Pojem in vrste monopolov…………………………………………………………4
Prepoved monopolnih dejavnosti……………………..10
Zaključek……………………………………………………………...23
Literatura…………………………………………………….24
Uvod
To delo je posvečeno preučevanju pravne ureditve monopola v gospodarskih dejavnostih. Na tej stopnji obstaja pravni problem - oblikovanje in razvoj protimonopolne politike v Rusiji. V praksi se ta smer šele začenja razvijati.
Namen mojega dela je preučiti pravno ureditev monopola v poslovnih dejavnostih s pregledom zakonodaje Ruske federacije in znanstvene literature, posvečene preučevanju tega vprašanja.
V svojem delu bom poskušal razkriti pojem in vrste monopolov ter preučiti problematiko prepovedi monopolnih dejavnosti.
Pri pisanju svoje naloge nameravam uporabiti dela znanstvenikov, kot so Zhilinsky S.E., Safiullin D.N., Totyev K.Yu., Belykh V.S. in drugi.
Pojem in vrste monopolov
Trenutna ruska zakonodaja nima splošne opredelitve pojma "monopol". Izraz »monopol« se v predpisih in pravni literaturi uporablja za označevanje: prevladujočega položaja poslovnega subjekta na trgu, posebnih pooblastil (privilegijev, pravic) poslovnih subjektov za opravljanje kakršne koli poslovne dejavnosti na trgu.
Kljub takšni dvoumnosti značilnosti monopola je njegovo pravno bistvo prav v določenem izključnem položaju poslovnega subjekta (ali več njih) na trgu, ki mu daje možnost odločilnega vpliva na splošne pogoje. kroženja blaga (del, storitev) na tem trgu (predvsem na njihovo ceno).
Monopol (monopolni položaj)- gre za prevladujoč položaj enega ali več poslovnih subjektov (skupin oseb) na upoštevnem trgu.
Treba je razlikovati med glavnimi vrstami monopolov:
1) nastala kot posledica neposrednega regulativnega vpliva države;
2) nastanejo kot posledica neodvisnih dejanj poslovnih subjektov brez neposrednega regulativnega vpliva države;
3) ki nastanejo kot posledica posesti izključnih pravic.
Te vrste monopolov je mogoče razvrstiti tudi glede na to, ali so zaščiteni pred konkurenco ali ne. Gre za to, da nekateri monopoli na zakoniti podlagi ne dopuščajo konkurence drugim poslovnim subjektom. V literaturi so ti monopoli dobili različna imena: »zaprti«, »legalni«, »legalni« monopoli 1 . Ti vključujejo: 1) monopole, ki jih neposredno regulira država, in 2) monopole imetnikov izključnih pravic.
Preostalih monopolov ni mogoče zaščititi pred konkurenco, temveč se morajo pokoriti ekonomskim zakonitostim konkurenčnega trga (interakciji ponudbe in povpraševanja), kar je temeljno pravilo (princip) tržnega gospodarstva in podjetništva.
Monopoli prve vrste (monopoli, ki jih neposredno regulira država) nastanejo po volji države zaradi zagotavljanja državnih in javnih interesov. Zaščiteni so pred konkurenco poslovnih subjektov, ki niso subjekti teh monopolov. Zdi se, da lahko te monopole glede na podobno pravno naravo imenujemo državni monopoli v širšem smislu.
V literaturi običajno ločimo tri vrste monopolov:
a) zaprt (pravni) monopol, zaščiten pred konkurenco z zakonskimi omejitvami (na primer državni monopol);
b) naravni monopol - področje gospodarstva, kjer celoten trg pokriva en gospodarski subjekt (na primer železniški promet);
c) odprt (začasen) monopol, ko en poslovni subjekt začasno postane edini dobavitelj izdelka, njegovi konkurenti pa se lahko kasneje pojavijo na istem trgu. 2
Državni monopoli nastajajo z namenom zaščite gospodarskih interesov države in potrošnikov, krepitve varnosti, zunanje trgovine, vojaško-političnih položajev države itd. Ti monopoli so vzpostavljeni nujno na podlagi zakonodajnih norm in so namenjeni predvsem zagotavljanju javnopravnih interesov.
Izvajanje državnega monopola urejajo zvezni predpisi (zlasti zvezni zakoni "O državni ureditvi zunanjetrgovinskih dejavnosti" (členi 17-18), "O plemenitih kovinah in dragih kamnih" (člen 4), "O vojaški - Tehnično sodelovanje Ruska federacija s tujimi državami" (2. odstavek 4. člena, 1. odstavek 12. člena) itd.).
Državni monopol se izvaja na različne načine, določene v predpisih. Na primer, državni monopol nad izvozom ali uvozom določenih vrst blaga (opredeljenih z zveznim zakonom) se izvaja z licenciranjem takšnih dejavnosti. Dovoljenja za njegovo izvajanje se izdajo izključno posebnim gospodarskim subjektom - državnim enotnim podjetjem, ki so v skladu z zakonodajo Ruske federacije in splošno priznanimi mednarodnimi pravnimi normami dolžna opravljati posle za izvoz (uvoz) blaga. Ti posli, opravljeni v nasprotju z državnim monopolom, so nični (17. člen zakona o urejanju zunanjetrgovinske dejavnosti).
Naravni monopol je stanje proizvodnega trga, v katerem je zadovoljevanje povpraševanja na tem trgu učinkovitejše ob odsotnosti konkurence zaradi tehnoloških značilnosti proizvodnje tega blaga (storitev) in drugih razlogov, določenih z zakonom (3. Zakon o naravnih monopolih).
Zakon določa naslednje tako imenovane naravne razloge za take monopole:
1) znatno zmanjšanje proizvodnih stroškov določenega blaga (storitev) na enoto blaga s povečanjem obsega njihove proizvodnje;
2) blaga (storitev), ki ga proizvedejo subjekti naravnega monopola, v potrošnji ni mogoče nadomestiti z drugim blagom;
3) povpraševanje na določenem proizvodnem trgu po blagu, ki ga proizvajajo naravni monopoli, je manj odvisno od sprememb cene tega izdelka kot povpraševanje po drugih vrstah blaga.
Obstoj te vrste monopola je razložen z dejstvom, da je na določenih področjih poslovne dejavnosti konkurenca iz objektivnih ekonomskih razlogov neučinkovita zaradi dejstva, da lahko en poslovni subjekt oskrbuje celoten trg z nižjimi stroški na enoto proizvodnje kot več bi imeli tekmovalci. Da pa lahko katero koli področje dejavnosti pridobi status naravnega monopola, ga mora kot takega priznati tudi država. Zato država za zagotovitev učinkovitega delovanja poslovnih subjektov, ki delujejo na teh območjih, njihovega prejemanja ekonomsko upravičenih dobičkov ter doseganja ravnotežja interesov potrošnikov in podjetnikov, razglasi takšna področja dejavnosti za naravne monopole.
Obstaja seznam področij dejavnosti, na katerih je uveden režim naravnega monopola:
transport nafte in naftnih derivatov po magistralnih cevovodih;
transport plina po cevovodih;
železniški promet;
storitve v transportnih terminalih, pristaniščih in letališčih;
javne telekomunikacije in javne poštne storitve;
storitve prenosa električne energije;
storitve obratovalnega dispečerskega nadzora v elektrogospodarstvu;
storitve prenosa toplotne energije;
storitve za uporabo infrastrukture celinskih plovnih poti.
Subjekt naravnega monopola je priznan samo kot gospodarski subjekt, ki se ukvarja s proizvodnjo (prodajo) blaga pod pogoji naravnega monopola (3. del 3. člena zakona o naravnih monopolih).
Na teh področjih poslovanja država uvede poseben pravni režim za urejanje in nadzor dejavnosti naravnih monopolov. V ta namen se oblikujejo posebni regulatorni organi, ki so zvezni izvršni organi, ki lahko ustanovijo svoje teritorialne organe.
Organi, ki urejajo naravne monopole, lahko uporabljajo naslednje načine regulacije dejavnosti subjektov naravnega monopola:
regulacija cen, ki se izvaja z določanjem (določanjem) cen (tarif) ali njihove najvišje ravni;
potrošnike, za katere velja obvezno servisiranje, in (ali) vzpostavitev minimalne ravni oskrbe zanje v primeru, da ni mogoče v celoti zadovoljiti potreb po izdelku, ki ga proizvaja (prodaja) subjekt naravnega monopola, ob upoštevanju potrebe po zaščiti pravice in zakonite interese državljanov, zagotavlja varnost države ter varuje naravo in kulturne vrednote.
Monopoli druge vrste (tako imenovani tržni) nastanejo kot posledica neodvisnih dejanj poslovnih subjektov, ko opravljajo svoje dejavnosti pod vplivom različnih dejavnikov na trgu (ekonomskih, negospodarskih) brez neposredne regulative. vpliv države.
Takšni monopoli se lahko pojavijo v povezavi z zmago v pošteni konkurenci nad določenim poslovnim subjektom in izstopom drugih konkurentov s trga, s koncentracijo kapitala in združevanjem poslovnih subjektov, nerazvitostjo trga itd. V tem primeru poslovni subjekt za določen čas postane edini proizvajalec (prodajalec) določenega proizvoda. Hkrati ni nobenih zakonskih omejitev konkurence, drugi subjekti imajo pravico opravljati podobne dejavnosti na tem trgu in konkurirati med seboj.
In končno o monopolih tretje vrste. Monopolni položaj lahko izhaja tudi iz posesti (uporabe) s strani poslovnega subjekta izključnih pravic do rezultatov intelektualne dejavnosti in enakovrednih sredstev individualizacije podjetnika, izdelkov (dela, storitev). Sem spadajo pravice do izumov, uporabnih modelov, industrijskih modelov, blagovnih znamk, storitvenih znamk, označb porekla blaga, blagovnih znamk itd. (1. člen 138. člena Civilnega zakonika Ruske federacije)
Poslovni subjekt lahko zavzame monopolni položaj na trgu za uporabo teh predmetov na podlagi samega dejstva pravnega priznanja statusa njihovega lastnika (na primer imetniki patentov za izume, industrijske modele ali potrdila o registraciji blagovnih znamk) . Posedovanje pravic na takih predmetih postavlja poslovni subjekt v položaj, v katerem je uporaba teh predmetov v celoti odvisna od njegove diskrecije.
Prepoved monopolnih dejavnosti
V skladu z 10. odstavkom 4. člena Zveznega zakona z dne 26. julija 2006 N 135-FZ "O varstvu konkurence" (s spremembami 29. novembra 2010) (v nadaljnjem besedilu "Zakon o varstvu konkurence" ) Spodaj monopolno dejavnost je treba razumeti- zloraba prevladujočega položaja s strani gospodarskega subjekta, skupine oseb, sporazumov ali usklajenih dejanj, ki jih prepoveduje protimonopolna zakonodaja, pa tudi druga dejanja (nedelovanja), ki so v skladu z zveznimi zakoni priznana kot monopolne dejavnosti;
Iz normativne opredelitve monopolne dejavnosti izhajajo naslednje glavne značilnosti. Prvič, monopolna dejavnost je vrsta človeške dejavnosti, ki jo sestavlja niz dejanj, operacij in dejanj. In ne samo. Monopolno delovanje vključuje tudi nedelovanje.
Drugič, Zakon o varstvu konkurence navaja oblike monopolnega delovanja, zakonodajalec in za njim pa znanstveniki identificirata pojma »monopolno delovanje« in »ravnanje«. Vedenje je lahko sestavljeno iz dejanj in nedelovanja; deli se na legalno in nezakonito. Kar zadeva dejavnost, je niz dejanj:
a) zloraba prevladujočega položaja;
b) sporazumi ali usklajena dejanja, ki jih prepoveduje protimonopolna zakonodaja; druga dejanja (nedelovanje),
priznane monopolne dejavnosti v skladu z
z zveznimi zakoni.
Po mnenju K. Yu. Totyeva je monopolna dejavnost kaznivo dejanje. Kot vsako kaznivo dejanje ima (dejavnost) objekt, objektivno stran, subjekt, subjektivno stran (elemente kaznivega dejanja). Monopolna dejavnost je vrsta gospodarske dejavnosti. Po drugi strani pa je kaznivo dejanje protipravno, družbeno nevarno, krivdno dejanje osebe, ki je sposobna storiti prestopništvo. V tej vlogi kaznivo dejanje vključuje štiri zgoraj navedene elemente.
Predmet kaznivega dejanja na tem področju je torej konkurenčni red (sestavni del gospodarskega pravnega reda).
Objektivna stran kaznivega dejanja je njegova protipravnost, škodljive posledice in obstoj vzročne zveze med temi elementi. V tem primeru se nezakonitost razume kot kršitev prepovedi, določenih v pravnih normah. V zvezi s tem Zakon o varstvu konkurence vsebuje vrsto pravil, ki prepovedujejo zlorabo prevladujočega položaja poslovnega subjekta (10. člen), dogovore ali usklajena dejanja poslovnih subjektov, ki omejujejo konkurenco (11. člen) in nelojalno konkurenco. (14. člen). Zlasti je prepovedano:
vzpostavitev in vzdrževanje monopolno visoke ali monopolno nizke cene izdelka;
umik blaga iz prometa, če je posledica umika zvišanje cene blaga;
ustvarjanje diskriminatornih pogojev itd.
V zvezi z izvajanjem monopolnih dejavnosti škoda predstavlja negativne (premoženjske, organizacijske, moralne itd.) posledice, ki nastanejo za zasebne in javne osebe. Pomembno je poudariti, da do takšne škode ne pride v vseh primerih, razen če seveda monopolno dejavnost enačimo s prekrškom. Po našem mnenju je izvajanje monopolnih dejavnosti s strani poslovnih subjektov povod za prekrške
le, če gre za element kaznivega dejanja. V primerih, ko škoda nastane pri izvajanju monopolne dejavnosti, je za njeno izterjavo od storilca treba ugotoviti obstoj same škode, utemeljiti njeno velikost in dokazati vzročno-posledično zvezo med protipravnim ravnanjem in nastale izgube v skladu s pravili čl. 15, 16 Civilni zakonik.
Škodljive posledice so lahko povzročene državi in družbi kot celoti. Takšna škodljivost se kaže v tem, da prekrški, ki nastanejo zaradi monopolnega delovanja, omejujejo državno uresničevanje javnih interesov, posegajo v konkurenco in na koncu dezorganizirajo tržna razmerja. Vzročna zveza med protipravnim ravnanjem (delovanjem, nedelovanjem) gospodarskih subjektov in nastalimi posledicami je obvezna sestavina objektivne strani kaznivega dejanja.
Subjekti monopolne dejavnosti so:
a) poslovni subjekti, vključno s finančnimi organizacijami;
b) skupine ljudi.
Subjektivna stran monopolne dejavnosti kot
kaznivo dejanje je sestavljeno iz dveh oblik krivde; naklep ali malomarnost. Vprašanje oblike krivde tekmovalnih subjektov je odvisno od pripisa takšne protipravne dejavnosti posameznemu prekršku.
Pri obravnavanju oblik monopolnega delovanja začnimo s kategorijo »zloraba monopolnega položaja«.
Zakon o varstvu konkurence v 10. členu (1. točka) prepoveduje ravnanje (nedelovanje) gospodarskega subjekta s prevladujočim položajem, katerega posledica je ali je lahko preprečevanje, omejevanje, izključevanje konkurence in (ali) kršitev interese drugih oseb. Izvajanje teh ravnanj (nedelovanje) in nastanek škodljivih posledic je dokaz zlorabe prevladujočega položaja gospodarskega subjekta. Zakon o varstvu konkurence takšno ravnanje (nedelovanje) prepoveduje. Vsebovano v 1. odstavku čl. 10. člena Zakona o varstvu konkurence je seznam prepovedanih ravnanj (nedelovanja) odprt, tako da je prepovedano določati ali vzdrževati monopolno visoko ali monopolno nizko ceno izdelka.
V skladu s 1. odstavkom čl. 6. člena ZVK je monopolno visoka cena proizvoda (z izjemo finančne storitve) cena, ki jo določi gospodarski subjekt s prevladujočim položajem, če ta (cena) izpolnjuje skupaj dva kriterija. Prvič - ta cena presega ceno, ki je v pogojih konkurence na blagovnem trgu primerljiva glede na količino prodanega blaga v določenem obdobju, sestavo kupcev ali prodajalcev blaga (določeno na podlagi namenov nakupa oz. prodaje). blago)
in pogoje dostopa določajo poslovni subjekti, ne
vključeni v isto skupino oseb s kupci ali prodajalci blaga in ne zasedajo prevladujočega položaja na primerljivem proizvodnem trgu. Drugič, ta cena presega znesek stroškov in dobička, ki je potreben za proizvodnjo in prodajo takega izdelka. Cena izdelka se ne šteje za monopolno visoko, če ne izpolnjuje vsaj enega od navedenih kriterijev.
Parametri monopolno nizke cene so oblikovani v čl. 7. člena Zakona o varstvu konkurence. Enake zahteve kot v zvezi z monopolno visoko ceno, vendar le z navedbo merila - "pod ceno".
Monopolne cene določajo protimonopolni organi na podlagi Začasnih metodoloških priporočil za ugotavljanje monopolnih cen, ki jih je sprejelo Ministrstvo za letalstvo Ruske federacije z dne 21. aprila 1994 št. VB/2053.
Enostranske zlorabe monopolnega položaja gospodarskega subjekta so naslednje vrste kaznivih dejanj. Lahko jih razdelimo na dve podvrsti:
a) prekrški, ki so neposredno povezani s sklenitvijo pogodbe;
b) kazniva dejanja, ki nimajo take neposredne povezave.
Prvi vključujejo kazniva dejanja, kot so:
vsiljevanje pogodbenih pogojev nasprotni stranki, ki so zanjo neugodni ali niso povezani s predmetom pogodbe;
ekonomsko ali tehnološko neutemeljena zavrnitev ali izogibanje sklenitvi pogodbe s posameznimi kupci (strankami) v primeru možnosti proizvodnje ali dobave zadevnega blaga, kot tudi v primeru, da taka zavrnitev ali izogibanje ni izrecno določeno v zvezni zakoni, regulativni pravni akti predsednika Ruske federacije, vlade Ruske federacije, pooblaščeni zvezni izvršilni organi ali sodni akti.
Druge kršitve vključujejo:
ekonomsko ali tehnološko neupravičeno zmanjšanje ali opustitev proizvodnje izdelka, če obstaja povpraševanje po tem izdelku ali so bila dana naročila za njegovo dobavo, če ga je mogoče rentabilno proizvajati, pa tudi, če je takšno zmanjšanje ali opustitev proizvodnje izdelek ni izrecno določen z zakonodajo ali sodnimi akti;
umik blaga iz prometa, če je posledica umika zvišanje cene blaga;
ustvarjanje ovir za dostop na proizvodni trg ali izstop z proizvodnega trga drugim gospodarskim subjektom;
ekonomsko, tehnološko in drugače neupravičeno določanje različnih cen (tarif) za isti izdelek, razen če zvezni zakon ne določa drugače;
kršitev postopka oblikovanja cen, določenega z regulativnimi pravnimi akti.
Zakon o varstvu konkurence (8. pododstavek, 1. odstavek, 10. člen) uporablja pojem »diskriminatorni pogoji«, ki je po obsegu precej širok. Diskriminatorni pogoji so pogoji dostopa do pridobitve, prodaje ali drugega prometa blaga, pri katerih je gospodarski subjekt (več gospodarskih subjektov) postavljen v neenakopraven položaj v primerjavi z drugim gospodarskim subjektom (ali gospodarskimi subjekti). Pojem »diskriminatorni pogoji« praktično zajema večino kaznivih dejanj na področju protimonopolne ureditve.
Zahteve čl. 10 zakona se ne uporablja za dejanja za uveljavljanje izključnih pravic do rezultatov intelektualne dejavnosti in enakovrednih sredstev za individualizacijo pravne osebe, sredstev za individualizacijo izdelkov, del ali storitev.
Kolektivno ravnanje gospodarskih subjektov v obliki dogovorov in usklajenih dejanj subjektov, ki omejujejo konkurenco, je samostojna oblika monopolnega delovanja subjektov konkurence na proizvodnem trgu. Zakon o varstvu konkurence razlikuje med pojmoma »sporazum« in »usklajena dejanja«.
Sporazum - pisni dogovor, ki ga vsebuje dokument ali več dokumentov, pa tudi ustni dogovor (18. člen 4. člena). V kontekstu konkurenčnega prava je "sporazum" širok pojem; ne sovpada s pojmom pogodbe, ki se uporablja v civilnem pravu. Torej, na podlagi odstavka 1 čl. 420 Civilnega zakonika je pogodba sporazum med dvema ali več osebami o ustanovitvi, spremembi ali prenehanju civilnih pravic in obveznosti. Vsaka pogodba je torej dogovor, ni pa vsak dogovor pogodba. 3
V civilnopravnem razmerju je pogodba pravno dejstvo, zaradi katerega
ustanovitev, spremembo ali prenehanje civilne pravice
in dolžnosti (1. člen 8. člena civilnega zakonika). Zato za tiste sporazume, ki ne spadajo v civilno pogodbeni režim, ne veljajo splošne določbe civilnega zakonika o pogodbah.
Usklajena dejanja gospodarskih subjektov – dejanja
subjekti na blagovnem trgu, ki potrjujejo kombinacijo naslednjih pogojev:
1) rezultat takih dejanj je v interesu vseh
od navedenih gospodarskih subjektov le pod pogojem, da
njihova dejanja so vsakemu od njih vnaprej znana;
2) je ravnanje vsakega od teh gospodarskih subjektov povzročeno z ravnanjem drugih gospodarskih subjektov in ni posledica okoliščin, ki enako vplivajo na vse gospodarske subjekte na zadevnem proizvodnem trgu.
Take okoliščine lahko vključujejo zlasti:
spremembe reguliranih tarif;
spremembe cen surovin, ki se uporabljajo za proizvodnjo blaga;
spremembe cen blaga na svetovnih blagovnih trgih;
pomembna sprememba povpraševanja po izdelku za najmanj eno leto ali v času obstoja upoštevnega proizvodnega trga, če je tako obdobje krajše od enega leta.
Usklajena dejanja izvajajo poslovni subjekti brez formalizacije sporazuma. Natanko tako velja pravilo 2. odst. 8. člena Zakona o varstvu konkurence, po katerem se opravljanje dejanj gospodarskih subjektov po pogodbi ne nanaša na usklajena dejanja.
To pomeni, da so usklajene akcije tiste akcije gospodarskih subjektov, ki so prejele odobritev (soglasje) vseh subjektov, tako pri sami organizaciji akcij kot pri njihovih rezultatih. Strinjati se pomeni odobravati.
V ekonomskih slovarjih in literaturi beseda "koncentracija"
pomeni koncentracijo proizvodnje, kapitala na enem mestu
ali v istih rokah, prevlado na trgu enega ali več
podjetja 4 V zvezi z ekonomsko koncentracijo je možno
govorijo o koncentraciji različnih komponent gospodarstva - proizvodnje, kapitala, virov, gospodarskih subjektov
(na primer koncentracija bank). Obstajajo transakcije in druga dejanja
pravna sredstva ekonomske koncentracije. Posledično je gospodarska koncentracija (kot tudi koordinacija gospodarske dejavnosti) predmet povečane pozornosti protimonopolnih organov, da bi se izognili neupravičenemu omejevanju konkurence na proizvodnih trgih. Zato ni naključje, da je Ch. 7. člen zakona (27.-35. člen) podrobneje ureja javna razmerja na področju državnega nadzora nad ekonomsko koncentracijo.
Zakon o varstvu konkurence (19. člen, 4., 12. člen) posebej ureja tako imenovane vertikalne sporazume. V skladu z 19. odstavkom čl. 4 »vertikalni« dogovor - dogovor med poslovnimi subjekti, ki si med seboj ne konkurirajo, od katerih eden kupi izdelek ali je njegov potencialni kupec, drugi pa izdelek zagotovi.
ali je njegov potencialni prodajalec. Na splošno se „vertikalni“ sporazumi štejejo za nezakonite, razen v primerih, določenih v čl. 12. člena Zakona o varstvu konkurence. Prvič, dovoljeni so »vertikalni« dogovori v pisni obliki, ki so gospodarske koncesijske pogodbe (54. poglavje Civilnega zakonika). Zakon priznava kot pravne "vertikalne" sporazume med poslovnimi subjekti, katerih delež na katerem koli proizvodnem trgu ne presega 20%. Pravila čl. 12. člena Zakona o varstvu konkurence se ne uporabljajo za »vertikalne« sporazume med finančnimi organizacijami.
Kar zadeva »horizontalne« sporazume, jih Zakon o varstvu konkurence neposredno ne omenja. Vendar pa v literaturi (s sklicevanjem na protimonopolno zakonodajo) vrsta avtorjev oriše nabor sporazumov, ki spadajo v režim »horizontalnih« (kartelnih) dogovorov.
»Horizontalni« dogovori, kot tudi usklajena dejanja, pomenijo dogovore (usklajena dejanja) med konkurenčnimi subjekti (potencialnimi konkurenti), ki delujejo na trgu enega proizvoda (zamenljivega blaga), torej gre za tako imenovano kartelno zaroto. Varstvo konkurence (11. člen) vsebuje absolutno prepoved dogovorov ali usklajenih dejanj gospodarskih subjektov, ki omejujejo konkurenco. Hkrati pa v zakonu
Za poslovne subjekte, ki delujejo na trgu, ni nobenih zahtev za en izdelek. Zakon o varstvu konkurence v 11. členu navaja približen seznam prepovedanih »horizontalnih« dogovorov in usklajenih dejanj poslovnih subjektov, ki lahko vodijo do:
za vzpostavitev ali vzdrževanje cen (tarif), popustov,
dodatki (doplačila), pribitki;
zvišanje, znižanje ali ohranjanje cen na dražbah;
delitev blagovnega trga po teritorialnem načelu, obsegu prodaje ali nakupa blaga, obsegu prodanega blaga ali sestavi prodajalcev ali kupcev (kupcev);
ekonomsko ali tehnološko neupravičena zavrnitev sklenitve pogodb z določenimi prodajalci ali kupci (strankami), razen če je taka zavrnitev izrecno določena z akti zvezne zakonodaje ali sodnimi akti;
vsiljevanje pogodbenih pogojev nasprotni stranki, ki so zanjo neugodni ali niso povezani s predmetom pogodbe (nerazumne zahteve za prenos finančnih sredstev, drugega premoženja, vključno z lastninskimi pravicami, kot tudi soglasje k sklenitvi pogodbe, ki je predmet vključitve določb o blagu, za katerega nasprotna stranka ni zainteresirana, in druge zahteve);
zmanjšanje ali prenehanje proizvodnje blaga, po katerem obstaja povpraševanje ali za dobavo katerega so bila dana naročila, če ga je mogoče donosno proizvajati;
ustvarjanje ovir za dostop na proizvodni trg ali izstop z proizvodnega trga drugim gospodarskim subjektom;
vzpostavitev pogojev za članstvo (sodelovanje) v strokovnih
in druga združenja, če takšni pogoji vodijo ali lahko vodijo do preprečevanja, omejevanja ali odpravljanja konkurence, kot tudi do vzpostavitve nerazumnih kriterijev za članstvo, ki so ovira za sodelovanje v plačilnih ali drugih sistemih, brez sodelovanja v katerih bodo konkurenčne finančne organizacije ne more zagotoviti potrebnih finančnih storitev.
Zakon o varstvu konkurence ne vsebuje le prepovedi
v razmerju do gospodarskih subjektov, ko ti izvajajo
monopolno dejavnost. Dejavnosti državnih organov, organov lokalne samouprave, drugih organov ali organizacij, ki opravljajo vodstvene funkcije, pa tudi državnih zunajproračunskih skladov, Banke Rusije, katerih posamezna dejanja in dejanja (nedelovanja) so usmerjena v omejevanje konkurence ( 15. člen) prav tako prepoznana kot nezakonita. Zlasti je prepovedano:
uvedba omejitev pri ustanavljanju gospodarskih subjektov na katerem koli področju dejavnosti, pa tudi uvedba prepovedi ali uvedba omejitev pri izvajanju določenih vrst dejavnosti ali proizvodnji določenih vrst blaga;
nerazumno poseganje v dejavnosti poslovnih subjektov;
prepoved ali uvedba omejitev prostega pretoka blaga v Ruski federaciji, druge omejitve pravic poslovnih subjektov do prodaje, nakupa, kako drugače pridobiti ali zamenjati blaga;
dajanje navodil poslovnim subjektom o prednostnih dobavah blaga za določeno kategorijo kupcev (kupcev) ali o prednostnem sklepanju pogodb;
določitev omejitev za kupce blaga pri izbiri poslovnih subjektov, ki zagotavljajo tako blago.
Posebej moramo biti pozorni na naslednje okoliščine.
1. Zakon o varstvu konkurence poleg državnih organov in organov lokalne samouprave imenuje tudi druge organe in organizacije, ki opravljajo funkcije upravljanja. Sem spadajo na primer Centralna banka Ruske federacije in državni zunajproračunski organi. Nekatere neprofitne organizacije (na primer samoregulativne organizacije) lahko opravljajo tudi javne funkcije.
2. Zakon o varstvu konkurence (2. odstavek 15. člena) prepoveduje podelitev pooblastil državnim organom subjektov federacije in organom lokalne samouprave, katerih izvajanje vodi ali bi lahko povzročilo preprečevanje, omejevanje ali odprava konkurence, razen v primerih, določenih z zveznimi zakoni.
3. Ugotovljena je bila prepoved združevanja funkcij zveznega
izvršni organi, izvršni organi
subjekti Ruske federacije, drugi organi, lokalne samouprave in funkcije poslovnih subjektov, razen v primerih, določenih z zveznimi zakoni, odloki predsednika Ruske federacije, sklepi vlade Ruske federacije, kot tudi pridobitni poslovni subjekti s funkcijami in pravicami teh organov, vključno s funkcijami in pravicami državnih organov nadzora in nadzora (3. odstavek 15. člena).
Strinjam se z mnenjem skupine profesorja V. S. Belykha, ki meni, da izjema od splošnega pravila o prepovedi združevanja funkcij velja tudi za poslovne subjekte, ki so lahko obdarjeni z določenimi pravicami in funkcijami javnih organov. 5
Prepovedani so nezakoniti dogovori ali usklajena dejanja, ki omejujejo konkurenco med izvršnimi organi, lokalnimi vladami, drugimi organi ali organizacijami, pa tudi državnimi zunajproračunskimi skladi, Centralno banko Ruske federacije. V skladu s čl. 16. člena Zakona o varstvu konkurence, sporazumi ali usklajena dejanja, ki lahko povzročijo:
zvišati, znižati ali ohraniti cene (tarife), razen v primerih, ko so takšni dogovori določeni z zveznimi zakoni, regulativnimi pravnimi akti predsednika Ruske federacije, vlade Ruske federacije;
ekonomsko, tehnološko in drugače neupravičeno določanje različnih cen (tarif) za isti izdelek;
delitev blagovnega trga po teritorialnem načelu, obsegu prodaje ali nakupa blaga, obsegu prodanega blaga ali sestavi prodajalcev ali kupcev (kupcev);
omejevanje dostopa do proizvodnega trga, izstop iz proizvodnega trga ali izločitev gospodarskih subjektov z njega.
Zakon o varstvu konkurence zgoraj naštetim organom in organizacijam (za razliko od gospodarskih subjektov) ne dovoljuje predložitve dokazov, da lahko posamični akti in dejanja, ki so jih sprejeli, ter doseženi dogovori ali usklajena dejanja, ki jih izvajajo, šteti za sprejemljivo.
Zaključek
Na stanje konkurenčnega okolja v Rusiji močno vpliva monopol proizvodnih podjetij. Pri nas je monopol, ki ga generira javna (državna) lastnina, nekoč dosegel velikanske razsežnosti in se kazal v vseh smereh in ravneh.
Danes je pomembna naloga ruske zakonodaje razvoj in vzpostavitev protimonopolnih in protidampinških območij.
Namen mojega dela je bil preučiti pravno ureditev monopola v poslovnih dejavnostih s pregledom zakonodaje Ruske federacije in znanstvene literature, posvečene preučevanju tega vprašanja.
Moje delo opredeljuje pojem in vrste monopolov ter obravnava problematiko prepovedi monopolnih dejavnosti:
Prepoved zlorabe prevladujočega položaja gospodarskega subjekta;
Prepoved sporazumov o omejevanju konkurence ali usklajenega delovanja gospodarskih subjektov;
Dopustnost "vertikalnih" sporazumov;
Dopustnost dejanj (nedejavnosti), dogovorov, usklajenih dejanj, transakcij, drugih dejanj;
Prepoved nelojalne konkurence.
V prihodnosti se mi zdi možno poglobljeno preučiti vprašanje pravne ureditve monopola z razkrivanjem vprašanj, povezanih s pristojnostmi protimonopolnih organov in sankcioniranjem kršitev protimonopolne zakonodaje.
Bibliografija
Regulativni akti:
Začasna metodološka priporočila Državnega odbora za upravne prekrške Ruske federacije z dne 21. aprila 1994 N VB/2053 o ugotavljanju monopolnih cen.
Ustava Ruske federacije - 8., 10., 11., 34., 74., 77. člen.
Pariška konvencija o varstvu industrijske lastnine z dne 20. marca 1883 od 14. julija 1967 // Pravice do rezultatov intelektualne dejavnosti. sob. predpisi. M., 1994.
Civilni zakonik Ruske federacije - členi 10, 138, 139, 168, 169, 1033, 1222.
Zvezni zakon z dne 17. avgusta 1995 N 147-FZ "O naravnih monopolih" (s spremembami 25. decembra 2008)
Zvezni zakon z dne 26. julija 2006 N 135-FZ "O varstvu konkurence" (s spremembami 29. novembra 2010)
Odlok Vlade Ruske federacije z dne 9. marca 1994 N 191 "O državnem programu za demonopolizacijo gospodarstva in razvoj konkurence na trgih Ruske federacije (glavne usmeritve in prednostni ukrepi)" (s spremembami dne 4. september 1995)
Literatura:
Safiullin D. N. Teorija in praksa pravne ureditve ho-
gospodarske vezi v ZSSR.
Raizberg B. A., Lozovski L. Sh., Starodubtsev E. B. Moderna
ekonomski slovar, 2009
Zhilinsky S. E. Pravna podlaga podjetniške dejavnosti (podjetniško pravo). Tečaj predavanja. SPS "Garant"
Totyev K.Yu. Konkurenčno pravo (pravna ureditev konkurence). Učbenik, M., 2000..Str. 32-33
"Poslovno pravo Rusije", ur. V.S. Belykh, 2009 ATP "Garant"
http://www.garant.ru/
1 Kheifets I.Ya. Osebne pravice in njihov gospodarski namen v ZSSR in na Zahodu. M., 1930. Str.95; Civilno pravo. Učbenik / Odgovor. izd. E.A. Suhanov. P.629; Dolan E.D., Lindsay D. Trg: mikroekonomski model. Sankt Peterburg, 1992. Str. 194.
2 Totyev K.Yu. Konkurenčno pravo (pravna ureditev konkurence). Učbenik, M., 2000..Str. 32-33
3 Safiullin D. N. Teorija in praksa pravne ureditve gospodarskih odnosov v ZSSR. Str. 109
4 Raizberg B. A., Lozovski L. Š., Starodubcev E. B. Moderna
ekonomski slovar. Str. 162
5 " Poslovno pravo Rusija", ur. V.S. Belykh, 2009 ATP "Garant"
(zlasti v pogojih sistemske... Regulacije naravnih monopoli v Ruski federaciji Predmet >> Ekonomija
Vprašanje o bistvu naravnega monopoli, načine njihov reforma in država ureditev v Rusiji pridobil... podjetja v panogah, povezanih z naravnimi monopoli, njihov država ureditev(predvsem v pogojih sistemskega...
Monopolna dejavnost je zloraba prevladujočega položaja s strani gospodarskega subjekta (skupine oseb), dogovorov ali usklajenih dejanj, ki jih prepoveduje protimonopolna zakonodaja, pa tudi druga dejanja (nedelovanja), ki so v skladu z zveznimi zakoni priznana kot monopolna (čl.
4. člena Zakona o konkurenci).
Iz zgornje definicije sledi:
1) monopolna dejavnost je prekršek, katerega namen je preprečiti, omejiti ali odpraviti
1 Glej: Odlok FAS Rusije z dne 22. decembra 2006 št. 337 "O odobritvi obrazcev aktov, ki jih sprejme komisija za obravnavo primera kršitve protimonopolne zakonodaje" // Rossiyskaya Gazeta. 2007. 31. jan.
330 Razdelek III. Javno organiziranje poslovnih dejavnosti
pomanjkanje konkurence. Hkrati zakon o konkurenci v nekaterih primerih določa seznam prepovedi tovrstnih dejavnosti, od katerih ne moreta narediti izjem ne protimonopolni organ ne sodišče (na primer določanje monopolno visokih (nizkih) cen, vsiljevanje neugodnih pogodbenih določil o nasprotni stranki ipd.), v drugih primerih pa dopušča izjeme, ki jih je mogoče narediti na podlagi pravil razumnosti pri odločanju, ali naj protimonopolni organ prepove ali dovoli katero koli vrsto monopolne dejavnosti (npr. v sporazumih in usklajenih dejanjih).
Praviloma razumnosti velja, da konkurenčno pravo v 2. čl. 13 opredeljuje štiri pogoje, sprejete v EU za dopustnost sporazumov in usklajenih dejanj: -
udeležencem takšnih dejanj ali tretjim osebam ne nalagajo omejitev, ki so v neskladju z doseganjem ciljev teh dejanj; -
ne ustvarjajo priložnosti posameznikom za izločanje konkurence na upoštevnem proizvodnem trgu; -
imajo za posledico izboljšanje proizvodnje (prodaje) blaga ali spodbujanje tehničnega (ekonomskega) napredka oziroma povečanje konkurenčnosti blaga na svetovnem trgu; -
povzročijo, da potrošniki prejmejo prednosti (ugodnosti), ki so sorazmerne s prednostmi (ugodnostmi), ki jih zaradi takih dejanj prejmejo poslovni subjekti;
2) monopolno dejavnost označujejo elementi kaznivega dejanja: objekt, objektivna stran, subjekt in subjektivna stran. Ločimo naslednje sestavine monopolne dejavnosti: zloraba prevladujočega položaja gospodarskega subjekta na trgu določenega proizvoda; dogovori ali usklajena dejanja gospodarskih subjektov na trgu za določen proizvod, ki omejujejo konkurenco; dejanja in dejanja (nedelovanje) izvršnih organov in lokalnih oblasti, katerih cilj je omejevanje konkurence; sporazumov ali usklajenih dejanj izvršnih organov in
1 Glej: Totyev K. Yu. Konkurenca in monopoli. Pravni vidiki ureditve. M., 1996. S. 68 - 72.
lokalne vlade, ki omejujejo konkurenco; dejanja, ki lahko vodijo do preprečevanja, omejevanja ali odpravljanja konkurence pri zbiranju ponudb in izbiri finančnih institucij; nezakonito zagotavljanje državne ali občinske pomoči; nelojalna konkurenca.
Prepovedano je, da gospodarski subjekt (skupina oseb) zlorablja prevladujoč položaj na trgu (čl.
10. člena Zakona o konkurenci).
Kaznivo dejanje se prizna kot dejavnost gospodarskega subjekta (skupine oseb), ki hkrati izpolnjuje dva pogoja: 1)
gospodarski subjekt ima prevladujoč položaj (kvantitativna lastnost); 2)
zlorablja svoj položaj z omejevanjem konkurence (kvalitativni znak), na primer določa monopolno visoko ali monopolno nizko ceno izdelka, umika blago iz prometa, da ustvari ali vzdržuje pomanjkanje na trgu ali zviša cene, vsiljuje neugodne pogodbene pogoje nasprotne stranke ter izvaja druga prepovedana dejanja.
Breme dokazovanja prevladujočega položaja gospodarskega subjekta na trgu je na FAS Rusije. Pri ugotavljanju dejstva prevladujočega položaja mora FAS Rusije določiti vrsto trga, sestavo prodajalcev in kupcev, ki na njem sodelujejo, preučiti strukturo trga in njegovo odprtost za mednarodno in medregionalno trgovino. Če se gospodarski subjekt ne strinja s priznanjem njegovega položaja kot prevladujočega, arbitražno sodišče oceni skladnost s FAS Rusije.
ta pravila za ugotavljanje tega dejstva.
FAS Rusija vodi register poslovnih subjektov, ki imajo tržni delež določenega izdelka več kot 35%. Pravila za oblikovanje in vzdrževanje navedenega registra
1007 št. 898. Sklep o vključitvi gospodarskega subjekta
1 Podrobneje glej: Podjetniško (gospodarsko) pravo / Odgovornost. izd. O. M. Oleinik: V 2 zv., str. 481-498.
2 Glej: Pismo predsedstva Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije z dne 30. marca 1998 št. 32 "Pregled prakse reševanja sporov v zvezi z uporabo protimonopolne zakonodaje" // Bilten Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije Ruska federacija. 1998. št. 5. str. 88.
3 SZ RF. 2007. št. 52. čl. 6480.
332 Razdelek III. Javno organiziranje poslovnih dejavnosti
v register se je mogoče pritožiti na arbitražno sodišče. Register je odprt in objavljen vsako leto od 1. januarja dalje.
V primerih, ki jih določa zakon o konkurenci, se lahko takšna dejanja poslovnega subjekta priznajo kot zakonita, če dokaže, da pozitivni učinek njegovih dejanj presega negativne posledice za določen proizvodni trg (13. člen).
Prepovedani so dogovori ali usklajena dejanja gospodarskih subjektov, ki imajo prevladujoč položaj na trgu za določen proizvod, katerih namen je omejevanje konkurence (11. člen ZK), na primer dogovori, katerih cilj je določanje, zniževanje ali ohranjanje cen; za delitev blagovnega trga na kakršni koli podlagi (ozemlje, sestava udeležencev, obseg prodanih ali kupljenih izdelkov) itd. Takšni dogovori so prepovedani in se razglasijo za neveljavne, razen če poslovni subjekti dokažejo, da bo pozitivni učinek njihovih dejanj presegel negativne posledice za trg.
Dovoljeni so vertikalni dogovori, tj. dogovori med poslovnimi subjekti, ki si med seboj ne konkurirajo in so drug do drugega prodajalci in kupci, na primer poslovne koncesijske pogodbe, dogovori poslovnih subjektov, katerih delež na proizvodnem trgu ne presega 20 %, ter nekateri drugi dogovori in usklajena dejanja (12., 13. člen ZK).
Za monopolne se štejejo tudi dejavnosti gospodarskih subjektov za usklajevanje gospodarskih dejavnosti drugih gospodarskih subjektov, ki lahko povzročijo omejevanje konkurence. Takšno delovanje je prepovedano in je podlaga za sodno likvidacijo navedenih organizacij na zahtevo protimonopolnega organa (10. člen Zakona o konkurenci).
Protikonkurenčni sporazumi so prepovedani tudi po tuji zakonodaji. Vendar se lahko merila za razvrstitev sporazumov kot protikonkurenčnih v različnih državah razlikujejo. V Združenih državah je protikonkurenčni sporazum vsak sporazum, združenje ali zarota za omejevanje konkurence. Zakon ne določa seznama takšnih omejitev; so
Poglavje 9. Protimonopolna ureditev
določa sodna praksa. V Nemčiji, Franciji in Združenem kraljestvu so prepovedane horizontalne (kartelni dogovori med podjetji) in vertikalne (dogovori o cenah pri nadaljnji prodaji, poslovanje samo z določenimi podjetji, zavezujoči sporazumi itd.) omejitve konkurence. Na Japonskem je merilo za oceno sporazuma kot protikonkurenčnega ta, da pretirano omejuje konkurenco. EU prepoveduje vse sporazume med podjetji, odločitve podjetniških združenj in usklajena ravnanja, ki bi lahko škodili trgovini med državami članicami in katerih namen ali učinek je preprečevanje, omejevanje ali izkrivljanje konkurence na skupnem trgu. Podan je približen seznam takih kršitev.
Značilnost ruske zakonodaje o varstvu konkurence je prepoved zveznim izvršnim organom, državnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnim oblastem, državnim zunajproračunskim skladom, Banki Rusije, da sprejemajo akte in ukrepajo (neukrepanje). ), ki bi lahko povzročila omejevanje konkurence, razen v primerih, ki jih določa zvezni zakon (15. člen Zakona o konkurenci).
Zlasti je prepovedano uvajati omejitve pri ustanavljanju novih poslovnih subjektov na katerem koli področju dejavnosti; nerazumno oviranje dejavnosti gospodarskih subjektov; določitev prepovedi prodaje (nakupa) blaga iz ene regije Ruske federacije v drugo itd.
Jamstvo za zagotavljanje konkurence je tudi prepoved združevanja funkcij državnih organov in funkcij gospodarskih subjektov, razen v primerih, ki jih določajo zvezni zakoni, odloki predsednika Ruske federacije in odloki vlade Ruske federacije.
Prepovedani so dogovori ali usklajena dejanja med zveznimi izvršnimi organi, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije, organi lokalne samouprave.
1 Kartel (francosko kartel) je ena glavnih oblik kapitalističnih monopolov, združenje podjetnikov, katerega udeleženci se sporazumno dogovorijo o obsegu proizvodnje, prodajnih trgih, prodajnih pogojih, cenah, plačilnih pogojih itd., pri tem pa ohranijo proizvodno in komercialno neodvisnost. .
334 Razdelek III. Javno organiziranje poslovnih dejavnosti
upravljanje, državni izvenproračunski skladi, Banka Rusije ali med njimi in poslovnimi subjekti, ki omejujejo konkurenco s povečanjem, znižanjem ali ohranjanjem cen; delitev trga itd. (16. člen ZK). Takšni dogovori so prepovedani in so ustrezno razglašeni za neveljavne.
Prepovedana so dejanja, ki bi lahko vodila do preprečevanja, omejevanja ali odpravljanja konkurence med zbiranjem ponudb, vključno z usklajevanjem dejavnosti udeležencev zbiranja ponudb s strani organizatorjev zbiranja ponudb; ustvarjanje prednosti za katerega od udeležencev dražbe, omejevanje dostopa do draženja ipd. (17. člen ZK).
Zvezni izvršni organi, izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalne oblasti, državni izvenproračunski skladi, subjekti naravnega monopola izberejo finančne organizacije za opravljanje finančnih storitev (storitve kreditnih institucij, poklicnih udeležencev na trgu vrednostnih papirjev, najemodajalcev, zavarovalnic) z odprtim natečajem ali odprto dražbo v skladu z določbami zveznega zakona št. 94-FZ z dne 21. julija 2005 "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe."
Kršitev teh pravil je razlog, da sodišče razglasi zadevne transakcije ali posle za neveljavne, tudi na zahtevo protimonopolnega organa.
Nezakonito zagotavljanje državne ali občinske pomoči je prepovedano (20. do 21. člen Zakona o konkurenci). Takšna pomoč se lahko zagotovi za namene: zagotavljanja preživetja na skrajnem severu; izvajanje temeljnih raziskav; zaščito okolju; kulturni razvoj; proizvodnja kmetijskih proizvodov; podpora malim podjetjem, ki opravljajo prednostne dejavnosti; socialne storitve za prebivalstvo, zlasti podpora brezposelnim državljanom.
Ne gre za državno ali občinsko pomoč, zato je dovoljeno: zagotavljanje ugodnosti
1 SZ RF. 2005. št. 30. Del I. Art. 3105.
posamezniku na podlagi zveznega zakona, sodnega akta ali rezultatov dražb; dodelitev državnega ali občinskega premoženja poslovnim subjektom s pravico gospodarskega upravljanja ali operativnega upravljanja; prenos državne ali občinske lastnine na posameznike za odpravo posledic izrednih razmer ali vojaških operacij; zagotavljanje posameznikom proračunskega posojila, subvencije, subvencije, proračunske investicije, ki jih določa zakon o proračunu.
Zakon o varstvu konkurence določa postopek zagotavljanja državne ali občinske pomoči in posledice njene kršitve. Zlasti, če so akti, ki zagotavljajo takšno pomoč, sprejeti v nasprotju z zakonom o konkurenci, jih lahko sodišče v celoti ali delno razglasi za neveljavne, premoženje, preneseno na podlagi njih, pa se lahko vrne v državno ali občinsko last.
Prepovedana je nelojalna konkurenca - to so kakršna koli dejanja poslovnih subjektov (skupin oseb), ki so namenjena pridobivanju prednosti pri poslovanju, so v nasprotju z zakonom, poslovnimi običaji, zahtevami poštenosti, razumnosti in poštenosti ter lahko povzročijo škodo drugim. poslovnih subjektov – konkurentov ali škodi njihovemu poslovnemu ugledu (4. člen ZK). Kot prekršek nelojalna konkurenca ni dovoljena. Približen seznam elementov nelojalne konkurence je naveden v čl. 14. člena Zakona o konkurenci: 1)
širjenje lažnih, netočnih ali izkrivljenih informacij, ki lahko povzročijo škodo poslovnemu subjektu ali škodijo njegovemu poslovnemu ugledu (diskreditacija, obrekovanje); 2)
zavajanje potrošnikov glede narave, načina in kraja proizvodnje, potrošniških lastnosti, kakovosti in količine izdelka ali njegovih proizvajalcev; 3)
nepravilna primerjava blaga, ki ga proizvaja ali prodaja, s strani gospodarskega subjekta z blagom drugih gospodarskih subjektov; 4)
prodaja blaga z nezakonito uporabo rezultatov intelektualne dejavnosti in enakovrednih sredstev za individualizacijo pravne osebe, njenih izdelkov, del, storitev (ime podjetja, blagovna znamka itd.);
5) nezakonito prejemanje, uporaba, razkritje informacij, ki so poslovne, uradne in druge tajnosti, zaščitene z zakonom.
Monopolistična dejavnost- to je zloraba prevladujočega položaja s strani gospodarskega subjekta (skupine oseb), sporazumi ali usklajena dejanja, ki jih prepoveduje protimonopolna zakonodaja, pa tudi druga dejanja (nedelovanja), ki so v skladu z zakonom priznana kot monopolna (4. člen Zakona o konkurenci). zakon).
Tako je monopolna dejavnost opredeljena kot kaznivo dejanje, katerega namen je preprečevati, omejevati ali odpravljati konkurenco, za katero je značilna določena sestava: objekt, objektivna stran, subjekt, subjektivna stran. Hkrati zakon o konkurenci v nekaterih primerih določa seznam brezpogojnih prepovedi tovrstnih dejavnosti (na primer določanje monopolno visokih (nizkih) cen, vsiljevanje neugodnih pogodbenih pogojev nasprotni stranki itd.), v drugih primerih pa določa izjeme. ki omogočajo monopolno delovanje na podlagi pravil razumnosti (na primer pri presoji dogovorov in usklajenih dejanj).
Tako so na podlagi pravil razumnosti sporazumi ali usklajena dejanja dopustni, če:
- - svojim udeležencem ali tretjim osebam ne nalagajo omejitev, ki niso v skladu z doseganjem ciljev takih dogovorov in dejanj;
- - ne ustvarjajo možnosti posameznikom za izločanje konkurence na zadevnem proizvodnem trgu;
- - imajo za posledico izboljšanje proizvodnje (prodaje) blaga ali spodbujanje tehničnega (ekonomskega) napredka oziroma povečanje konkurenčnosti blaga na svetovnem trgu;
- - povzročijo, da potrošniki prejmejo prednosti (ugodnosti), sorazmerne s prednostmi (ugodnostmi), ki jih imajo poslovni subjekti zaradi takih dogovorov in dejanj (13. člen).
Konkurenčni zakon opredeljuje naslednje elemente monopolne dejavnosti:
1) zloraba prevladujočega položaja gospodarskega subjekta (skupine oseb) na trgu(10. člen Zakona o konkurenci). Za kaznivo dejanje se šteje dejavnost gospodarskega subjekta (skupine oseb), ki hkrati izpolnjuje dva pogoja: gospodarski subjekt zaseda prevladujoč položaj (kvantitativna lastnost) in zlorablja svoj položaj z omejevanjem konkurence (kvalitativna lastnost): na primer postavi monopolno visoka ali monopolno nizka cena blaga, umika blago iz pritožb z namenom ustvarjanja ali vzdrževanja pomanjkanja na trgu ali zviševanja cen; nasprotni stranki vsiljuje neugodne pogodbene pogoje in izvaja druga prepovedana dejanja.
Breme dokazovanja prevladujočega položaja gospodarskega subjekta na trgu je na FAS Rusije, ki mora določiti vrsto trga, sestavo prodajalcev in kupcev, ki na njem sodelujejo, preučiti strukturo trga in njegovo odprtost za mednarodne in medregionalna trgovina 1 . Če se gospodarski subjekt ne strinja s priznanjem njegovega položaja kot prevladujočega, arbitražno sodišče oceni skladnost FAS Rusije s pravili za ugotavljanje tega dejstva. Dejanja gospodarskega subjekta, ki ima prevladujoč položaj na trgu, se lahko priznajo za zakonita, če dokaže, da pozitivni učinek njegovih dejanj presega negativne posledice za določen proizvodni trg (13. člen).
FAS Rusija vodi register poslovnih subjektov, ki imajo tržni delež določenega izdelka več kot 35%. Zoper odločitev o vključitvi poslovnega subjekta v register je možna pritožba na arbitražno sodišče. Register je odprt;
2) sporazumov med poslovnimi subjekti - konkurenti, ki zavzemajo prevladujoč položaj na trgu za določen izdelek, katerega cilj je omejevanje konkurence, se priznava kot kartel in je prepovedan. Sem spadajo na primer sporazumi, katerih cilj je vzpostavitev, znižanje ali ohranjanje cen; deliti blagovni trg na kakršni koli podlagi (ozemlje, sestava udeležencev, obseg prodanih ali kupljenih izdelkov) itd. Takšni dogovori so neveljavni, razen če poslovni subjekti dokažejo, da bo pozitiven učinek njihovih dejanj presegel negativne posledice za trg (člen 11 Zakon o konkurenci).
Dovoljeni so dogovori med poslovnimi subjekti, ki si med seboj ne konkurirajo in so drug do drugega prodajalci in kupci (vertikalni dogovori) (na primer komercialne koncesijske pogodbe, dogovori poslovnih subjektov, katerih delež na proizvodnem trgu ne presega 20 %, nekateri drugi dogovori in usklajena dejanja (12. in 13. člen Zakona o konkurenci).
Tudi druge države prepovedujejo kartele, čeprav se lahko merila za razvrstitev sporazumov kot kartelov razlikujejo od države do države. Tako je v ZDA vsak sporazum, združevanje ali zarota za omejevanje konkurence priznana kot protikonkurenčni sporazum. V Nemčiji, Franciji in Združenem kraljestvu so prepovedane horizontalne (kartelne pogodbe) in vertikalne (dogovori o cenah pri nadaljnji prodaji, poslovanje samo z določenimi podjetji, zavezujoči sporazumi itd.) omejitve konkurence. Na Japonskem je merilo za oceno sporazuma kot protikonkurenčnega ta, da pretirano omejuje konkurenco. EU prepoveduje vse sporazume med podjetji, ki bi lahko škodili trgovini med državami članicami in imajo namen ali učinek omejevanje konkurence na skupnem trgu;
- 3) usklajeno delovanje poslovni subjekti - konkurenti so namenjeni omejevanju konkurence (na primer vzpostavitvi, znižanju ali vzdrževanju cen; razdelitvi proizvodnega trga na kakršni koli podlagi (teritorialno, sestava udeležencev, obseg prodanih ali kupljenih izdelkov) itd.). Takšni dogovori se razglasijo za neveljavne, razen če poslovni subjekti dokažejo, da bo pozitiven učinek njihovega ravnanja večji od negativnih posledic za trg (11. 1. člen ZK);
- 4) dejanja in dejanja (nedelovanje) zvezni izvršni organi, državni organi sestavnih subjektov federacije, lokalne samouprave, organizacije, ki se ukvarjajo z zagotavljanjem državnih in občinskih storitev, državni zunajproračunski skladi, Banka Rusije lahko vodijo do omejevanja konkurence, razen v primerih, predvidenih z zveznim zakonom (15. člen). Zlasti je prepovedano uvesti omejitve pri ustanavljanju novih poslovnih subjektov na katerem koli področju dejavnosti, neutemeljeno ovirati dejavnosti poslovnih subjektov, vzpostaviti prepovedi prodaje (nakupa) blaga iz ene regije Ruske federacije v drugo itd.
Jamstvo za zagotavljanje konkurence je tudi prepoved združevanja funkcij državnih organov in gospodarskih subjektov, razen v primerih, ki jih določajo zvezni zakoni, odloki predsednika Ruske federacije in odloki vlade Ruske federacije;
- 5) sporazumov ali usklajenih dejanj med zveznimi izvršnimi organi, državnimi organi sestavnih subjektov federacije, lokalnimi vladami, organizacijami, ki se ukvarjajo z zagotavljanjem državnih in občinskih storitev, državnimi zunajproračunskimi skladi, Banko Rusije ali med njimi in poslovnimi subjekti, ki omejujejo konkurenco s povečanjem, zniževanje ali ohranjanje cen, delitev trga ipd. (16. člen ZK);
- 6) dejanja organizatorjev dražb, kar lahko privede do omejevanja konkurence pri izvajanju razpisov, zahtevanju ponudb cen za blago, zahtevanju predlogov, sklepanju pogodb s finančnimi organizacijami in pogodb v zvezi z državnim in občinskim premoženjem, vključno z usklajevanjem dejavnosti dražiteljev s strani organizatorjev dražb; ustvarjanje prednosti za katerega od udeležencev trgovanja, omejevanje dostopa do trgovanja ipd. (17. člen).
Sklenitev pogodb, ki določajo prenos pravic lastništva ali uporabe v zvezi z državnim ali občinskim premoženjem (najem, skrbniško upravljanje premoženja), se lahko izvede le na podlagi rezultatov tekmovanj ali dražb za pravico do sklepanja takih pogodb, razen v primerih, ki jih določa zakon (17. člen).
Sklenitev pogodb s finančnimi organizacijami za opravljanje finančnih storitev (zbiranje sredstev na depozite, odpiranje in vodenje bančnih računov, vodenje registra lastnikov vrednostnih papirjev, skrbniško upravljanje vrednostnih papirjev, nedržavno pokojninsko zavarovanje) je treba izvajati prek odprtega tekmovanje ali dražba v skladu z določbami zveznega zakona z dne 5. aprila 2013 št. 44-FZ "O pogodbenem sistemu na področju javnega naročanja blaga, del, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb."
Kršitev teh pravil je razlog, da sodišče razglasi zadevne transakcije ali posle za neveljavne, tudi na zahtevo protimonopolnega organa;
7) nezakonito podeljenih državnih ali občinskih preferencialov(vv. 20 in 21). Prednosti so priznane kot zakonite, če so zagotovljene za zagotavljanje preživetja na skrajnem severu, izvajanje temeljnih raziskav, varstvo okolja, razvoj kulture, proizvodnjo kmetijskih proizvodov, podporo malim podjetjem, ki opravljajo prednostne dejavnosti, socialno varstvo prebivalstva, zlasti podpora brezposelnim državljanom.
Dovoljeno je tudi zagotavljanje premoženja ali drugih predmetov civilnih pravic na podlagi rezultatov dražb, dodeljevanje državnega ali občinskega premoženja poslovnim subjektom s pravico gospodarskega upravljanja ali operativnega upravljanja, prenos državnega ali občinskega premoženja na posameznike z namenom odprave posledice izrednih razmer ali vojaških akcij, zagotovi lastnino ali druge predmete civilnih pravic na podlagi zveznega zakona ali sodne odločbe, ki je začela pravnomočno.
Če so akti, ki dajejo državne ali občinske ugodnosti, sprejeti v nasprotju z zakonom o konkurenci, jih lahko sodišče v celoti ali delno razglasi za neveljavne, premoženje, preneseno v skladu z njimi, pa se lahko vrne v državno ali občinsko last;
- 8) nelojalna konkurenca, To pomeni, da so kakršna koli dejanja poslovnih subjektov (skupin oseb), ki so namenjena pridobivanju prednosti pri poslovanju, v nasprotju z zakonom, poslovnimi običaji, zahtevami neoporečnosti, razumnosti in poštenosti ter lahko drugim poslovnim subjektom – konkurentom povzročijo škodo ali škodijo njihovim poslovnega ugleda (4. člen Zakona o varstvu konkurence). Približen seznam elementov nelojalne konkurence je naveden v čl. 14. člena tega zakona:
- - širjenje lažnih, netočnih ali izkrivljenih podatkov, ki lahko povzročijo škodo poslovnemu subjektu ali škodijo njegovemu poslovnemu ugledu (diskreditacija, obrekovanje);
- - zavajanje potrošnikov glede narave, načina in kraja proizvodnje, potrošniških lastnosti, kakovosti in količine izdelka ali njegovih proizvajalcev;
- - gospodarski subjekt nepravilno primerja blago, ki ga proizvaja ali prodaja, z blagom drugih gospodarskih subjektov;
- - prodaja blaga z nezakonito uporabo rezultatov intelektualne dejavnosti in enakovrednih sredstev za individualizacijo pravne osebe, njenih izdelkov, del, storitev (ime podjetja, blagovna znamka itd.);
- - nezakonito prejemanje, uporaba, razkrivanje informacij, ki so poslovne, uradne in druge z zakonom varovane skrivnosti;
- - neprimerno oglaševanje, to je nepošteno, nezanesljivo, neetično, zavestno lažno in drugo oglaševanje, ki krši zakonske zahteve glede vsebine, časa, kraja in načina razširjanja. Nadzor na področju oglaševanja je zaupan protimonopolnim organom (členi 2, 6, 33 zakona o oglaševanju).
Tudi zakonodaja tujih držav prepoveduje nelojalno konkurenco: pogl. 15 USC, Zakon o trgovini in trgovini iz leta 1890, Zakon o zvezni komisiji za trgovino iz leta 1914; Umetnost. 1382, 1383 FGC, Odlok o svobodi cen in konkurenci št. 86-1243 iz leta 1986; Nemški zakon o nepošteni konkurenci 1909; Švicarski zvezni zakon o nelojalni konkurenci iz leta 1986; Japonski zakon o prepovedi zasebnega monopola in spodbujanju poštene trgovine iz leta 1947; Umetnost. 2598-2601 Civilni zakonik Italije; Zakon Združenega kraljestva o konkurenci iz leta 1980
Zakonodaja večine držav ne vsebuje opredelitve pojma nelojalne konkurence, ampak deluje s seznamom posebnih vrst konkurenčnih dejanj, ki so priznana kot nelojalna. Izjema je na primer švicarski zvezni zakon o nelojalni konkurenci iz leta 1986, ki poleg seznama nelojalne konkurenčne prakse vsebuje tudi splošno definicijo pojma nelojalne konkurence – vsako ravnanje ali poslovna praksa, ki je zavajajoča ali kako drugače v nasprotju s dobrim poslovnim običajem in ima mesto v odnosih med konkurenčnimi subjekti ali v odnosih med gospodarskimi subjekti in strankami (2. člen).
Nelojalna konkurenca po zakonodaji večine tujih držav vključuje odgovornost: civilno (odškodnina za izgube), upravno (globa), kazensko (do zapora).
- Glej: Totyev K. Yu. Konkurenca in monopoli. Pravni vidiki ureditve.M„ 1996. Str.68-72.
- Glej: Podjetniško (gospodarsko) pravo / ur. O. M. Oleinik.S. 481-498.
- Glej pismo predsedstva Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije z dne 30. marca 1998 št. 32 "Pregled prakse reševanja sporov v zvezi z uporabo protimonopolne zakonodaje."
- Glej Odlok vlade Ruske federacije z dne 19. decembra 2007 št. 896.
Monopolistična dejavnost- to so dejanja (nedelovanja) poslovnih subjektov, ki so v nasprotju s protimonopolno zakonodajo in so namenjena preprečevanju, omejevanju ali odpravljanju konkurence.
Ta opredelitev je skupna blagovnim in finančnim trgom.
Protipravnost katerega koli kaznivega dejanja je v kršitvi norm objektivnega prava in subjektivnih pravic drugih oseb. Dejanja, ki spadajo v monopolno dejavnost, se štejejo za nezakonita, če kršijo predpise ali prepovedi, ki jih določa protimonopolna zakonodaja. Neukrepanje je kaznivo dejanje, če oseba prostovoljno ne izpolni obveznosti, ki mu jo nalaga norma protimonopolne zakonodaje.
Monopolno dejavnostjo krši tako zasebno kot javne pravice in interesi. Predvsem gre za poseg v subjektivne pravice posameznika - pravice potrošnikov in podjetnikov na blagovnih in finančnih trgih.
Pri kvalifikaciji določenih monopolnih dejanj, ki jih protimonopolna zakonodaja prepoveduje, je izgube včasih težko določiti. V zvezi s tem splošna definicija monopolne dejavnosti ne vsebuje navedbe izgube kot posledice tega kaznivega dejanja. Za ugotovitev in prepoved monopolne dejavnosti ni treba ugotavljati obstoja škode pri posameznih podjetnikih in potrošnikih, hkrati pa je za uveljavitev civilnopravne sankcije zoper kršitelja v obliki povrnitve škode potrebna ugotovitev slednje in je obvezna vzročna zveza Ti elementi kaznivega dejanja so pomembni tudi pri izreku ukrepov kazenske odgovornosti za monopolno dejavnost v posebno oteževalnih okoliščinah.
Subjekti tega kaznivega dejanja (storilci) so podjetniki – poslovni subjekti in finančne organizacije ter skupina oseb.
Vrste monopolnih dejavnosti poslovnih subjektov:
– posamezno ravnanje poslovnega subjekta v obliki zlorabe prevladujočega položaja na trgu;
– dogovori (usklajena dejanja) poslovnih subjektov, ki omejujejo konkurenco. Nezakonito delovanje državnih organov in lokalnih skupnosti za omejevanje konkurence. Državni organi, organi lokalne samouprave in njihovi funkcionarji niso priznani kot subjekti monopola (prevladujočega položaja) in konkurence na trgu, zato jih zakon pri opredelitvi teh pojmov ne omenja.
Nezakonito ravnanje teh organov, namenjeno preprečevanju, omejevanju ali odpravljanju konkurence, je družbeno nevarno, ker ti subjekti uporabljajo javna pooblastila za nezakonito pridobivanje dohodkov ali drugih ugodnosti, kršijo pravice in zakonite interese podjetnikov ter ovirati pošteno konkurenco.
Prekrški organov se delijo na posamezna dejanja in dejanja; sporazumi (usklajena dejanja), ki omejujejo konkurenco.
monopolna dejavnost - zloraba prevladujočega položaja s strani gospodarskega subjekta, skupine oseb, sporazumi ali usklajena dejanja, ki jih prepoveduje protimonopolni zakon, pa tudi druga dejanja (nedelovanje), ki so priznana kot monopolna dejavnost;
sistematično izvajanje monodejavnosti - izvajanje monodejavnosti s strani gospodarskega subjekta, zaznano več kot 2-krat v 3 letih;
Prepovedana so dejanja (nedelovanje) gospodarskega subjekta, ki ima prevladujoč položaj, katerih posledica je ali je lahko preprečevanje, omejevanje, odpravljanje konkurence in poseg v interese drugih oseb, vključno z naslednjimi dejanji (nedelovanjem):
1) vzpostavitev in vzdrževanje monopolno visoke ali monopolno nizke cene izdelka;
2) umik blaga iz prometa, če je posledica tega umika zvišanje cene blaga;
3) vsiljevanje pogodbenih pogojev nasprotni stranki, ki so zanjo neugodni ali niso povezani s predmetom pogodbe (ekonomsko ali tehnološko neupravičeno)
4) ekonomsko ali tehnološko neupravičeno zmanjšanje ali prenehanje proizvodnje izdelka, če obstaja povpraševanje po tem izdelku ali so bila dana naročila za njegovo dobavo, če ga je mogoče rentabilno proizvajati, pa tudi, če je takšno zmanjšanje ali prenehanje izdelava izdelka ni izrecno predvidena s pogodbo.
5) ekonomično ali tehnološko neutemeljena zavrnitev ali izogibanje sklenitvi pogodbe s posameznim kupcem, če je možna proizvodnja ali dobava blaga, pa tudi, če taka zavrnitev ali izogibanje ni izrecno določeno s pogodbo.
6) ekonomsko, tehnološko in drugače neupravičeno določanje različnih cen za isti izdelek, razen če zvezni zakon ne določa drugače;
7) določitev nerazumno visoke ali nerazumno nizke cene finančne storitve s strani finančne organizacije;
8) ustvarjanje diskriminatornih pogojev;
9) ustvarjanje ovir za dostop na proizvodni trg ali izstop z proizvodnega trga drugim gospodarskim subjektom;
10) kršitev postopkov oblikovanja cen;
11) manipulacija cen na veleprodajnem in (ali) maloprodajnem trgu električne energije (moči).
Gospodarski subjekt ima pravico predložiti dokaze, da je njegovo ravnanje (nedelovanje) sprejemljivo.
Da bi preprečili ustvarjanje diskriminatornih pogojev, pravila za nediskriminatoren dostop do blagovnih trgov in (ali) do blaga, ki ga proizvajajo ali prodajajo naravni monopoli, katerih ureditev dejavnosti se izvaja v skladu z zveznim zakonom z dne 17. avgusta, 1995, se lahko ustanovi z zveznim zakonom ali regulativnim pravnim aktom vlade Ruske federacije N 147-FZ "O naravnih monopolih", pa tudi za infrastrukturne objekte, ki jih ti subjekti naravnih monopolov uporabljajo neposredno za opravljanje storitev v področja delovanja naravnih monopolov.
Zahteve tega člena ne veljajo za dejanja za uveljavljanje izključnih pravic do rezultatov intelektualne dejavnosti in enakovrednih sredstev za individualizacijo pravne osebe, sredstev za individualizacijo izdelkov, del ali storitev.