30Nemzetközi szervezetek: fogalma, jellemzői és osztályozása.. A nemzetközi szervezetek fogalma, osztályozása, jogi természete és szerkezete
Nemzetközi Szervezet (IO)- a tagországok nemzetközi szervezeti státuszt biztosító megállapodásával létrehozott szervezet. A nemzetközi szervezetek kifejezést az államközi vonatkozásban is használják
ajándék (kormányközi) és nem kormányzati szervezetek. Más a jogi természetük.
Int. kormányközi szervezet (IGGO)- szerződés alapján létrejött államszövetség
a közös célok elérése érdekében, állandó testületekkel és a tagállamok közös érdekeit szem előtt tartva, szuverenitásukat tiszteletben tartva. Az MMPO osztályozható:
a) tevékenységi körben - politikai, gazdasági, hitel- és pénzügyi, kereskedelmi kérdésekben,
egészségügy stb.;
b) a résztvevők köre szerint - egyetemes és regionális;
c) az új tagok felvételének rendje szerint - nyitott vagy zárt
d) tevékenységi kör szerint - általános vagy speciális
kompetencia;
e) a tevékenységi célok és elvek szerint - jogi
vagy illegális;
f) a tagok száma szerint – világszerte vagy csoportosan.
MMPO jelei.
1. Legalább három állam tagsága.
2. Állandó szervek és központok.
3. Alkotói megállapodás rendelkezésre állása.
4. A tagállamok szuverenitásának tiszteletben tartása.
5. A belügyekbe való be nem avatkozás.
6. Telepítette
A kormányközi szervezetek (INGO) nem államközi megállapodás alapján jönnek létre és
egyesítsék a magánszemélyeket és/vagy jogi személyeket. Az INGO-k a következők:
a) politikai, ideológiai, társadalmi-gazdasági, szakszervezeti;
b) női, a család és a gyermekkor védelme érdekében;
c) ifjúsági, sport, tudományos, kulturális és oktatási;
d) nyomtatott sajtó, mozi, rádió, televízió stb.
Az IO-k a nemzetközi vállalkozás másodlagos vagy származékos entitásai, amelyeket államok hoznak létre. A teremtés folyamata
Az MO három szakaszból áll:
1) a szervezet alapító okiratainak elfogadása;
2) anyagi szerkezetének kialakítása;
3) a főbb szervek összehívása - a működés kezdete.
A Moszkvai Régió szerkezetét a Moszkvai Régió szervei alkotják - annak strukturális kapcsolata, amely az alkotóelem alapján jön létre.
vagy a moszkvai régió egyéb cselekményei. A testület meghatározott hatáskörrel, hatáskörrel és funkcióval rendelkezik, belső felépítése és döntéshozatali eljárása van. A HM legfontosabb szerve a kormányközi testület, amelybe a tagállamok képviselőket küldenek, hogy eljárjanak a nevükben. Tagságuk jellege alapján a testületek a következőkre oszlanak:
Kormányközi;
Interparlamentáris (jellemző az európai
szakszervezet, népességarányosan megválasztott országgyűlési küldöttekből áll);
Adminisztratív (a Honvédelmi Minisztériumban szolgálatot teljesítő nemzetközi tisztviselőktől);
Személyes minőségükben álló személyekből stb.
31. A nemzetközi szervezetek jogi természete és az általuk alkotott normák jellemzői.
Egy nemzetközi kormányközi szervezet, amint azt a „Nemzetközi jog alanyai” fejezetben megjegyeztük, származékos és funkcionális jogi személyiséggel rendelkezik, és a következő jellemzők jellemzik.
Először is olyan államok hozzák létre, amelyek szándékukat alapító okiratban - a Chartában - rögzítik, mint a nemzetközi szerződések speciális típusát. megegyezés.
Másodszor, olyan létesítő okirat keretében létezik és működik, amely meghatározza státuszát és hatáskörét, amely funkcionális jelleget ad jogképességének, jogainak és kötelezettségeinek.
Harmadrészt állandó társulás, amely stabil szerkezetében, állandó testületeinek rendszerében nyilvánul meg.
Negyedszer, a tagországok szuverén egyenjogúságának elvén alapul, míg a szervezeti tagsághoz bizonyos szabályok vonatkoznak, amelyek jellemzik az államok részvételét a testületek tevékenységében és az államok képviseletét a szervezetben.
Ötödször, az államokat hatáskörük keretein belül és e határozatok megállapított jogi erejének megfelelően kötik a szervezet szerveinek határozatai.
Hatodszor, minden nemzetközi szervezet rendelkezik a jogi személyre jellemző jogokkal. Ezeket a jogokat a szervezet alapító okirata vagy egy különleges egyezmény rögzíti, és annak az államnak a nemzeti jogszabályainak figyelembevételével valósítják meg, amelynek területén a szervezet feladatait ellátja. Jogi személyként illetékes polgári jogi ügyleteket kötni (szerződéseket kötni), ingatlant szerezni, birtokolni és elidegeníteni, bírósági és választottbírósági eljárást kezdeményezni, valamint perben félként részt venni.
Hetedszer, egy nemzetközi szervezet olyan kiváltságokkal és mentességekkel rendelkezik, amelyek biztosítják rendes tevékenységét, és amelyeket mind a székhelyén, mind bármely államban elismernek feladatai ellátása során.
A nemzetközi szervezetek belső joga. Ez a kifejezés az egyes szervezetekben megalkotott normákra vonatkozik, amelyek a szervezeten belüli mechanizmust, valamint a szervezet szervei, tisztségviselői és egyéb alkalmazottai között kialakuló kapcsolatokat szabályozzák. Ennek a jognak a legfontosabb eleme a hatósági eljárási szabályzat.
Jogi szempontból jelentős jelentőséggel bírnak a szervezet személyi állományába tartozó személyek jogállására vonatkozó szabályok. A megválasztott vagy kinevezett vezető tisztviselők és szerződéses alkalmazottak a nemzetközi közszolgálathoz tartoznak, és hivatali idejük alatt nem kaphatnak utasításokat kormányaiktól, és feladataik ellátása során nem befolyásolhatják őket. Csak a szervezetnek és annak legmagasabb tisztségviselőjének - a főtitkárnak vagy igazgatónak - felelősek. Szolgálatuk végén nyugdíjat fizetnek nekik a szervezet alapjából.
Jelenleg széles körben elismert tény, hogy a nemzetközi szervezetek jogalkotási tevékenységének két összetevője van: a) közvetlen részvétel a normaalkotásban. nemzetközi törvény; b) részvétel az államok jogalkotási folyamatában7. A nemzetközi jogirodalom elemzése ugyanakkor azt jelzi, hogy ebben a kérdésben nincs egységes fogalmi apparátus. A doktrína különféle kifejezéseket használ a nemzetközi szervezetek jogalkotási tevékenységben való részvételének meghatározására: formák8, módszerek9, irányok10, típusok11, szempontok12.
Amikor az államok részt vesznek a jogalkotási folyamatban (ezt a tevékenységet néha kvázi szabályalkotásnak13 vagy segédfunkciónak14 is nevezik), a nemzetközi szervezetek maguk nem alkotnak nemzetközi jogi normákat, hanem csak részt vesznek az államok jogalkotási folyamatában. G.I. Tunkin professzor szerint a nemzetközi szervezetek szerepe az államok közötti szerződések megkötésében, hogy elkészítik és elfogadják egy nemzetközi szerződés végleges szövegét, vagy elkészítik a szerződés előzetes szövegét (ha külön nemzetközi konferenciát hívnak össze).
A nemzetközi szervezetek a kisegítő funkción túl közvetlen jogalkotói tevékenységet is végeznek (ezt néha jogalkotói tevékenységnek is nevezik37). A közvetlen jogalkotó tevékenységnek három fő típusa van: a) nemzetközi szerződések nemzetközi szervezetek általi megkötése (a jogirodalomban ezt a típust a nemzetközi szervezetek külső jogának is nevezik38); b) olyan döntések meghozatala, amelyek meghatározzák a tagországok magatartását a szervezet tevékenységének főbb kérdéseiben, illetve a külső szabályozásban; c) döntéshozatal belső szervezeti kérdésekben, vagy belső jogalkotás.
Bevezetés
1. Nemzetközi szervezetek
1.1 A nemzetközi szervezetek fogalma, osztályozása és létrehozásának eljárása, szerepük a modern világban
1.2 A nemzetközi szervezetek tevékenységének jogi természete
1.3 Nemzetközi szervezetek jogi személyisége, jogalapja
2. Nemzetközi szervezet szervei
2.1 Osztályozás, nemzetközi szervezetek döntéshozatali eljárása. A jogi erejük
2.2 Egyesült Nemzetek Szervezete: a teremtés története, alapelvek, tagság
2.3. Az ENSZ szakosított szervezetei
2.4 Regionális nemzetközi szervezetek
Következtetés
Felhasznált irodalom jegyzéke
Bevezetés
A századfordulón az emberiség a nemzetközi kapcsolatok fejlődésének egy olyan szakaszába lépett, amikor az államok tudatosan elvesztették az ilyen kapcsolatok egyedüli alanyai monopóliumát. Természetesen továbbra is az államok a főszereplők a világ színterén, de a nemzetközi kapcsolatok más szereplőinek befolyása is növekszik. Nemzetközi szervezetek válnak a résztvevőivé.
A globalizáció folyamatában az olyan szervezeteknek, mint az ENSZ és szakosodott ügynökségei el kell foglalniuk méltó helyüket.
A nemzetközi szervezetek jogi természete a tagországok közös céljainak és érdekeinek meglétén alapul. A nemzetközi szervezet jogi természetéhez elengedhetetlen, hogy céljai és alapelvei, kompetenciája, felépítése stb. megállapodás szerinti szerződéses alappal rendelkezik.
Az államok egyre növekvő összekapcsolódása csökkenti azon problémák körét, amelyeket egy állam egyedül meg tud oldani. A minden állam számára létfontosságú nemzetközi problémák megoldása csak szervezett kollektív erőfeszítésekkel lehetséges. Ezen túlmenően manapság egyre több belső probléma megoldásának sikere is ezen múlik. Ennek eredményeként a nemzetközi szervezetek száma növekszik, funkcióik bővülnek. A nemzetközi közösség intézményesülési folyamata elmélyül.
Nyugodtan kijelenthetjük, hogy ma a nemzetközi rendszer nem tudna normálisan működni a nemzetközi szervezetek fejlett komplexuma nélkül.
A nemzetközi szervezetek fontos szerepet játszanak a nemzetközi jog működésében. Ez vonatkozik mind a jogalkotási folyamatra, mind a jogalkalmazásra.
1. Nemzetközi szervezetek
1.1 A nemzetközi szervezetek fogalma, osztályozása és létrehozásának eljárása, szerepük a modern világban
Nemzetközi szervezet - nemzetközi szerződéssel létrehozott szervezet, amelynek célja, hogy a rá ruházott hatáskörökkel összhangban folyamatosan koordinálja a tagállamok intézkedéseit.
Hasonló meghatározások találhatók a nemzetközi jogi aktusokban is. A szervezeteknek sokféle neve van: szervezet, alapítvány, bank, szakszervezet (Universal Postal Union), ügynökség, központ. Ismeretes, hogy az ENSZ-t más nyelveken „Egyesült Nemzetek”-nek hívják. Mindez nem befolyásolja a szervezetek státuszát.
A szervezet jellemzői: külön megállapodás megkötésével történő létrehozás, amely létesítő okirat (alapszabály, alapszabály); állandó szervek rendszere; autonóm státusz és a kapcsolódó funkciók.
Mindez meghatározza a szervezet nemzetközi jogi személyiségét, amelynek akarata nem feltétlenül esik egybe az egyes tagok akaratával.
A nemzetközi szervezetek az államok közötti együttműködés testületei, nem szupranacionális jellegűek. A Nemzetközi Bíróság többször is hangsúlyozta, hogy a nemzetközi szervezetek természetében semmi sem engedné meg, hogy szuperállamnak tekintsék őket. A szervezetnek csak az államok által rá ruházott hatásköre van.
Ugyanakkor ma már léteznek nemzetek feletti, nemzetek feletti szervezetek. Az államok bizonyos szuverén hatáskörök gyakorlását az ilyen szervezetekre ruházták át. Bizonyos kérdésekben magánszemélyeket és jogi személyeket közvetlenül érintő döntéseket hozhatnak. Ráadásul az ilyen döntéseket többségi szavazással is meg lehet hozni. Ezeknek a szervezeteknek van egy mechanizmusa a döntéseik végrehajtására.
A szervezet alapító okirata nemzetközi szerződés. Emiatt a nemzetközi szerződések joga vonatkozik rá. A charta ugyanakkor a megállapodás különleges fajtája. A szerződések jogáról szóló 1969. évi bécsi egyezmények szerint. és 1986 rendelkezéseik a szervezet alapító okiratát képező szerződésre vonatkoznak, a szervezet vonatkozó szabályainak sérelme nélkül.
A szervezet szabályzata nem csak magát az alapszabályt jelenti, hanem az annak megfelelően hozott határozatokat, határozatokat, valamint a szervezet kialakult gyakorlatát is.
A charta mint megállapodás sajátossága mindenekelőtt a részvételre és a részvétel megszüntetésére vonatkozó eljárásra vonatkozik.
A nemzetközi jogban egészen különleges helyet foglal el az ENSZ Alapokmánya, amelyet a világközösség egyfajta alkotmányának tekintenek. Az Alapokmány szerint a tagországok egyéb kötelezettségeivel való ütközés esetén az ENSZ Alapokmánya szerinti kötelezettségek élveznek elsőbbséget (103. cikk).
A nemzetközi rendszer menedzselhetőségének javításának növekvő igénye meghatározza a szervezetek főként alapszabályok által meghatározott jogköreinek bővülését. Ebből a célból két fő eszközt kell igénybe venni: az implikált jogosítványokat és a statútumok dinamikus értelmezését.
Az implikált jogkörök egy szervezet további jogosítványai, amelyekről az alapszabály közvetlenül nem rendelkezik, de céljai eléréséhez szükségesek.
A nemzetközi szerződések hivatkoznak ilyen hatáskörökre. A Nemzetközi Bíróság aktusai is megerősítették őket.
A dinamikus értelmezés a chartának olyan értelmezését jelenti, amely a szervezet igényeinek megfelelően alakítja ki annak tartalmát funkcióinak hatékony végrehajtása során.
A modern nemzetközi kapcsolatokban a nemzetközi szervezetek jelentős szerepet töltenek be, mint az államok és a többoldalú diplomácia együttműködési formája 1 .
A nemzetközi szervezetek 19. századi megjelenése a társadalom számos aspektusának nemzetközivé válását célzó objektív tendencia tükröződése és következménye volt. A Rajnai Hajózási Központi Bizottság 1815-ös létrehozása óta a nemzetközi szervezetek saját hatáskörrel és hatáskörrel rendelkeznek.
Fejlődésük új állomása volt az első nemzetközi egyetemes szervezetek – az Egyetemes Távíró Szövetség (1865) és az Egyetemes Postaszövetség (1874) – létrehozása, amelyek állandó szerkezettel rendelkeztek.
A modern nemzetközi szervezeteket kompetencia további bővülése és összetettebb struktúra jellemzi.
A „nemzetközi szervezetek” kifejezést általában mind az államközi (kormányközi), mind a nem kormányzati szervezetekre vonatkozóan használják. A jogi természetük azonban eltérő. Egy államközi szervezetet a következő jellemzők jellemeznek: államtagság; alkotmányos nemzetközi szerződés megléte; állandó szervek; a tagállamok szuverenitásának tiszteletben tartása. Ezen jellemzők figyelembevételével megállapítható, hogy a nemzetközi kormányközi szervezet olyan államszövetség, amely nemzetközi szerződés alapján közös célok megvalósítására jött létre, állandó testületekkel rendelkezik, és a tagállamok szuverenitásának tiszteletben tartása mellett a tagállamok közös érdekeit szolgálja. Az ilyen szervezetek a nemzetközi jog hatálya alá tartoznak.
Első ciklus "nemzetközi kormányközi szervezet A Nemzetközi Magánjogi Egyesítő Intézet Alapokmánya 2. cikkének (1) bekezdése használták.
A nem kormányzati nemzetközi szervezetek fő jellemzője, hogy nem államközi szerződés alapján jöttek létre, és magánszemélyeket és/vagy jogi személyeket egyesítenek (például a Nemzetközi Jogi Szövetség, a Vöröskereszt és Vörösfélhold Társaságok Nemzetközi Szövetsége). , a Tudósok Világszövetsége stb.).
A nemzetközi szervezetek osztályozására különféle kritériumok alkalmazhatók. Tagságuk jellege szerint ezekre oszthatók államközi és nem kormányzati.
A nemzetközi civil szervezetek, mint a nemzetközi kommunikáció speciális formája, különböző tudományterületeken - nemzetközi jog, politikatudomány, történelem, szociológia stb. - tanulmányozás és kutatás tárgyát képezik. Az 1970-es évektől a civil szervezetekkel kapcsolatos kutatások viszonylag önálló, átfogó tudományos irányzattá formálódnak, bár a mai napig az INGO-kat a nemzetközi kormányközi szervezetekkel kapcsolatos kutatások kontextusában is figyelembe veszik. Ennek oka elsősorban az, hogy a kilencvenes évekig a civil szervezetek másodlagos szerepet kaptak a nemzetközi kormányközi szervezetekkel szemben.
Térjünk rá a civil szervezetek megjelenésének és fejlődésének kérdésére. Ahogy egyes kutatók megjegyzik, „a nemzetközi együttműködés nem állami alapon való fejlődésének tendenciája már az ókorban megjelent, bár akkoriban igen korlátozott volt a hatóköre: meghatározták a hagyományos vásárok helyszíneit, tudományos találkozókra került sor, stb." Ennek következtében a nemzetközi kommunikáció iránti növekvő igények oda vezettek, hogy a nem kormányzati kapcsolatok száma megsokszorozódott, formáik összetettebbé, módosultakké váltak.
Az ECOSOC 288 B (X) 1950. számú határozatának megfelelően a „nem kormányzati” kifejezés „minden olyan nemzetközi szervezetet jelent, amelyet nem kormányközi megállapodás hozta létre” 2 .
A nemzetközi jogi doktrína az INGO-kat három kategóriába sorolja: a kormányok által szervezett nem kormányzati szervezetek. Az ilyen civil szervezetek megalakulása a hidegháború időszakára volt jellemző; nem kormányzati szervezetek; az adományozóktól teljes mértékben függő nem kormányzati szervezetek.
A legtöbb civil szervezet fő szerve a közgyűlés, amelynek gyakoriságáról az alapszabály rendelkezik. Ennek a képviselő-testületnek különböző elnevezései vannak a különböző szervezetekben: közgyűlés, világgyűlés, közgyűlés, plenáris ülés, kongresszus, konferencia stb.
A végrehajtó testületeket vagy egy képviselő-testület választja meg meghatározott időre, vagy a nemzeti szervezetek képviseletének elve alapján hozzák létre. Az INGO-knak gyakran két különböző hatáskörű és elnevezésű végrehajtó szerve van: végrehajtó tanács, végrehajtó bizottság, iroda, általános tanács, igazgatótanács stb. A tisztségviselőket is megválasztják: elnököt, alelnököket, a végrehajtó bizottság elnökét és helyetteseit. E tisztviselők között fontos szerepet töltenek be a főtitkárok, akik irányítják az állandó titkárság tevékenységét.
A nemzetközi jog doktrínája különbséget tesz a meghatározott taggal rendelkező civil szervezetek és a határozatlan tagsággal rendelkező civil szervezetek között.
A legtöbb civil szervezet összetételében azonos: tagjai országos szervezetek vagy magánszemélyek, vagy mindkettő (ún. kollektív és egyéni tagság).
Mindezeket figyelembe véve az INGO-kat hagyományosan két típusra osztják: egyénekből állókra; az országos civil szervezeteket összefogó. Vannak azonban más típusú tagság is.
Az INGO-k jogi természetét jellemezve meg kell jegyezni, hogy az orosz nemzetközi jogi doktrínában az az uralkodó nézet, hogy nem a nemzetközi jog alanyai, hanem nemzetközi jogviszonyok alanyaiként is felléphetnek.
Figyelembe véve a civil szervezetek gyakorlati hozzájárulását a modern nemzetközi kapcsolatok és jog fejlődéséhez, a különböző tudósok a nemzetközi jog különleges érdeklődésű alanyaiként ismerik el őket.
A nemzetközi nem-kormányzati szervezetek fő funkciója az államok és a nem állami szegmensek közötti kapcsolatok kialakítása. Ebben az esetben a civil szervezetek nem politikai entitásként működnek, és képesek ebben a minőségben fellépni nemzeti és nemzetközi szinten egyaránt. Ez a lehetőség a növekvő bizalomra épül. A kormányok és a civil szervezetek közötti bizalomépítést elősegítő egyik tényező az, hogy sok civil szervezet átesik az alapító okiratok országos regisztrációján, amely meghatározza céljaikat és célkitűzéseiket.
Az INGO-k befolyása a kormányközi szervezetek tevékenységére, a nemzetközi kapcsolatokban és a nemzetközi jogban betöltött szerepére abban nyilvánul meg, különféle formák. Nevezzünk meg néhányat közülük:
Tájékoztató: Az INGO-k rendszeresen küldenek általános és specifikus információkat az államoknak, kormányközi szervezeteknek és szerveiknek a tevékenységükkel kapcsolatban. Emellett terjesztik a kormányközi szervezetektől kapott információkat. Különösen fontos szerep Az INGO-k szerepet játszanak az emberi jogokkal kapcsolatos ismeretek terjesztésében.
Tanácsadó: Az INGO-k tanácsot és konzultációt adnak szervezeteknek, magánszemélyeknek, személyek csoportjainak kérésükre.
Jogalkotás: Az INGO-k hagyományosan részt vesznek a jogalkotási folyamatban, befolyásolják az államok álláspontját, és megállapodástervezeteket dolgoznak ki.
Az ilyen projekteket gyakran benyújtják megfontolásra az államoknak és kormányközi szervezeteknek. Néhány INGO kifejezetten részt vesz a nemzetközi jog informális kodifikációjában, mint például a Hágai Nemzetközi Jogi Intézet. A nemzetközi humanitárius jog kodifikálásában nagy szerepet játszik a Vöröskereszt Nemzetközi Bizottsága (ICRC), amelynek aktív közreműködésével kidolgozták a háború áldozatainak védelméről szóló 1949. évi genfi egyezményeket és azok kiegészítő jegyzőkönyveit.
Nyomozó: Az INGO-k többször is létrehoztak speciális vizsgálati bizottságokat. Így a Demokratikus Jogászok Nemzetközi Szövetsége kezdeményezésére létrejött a Nemzetközi Bizottság az Egyesült Államok Indokínában elkövetett Bûnügyi Kivizsgálására (1970-ben) és a Megszállt arab területeken elkövetett izraeli bûnügyek kivizsgálásával foglalkozó nemzetközi bizottság. BAN BEN utóbbi évek számos nemzetközi szervezet, például az Amnesty International különleges vizsgálóbizottságokat hozott létre a chilei, ruandai és haiti emberi jogi helyzet kivizsgálására.
A résztvevők köre alapján az államközi szervezetek univerzális, a világ minden állama számára nyitott (ENSZ, szakosított szervezetei) és regionális szervezetekre oszlanak, amelyeknek tagjai lehetnek ugyanannak a régiónak az államai (Organization of African Unity, Amerikai Államok Szervezete).
Az államközi szervezetek is fel vannak osztva általános és speciális hatáskörű szervezetekre. Az általános hatáskörű szervezetek tevékenysége a tagországok közötti kapcsolatok minden területét érinti: politikai, gazdasági, társadalmi, kulturális stb. (például ENSZ, OAU, OAS).
A speciális kompetenciával rendelkező szervezetek egy speciális területen történő együttműködésre korlátozódnak (például az Egyetemes Postaszövetség, a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet stb.), és feloszthatók politikai, gazdasági, társadalmi, kulturális, tudományos, vallási stb.
A hatáskörök jellege szerinti osztályozás lehetővé teszi, hogy különbséget tegyünk államközi és nemzetek feletti, pontosabban nemzetek feletti szervezetek között. Az első csoportba a nemzetközi szervezetek túlnyomó többsége tartozik, amelyek célja az államközi együttműködés megszervezése, és döntéseik címzettjei a tagállamok. A nemzetek feletti szervezetek célja az integráció. Döntéseik közvetlenül vonatkoznak a tagállamok állampolgáraira és jogi személyeire. A szupranacionalitás bizonyos elemei ebben a felfogásban az Európai Unió (EU) velejárói 3 .
A csatlakozási eljárás szempontjából a szervezetek fel vannak osztva nyitottra (bármely állam belátása szerint taggá válhat) és zárt (a tagságot az eredeti alapítók meghívására fogadjuk el). A zárt szervezetre példa a NATO.
A nemzetközi szervezeteket, mint a nemzetközi jog másodlagos, származékos alanyait, az államok hozzák létre (alapítják). Egy új nemzetközi szervezet létrehozásának folyamata három szakaszon megy keresztül: az alapító okirat elfogadása; a szervezet anyagi szerkezetének kialakítása; a fő testületek összehívása, jelezve a szervezet működésének kezdetét.
Az államok megállapodás szerinti akaratnyilvánítása egy nemzetközi szervezet létrehozásával kapcsolatban kétféleképpen rögzíthető: nemzetközi szerződésben; egy már létező nemzetközi szervezet döntésében.
A legelterjedtebb módja a nemzetközi szerződés megkötése. Ez magában foglalja egy nemzetközi konferencia összehívását egy megállapodás szövegének kidolgozására és elfogadására, amely a szervezet alapító okirata lesz. Az ilyen jogi aktusok elnevezései eltérőek lehetnek: alapszabály (Nemzetek Ligája), Charta (UN, OAS, OAU), egyezmény (UPU, WIPO), stb. Hatálybalépésének időpontját tekintik a törvény megalkotásának időpontjának. szervezet.
Nemzetközi szervezetek egyszerűsített módon is létrehozhatók, más nemzetközi szervezet döntése formájában. A második szakasz a szervezet anyagi szerkezetének kialakítását foglalja magában. Erre a célra leggyakrabban speciális előkészítő szerveket használnak. Ez az ENSZ, az UNESCO, a FAO, a WHO, a NAÜ stb. létrehozásának gyakorlata. A legutóbbi példák közé tartozik a Nemzetközi Tengerfenék Hatóság és a Nemzetközi Tengerjogi Törvényszék előkészítő bizottsága.
Az előkészítő testületek külön nemzetközi szerződés vagy a létrejövő szervezet alapító okiratának melléklete, vagy más nemzetközi szervezet határozata alapján jönnek létre. Ezek a dokumentumok meghatározzák a testület összetételét, kompetenciáját és funkcióit. Egy ilyen testület tevékenysége a szervezet leendő szerveinek ügyrendi tervezetének elkészítését, a székhelyalapítással kapcsolatos kérdések teljes körének feldolgozását, a főbb szervek előzetes napirendjének elkészítését, a kapcsolódó dokumentumok és ajánlások elkészítését célozza. a napirenden szereplő összes kérdésre stb.
szűnjön meg létezniszervezetek a tagállamok akaratának összehangolt kifejezése is megtörténik. Leggyakrabban a szervezet felszámolása a feloszlásról szóló jegyzőkönyv aláírásával történik.
A szervezetek típusait számos szempont alapján lehet meghatározni. A tagok körétől függően megkülönböztetünk általános vagy korlátozott tagságú szervezeteket. Általános vagy univerzális, potenciálisan minden állam részvételére. A szervezetek foglalkozhatnak általános politikai problémákkal vagy speciális együttműködési típusokkal (közlekedés, kommunikáció, egészségügy).
Ma a legtöbb szervezet államközi. Nem rendelkeznek nemzetek feletti hatalommal, tagjaik nem ruházzák át hatalmi funkcióikat. Az ilyen szervezetek feladata az államok közötti együttműködés szabályozása. Ugyanakkor léteznek nemzetek feletti, államok feletti szervezetek is, amelyekre az államok átruházták bizonyos szuverén jogkörök gyakorlását. Bizonyos kérdésekben magánszemélyeket és jogi személyeket közvetlenül érintő döntéseket hozhatnak. Ráadásul az ilyen döntéseket többségi szavazással is meg lehet hozni. Ezeknek a szervezeteknek van egy mechanizmusa a döntéseik végrehajtására.
Szervezettípusok (lefedettség szerint):
Univerzális (világméretű) szervezetek, mindenekelőtt az Egyesült Nemzetek Szervezete (ENSZ). Ezen túlmenően, ennek ki kell terjednie az olyan szakosodott szervezetekre, mint az Egyesült Nemzetek Oktatási, Tudományos és Kulturális Szervezete (UNESCO), az Egészségügyi Világszervezet (WHO) és a Nemzetközi Atomenergia Ügynökség (NAÜ).
Egyéb szervezetek, köztük: Regionális szervezetek, beleértve az Európai Uniót (EU), az Afrikai Uniót (AU), a Független Államok Közösségét (FÁK).
A vonatkozó többoldalú nemzetközi szerződések által létrehozott szervezetek (például az ENSZ 1982. évi tengerjogi egyezményével létrehozott Nemzetközi Tengerfenék Hatóság)
Szervezettípusok (kompetencia szerint): Általános kompetenciával (ENSZ, FÁK).
Különleges szakértelemmel (UNESCO, NAÜ) 4.
Nemzetközi szervezet - a nemzetközi joggal összhangban és nemzetközi szerződés alapján a politikai, gazdasági, kulturális, tudományos, műszaki, jogi és egyéb területeken folytatott együttműködésre létrehozott államszövetség, amely rendelkezik a szükséges szervrendszerrel, jogokkal és kötelezettségekkel az államok jogaiból és kötelességeiből, valamint az autonóm akarat, amelynek terjedelmét a tagállamok akarata határozza meg.
Megjegyzés
- ellentmond a nemzetközi jog alapjainak, mivel nincs és nem is lehet legfőbb hatalom az államok felett - e jog elsődleges alanyai;
- az, hogy számos szervezetet irányítási funkciókkal ruháznak fel, nem jelenti az államok szuverenitásának vagy szuverén jogaik egy részének átruházását. A nemzetközi szervezeteknek nincs és nem is lehet szuverenitásuk;
- a nemzetközi szervezetek határozatainak tagállamok általi közvetlen végrehajtásának kötelezettsége az alapító okiratok rendelkezésein alapul, és semmi többen;
- egyetlen nemzetközi szervezetnek sincs joga beavatkozni egy állam belügyeibe az utóbbi beleegyezése nélkül, mert ellenkező esetben az állam belügyeibe való be nem avatkozás elvének durva megsértését jelentené, ami az állam belügyeibe való beavatkozása negatív következményekkel járna. egy szervezet;
- egy „nemzetek feletti” szervezet birtoklása, amely felhatalmazással rendelkezik a kötelező szabályok betartásának ellenőrzésére és érvényesítésére szolgáló hatékony mechanizmusok létrehozására, csak az egyik tulajdonsága a szervezet jogi személyiségének.
A nemzetközi szervezet jelei:
Minden nemzetközi szervezetnek legalább a következő hat jellemzővel kell rendelkeznie:
Létrehozás a nemzetközi jog szerint
1) Létrehozás a nemzetközi jognak megfelelően
Ez a tulajdonság alapvetően meghatározó. Minden nemzetközi szervezetet jogi alapon kell létrehozni. Különösen egy szervezet létrehozása nem sértheti az egyes államok elismert érdekeit és nemzetközi közösségáltalában. A szervezet alapító okiratának meg kell felelnie a nemzetközi jog általánosan elfogadott elveinek és normáinak. Az Art. Az államok és a nemzetközi szervezetek közötti szerződések jogáról szóló bécsi egyezmény 53. §-a értelmében az általános nemzetközi jog imperatív normája az államok nemzetközi közössége által mint egész normaként elfogadott és elismert norma, amelytől az eltérések elfogadhatatlanok, ill. amelyet csak az általános nemzetközi jog egy későbbi, azonos jellegű normája változtathat meg.
Ha egy nemzetközi szervezetet jogellenesen hoztak létre, vagy tevékenysége ellentétes a nemzetközi joggal, akkor az ilyen szervezet létesítő okiratát semmisnek kell nyilvánítani, és hatályát a lehető legrövidebb időn belül meg kell szüntetni. Egy nemzetközi szerződés vagy annak bármely rendelkezése érvénytelen, ha végrehajtása olyan cselekményhez kapcsolódik, amely a nemzetközi jog szerint jogellenes.
Létrehozás nemzetközi szerződés alapján
2) Létrehozás nemzetközi szerződés alapján
A nemzetközi szervezetek rendszerint nemzetközi szerződés (egyezmény, megállapodás, szerződés, jegyzőkönyv stb.) alapján jönnek létre.
Az ilyen megállapodás tárgya az alanyok (a megállapodásban részes felek) és maga a nemzetközi szervezet magatartása. Az alapító okirat részes felei szuverén államok. Az elmúlt években azonban a kormányközi szervezetek is a nemzetközi szervezetek teljes jogú résztvevőivé váltak. Az Európai Unió például számos nemzetközi halászati szervezet teljes jogú tagja.
Nemzetközi szervezetek más, általánosabb hatáskörrel rendelkező szervezetek határozatai alapján hozhatók létre.
Együttműködés meghatározott tevékenységi területeken
3) Együttműködés meghatározott tevékenységi területeken
Nemzetközi szervezetek jönnek létre, hogy összehangolják az államok erőfeszítéseit egy adott területen, amelyek célja az államok politikai (EBESZ), katonai (NATO), tudományos és műszaki (Európai Nukleáris Kutatási Szervezet), gazdasági (EU) erőfeszítéseinek egyesítése. ), monetáris és pénzügyi (IBRD, IMF), szociális (ILO) és sok más területen. Ugyanakkor számos szervezet jogosult az államok tevékenységének összehangolására szinte minden területen (ENSZ, FÁK stb.).
A nemzetközi szervezetek közvetítőkké válnak a tagállamok között. Az államok a nemzetközi kapcsolatok legösszetettebb kérdéseit gyakran a szervezetekhez utalják megvitatásra és megoldásra. Úgy tűnik, hogy a nemzetközi szervezetek jelentős számú olyan kérdést vesznek át, amelyekben korábban az államok közötti kapcsolatok közvetlen két- vagy többoldalú jellegűek voltak. A nemzetközi kapcsolatok releváns területein azonban nem minden szervezet tarthat igényt az államokkal egyenlő pozícióra. Az ilyen szervezetek hatáskörei maguknak az államoknak a jogaiból származnak. A nemzetközi kommunikáció egyéb formái mellett (multilaterális konzultációk, konferenciák, értekezletek, szemináriumok stb.) a nemzetközi szervezetek együttműködési testületként működnek a nemzetközi kapcsolatok sajátos problémáiban.
Megfelelő szervezeti struktúra rendelkezésre állása
4) Megfelelő szervezeti struktúra rendelkezésre állása
Ez a tulajdonság a nemzetközi szervezet jelenlétének egyik fontos jele. Úgy tűnik, hogy megerősíti a szervezet állandó jellegét, és ezzel megkülönbözteti a nemzetközi együttműködés számos más formától.
A kormányközi szervezetek rendelkeznek:
- központ;
- szuverén államok által képviselt tagok;
- a szükséges fő- és segédszervek rendszere.
A legfelsőbb testület az évente egyszer (néha kétévente) összehívott ülés. A végrehajtó szervek a tanácsok. Az adminisztratív apparátust az ügyvezető titkár (főigazgató) vezeti. Minden szervezet rendelkezik állandó vagy ideiglenes végrehajtó testülettel, eltérő jogállással és hatáskörrel.
A szervezet jogainak és kötelezettségeinek elérhetősége
5) A szervezet jogainak és kötelezettségeinek elérhetősége
Fentebb hangsúlyoztuk, hogy a szervezet jogai és kötelezettségei a tagországok jogaiból és kötelezettségeiből származnak. A feleken és csak a feleken múlik, hogy ennek a szervezetnek pontosan olyan (és nem más) jogai vannak, hogy e kötelezettségek teljesítésével rá van bízva. Tagállamai hozzájárulása nélkül egyetlen szervezet sem tehet tagjai érdekeit sértő intézkedéseket. Minden szervezet jogait és kötelezettségeit általában az alapító okiratban, a legfelsőbb és végrehajtó szervek határozataiban, valamint a szervezetek közötti megállapodásokban rögzítik. Ezek a dokumentumok rögzítik a tagországok szándékait, amelyeket azután az illetékes nemzetközi szervezetnek végre kell hajtania. Az államoknak jogukban áll megtiltani egy szervezetet bizonyos intézkedések megtételétől, és a szervezet nem lépheti túl hatáskörét. Például az Art. A NAÜ Alapokmányának 3. (5) bekezdése megtiltja, hogy az ügynökség a tagjainak nyújtott segítségnyújtással kapcsolatos feladatai ellátása során olyan politikai, gazdasági, katonai vagy egyéb követelményektől vezéreljen, amelyek összeegyeztethetetlenek a jelen Alapokmányban foglaltakkal. szervezet.
A szervezet független nemzetközi jogai és kötelezettségei
6) A szervezet független nemzetközi jogai és kötelezettségei
Arról beszélünk, hogy egy nemzetközi szervezet rendelkezik autonóm akarattal, amely eltér a tagállamok akaratától. Ez a jel azt jelenti, hogy hatásköre keretein belül bármely szervezetnek joga van önállóan megválasztani a tagállamok által ráruházott jogok és kötelezettségek teljesítésének eszközeit és módszereit. Ez utóbbinak bizonyos értelemben nem mindegy, hogy a szervezet hogyan hajtja végre a rábízott tevékenységeket, vagy általában véve a törvényben meghatározott feladatait. Magának a szervezetnek, mint a nemzetközi köz- és magánjog alanyának van joga megválasztani a tevékenység legracionálisabb eszközeit és módszereit. Ebben az esetben a tagállamok ellenőrzik, hogy a szervezet jogszerűen gyakorolja-e autonóm akaratát.
És így, nemzetközi kormányközi szervezet- szuverén államok vagy nemzetközi szervezetek önkéntes szövetsége, amelyet államközi szerződés vagy általános hatáskörű nemzetközi szervezet határozata alapján hoztak létre az államok tevékenységének koordinálására az együttműködés egy meghatározott területén, megfelelő hatáskörrel fő- és mellékszervek rendszere, amely tagjainak akaratától eltérő autonóm akarattal rendelkezik.
A nemzetközi szervezetek osztályozása
A nemzetközi szervezetek közül szokás kiemelni:
- a tagság jellege szerint:
- kormányközi;
- nem kormányzati;
- résztvevői kör szerint:
- univerzális – nyitott minden állam (ENSZ, NAÜ) vagy valamennyi állam állami szövetségei és magánszemélyei (Békevilágtanács, Demokratikus Jogászok Nemzetközi Szövetsége) részvételére;
- regionális - amelynek tagjai lehetnek egy bizonyos földrajzi régió államai vagy állami egyesületei és magánszemélyei (Organization of African Unity, Organisation of American States, Cooperation Council for the Arab States of the Perzsa-öböl);
- interregionális - olyan szervezetek, amelyekben a tagságot egy bizonyos kritérium korlátozza, amely túlmutat egy regionális szervezet keretein, de nem teszi lehetővé, hogy egyetemessé váljanak. A Kőolaj-exportáló Országok Szervezetében (OPEC) csak az olajexportáló országok vehetnek részt. Csak muszlim államok lehetnek tagjai az Iszlám Konferencia Szervezetének (OIC);
- kompetencia szerint:
- általános kompetencia - a tevékenységek a tagállamok közötti kapcsolatok minden területét érintik: politikai, gazdasági, társadalmi, kulturális és egyéb (ENSZ);
- speciális kompetencia - az együttműködés egy speciális területre korlátozódik (WHO, ILO), politikai, gazdasági, társadalmi, kulturális, tudományos, vallási területre osztva;
- a hatáskörök jellege szerint:
- államközi – szabályozzák az államok közötti együttműködést, döntéseik tanácsadói vagy kötelező erejűek a részt vevő államok számára;
- nemzetek feletti – olyan döntések meghozatalának jogával rendelkeznek, amelyek közvetlenül kötik a tagállamok magánszemélyeit és jogi személyeit, és a nemzeti törvényekkel együtt az államok területén is érvényesek;
- a nemzetközi szervezetekbe való felvételi eljárástól függően:
- nyitott – bármely állam belátása szerint taggá válhat;
- zárt - a tagfelvétel az eredeti alapítók (NATO) meghívására történik;
- szerkezet szerint:
- egyszerűsített szerkezettel;
- fejlett szerkezettel;
- létrehozási módszer szerint:
- a klasszikus módon - nemzetközi szerződés alapján, utólagos ratifikációval - létrehozott nemzetközi szervezetek;
- más alapon létrejött nemzetközi szervezetek - nyilatkozatok, közös nyilatkozatok.
A nemzetközi szervezetek jogalapja
A nemzetközi szervezetek működésének alapja az őket létrehozó államok és tagjaik szuverén akarata. Az ilyen akaratnyilvánítást az ezen államok által megkötött nemzetközi szerződés testesíti meg, amely egyszerre válik az államok jogainak és kötelezettségeinek szabályozójává és egy nemzetközi szervezet alapító aktusává. A nemzetközi szervezetek alapító okiratainak szerződéses jellegét az államok és nemzetközi szervezetek közötti szerződések jogáról szóló 1986. évi bécsi egyezmény rögzíti.
A nemzetközi szervezetek alapszabályai és a vonatkozó egyezmények általában világosan kifejezik azok alkotó jellegét. Így az ENSZ Alapokmányának preambuluma kijelenti, hogy a San Franciscó-i Konferencián képviselt kormányok „beleegyeztek, hogy elfogadják az Egyesült Nemzetek Szervezete jelen Alapokmányát, és ezennel létrehozzák az Egyesült Nemzetek Szervezete néven nemzetközi szervezetet...”.
Az alapító okiratok a nemzetközi szervezetek jogalapjául szolgálnak, kihirdetik céljaikat, elveiket, döntéseik és tevékenységeik jogszerűségének ismérvei. Az állam alapító okiratában eldől a szervezet nemzetközi jogi személyiségének kérdése.
A létesítő okiraton túlmenően a szervezet jogállásának, hatáskörének és működésének meghatározásához elengedhetetlenek a szervezet tevékenységének különböző aspektusait érintő nemzetközi szerződések, így például azok a szerződések, amelyek a szervezet funkcióit, szerveinek hatáskörét fejlesztik és meghatározzák. egy nemzetközi szervezettől.
A nemzetközi szervezetek létrehozásának és tevékenységének jogalapjául szolgáló létesítő okiratok és más nemzetközi szerződések a szervezet státuszának olyan aspektusát is jellemzik, mint a nemzeti jog alanyai feladatainak jogi személyként való gyakorlását. Ezeket a kérdéseket általában speciális nemzetközi jogi aktusok szabályozzák.
A nemzetközi szervezet létrehozása olyan nemzetközi probléma, amely csak az államok intézkedéseinek összehangolásával oldható meg. Az államok álláspontjaik és érdekeik összehangolásával meghatározzák magának a szervezetnek a jogait és kötelezettségeit. Az államok tevékenységeinek koordinálását a szervezet létrehozásakor maguk végzik.
Egy nemzetközi szervezet működése során az államok tevékenységének koordinációja más jelleget ölt, mivel a problémák mérlegelésére, egyeztetett megoldására speciális, állandó mechanizmust alkalmaznak és alkalmaznak.
Egy nemzetközi szervezet működése nemcsak az államok közötti kapcsolatokon múlik, hanem a szervezet és az államok közötti kapcsolatokon is. Ezek a kapcsolatok, mivel az államok önként fogadtak el bizonyos korlátozásokat, és vállalták, hogy engedelmeskednek egy nemzetközi szervezet döntéseinek, alárendelt jellegűek lehetnek. Az ilyen alárendeltségi viszonyok sajátossága abban rejlik, hogy:
- koordinációs kapcsolatoktól függenek, azaz ha egy nemzetközi szervezet keretein belül az államok tevékenységének koordinálása nem vezet biztos eredményre, akkor nem alakulnak ki alárendeltségi viszonyok;
- egy nemzetközi szervezet működése révén egy bizonyos eredmény elérése kapcsán merülnek fel. Az államok beleegyeznek abba, hogy alávetik magukat a szervezet akaratának, mivel tudatában vannak annak, hogy figyelembe kell venni más államok és a nemzetközi közösség egészének érdekeit a nemzetközi kapcsolatok rendjének fenntartása érdekében, amelyben maguk is érdekeltek. .
A szuverén egyenlőséget jogi egyenlőségként kell értelmezni. Az 1970-es nyilatkozatban Az államok közötti baráti kapcsolatokra és együttműködésre vonatkozó nemzetközi jog alapelvei az ENSZ Alapokmányának megfelelően kimondják, hogy minden állam szuverén egyenlőséget élvez, azonos jogokkal és kötelezettségekkel rendelkezik, függetlenül a gazdasági és társadalmi, politikai vagy egyéb jellegű különbségektől. A nemzetközi szervezetekkel kapcsolatban ezt az elvet az alapító okiratok rögzítik.
Ez az elv azt jelenti:
- minden államnak egyenlő joga van részt venni egy nemzetközi szervezet létrehozásában;
- minden államnak, ha nem tagja nemzetközi szervezetnek, joga van ahhoz csatlakozni;
- minden tagállamnak azonos joga van kérdéseket felvetni és megvitatni a szervezeten belül;
- minden tagállam egyenlő joggal képviselheti és megvédheti érdekeit a szervezet szerveiben;
- döntéshozatalkor minden államnak egy szavazata van, kevés az úgynevezett súlyozott szavazás elvén működő szervezet;
- a nemzetközi szervezet döntése eltérő rendelkezés hiányában minden tagra vonatkozik.
Nemzetközi szervezetek jogi személyisége
A jogi személyiség a személy olyan tulajdona, amelynek jelenlétében a jogalany tulajdonságaira tesz szert.
Egy nemzetközi szervezet nem tekinthető tagállamai puszta összességének, de még csak a mindenki nevében fellépő kollektív képviselőjének sem. Ahhoz, hogy aktív szerepét betölthesse, egy szervezetnek különleges jogi személyiséggel kell rendelkeznie, amely különbözik tagjai jogi személyiségének puszta összegzésétől. Csak egy ilyen előfeltevés mellett van értelme egy nemzetközi szervezet saját szférájára gyakorolt befolyásának problémájának.
Nemzetközi szervezet jogi személyisége a következő négy elemet tartalmazza:
- jogképesség, azaz a jogok és kötelezettségek birtoklása;
- kapacitás, azaz egy szervezet azon képessége, hogy tevékenysége révén jogokat és kötelezettségeket gyakoroljon;
- képesség a nemzetközi jogalkotás folyamatában való részvételre;
- a tetteiért való jogi felelősségvállalás képessége.
A nemzetközi szervezetek jogi személyiségének egyik fő attribútuma a saját akaratuk jelenléte, amely lehetővé teszi számukra a nemzetközi kapcsolatokban való közvetlen részvételt és feladataik sikeres ellátását. A legtöbb orosz jogász megjegyzi, hogy a kormányközi szervezetek autonóm akarattal rendelkeznek. Saját akarata, bizonyos jogok és kötelezettségek jelenléte nélkül egy nemzetközi szervezet nem tudna normálisan működni és a rábízott feladatokat ellátni. Az akarat függetlensége abban nyilvánul meg, hogy miután az államok létrehoznak egy szervezetet, az már új minőséget (akaratot) képvisel a szervezet tagjainak egyéni akaratához képest. Egy nemzetközi szervezet akarata nem a tagországok akaratainak összessége, és nem is akarataik egyesülése. Ez az akarat „elkülönül” a nemzetközi jog más alanyainak akaratától. Egy nemzetközi szervezet akaratának forrása az alapító aktus, mint az alapító államok akaratának összehangolása.
A nemzetközi szervezetek jogi személyiségének legfontosabb jellemzői a következő tulajdonságokkal rendelkeznek:
1) A nemzetközi személyiség minőségének elismerése a nemzetközi jog alanyai által.
Ennek a kritériumnak az a lényege, hogy a tagállamok és az érintett nemzetközi szervezetek elismerik és vállalják, hogy tiszteletben tartják az érintett kormányközi szervezet jogait és kötelezettségeit, hatáskörüket, feladatkörüket, kiváltságokat és mentességeket biztosítanak a szervezetnek és alkalmazottainak, stb. Az alapító okiratok szerint minden kormányközi szervezet jogi személy. A tagállamok jogképességet biztosítanak számukra a feladataik ellátásához szükséges mértékben.
2) Külön jogok és kötelezettségek rendelkezésre állása.
Külön jogok és kötelezettségek elérhetősége. A kormányközi szervezetek jogi személyiségének ez a kritériuma azt jelenti, hogy a szervezetek olyan jogokkal és kötelezettségekkel rendelkeznek, amelyek eltérnek az államok hatásköreitől és kötelezettségeitől, és nemzetközi szinten gyakorolhatók. Például az UNESCO Alkotmánya a szervezet következő feladatait sorolja fel:
- a népek közeledésének és kölcsönös megértésének előmozdítása az összes rendelkezésre álló média felhasználásával;
- a közoktatás fejlesztésének és a kultúra terjesztésének ösztönzése; c) segítségnyújtás az ismeretek megőrzésében, gyarapításában és terjesztésében.
3) A feladatok szabad ellátásának joga.
A funkciók szabad ellátásának joga. Minden kormányközi szervezetnek megvan a maga alapító okirata (egyezmény, alapszabály vagy a szervezet általánosabb hatáskörű határozata formájában), eljárási szabályzata, pénzügyi szabályzata és egyéb dokumentuma, amelyek a szervezet belső jogát alkotják. A kormányközi szervezetek feladataik ellátása során leggyakrabban hallgatólagos kompetenciából indulnak ki. Feladataik ellátása során bizonyos jogviszonyokba lépnek nem tagországokkal. Például az ENSZ biztosítja, hogy azok az államok, amelyek nem tagjai, a cikkben meghatározott elvek szerint járjanak el. A Charta 2. pontja szerint, amennyiben ez a nemzetközi béke és biztonság fenntartásához szükséges.
A kormányközi szervezetek függetlensége a szervezetek belső jogát képező szabályozás végrehajtásában fejeződik ki. Joguk van olyan kisegítő testületeket létrehozni, amelyek az ilyen szervezetek feladatainak ellátásához szükségesek. A kormányközi szervezetek eljárási szabályzatot és egyéb igazgatási szabályokat fogadhatnak el. A szervezeteknek jogukban áll visszavonni bármely tag szavazatát, aki elmaradt a tagdíjával. Végül a kormányközi szervezetek magyarázatot kérhetnek egy tagtól, ha az nem hajtja végre a tevékenységük során felmerülő problémákra vonatkozó ajánlásokat.
4) Szerződéskötési jog.
A nemzetközi szervezetek szerződéses jogképessége a nemzetközi jogalanyiság egyik fő ismérvének tekinthető, hiszen a nemzetközi jog alanyának egyik jellemző vonása a nemzetközi jogi normák kialakítására való képessége.
A kormányközi szervezetek megállapodásai jogkörük gyakorlása érdekében közjogi, magánjogi vagy vegyes jellegűek. Elvileg minden szervezet köthet nemzetközi szerződéseket, ami az államok és nemzetközi szervezetek, illetve nemzetközi szervezetek közötti szerződések jogáról szóló 1986. évi bécsi egyezmény tartalmából következik. Ezen egyezmény preambuluma különösen kimondja, hogy egy nemzetközi szervezet a feladatainak ellátásához és céljainak eléréséhez szükséges szerződések megkötéséhez szükséges jogképesség. Az Art. A jelen Egyezmény 6. cikke értelmében valamely nemzetközi szervezet szerződéskötési jogképességére az adott szervezet szabályai az irányadók.
5) Részvétel a nemzetközi jog megalkotásában.
A nemzetközi szervezet jogalkotási folyamata magában foglalja a jogi normák megalkotását, illetve azok további javítását, módosítását vagy eltörlését célzó tevékenységeket. Külön hangsúlyozni kell, hogy egyetlen nemzetközi szervezetnek sem, beleértve az egyetemeseket is (például az ENSZ-nek, annak szakosodott szervezetei), nincs „törvényhozói” hatásköre. Ez különösen azt jelenti, hogy a nemzetközi szervezet által elfogadott ajánlásokban, szabályokban és szerződéstervezetekben foglalt bármely normát az államnak egyrészt nemzetközi jogi normaként, másrészt az adott államra nézve kötelező normaként kell elismernie.
Egy nemzetközi szervezet jogalkotó ereje nem korlátlan. Egy szervezet jogalkotásának körét és típusát az alapító egyezmény szigorúan meghatározza. Mivel az egyes szervezetek alapszabálya egyedi, a nemzetközi szervezetek jogalkotó tevékenységének volumene, típusai és irányai eltérnek egymástól. A nemzetközi szervezet jogalkotási területén adott konkrét hatáskörök csak az alapító okirat elemzése alapján határozhatók meg.
Az államok közötti kapcsolatokat szabályozó normaalkotás folyamatában egy nemzetközi szervezet többféle szerepet tölthet be. A jogalkotási folyamat kezdeti szakaszában egy nemzetközi szervezet különösen:
- kezdeményezőnek lenni egy bizonyos államközi megállapodás megkötésére javaslatot tevő;
- az ilyen megállapodás szövegtervezetének szerzőjeként jár el;
- a jövőben össze kell hívni az államok diplomáciai konferenciáját, hogy megállapodjanak a szerződés szövegéről;
- saját maga játssza el egy ilyen konferencia szerepét, koordinálja a szerződés szövegét és jóváhagyja azt kormányközi testületében;
- a megállapodás megkötését követően ellátja a letétkezelői feladatokat;
- bizonyos jogköröket gyakorolhat a részvételével kötött szerződés értelmezése vagy felülvizsgálata terén.
A nemzetközi szervezetek jelentős szerepet játszanak a nemzetközi jog szokásszabályainak kialakításában. E szervezetek döntései hozzájárulnak a megszokott normák kialakulásához, kialakulásához és megszűnéséhez.
6) A kiváltságokhoz és mentességekhez való jog.
Kiváltságok és mentességek nélkül bármely nemzetközi szervezet szokásos gyakorlati tevékenysége lehetetlen. Egyes esetekben a kiváltságok és mentességek hatályát külön megállapodás határozza meg, másokban pedig a nemzeti jogszabályok. Általánosságban azonban a kiváltságokhoz és mentességekhez való jogot az egyes szervezetek alapító okirata rögzíti. Így az ENSZ minden egyes tagjának területén olyan kiváltságokat és mentességeket élvez, amelyek céljai eléréséhez szükségesek (az Alapokmány 105. cikke). Az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) tulajdona és eszközei, függetlenül attól, hogy hol találhatók és bárki birtokában vannak, mentesek a házkutatástól, az elkobzástól, a kisajátítástól vagy a végrehajtási vagy jogalkotási intézkedés útján történő bármilyen egyéb lefoglalástól vagy elidegenítéstől (a megállapodás 47. cikke). az EBRD létrehozásáról).
Egyetlen szervezet sem hivatkozhat mentelmi jogra minden olyan esetben, amikor saját kezdeményezésére a fogadó országban polgári jogi jogviszonyba lép.
7) A nemzetközi jognak való megfelelés biztosításának joga.
A nemzetközi szervezetek felhatalmazása a nemzetközi jog betartásának biztosítására bizonyítja a szervezetek függetlenségét a tagállamokkal szemben, és a jogi személyiség egyik fontos jele.
Ebben az esetben a fő eszköz a nemzetközi ellenőrzés és felelősség intézményei, beleértve a szankciók alkalmazását is. A vezérlési funkciókat kétféleképpen hajtják végre:
- a tagállamok jelentések benyújtásával;
- ellenőrzött tárgy vagy helyzet helyszíni megfigyelése és vizsgálata.
A nemzetközi szervezetek által alkalmazható nemzetközi jogi szankciók két csoportra oszthatók:
1) szankciók, amelyek végrehajtását minden nemzetközi szervezet megengedi:
- a szervezeti tagság felfüggesztése;
- kizárás a szervezetből;
- tagság megtagadása;
- a nemzetközi kommunikációból való kizárás bizonyos együttműködési kérdésekben.
2) szankciók, amelyek végrehajtási jogkörét a szervezetek szigorúan meghatározzák.
A második csoportba sorolt szankciók alkalmazása a szervezet által teljesített céloktól függ. Az ENSZ Biztonsági Tanácsának például a nemzetközi béke és biztonság fenntartása vagy helyreállítása érdekében jogában áll kényszerintézkedéseket alkalmazni légi, tengeri vagy szárazföldi erők által. Ilyen akciók lehetnek tüntetések, blokádok és az ENSZ-tagok légi, tengeri vagy szárazföldi erői által végrehajtott egyéb műveletek (az ENSZ Alapokmányának 42. cikke)
A nukleáris létesítmények üzemeltetésére vonatkozó szabályok durva megsértése esetén a NAÜ-nek jogában áll ún. korrekciós intézkedéseket tenni, beleértve az ilyen létesítmény üzemeltetésének felfüggesztését is.
A kormányközi szervezetek jogosultak közvetlenül részt venni a köztük és a nemzetközi szervezetek és államok között felmerülő viták megoldásában. A viták megoldása során jogukban áll ugyanazokat a békés vitarendezési eszközöket igénybe venni, amelyeket általában a nemzetközi jog elsődleges alanyai - a szuverén államok - használnak.
8) Nemzetközi jogi felelősség.
Úgy beszélve önálló oktatás, a nemzetközi szervezetek nemzetközi jogi felelősség alá tartoznak. Például felelősségre kell vonni őket tisztségviselőik jogellenes cselekedeteiért. A szervezetek felelősségre vonhatók, ha visszaélnek kiváltságaikkal és mentességeikkel. Feltételezhető, hogy politikai felelősség merülhet fel abban az esetben, ha egy szervezet megsérti funkcióit, nem tartja be a más szervezetekkel és államokkal kötött megállapodásokat, a nemzetközi jog alanyainak belügyeibe való beavatkozásért.
A szervezetek anyagi felelőssége felmerülhet alkalmazottaik, szakértőik törvényes jogainak megsértése, túlzott pénzösszeg stb. esetén. Felelősséget kell vállalniuk a székhelyük szerinti kormányok, székhelyük felé, a jogellenes cselekményekért, például a föld indokolatlan elidegenítése, a rezsi nem fizetése, az egészségügyi előírások megsértése stb.
A nemzetközi jog történetéből ismert, hogy csak a XIX. A nemzetközi kapcsolatrendszer fejlesztésének objektív szükségleteinek hatására állandó nemzetközi szervezetek jelentek meg - az úgynevezett nemzetközi közigazgatási uniók. Szűk hatáskörrel rendelkező államközi szervezetek voltak, amelyek elsősorban a nemzetközi együttműködés kérdéseivel foglalkoztak olyan speciális területeken, mint a közlekedés, a posta, a hírközlés stb. E nemzetközi közigazgatási szövetségek szervezeti felépítése fejletlen volt.
A tudományos-technológiai forradalom felgyorsulásával, a nemzetközi gazdasági, tudományos, műszaki, kulturális és egyéb kapcsolatok erősödésével folyamatosan nőtt a nemzetközi kormányközi szervezetek szerepe, jelentősége, és számuk is nőtt. Ez a 20. század második felében vált a világ jellegzetes vonásává. A nemzetközi szervezetek létrehozását és tevékenységét általánosan elismert nemzetközi jogi elvek és normák szabályozzák.
A jogirodalomban és a hivatalos nemzetközi dokumentumokban a „nemzetközi szervezet” fogalmát hagyományosan mind a nemzetközi kormányközi (államközi) szervezetekre (IGO-k), mind a nemzetközi nem kormányzati szervezetekre (INGO-k) használják, bár számos kritériumban különböznek, elsősorban abban, hogy természetük és jogi helyzetük . Ezután az MMOO-ról fogunk beszélni.
A nemzetközi szervezet fogalmáról szólva megjegyzendő, hogy a nemzetközi jogirodalomban és a nemzetközi gyakorlatban gyakran használják a „nemzetközi testület” általános kifejezést. Három különböző nemzetközi jogi intézményt fed le, amelyeken keresztül valódi nemzetközi együttműködés valósul meg a szuverén államok között. Ide tartoznak: nemzetközi konferenciák; nemzetközi bizottságok és bizottságok; nemzetközi szervezetek.
Ismeretes, hogy ezen intézmények közül az elsők a nemzetközi konferenciák voltak. századi uralkodók kongresszusaiból származnak, amelyek az államok közötti viszonyok háború utáni rendezését célozták. A nemzetközi megbízások megjelenése a XIX. kapcsolódó hajózás és halászat biztosításával a nemzetközi folyókon, egészségügyi bizottságok tevékenységével stb.
Ellentétben a nemzetközi konferenciák intézményeivel, nemzetközi bizottságokkal és bizottságokkal, a nemzetközi államközi szervezetek intézményének fő integrált intézményi elemei vannak:
Szerződéses alap;
a tevékenység állandó jellege;
Belső szervezeti mechanizmus.
A nemzetközi szervezet megjelölt integrált intézményi elemei mellett figyelmet kell fordítani olyan további jellemzőkre (elemekre), amelyek éppen a nemzetközi szervezet fogalmát alkotják. Ezek tartalmazzák:
- bizonyos célok jelenléte;
- a tagállamok jogaitól és kötelezettségeitől eltérő önálló jogok (és kötelezettségek);
- nemzetközi jog szerinti okok;
- a tagállamok szuverenitásának tiszteletben tartása;
- nemzetközi jogi személyiség.
A nemzetközi szervezet megnevezett jellemzői (elemei) alapján a következő definíciót adhatjuk.
Nemzetközi (államközi) szervezet- ahol bizonyos célok teljesítésére nemzetközi szerződés alapján létrejött államszövetség, amely állandó, nemzetközi jogi személyiséggel rendelkező testületek rendszerével rendelkezik, és a nemzetközi jognak megfelelően alapszik.
A nemzetközi kormányközi szervezetek osztályozásáról szólva figyelni kell arra, hogy ez nem egyértelmű. A modern nemzetközi rendszerben eltérő jelentőségű, valós súlyú és formai jellemzőkkel rendelkező nemzetközi kormányközi szervezetek léteznek.
A nemzetközi szervezetek megosztottak a:
1. Univerzális (világszerte) IMUO (ENSZ, Nemzetek Szövetsége).
2. Az ENSZ szakosított szervezetei. Ezek közé tartozik a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO), a Nemzetközi Távközlési Unió (ITU), az Egyetemes Postaszövetség (UPU), az Egyesült Nemzetek Oktatási, Tudományos és Kulturális Szervezete (UNESCO), Egészségügyi Világszervezet (WHO), Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet (ICAO) , Nemzetközi Atomenergia Ügynökség (NAÜ), Nemzetközi Újjáépítési és Fejlesztési Bank (IBRD), Nemzetközi Valutaalap (IMF) stb.
3. Regionális IMUO, beleértve:
- Regionális gazdasági MMOO-k: Európai Gazdasági Együttműködési Szervezet (OEC, 1947), Európai Szén- és Acélközösség (ECOS), Európai Gazdasági Közösség (Közös Piac), Európai Szabadkereskedelmi Társulás (EFTA), stb.;
- Regionális katonai-politikai MMOO: Észak-atlanti Szerződés Szervezete (NATO), Thaiföld, Fülöp-szigetek és Pakisztán Szövetsége (SEATO) stb.;
- Regionális gazdasági és politikai nemzetközi oktatási intézmények: Amerikai Államok Szervezete (OAS), Arab Államok Liga (LAS), Afrikai Egység Szervezete (OAU), Közép-Amerikai Államok Szervezete (OCAD), Közép-amerikai Közös Piac (CACP).
A hatalom természeténél fogva:
- államközi szervezetek, amelynek fő feladata a tagállamok együttműködésének biztosítása;
- szupranacionális jellegű szervezetek, amelyek szervei bizonyos szuverén jogköröket kapnak a tagállamoktól. Különösen bizonyos kérdésekben hozhatnak olyan döntéseket, amelyek közvetlenül kötik a tagországok magánszemélyeit és jogi személyeit (Európai Unió, egyes ENSZ-ügynökségek (MCE, AOCA), amelyek döntései valójában kötelezőek a tagállamokra nézve). Ellenkező esetben Ebben az esetben e szervezetek tevékenységének értelme elvész.
Nemzetközi Szervezet (IO)- bizonyos célok teljesítésére nemzetközi szerződés alapján létrejött államszövetség.
Hasonló meghatározások találhatók a nemzetközi jogi aktusokban is. A szervezeteknek sokféle neve van: szervezet, alapítvány, bank, szakszervezet (Universal Postal Union), ügynökség, központ. Ismeretes, hogy az ENSZ-t más nyelveken „Egyesült Nemzetek”-nek hívják. Mindez nem befolyásolja a szervezetek státuszát.
A nemzetközi szervezet fő jellemzői: a nemzetközi szervezeteket államok hozzák létre, jogi személyiséggel rendelkeznek (jogokat és kötelezettségeket, kiváltságokat és mentességeket a nemzetközi szervezet alapító okirata és más nemzetközi szerződések állapítanak meg), tevékenységi céljaik vannak, saját testek rendszere.
MO besorolás:
1) a résztvevők körét tekintve – univerzális (ENSZ és szakosodott szervezetei) és regionális (CIS, LAS, OAS);
2) kompetencia szerint - általános kompetencia (UN, OAS, LAS) és speciális kompetencia (az ENSZ szakosított szervezetei, Kőolaj-exportáló Országok Szervezete - OPEC, Kereskedelmi Világszervezet - WTO);
3) a Moszkvai Régióba való belépés sorrendje szerint - nyitott (ENSZ) és zárt (NATO, Európai Unió, a Moszkvai Régióba csak a Moszkvai Régió eredeti tagjainak beleegyezésével és meghívásával lehet belépni)$$$Kapustin A .Igen. A nemzetközi szervezet fogalma: modern irányzatok és egymásnak ellentmondó értelmezések // Nemzetközi köz- és magánjog. Szentpétervár, 2007. P. 85-113.%%% 88 ^^^.
Az MO speciális típusa a tárcaközi szervezetek. Az ilyen szervezetben való részvételről szóló döntés az állam hatáskörébe tartozik, és minden későbbi kapcsolattartás a szervezettel az illetékes osztályon keresztül történik. Például az Interpol tevékenysége tárcaközi alapon épül fel, amelynek tagjai az államuk nevében eljáró rendőri hatóságoknak minősülnek.
A nemzetközi szervezetek főszabály szerint jogi személyiséggel rendelkeznek mind a nemzetközi jog, mind a tagállamaik belső joga szerint. Nemzetközi jogi személyiségüket alapokmányuk és nemzetközi joguk határozza meg. Miután megállapította, hogy egy nemzetközi szervezet jogi személyiséggel rendelkezik, a Nemzetközi Bíróság úgy határozta meg, mint „nemzetközi jogok birtoklására és nemzetközi kötelezettségek viselésére való képesség”. A Bíróság ugyanakkor rámutatott a szervezet jogi személyisége és az állam jogi személyisége közötti különbségre: „A jogalanyok bármely jogrendszer természetükben és jogaik terjedelmében nem feltétlenül azonosak; természetük azonban a közösség szükségleteitől függ."
A szervezetek nemzeti jogi személyiségét alapszabályuk és a tagállamok belső joga határozza meg. Általában szerződést köthetnek, ingó- és ingatlanvagyont birtokolhatnak és elidegeníthetnek, valamint bírósági eljárást kezdeményezhetnek.
Nemzetközi szervezetek feladatai. A szervezet tevékenységének fő fázisai a megbeszélésből, a döntéshozatalból és a végrehajtás nyomon követéséből állnak. W. Morawiecki lengyel professzor, aki kifejezetten a nemzetközi szervezetek funkcióit tanulmányozta, a nemzetközi szervezetek funkcióinak három fő típusát azonosítja: szabályozási, ellenőrzési és működési.
A szabályozási funkció ma a legfontosabb. Olyan döntések meghozatalából áll, amelyek meghatározzák a tagállamok céljait, elveit és magatartási szabályait. Az ilyen döntéseknek csak erkölcsi és politikai erejük van. Mindazonáltal nem lehet alábecsülni az államközi kapcsolatokra és a nemzetközi jogra gyakorolt hatásukat. Bármely állam nehezen tud ellenállni egy nemzetközi szervezet döntésének.
A szervezet határozatai közvetlenül nem alkotnak nemzetközi jogi normákat, de komoly hatással vannak mind a jogalkotási, mind a jogalkalmazási folyamatokra. A nemzetközi jog számos elve és norma eredetileg határozatokban fogalmazódott meg. Elég csak felidézni az ENSZ Közgyűlés határozatainak szerepét a nemzetközi jog alapelveinek jóváhagyásában és tartalmuk feltárásában. Az együttműködés speciális területein (pénzügy, hírközlés, közlekedés stb.) elsősorban szervezetek segítségével születtek meg a nemzetközi jogi normák.
A határozatoknak fontos szerepük van a nemzetközi jogi normák aktualizálásában, azok megerősítésével és a nemzetközi élet realitásával kapcsolatos pontosításával. A normák konkrét helyzetekre történő alkalmazásával a szervezetek felfedik azok tartalmát. Nemcsak az állásfoglalásokban, hanem a megbeszélések során is tisztázzák a szükséges törvénymódosításokat.
Nagyon fontosak a legitimációs és delegitimációs funkciók. Az első a norma jelentésének megerősítése, ami növeli annak hatékonyságát. A második az, hogy felismerjük, hogy a norma nem felel meg az élet követelményeinek. Elég csak az ENSZ-határozatokra utalni, amelyek delegitimizálták a gyarmati rendszer alapjául szolgáló szokás- és szerződéses normák egész komplexumát.
Az ellenőrzési funkciók az államok magatartása nemzetközi jognak és határozatoknak való megfelelésének ellenőrzéséből állnak. E célból a szervezetek jogosultak releváns információkat gyűjteni, elemezni, megvitatni és állásfoglalásokban kifejteni véleményüket. Sok esetben az államoknak rendszeresen jelentést kell benyújtaniuk a nemzetközi jog végrehajtásáról és a szervezet jogi aktusairól az adott területen.
Ezt a rendszert különösen az emberi jogok területén fejlesztették ki. Az 1966. évi Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya kötelezi a feleket, hogy az Egyezségokmány rendelkezéseinek végrehajtásáról jelentést nyújtsanak be az Emberi Jogi Bizottságnak. A megbeszélés eredményei alapján a bizottság jelentést nyújt be az ENSZ Gazdasági és Szociális Tanácsának. Ellenőrzés céljából szervezetek megfigyelő küldetését küldik ki a településekre.
Az ENSZ gyakorlatában széles körben elterjedtek a békerendezés feltételeinek betartását ellenőrző megfigyelő missziók. Az ENSZ-misszió figyelemmel kísérte a tömegpusztító fegyverek felszámolásának folyamatát Irakban, és erről jelentést tett a Biztonsági Tanácsnak. A Nemzetközi Atomenergia Ügynökség (NAÜ) alapokmánya jelentős ellenőrzési intézkedéseket ír elő, beleértve az ellenőrzést is.
Az operatív funkciók a célok elérését jelentik a szervezet saját eszközeivel. A szervezet az esetek túlnyomó többségében szuverén tagországokon keresztül befolyásolja a valóságot. Ugyanakkor fokozatosan növekszik a közvetlen tevékenységek szerepe. A szervezetek gazdasági, tudományos, műszaki és egyéb segítséget, tanácsadást nyújtanak. Az ENSZ békefenntartó műveletei jelentős fejlődésen mentek keresztül.