30 Organizații internaționale: concept, caracteristici și clasificare. Conceptul, clasificarea, natura juridică și structura organizațiilor internaționale
Organizația Internațională (OI)- o organizație înființată printr-un acord al statelor membre care îi conferă statutul de organizație internațională. Termenul de organizații internaționale este folosit și în legătură cu interstatale
cadou (interguvernamentale) și organizații neguvernamentale. Natura lor juridică este diferită.
Int. organizație interguvernamentală (IGGO)- o asociație de state constituită pe baza unui tratat
să atingă obiective comune, având organisme permanente și acționând în interesele comune ale statelor membre respectând în același timp suveranitatea acestora. MMPO poate fi clasificat:
a) pe subiectul de activitate - politic, economic, credit si financiar, pe probleme comerciale,
asistență medicală etc.;
b) în funcție de gama de participanți - universali și regionali;
c) conform procedurii de admitere a noilor membri - deschisă sau închisă
d) pe domeniul de activitate - general sau special
competență;
e) conform scopurilor si principiilor de activitate - legale
sau ilegale;
f) după numărul de membri - la nivel mondial sau de grup.
Semne ale MMPO.
1. Calitatea de membru a cel puțin trei state.
2. Organisme permanente și sedii.
3. Disponibilitatea unui acord constitutiv.
4. Respectul pentru suveranitatea statelor membre.
5. Neamestecul în treburile interne.
6. Instalat de
Organizațiile interguvernamentale (INGO) nu sunt create pe baza unui acord interstatal și
unește persoane fizice și/sau juridice. OING-urile sunt:
a) politice, ideologice, socio-economice, sindicale;
b) femeilor, pentru ocrotirea familiei și a copilăriei;
c) tineret, sport, științific, cultural și educațional;
d) în domeniul tiparului, cinematografiei, radioului, televiziunii etc.
OI-urile sunt entități secundare sau derivate ale întreprinderii internaționale și sunt create de state. Procesul de creație
MO include trei etape:
1) adoptarea actelor constitutive ale organizației;
2) crearea structurii sale materiale;
3) convocarea organelor principale - începerea funcționării.
Structura Regiunii Moscova este alcătuită din organele Regiunii Moscova - legătura sa structurală, care este creată pe baza constituentului
sau alte acte ale Regiunii Moscova. Organismul este înzestrat cu anumite competențe, puteri și funcții, are o structură internă și o procedură de luare a deciziilor. Cel mai important organism al Ministerului Apărării este organismul interguvernamental, căruia statele membre trimit reprezentanți pentru a acționa în numele lor. În funcție de natura membrilor lor, organele sunt împărțite în:
Interguvernamental;
Interparlamentar (tipic pentru european
uniune, formată din delegați parlamentari aleși proporțional cu populația);
Administrativ (de la oficiali internaționali care servesc în Ministerul Apărării);
Formată din persoane în calitate personală etc.
31. Natura juridică a organizațiilor internaționale și trăsăturile normelor pe care le creează.
O organizație internațională interguvernamentală, așa cum este menționat în capitolul „Subiecte de drept internațional”, are o personalitate juridică derivată și funcțională și se caracterizează prin următoarele caracteristici.
În primul rând, este creat de statele care își consemnează intenția într-un act constitutiv - Carta - ca un tip special de internațional acord.
În al doilea rând, există și funcționează în cadrul unui act constitutiv care îi definește statutul și atribuțiile, ceea ce îi conferă capacității juridice, drepturilor și obligațiilor un caracter funcțional.
În al treilea rând, este o asociație permanentă, care se manifestă în structura ei stabilă, în sistemul organelor sale permanente.
În al patrulea rând, se bazează pe principiul egalității suverane a statelor membre, în timp ce apartenența la organizație este supusă unor reguli care caracterizează participarea statelor la activitățile organelor sale și reprezentarea statelor în organizație.
În al cincilea rând, statele sunt obligate prin hotărâri ale organelor organizației în limitele competenței lor și în conformitate cu forța juridică stabilită a acestor rezoluții.
În al șaselea rând, fiecare organizație internațională are un set de drepturi caracteristice unei persoane juridice. Aceste drepturi sunt fixate în actul constitutiv al organizației sau într-o convenție specială și sunt puse în aplicare ținând cont de legislația națională a statului pe teritoriul căruia organizația își îndeplinește funcțiile. În calitate de persoană juridică, este competentă să încheie tranzacții civile (încheierea contractelor), să dobândească proprietăți, să dețină și să dispună de acestea, să inițieze cauze în instanță și arbitraj și să fie parte în litigiu.
În al șaptelea rând, o organizație internațională are privilegii și imunități care îi asigură activitățile normale și sunt recunoscute atât la locul sediului său, cât și în orice stat în exercitarea funcțiilor sale.
Dreptul intern al organizațiilor internaționale. Acest termen este folosit pentru a face referire la normele create în fiecare organizație pentru a reglementa mecanismul intra-organizațional și relațiile care se dezvoltă între organe, funcționari și alți angajați ai organizației. Cea mai importantă componentă a acestui drept este regulile de procedură ale autorităților.
Din punct de vedere juridic, regulile privind statutul persoanelor incluse în personalul organizației au o importanță semnificativă. Înalții funcționari aleși sau numiți și membrii personalului contractat aparțin funcției publice internaționale și, pe durata mandatului lor, nu vor primi instrucțiuni de la guvernele lor sau nu vor fi influențați de acestea în îndeplinirea atribuțiilor lor. Aceștia sunt responsabili numai față de organizație și cel mai înalt funcționar al acesteia - secretarul general sau directorul. La sfârșitul serviciului, li se asigură plata pensiilor din fondul organizației.
În prezent, este larg recunoscut că există două componente ale activităților de legiferare ale organizațiilor internaționale: a) participarea directă la crearea de norme. drept internațional; b) participarea la procesul de legiferare a statelor7. În același timp, o analiză a literaturii juridice internaționale indică absența unui aparat conceptual unificat pe această problemă. Doctrina folosește diverși termeni pentru a defini participarea organizațiilor internaționale la activități de legiferare: forme8, metode9, direcții10, tipuri11, aspecte12.
Atunci când statele participă la procesul de elaborare a legii (o astfel de activitate este uneori numită cvasi-regulament13 sau funcție auxiliară14), organizațiile internaționale însele nu creează norme de drept internațional, ci doar participă la procesul de elaborare a legii al statelor. Potrivit profesorului G.I. Tunkin, rolul organizațiilor internaționale în încheierea tratatelor între state este acela de a pregăti și adopta textul final al unui tratat internațional sau de a pregăti un text preliminar al tratatului (dacă este convocată o conferință internațională specială).
Pe lângă funcția auxiliară, organizațiile internaționale desfășoară activități directe de legiferare (denumite uneori activități de legiferare37). Există trei tipuri principale de activitate directă de legiferare: a) încheierea de acorduri internaționale de către organizațiile internaționale (în literatura juridică acest tip este uneori numit drept extern al organizațiilor internaționale38); b) luarea deciziilor care determină comportamentul țărilor membre cu privire la principalele probleme ale activităților organizației sau reglementări externe; c) luarea deciziilor cu privire la aspecte organizatorice interne sau crearea legii interne.
Introducere
1. Organizații internaționale
1.1 Concept, clasificare și procedură de creare a organizațiilor internaționale, rolul acestora în lumea modernă
1.2 Natura juridică a activităților organizațiilor internaționale
1.3 Personalitatea juridică a organizațiilor internaționale, temeiul său juridic
2. Organisme ale unei organizații internaționale
2.1 Clasificare, procedură decizională de către organizațiile internaționale. Forța lor juridică
2.2 Națiunile Unite: istoria creației, principii, apartenență
2.3 Agențiile specializate ale Națiunilor Unite
2.4 Organizații internaționale regionale
Concluzie
Lista literaturii folosite
Introducere
La începutul secolului, omenirea a intrat într-o etapă în dezvoltarea relațiilor internaționale când statele au pierdut în mod conștient monopolul singurilor subiecți ai unor astfel de relații. Desigur, statele rămân în continuare principalii actori pe scena mondială, dar și influența altor actori în relațiile internaționale este în creștere. Organizațiile internaționale devin participanții lor.
În procesul de globalizare, organizații precum ONU și agențiile sale specializate ar trebui să-și ocupe locul cuvenit.
Natura juridică a organizațiilor internaționale se bazează pe existența unor scopuri și interese comune ale statelor membre. Pentru natura juridică a unei organizații internaționale, este esențial ca obiectivele și principiile acesteia, competența, structura etc. au o bază contractuală convenită.
Interconectarea tot mai mare a statelor reduce sfera problemelor pe care un stat le poate rezolva singur. Rezolvarea problemelor internaționale care sunt vitale pentru fiecare stat este posibilă doar prin eforturi colective organizate. Mai mult, de asta depinde astăzi succesul în rezolvarea unui număr tot mai mare de probleme interne. Ca urmare, numărul organizațiilor internaționale este în creștere și funcțiile acestora se extind. Procesul de instituționalizare a comunității internaționale se adâncește.
Putem spune cu siguranță că astăzi sistemul internațional nu ar putea funcționa normal fără un complex dezvoltat de organizații internaționale.
Organizațiile internaționale joacă un rol important în funcționarea dreptului internațional. Acest lucru se aplică atât procesului de elaborare a legii, cât și aplicării legii.
1. Organizații internaționale
1.1 Concept, clasificare și procedură de creare a organizațiilor internaționale, rolul acestora în lumea modernă
Organizatie internationala - o organizație înființată printr-un tratat internațional menită să coordoneze în mod continuu acțiunile statelor membre în conformitate cu competențele care îi sunt conferite.
Definiții similare se găsesc în actele juridice internaționale. Organizațiile poartă o varietate de nume: organizație, fundație, bancă, sindicat (Uniune poștală universală), agenție, centru. Se știe că ONU se numește „Națiunile Unite” în alte limbi. Toate acestea nu afectează statutul organizațiilor.
Trăsături caracteristice ale organizației: crearea prin încheierea unui acord special, care este act constitutiv (cartă, statut); sistemul de organe permanente; statutul autonom și funcțiile conexe.
Toate acestea determină personalitatea juridică internațională a organizației, a cărei voință nu coincide neapărat cu voința fiecăruia dintre membrii săi.
Organizațiile internaționale sunt organisme de cooperare între state, nu sunt de natură supranațională. Curtea Internațională de Justiție a subliniat în mod repetat că nu există nimic în natura organizațiilor internaționale care să le permită să fie considerate ca un superstat. Organizația are doar competența pe care i-au învestit statele.
În același timp, astăzi există organizații supranaționale, suprastatale. Statele au delegat unor astfel de organizații exercitarea anumitor puteri suverane. În anumite aspecte, aceștia pot lua decizii care leagă direct persoanele fizice și juridice. Mai mult, astfel de decizii pot fi luate cu majoritate de voturi. Aceste organizații au un mecanism pentru a-și pune în aplicare deciziile.
Actul fondator al unei organizații este un tratat internațional. Din această cauză, i se aplică legea tratatelor internaționale. În același timp, charter este un tip special de acord. Conform Convențiilor de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969. și 1986 prevederile acestora se aplică contractului care este instrumentul constitutiv al organizației, fără a aduce atingere oricăror reguli relevante ale organizației respective.
Regulile unei organizații înseamnă nu numai carta în sine, ci și deciziile și rezoluțiile adoptate în conformitate cu aceasta, precum și practica stabilită a organizației.
Specificul statutului ca acord se referă, în primul rând, la procedura de participare și de încetare a participării.
O poziție cu totul specială în dreptul internațional este ocupată de Carta ONU, care este considerată ca un fel de constituție a comunității mondiale. Potrivit Cartei, în caz de conflict cu alte obligații ale statelor membre, obligațiile prevăzute de Carta ONU au prioritate (Articolul 103).
Necesitatea crescândă de a îmbunătăți nivelul de gestionare a sistemului internațional determină extinderea puterilor organizațiilor, care sunt definite în principal prin carte. În aceste scopuri, se recurge la două mijloace principale: competențele implicite și interpretarea dinamică a statutelor.
Puterile implicite sunt puteri suplimentare ale unei organizații care nu sunt prevăzute direct de statutul acesteia, dar sunt necesare pentru a-și atinge obiectivele.
Tratatele internaționale se referă la astfel de puteri. Aceștia au fost confirmați și în actele Curții Internaționale.
Interpretarea dinamică înseamnă o astfel de interpretare a cartei care își dezvoltă conținutul în conformitate cu nevoile organizației în implementarea efectivă a funcțiilor sale.
În relațiile internaționale moderne, organizațiile internaționale joacă un rol semnificativ ca formă de cooperare între state și diplomație multilaterală 1 .
Apariția organizațiilor internaționale în secolul al XIX-lea a fost o reflectare și o consecință a unei tendințe obiective de internaționalizare a multor aspecte ale societății. De la înființarea Comisiei Centrale pentru Navigație pe Rin în 1815, organizațiilor internaționale li s-au acordat propriile competențe și puteri.
O nouă etapă în dezvoltarea lor a fost înființarea primelor organizații universale internaționale – Uniunea Telegrafică Universală (1865) și Uniunea Poștală Universală (1874), care aveau o structură permanentă.
Organizațiile internaționale moderne se caracterizează printr-o extindere suplimentară a competențelor lor și o structură mai complexă.
Termenul „organizații internaționale” este folosit, de regulă, în relație atât cu organizațiile interstatale (interguvernamentale), cât și cu organizațiile neguvernamentale. Cu toate acestea, natura lor juridică este diferită. O organizație interstatală se caracterizează prin următoarele trăsături: apartenența la state; existența unui tratat internațional constitutiv; organe permanente; respectul pentru suveranitatea statelor membre. Ținând cont de aceste trăsături, se poate afirma că o organizație internațională interguvernamentală este o asociație de state înființată pe baza unui tratat internațional pentru atingerea unor obiective comune, având organisme permanente și acționând în interesele comune ale statelor membre, cu respectarea suveranității acestora. Astfel de organizații sunt subiecte de drept internațional.
Primul termen „organizație internațională interguvernamentală„a fost folosită în paragraful 1 al articolului 2 din Carta Institutului Internațional pentru Unificarea Dreptului Privat.
Principala caracteristică a organizațiilor internaționale neguvernamentale este că acestea nu au fost create pe baza unui tratat interstatal și unesc persoane fizice și/sau entități juridice (de exemplu, Asociația de Drept Internațional, Federația Internațională a Societăților de Cruce Roșie și Semilunii Roșii). , Federația Mondială a Oamenilor de Știință etc.).
Pentru clasificarea organizațiilor internaționale pot fi aplicate diferite criterii. După natura apartenenței lor, ei sunt împărțiți în interstatale și neguvernamentale.
Organizațiile internaționale neguvernamentale, fiind o formă specială de comunicare internațională, fac obiect de studiu și cercetare în diverse discipline științifice - drept internațional, științe politice, istorie, sociologie etc. Începând cu anii 1970, cercetarea asupra organizațiilor neguvernamentale s-a formalizat într-o direcție științifică relativ independentă, cuprinzătoare, deși, până în prezent, OING-urile sunt considerate și în contextul cercetării asupra organizațiilor internaționale interguvernamentale. Acest lucru se datorează în primul rând faptului că, până în anii 1990, organizațiilor neguvernamentale li s-a atribuit un rol secundar față de organizațiile internaționale interguvernamentale.
Să ne întoarcem la problema apariției și evoluției organizațiilor neguvernamentale. După cum notează unii cercetători, „tendința de dezvoltare a cooperării internaționale pe linii non-statale a apărut în vremuri străvechi, deși la acea vreme avea o sferă foarte limitată: erau stabilite locațiile târgurilor tradiționale, aveau loc întâlniri ale oamenilor de știință, etc.” În consecință, nevoile tot mai mari de comunicare internațională au condus la faptul că numărul de contacte neguvernamentale s-a înmulțit, iar formele acestora au devenit mai complexe și mai modificate.
În conformitate cu Rezoluția ECOSOC 288 B (X) 1950 termenul „neguvernamental” înseamnă „orice organizație internațională neînființată prin acord interguvernamental” 2 .
Doctrina dreptului internațional împarte OING-urile în trei categorii: organizații neguvernamentale organizate de guverne. Formarea unor astfel de organizații neguvernamentale a fost caracteristică perioadei Războiului Rece; organizații non-guvernamentale; organizaţii neguvernamentale dependente complet de donatori.
Organismul principal al majorității organizațiilor neguvernamentale este adunarea generală, a cărei frecvență este prevăzută în cartă. Acest organism reprezentativ are denumiri diferite în diferite organizații: adunare, adunare mondială, adunare generală, sesiune plenară, congres, conferință etc.
Organele executive fie sunt alese pentru o anumită perioadă de către un organism reprezentativ, fie sunt create pe principiul reprezentării organizațiilor naționale. Adesea, OING-urile au două organe executive cu competențe diferite și denumiri diferite: consiliu executiv, comitet executiv, birou, consiliu general, consiliu de administrație etc. Sunt aleși și funcționari: președinte, vicepreședinți, președinte al comitetului executiv și adjuncții săi. Un rol important în rândul acestor funcționari îl au secretarii generali, care conduc activitățile secretariatului permanent.
Doctrina dreptului internațional face o distincție între organizațiile neguvernamentale cu membri anumiți și organizațiile neguvernamentale cu membri nedeterminați.
Majoritatea organizațiilor neguvernamentale au aceeași componență: membrii lor sunt organizații naționale sau persoane fizice sau ambele (așa-numita apartenență colectivă și individuală).
Ținând cont de toate acestea, OING-urile sunt împărțite în mod convențional în două tipuri: cele formate din persoane fizice; unirea organizaţiilor naţionale neguvernamentale. Cu toate acestea, există și alte tipuri de abonament.
Caracterizând natura juridică a OING-urilor, trebuie remarcat că în doctrina rusă a dreptului internațional opinia predominantă este că acestea nu sunt subiecte de drept internațional, dar pot acționa foarte bine ca subiecte ai relațiilor juridice internaționale.
Având în vedere contribuția practică a organizațiilor neguvernamentale la dezvoltarea relațiilor internaționale moderne și a dreptului, diverși oameni de știință le recunosc ca subiecte de drept internațional cu interese speciale.
Funcția principală a organizațiilor internaționale neguvernamentale este de a stabili legături între state și segmente non-statale. În acest caz, organizațiile neguvernamentale acționează ca o entitate apolitică și sunt capabile să acționeze în această calitate, atât la nivel național, cât și internațional. Această oportunitate se bazează pe creșterea încrederii. Unul dintre factorii care ajută la construirea încrederii între guverne și organizațiile neguvernamentale este faptul că multe organizații neguvernamentale sunt supuse înregistrării naționale a instrumentelor lor constitutive, care își stabilesc scopurile și obiectivele.
Influența OING-urilor asupra activităților organizațiilor interguvernamentale, rolul acestora în relațiile internaționale și dreptul internațional se manifestă în diferite forme. Să numim câteva dintre ele:
Informațional: OING-urile trimit în mod regulat informații generale și specifice statelor și organizațiilor interguvernamentale și organismelor acestora în domeniul activităților lor. De asemenea, ei difuzează informații primite de la organizațiile interguvernamentale. In mod deosebit rol important OING-urile joacă un rol în diseminarea cunoștințelor despre drepturile omului.
Consultanță: OING-urile oferă consiliere și consultanță organizațiilor, indivizilor, grupurilor de persoane la cererea acestora.
Elaborarea legii: OING-urile participă în mod tradițional la procesul de elaborare a legii, influențând poziția statelor și elaborând proiecte de acorduri.
Astfel de proiecte sunt adesea înaintate statelor și organizațiilor interguvernamentale spre examinare. Unele OING-uri sunt implicate în mod specific în codificarea informală a dreptului internațional, cum ar fi Institutul de Drept Internațional de la Haga. Comitetul Internațional al Crucii Roșii (CICR) joacă un rol major în codificarea dreptului internațional umanitar, cu participarea activă a căruia au fost elaborate Convențiile de la Geneva din 1949 pentru protecția victimelor războiului și protocoalele adiționale ale acestora.
Investigații: OING-urile au creat în mod repetat comisii speciale de investigație. Astfel, la inițiativa Asociației Internaționale a Avocaților Democrați, au fost create Comisia Internațională pentru Investigarea Crimelor SUA din Indochina (în 1970) și Comisia Internațională pentru Investigarea Crimelor Israeliene în Teritoriile Arabe Ocupate. ÎN anul trecut o serie de OING-uri, de exemplu, Amnesty International, au creat comisii speciale de anchetă pentru a investiga situația drepturilor omului în Chile, Rwanda și Haiti.
Pe baza gamei de participanți, organizațiile interstatale sunt împărțite în universale, deschise participării tuturor statelor lumii (ONU, agențiile sale specializate) și regionale, ai căror membri pot fi state ale aceleiași regiuni (Organizația Unității Africane, Organizația Statelor Americane).
Organizațiile interstatale sunt, de asemenea, împărțite în organizații de competență generală și specială. Activitățile organizațiilor de competență generală afectează toate domeniile relațiilor dintre statele membre: politice, economice, sociale, culturale etc. (de exemplu, ONU, OUA, OEA).
Organizațiile cu competență specială se limitează la cooperarea într-un domeniu special (de exemplu, Uniunea Poștală Universală, Organizația Internațională a Muncii etc.) și pot fi împărțite în politice, economice, sociale, culturale, științifice, religioase etc.
Clasificarea după natura puterilor ne permite să facem distincția între organizațiile interstatale și supranaționale sau, mai precis, supranaționale. Primul grup include marea majoritate a organizațiilor internaționale al căror scop este organizarea cooperării interstatale și ale căror decizii se adresează statelor membre. Scopul organizațiilor supranaționale este integrarea. Deciziile acestora se aplică direct cetățenilor și persoanelor juridice ale statelor membre. Unele elemente de supranaționalitate în această înțelegere sunt inerente Uniunii Europene (UE) 3 .
Din punct de vedere al procedurii de aderare la acestea, organizațiile sunt împărțite în deschise (orice stat poate deveni membru la discreția sa) și închise (aderarea este acceptată la invitația fondatorilor inițiali). Un exemplu de organizație închisă este NATO.
Organizațiile internaționale ca subiecte secundare, derivate ale dreptului internațional sunt create (înființate) de către state. Procesul de creare a unei noi organizații internaționale parcurge trei etape: adoptarea unui document constitutiv; crearea structurii materiale a organizației; convocarea organelor principale, indicând începutul funcționării organizației.
Exprimarea convenită a voinței statelor cu privire la crearea unei organizații internaționale poate fi consemnată în două moduri: într-un tratat internațional; într-o decizie a unei organizaţii internaţionale deja existente.
Cea mai comună modalitate este încheierea unui tratat internațional. Aceasta presupune convocarea unei conferințe internaționale pentru elaborarea și adoptarea textului unui acord, care va fi actul fondator al organizației. Denumirile unui astfel de act pot fi diferite: statut (Liga Națiunilor), cartă (ONU, OEA, OAU), convenție (UPU, OMPI) etc. Data intrării sale în vigoare este considerată data creării organizare.
Organizațiile internaționale pot fi create și într-o manieră simplificată, sub forma unei decizii luate de o altă organizație internațională. A doua etapă implică crearea structurii materiale a organizației. În aceste scopuri, cel mai des se folosesc organe pregătitoare speciale. Aceasta este practica creării ONU, UNESCO, FAO, OMS, AIEA etc. Exemplele recente includ comisia pregătitoare pentru Autoritatea Internațională a Fundului Mării și Tribunalul Internațional pentru Dreptul Mării.
Organismele pregătitoare sunt înființate pe baza unui tratat internațional separat sau a unei anexe la carta organizației care se creează, sau pe baza unei rezoluții a unei alte organizații internaționale. Aceste documente definesc componența organismului, competența și funcțiile acestuia. Activitățile unui astfel de organism vizează pregătirea proiectelor de regulament de procedură pentru viitoarele organe ale organizației, lucrând la întreaga gamă de probleme legate de crearea sediului, întocmirea unei agende preliminare pentru organele principale, pregătirea documentelor și recomandărilor aferente la toate problemele de pe această agendă etc.
A înceta să existeorganizatii apare şi prin exprimarea concertată a voinţei statelor membre. Cel mai adesea, lichidarea unei organizații se realizează prin semnarea unui protocol de dizolvare.
Tipurile de organizații pot fi determinate după o serie de criterii. În funcție de cercul de membri, se disting organizații cu membri generali sau limitati. General, sau universal, potențial conceput pentru participarea tuturor statelor. Organizațiile se pot ocupa de probleme politice generale sau de tipuri speciale de cooperare (transport, comunicații, asistență medicală).
Astăzi, majoritatea organizațiilor sunt interstatale. Ei nu au putere supranațională, membrii lor nu le transferă funcțiile de putere. Sarcina unor astfel de organizații este de a reglementa cooperarea între state. În același timp, există și organizații supranaționale, suprastatale, cărora statele le-au delegat exercițiul unor puteri suverane. În anumite aspecte, aceștia pot lua decizii care leagă direct persoanele fizice și juridice. Mai mult, astfel de decizii pot fi luate cu majoritate de voturi. Aceste organizații au un mecanism pentru a-și pune în aplicare deciziile.
Tipuri de organizații (după acoperire):
Organizații universale (la nivel mondial)., în primul rând, Națiunile Unite (ONU). În plus, acestea ar trebui să includă organizații specializate precum Organizația Națiunilor Unite pentru Educație, Știință și Cultură (UNESCO), Organizația Mondială a Sănătății (OMS) și Agenția Internațională pentru Energie Atomică (AIEA).
Alte organizații, inclusiv: Organizații regionale, inclusiv Uniunea Europeană (UE), Uniunea Africană (UA), Comunitatea Statelor Independente (CSI).
Organizații create prin tratate internaționale multilaterale relevante (de exemplu, Autoritatea internațională pentru fundul mării, creată de Convenția ONU din 1982 privind dreptul mării)
Tipuri de organizații (pe competențe): Cu competență generală (ONU, CSI).
Cu competență specială (UNESCO, AIEA) 4.
Organizatie internationala - este o asociație de state creată în conformitate cu dreptul internațional și pe baza unui tratat internațional, pentru cooperare în domenii politice, economice, culturale, științifice, tehnice, juridice și altele, având sistemul necesar de organe, drepturi și obligații derivate; din drepturile și îndatoririle statelor, și voință autonomă, a cărei sferă este determinată de voința statelor membre.
cometariu
- contrazice fundamentele dreptului international, intrucat nu exista si nu poate exista o putere suprema asupra statelor - subiectele primare ale acestei legi;
- conferirea unui număr de organizații cu funcții de conducere nu înseamnă transferarea lor unei părți din suveranitatea statelor sau din drepturile lor suverane. Organizațiile internaționale nu au suveranitate și nu o pot avea;
- obligația executării directe de către statele membre a deciziilor organizațiilor internaționale se bazează pe prevederile actelor constitutive și nimic mai mult;
- nicio organizație internațională nu are dreptul de a se amesteca în treburile interne ale unui stat fără acordul acestuia din urmă, deoarece altfel ar însemna o încălcare gravă a principiului neamestenței în treburile interne ale unui stat cu consecințele negative care decurg pentru un astfel de stat. o organizatie;
- deținerea unei organizații „supranaționale” cu autoritatea de a crea mecanisme eficiente de control și punere în aplicare a respectării normelor obligatorii este doar una dintre calitățile personalității juridice a organizației.
Semne ale unei organizații internaționale:
Orice organizație internațională trebuie să aibă cel puțin următoarele șase caracteristici:
Înființare conform dreptului internațional
1) Înființare în conformitate cu dreptul internațional
Acest atribut este în esență decisiv. Orice organizație internațională trebuie creată pe bază legală. În special, înființarea oricărei organizații nu trebuie să prejudicieze interesele recunoscute ale statului individual și comunitate internationalaîn general. Documentul fondator al unei organizații trebuie să respecte principiile și normele de drept internațional general acceptate. Potrivit art. 53 din Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor dintre state și organizații internaționale, o normă imperativă de drept internațional general este o normă care este acceptată și recunoscută de comunitatea internațională a statelor în ansamblu ca normă, abaterile de la care sunt inacceptabile și care nu poate fi schimbată decât printr-o normă ulterioară de drept internaţional general purtând acelaşi caracter.
Dacă o organizație internațională a fost creată ilegal sau activitățile sale contravin dreptului internațional, atunci actul constitutiv al unei astfel de organizații trebuie să fie declarat nul și efectul său încetat cât mai curând posibil. Un tratat internațional sau oricare dintre dispozițiile acestuia sunt invalide dacă executarea sa este asociată cu orice acțiune care este ilegală conform dreptului internațional.
Înființare pe baza unui tratat internațional
2) Înființare pe baza unui tratat internațional
De regulă, organizațiile internaționale sunt create pe baza unui tratat internațional (convenție, acord, tratat, protocol etc.).
Obiectul unui astfel de acord este comportamentul subiecților (părți la acord) și organizația internațională în sine. Părțile la actul fondator sunt state suverane. Cu toate acestea, în ultimii ani, organizațiile interguvernamentale au devenit și participanți cu drepturi depline în organizațiile internaționale. De exemplu, Uniunea Europeană este membru cu drepturi depline al multor organizații internaționale de pescuit.
Organizațiile internaționale pot fi create în conformitate cu rezoluțiile altor organizații cu competență mai generală.
Cooperare în domenii specifice de activitate
3) Cooperarea în domenii specifice de activitate
Organizațiile internaționale sunt create pentru a coordona eforturile statelor într-un anumit domeniu și sunt concepute pentru a uni eforturile statelor în plan politic (OSCE), militar (NATO), științific și tehnic (Organizația Europeană pentru Cercetare Nucleară), economic (UE). ), monetar și financiar (BIRD, FMI), social (OIM) și în multe alte domenii. În același timp, o serie de organizații sunt autorizate să coordoneze activitățile statelor în aproape toate domeniile (ONU, CSI etc.).
Organizațiile internaționale devin intermediari între statele membre. Statele trimit adesea organizațiilor cele mai complexe probleme ale relațiilor internaționale pentru discuții și soluții. Organizațiile internaționale par să preia un număr semnificativ de probleme asupra cărora anterior relațiile dintre state erau de natură directă bilaterală sau multilaterală. Cu toate acestea, nu orice organizație poate pretinde o poziție egală cu statele în domenii relevante ale relațiilor internaționale. Orice puteri ale unor astfel de organizații sunt derivate din drepturile statelor înseși. Alături de alte forme de comunicare internațională (consultări multilaterale, conferințe, întâlniri, seminarii etc.), organizațiile internaționale acționează ca un organism de cooperare pe probleme specifice relațiilor internaționale.
Disponibilitatea unei structuri organizatorice adecvate
4) Disponibilitatea unei structuri organizatorice adecvate
Această caracteristică este unul dintre semnele importante ale prezenței unei organizații internaționale. Pare să confirme caracterul permanent al organizației și, prin urmare, o deosebește de numeroase alte forme de cooperare internațională.
Organizațiile interguvernamentale au:
- sediu;
- membri reprezentați de state suverane;
- sistemul necesar de organe principale și auxiliare.
Cel mai înalt organ este o sesiune convocată o dată pe an (uneori o dată la doi ani). Organele executive sunt consiliile. Aparatul administrativ este condus de secretarul executiv (directorul general). Toate organizațiile au organe executive permanente sau temporare cu statut juridic și competență diferită.
Disponibilitatea drepturilor și obligațiilor organizației
5) Disponibilitatea drepturilor și obligațiilor organizației
S-a subliniat mai sus că drepturile și obligațiile organizației sunt derivate din drepturile și obligațiile statelor membre. Depinde de părți și doar de părți că această organizație are tocmai un astfel de set (și nu altul) de drepturi pe care îi este încredințată îndeplinirea acestor responsabilități. Nicio organizație, fără acordul statelor sale membre, nu poate întreprinde acțiuni care afectează interesele membrilor săi. Drepturile și obligațiile oricărei organizații sunt în general consacrate în actul său constitutiv, rezoluțiile organelor supreme și executive și în acordurile dintre organizații. Aceste documente stabilesc intențiile statelor membre, care trebuie apoi implementate de organizația internațională relevantă. Statele au dreptul de a interzice unei organizații să întreprindă anumite acțiuni, iar organizația nu poate depăși puterile sale. De exemplu, art. 3 (5 „C”) din Carta AIEA interzice agenției, atunci când își îndeplinește funcțiile legate de acordarea de asistență membrilor săi, să se ghideze de cerințe politice, economice, militare sau de altă natură care sunt incompatibile cu prevederile Cartei prezentei. organizare.
Drepturi și obligații internaționale independente ale organizației
6) Drepturi și obligații internaționale independente ale organizației
Vorbim despre deținerea de către o organizație internațională a unei voințe autonome, distinctă de voințele statelor membre. Acest semn înseamnă că, în limitele competenței sale, orice organizație are dreptul de a alege în mod independent mijloacele și metodele de îndeplinire a drepturilor și obligațiilor care îi sunt atribuite de statele membre. Pe acesta din urmă, într-un anumit sens, nu-i pasă de modul în care organizația implementează activitățile care i-au fost încredințate sau de responsabilitățile sale statutare în general. Organizația însăși, ca subiect de drept internațional public și privat, are dreptul de a alege cele mai raționale mijloace și metode de activitate. În acest caz, statele membre exercită controlul asupra faptului dacă organizația își exercită în mod legal voința autonomă.
Prin urmare, organizație internațională interguvernamentală- este o asociație voluntară a statelor suverane sau a organizațiilor internaționale, creată în baza unui tratat interstatal sau a unei rezoluții a unei organizații internaționale de competență generală pentru coordonarea activităților statelor într-un anumit domeniu de cooperare, având un sistem de organe principale și subsidiare, având o voință autonomă diferită de voința membrilor săi.
Clasificarea organizațiilor internaționale
Dintre organizațiile internaționale se obișnuiește să se evidențieze:
- după natura apartenenței:
- interguvernamental;
- neguvernamentale;
- pe cercul de participanți:
- universal - deschis participării tuturor statelor (ONU, AIEA) sau participării asociațiilor obștești și persoanelor fizice din toate statele (World Peace Council, International Association of Democratic Lawyers);
- regional - ai căror membri pot fi state sau asociații publice și persoane fizice dintr-o anumită regiune geografică (Organizația Unității Africane, Organizația Statelor Americane, Consiliul de Cooperare pentru Statele Arabe din Golful Persic);
- interregionale - organizații la care apartenența este limitată de un anumit criteriu care le duce dincolo de sfera unei organizații regionale, dar nu le permite să devină universale. În special, participarea la Organizația Țărilor Exportatoare de Petrol (OPEC) este deschisă numai țărilor exportatoare de petrol. Numai statele musulmane pot fi membre ale Organizației Conferinței Islamice (OCI);
- dupa competenta:
- competență generală - activitățile afectează toate domeniile relațiilor dintre statele membre: politice, economice, sociale, culturale și altele (ONU);
- competență specială - cooperarea se limitează la un domeniu special (OMS, OIM), împărțit în politic, economic, social, cultural, științific, religios;
- prin natura puterilor:
- interstatale – reglementează cooperarea între state, deciziile acestora au forță consultativă sau obligatorie pentru statele participante;
- supranaționale - sunt înzestrate cu dreptul de a lua decizii care leagă direct persoanele fizice și juridice ale statelor membre și sunt valabile pe teritoriul statelor împreună cu legile naționale;
- în funcție de procedura de admitere în organizațiile internaționale:
- deschis – orice stat poate deveni membru la discreția sa;
- închis - admiterea în calitate de membru se realizează la invitația fondatorilor inițiali (NATO);
- dupa structura:
- cu o structură simplificată;
- cu o structură dezvoltată;
- prin metoda de creare:
- organizații internaționale create în mod clasic - pe baza unui tratat internațional cu ratificare ulterioară;
- organizații internaționale create pe o bază diferită - declarații, declarații comune.
Temeiul juridic al organizațiilor internaționale
La baza funcționării organizațiilor internaționale se află voința suverană a statelor care le înființează și a membrilor lor. O astfel de exprimare a voinței este întruchipată într-un tratat internațional încheiat de aceste state, care devine atât un reglementator al drepturilor și obligațiilor statelor, cât și un act constitutiv al unei organizații internaționale. Caracterul contractual al actelor constitutive ale organizațiilor internaționale este consacrat în Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor între state și organizații internaționale din 1986.
Statutele organizațiilor internaționale și convențiile relevante exprimă de obicei în mod clar ideea naturii lor constitutive. Astfel, preambulul Cartei ONU declară că guvernele reprezentate la Conferința de la San Francisco „au convenit să accepte prezenta Cartă a Națiunilor Unite și înființează prin prezenta o organizație internațională numită Națiunile Unite...”.
Actele constitutive servesc drept bază legală a organizațiilor internaționale; ele își proclamă scopurile și principiile și servesc drept criteriu pentru legalitatea deciziilor și activităților lor. În actul constitutiv al statului se decide problema personalității juridice internaționale a organizației.
Pe lângă actul constitutiv, tratatele internaționale care afectează diverse aspecte ale activităților organizației, de exemplu, acele tratate care dezvoltă și precizează funcțiile organizației și atribuțiile organelor acesteia, sunt esențiale pentru determinarea statutului juridic, competenței și funcționării. a unei organizatii internationale.
Actele constitutive și alte tratate internaționale care servesc drept bază legală pentru crearea și activitățile organizațiilor internaționale caracterizează, de asemenea, un astfel de aspect al statutului organizației precum exercitarea ca entitate juridică a funcțiilor unui subiect de drept național. De regulă, aceste aspecte sunt reglementate de acte juridice internaționale speciale.
Crearea unei organizații internaționale este o problemă internațională care poate fi rezolvată doar prin coordonarea acțiunilor statelor. Statele, prin coordonarea pozițiilor și intereselor lor, determină setul de drepturi și obligații ale organizației în sine. Coordonarea acțiunilor statelor la crearea unei organizații este realizată chiar de ele.
În procesul de funcționare a unei organizații internaționale, coordonarea activităților statelor capătă un alt caracter, întrucât se folosește un mecanism special, permanent și adaptat pentru examinarea și soluționarea de comun acord a problemelor.
Funcționarea unei organizații internaționale se reduce nu numai la relațiile dintre state, ci și între organizație și state. Aceste relații, datorită faptului că statele au acceptat în mod voluntar anumite restricții și au acceptat să se supună deciziilor unei organizații internaționale, pot avea un caracter subordonat. Specificul unor astfel de relații de subordonare constă în faptul că:
- ele depind de relațiile de coordonare, adică dacă coordonarea activităților statelor în cadrul unei organizații internaționale nu conduce la un anumit rezultat, atunci nu apar relații de subordonare;
- ele apar în legătură cu atingerea unui anumit rezultat prin funcţionarea unei organizaţii internaţionale. Statele convin să se supună voinței organizației datorită conștientizării necesității de a ține cont de interesele altor state și ale comunității internaționale în ansamblu, de dragul menținerii unei ordini în relațiile internaționale de care ele însele sunt interesate. .
Egalitatea suverană ar trebui înțeleasă ca egalitate juridică. În Declarația din 1970 Principiile dreptului internațional privind relațiile de prietenie și cooperarea dintre state în conformitate cu Carta ONU prevăd că toate statele se bucură de egalitate suverană, au aceleași drepturi și obligații, indiferent de diferențele de natură economică și socială, politică sau de altă natură. În raport cu organizațiile internaționale, acest principiu este consacrat în actele constitutive.
Acest principiu înseamnă:
- toate statele au drepturi egale de a participa la crearea unei organizații internaționale;
- orice stat, dacă nu este membru al unei organizații internaționale, are dreptul de a adera la aceasta;
- toate statele membre au aceleași drepturi de a ridica probleme și de a le discuta în cadrul organizației;
- fiecare stat membru are dreptul egal de a-și reprezenta și apăra interesele în organele organizației;
- la luarea deciziilor, fiecare stat are un vot, sunt puține organizații care lucrează pe principiul așa-zisului vot ponderat;
- o decizie a unei organizații internaționale se aplică tuturor membrilor, cu excepția cazului în care se specifică altfel.
Personalitatea juridică a organizațiilor internaționale
Personalitatea juridică este o proprietate a unei persoane, în prezența căreia aceasta dobândește calitățile de subiect de drept.
O organizație internațională nu poate fi privită ca o simplă sumă a statelor sale membre sau chiar ca reprezentantul colectiv al acestora vorbind în numele tuturor. Pentru a-și îndeplini rolul activ, o organizație trebuie să aibă o personalitate juridică specială, distinctă de simpla însumare a personalității juridice a membrilor săi. Numai cu o astfel de premisă are sens problema influenței unei organizații internaționale asupra sferei sale.
Personalitatea juridică a unei organizații internaționale include următoarele patru elemente:
- capacitatea juridică, adică capacitatea de a avea drepturi și obligații;
- capacitatea, adică capacitatea unei organizații de a-și exercita drepturi și obligații prin acțiunile sale;
- capacitatea de a participa la procesul de elaborare a legii internaționale;
- capacitatea de a purta responsabilitatea legală pentru acțiunile cuiva.
Unul dintre principalele atribute ale personalității juridice a organizațiilor internaționale este prezența propriei voințe, care le permite să participe direct la relațiile internaționale și să își îndeplinească cu succes funcțiile. Majoritatea avocaților ruși notează că organizațiile interguvernamentale au o voință autonomă. Fără voință proprie, fără prezența unui anumit set de drepturi și obligații, o organizație internațională nu ar putea funcționa normal și nu ar putea îndeplini sarcinile care i-au fost atribuite. Independența voinței se manifestă prin faptul că, după ce o organizație este creată de state, aceasta (voința) reprezintă deja o nouă calitate în comparație cu voințele individuale ale membrilor organizației. Voința unei organizații internaționale nu este suma voințelor statelor membre și nici nu este o fuziune a voințelor acestora. Acest testament este „separat” de voințele altor subiecte de drept internațional. Sursa vointei unei organizatii internationale este actul constitutiv ca produs de coordonare a vointelor statelor fondatoare.
Cele mai importante caracteristici ale personalității juridice a organizațiilor internaționale sunt urmatoarele calitati:
1) Recunoașterea calității de personalitate internațională de către subiecții de drept internațional.
Esența acestui criteriu este că statele membre și organizațiile internaționale relevante recunosc și se angajează să respecte drepturile și obligațiile organizației interguvernamentale relevante, competența acestora, termenii de referință, să acorde organizației și angajaților săi privilegii și imunități etc. Conform actelor constitutive, toate organizațiile interguvernamentale sunt persoane juridice. Statele membre le acordă capacitate juridică în măsura în care este necesar pentru îndeplinirea funcțiilor lor.
2) Disponibilitatea unor drepturi și obligații separate.
Disponibilitatea unor drepturi și obligații separate. Acest criteriu pentru personalitatea juridică a organizațiilor interguvernamentale înseamnă că organizațiile au astfel de drepturi și responsabilități care sunt diferite de puterile și responsabilitățile statelor și pot fi exercitate la nivel internațional. De exemplu, Constituția UNESCO enumeră următoarele responsabilități ale organizației:
- promovarea apropierii și înțelegerii reciproce a popoarelor prin utilizarea tuturor mijloacelor media disponibile;
- încurajarea dezvoltării educației publice și a diseminării culturii; c) asistență pentru păstrarea, creșterea și diseminarea cunoștințelor.
3) Dreptul de a-și îndeplini liber funcțiile.
Dreptul de a-și îndeplini în mod liber funcțiile. Fiecare organizație interguvernamentală are propriul său act constitutiv (sub formă de convenții, carte sau rezoluții ale organizației cu atribuții mai generale), reguli de procedură, reguli financiare și alte documente care formează dreptul intern al organizației. Cel mai adesea, atunci când își îndeplinesc funcțiile, organizațiile interguvernamentale pornesc din competența implicită. În îndeplinirea funcțiilor lor, aceștia intră în anumite raporturi juridice cu statele nemembre. De exemplu, ONU se asigură că statele care nu sunt membre acţionează în conformitate cu principiile enunţate la art. 2 din Cartă, după cum poate fi necesar pentru menținerea păcii și securității internaționale.
Independența organizațiilor interguvernamentale se exprimă în punerea în aplicare a reglementărilor care constituie dreptul intern al acestor organizații. Ei au dreptul de a crea orice organe subsidiare care sunt necesare pentru îndeplinirea funcțiilor acestor organizații. Organizațiile interguvernamentale pot adopta reguli de procedură și alte norme administrative. Organizațiile au dreptul de a revoca votul oricărui membru care are restanțe la cotizațiile. În cele din urmă, organizațiile interguvernamentale pot cere o explicație de la un membru dacă acesta nu implementează recomandări cu privire la problemele din activitățile lor.
4) Dreptul de a încheia contracte.
Capacitatea juridică contractuală a organizațiilor internaționale poate fi considerată unul dintre principalele criterii ale personalității juridice internaționale, întrucât una dintre trăsăturile caracteristice ale unui subiect de drept internațional este capacitatea acestuia de a dezvolta norme de drept internațional.
Pentru a-și exercita atribuțiile, acordurile organizațiilor interguvernamentale au caracter de drept public, drept privat sau mixt. În principiu, orice organizație poate încheia tratate internaționale, ceea ce decurge din conținutul Convenției de la Viena privind dreptul tratatelor dintre state și organizații internaționale sau între organizații internaționale din 1986. În special, preambulul acestei convenții prevede că o organizație internațională are capacitatea juridică de a încheia tratate, necesară pentru îndeplinirea funcțiilor sale și realizarea obiectivelor sale. Potrivit art. 6 din prezenta convenție, capacitatea juridică a unei organizații internaționale de a încheia tratate este guvernată de regulile organizației respective.
5) Participarea la crearea dreptului internațional.
Procesul de legiferare al unei organizații internaționale include activități care vizează crearea normelor juridice, precum și îmbunătățirea, modificarea sau desființarea ulterioară a acestora. Trebuie subliniat în special că nicio organizație internațională, inclusiv una universală (de exemplu, ONU, agențiile sale specializate), nu are competențe „legislative”. Aceasta, în special, înseamnă că orice normă cuprinsă în recomandările, regulile și proiectele de tratate adoptate de o organizație internațională trebuie să fie recunoscută de stat, în primul rând, ca normă juridică internațională și, în al doilea rând, ca normă obligatorie pentru un stat dat.
Puterea de legiferare a unei organizații internaționale nu este nelimitată. Sfera și tipul de legiferare al unei organizații sunt strict definite în acordul său constitutiv. Întrucât statutul fiecărei organizații este individual, volumul, tipurile și direcțiile activităților de legiferare ale organizațiilor internaționale diferă unele de altele. Sfera specifică a competențelor acordate unei organizații internaționale în domeniul legiuirii poate fi determinată numai pe baza unei analize a actului său constitutiv.
În procesul de creare a normelor care reglementează relațiile dintre state, o organizație internațională poate juca diverse roluri. În special, în fazele inițiale ale procesului de elaborare a legii, o organizație internațională poate:
- fi un inițiator care face o propunere de încheiere a unui anumit acord interstatal;
- acționează ca autor al proiectului de text al unui astfel de acord;
- convoacă în viitor o conferință diplomatică a statelor pentru a conveni asupra textului tratatului;
- să joace rolul unei astfel de conferințe, coordonând textul tratatului și aprobându-l în organismul său interguvernamental;
- după încheierea contractului, îndeplinește funcțiile de depozitar;
- exercită anumite competențe în domeniul interpretării sau revizuirii unui contract încheiat cu participarea acestuia.
Organizațiile internaționale joacă un rol semnificativ în formarea regulilor cutumiare ale dreptului internațional. Deciziile acestor organizații contribuie la apariția, formarea și încetarea normelor cutumiare.
6) Dreptul de a avea privilegii și imunități.
Fără privilegii și imunități, activitățile practice normale ale oricărei organizații internaționale sunt imposibile. În unele cazuri, domeniul de aplicare al privilegiilor și imunităților este determinat de un acord special, iar în altele - de legislația națională. Cu toate acestea, în formă generală, dreptul la privilegii și imunități este consacrat în actul constitutiv al fiecărei organizații. Astfel, ONU se bucură pe teritoriul fiecăruia dintre membrii săi de privilegiile și imunitățile necesare pentru atingerea scopurilor sale (articolul 105 din Cartă). Proprietățile și activele Băncii Europene pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD), oriunde se află și oricine le deține, sunt imunitate de percheziție, confiscare, expropriere sau orice altă formă de sechestru sau înstrăinare prin acțiune executivă sau legislativă (articolul 47 din acord). privind înființarea BERD).
Orice organizație nu poate invoca imunitatea în toate cazurile în care, din proprie inițiativă, intră în relații juridice civile în țara gazdă.
7) Dreptul de a asigura respectarea dreptului internațional.
Împuternicirea organizațiilor internaționale pentru a asigura respectarea dreptului internațional demonstrează natura independentă a organizațiilor în raport cu statele membre și este unul dintre semnele importante ale personalității juridice.
În acest caz, principalele mijloace sunt instituțiile de control și responsabilitate internațională, inclusiv utilizarea sancțiunilor. Funcțiile de control sunt efectuate în două moduri:
- prin prezentarea de rapoarte de către statele membre;
- observarea și examinarea unui obiect sau a unei situații controlate la fața locului.
Sancțiunile juridice internaționale care pot fi aplicate de organizațiile internaționale pot fi împărțite în două grupe:
1) sancțiuni, a căror punere în aplicare este permisă de toate organizațiile internaționale:
- suspendarea calității de membru al organizației;
- excluderea din organizație;
- refuzul calității de membru;
- excluderea de la comunicarea internațională cu privire la anumite probleme de cooperare.
2) sancțiuni, puterile de implementare care sunt strict definite de organizații.
Aplicarea sancțiunilor încadrate în a doua grupă depinde de obiectivele îndeplinite de organizație. De exemplu, Consiliul de Securitate al ONU, pentru a menține sau a restabili pacea și securitatea internațională, are dreptul de a utiliza acțiuni coercitive din partea forțelor aeriene, maritime sau terestre. Astfel de acțiuni pot include demonstrații, blocade și alte operațiuni de către forțele aeriene, maritime sau terestre ale membrilor ONU (Articolul 42 din Carta ONU)
În cazul unei încălcări grave a regulilor de exploatare a instalațiilor nucleare, AIEA are dreptul de a lua așa-numitele măsuri corective, până la eliberarea unui ordin de suspendare a funcționării unei astfel de instalații.
Organizațiile interguvernamentale au dreptul de a participa direct la soluționarea disputelor care apar între ele și organizațiile și state internaționale. La soluționarea disputelor, aceștia au dreptul de a recurge la aceleași mijloace pașnice de soluționare a disputelor care sunt utilizate de obicei de subiecții primari de drept internațional - statele suverane.
8) Responsabilitate juridică internațională.
Vorbind ca educație independentă, organizațiile internaționale sunt subiecte de răspundere juridică internațională. De exemplu, ei trebuie să fie trași la răspundere pentru acțiunile ilegale ale funcționarilor lor. Organizațiile pot deveni răspunzătoare dacă își abuzează privilegiile și imunitățile. Trebuie presupus că responsabilitatea politică poate apărea în cazul în care o organizație își încalcă funcțiile, nerespectarea acordurilor încheiate cu alte organizații și state, pentru imixtiune în treburile interne ale subiecților de drept internațional.
Răspunderea financiară a organizațiilor poate apărea în cazul încălcării drepturilor legale ale angajaților acestora, experților, sume excesive de bani etc. De asemenea, aceștia sunt obligați să poarte responsabilitate față de guvernele în care se află, sediul lor, pentru acțiuni ilegale, pt. de exemplu, pentru înstrăinarea nejustificată de teren, neplata utilităților, încălcarea standardelor sanitare etc.
Din istoria dreptului internaţional se ştie că abia la mijlocul secolului al XIX-lea. Sub influența nevoilor obiective ale dezvoltării sistemului de relații internaționale au apărut organizații internaționale permanente - așa-numitele uniuni administrative internaționale. Erau organizații interstatale cu competențe înguste, care acopereau, în special, probleme de cooperare internațională în domenii atât de speciale precum transportul, corespondența, comunicațiile etc. Structura organizatorică a acestor uniuni administrative internaționale era subdezvoltată.
Odată cu accelerarea revoluției științifice și tehnologice, intensificarea legăturilor internaționale economice, științifice, tehnice, culturale și de altă natură, rolul și importanța organizațiilor internaționale interguvernamentale a crescut constant, iar numărul acestora a crescut. Aceasta a devenit o trăsătură caracteristică a lumii în a doua jumătate a secolului al XX-lea. Crearea și activitățile organizațiilor internaționale sunt reglementate de principii și norme juridice internaționale general recunoscute.
În literatura juridică și în documentele internaționale oficiale, conceptul de „organizație internațională” este folosit în mod tradițional pentru a se referi atât la organizațiile internaționale interguvernamentale (interstatale) (IGO), cât și la organizațiile internaționale neguvernamentale (INGO), deși diferă în multe criterii, în primul rând în natura si statutul lor juridic . În continuare vom vorbi despre MMOO.
Vorbind despre conceptul de organizație internațională, trebuie remarcat faptul că în literatura juridică internațională și în practica internațională termenul general „organism internațional” este adesea folosit. Acesta acoperă trei instituții diferite de drept internațional prin care se realizează o reală cooperare internațională între state suverane. Acestea includ: conferințe internaționale; comisii și comitete internaționale; organizatii internationale.
Se știe că primele dintre aceste instituții au fost conferințe internaționale. Ele provin din congresele monarhilor din secolele XVII-XIX, care aveau ca scop reglementarea postbelică a relațiilor dintre state. Apariția comisiilor internaționale datează din secolul al XIX-lea. asociate cu asigurarea navigaţiei şi pescuitului pe râurile internaţionale, cu activităţile comisiilor sanitare etc.
Spre deosebire de instituțiile conferințelor internaționale, comisiilor și comitetelor internaționale, instituția organizațiilor internaționale interstatale are principalele sale elemente instituționale integrale:
Baza contractuala;
Caracterul permanent al activității;
Mecanism organizatoric intern.
Alături de elementele instituționale integrale indicate ale unei organizații internaționale, este necesar să se acorde atenție și trăsăturilor (elementelor) suplimentare care constituie tocmai conceptul de organizație internațională. Acestea includ:
- prezența anumitor obiective;
- drepturi (și obligații) independente, diferite de drepturile și obligațiile) statelor membre;
- motive în temeiul dreptului internațional;
- respectul pentru suveranitatea statelor membre;
- personalitate juridică internațională.
Pe baza caracteristicilor (elementelor) numite ale unei organizații internaționale, putem da următoarea definiție.
Organizație internațională (interstatală).- în cazul în care o asociație de state creată în baza unui tratat internațional pentru îndeplinirea anumitor scopuri, care are un sistem de organisme permanente care au personalitate juridică internațională și se întemeiază în conformitate cu dreptul internațional.
Vorbind despre clasificarea organizațiilor internaționale interguvernamentale, ar trebui să acordăm atenție faptului că este ambiguă. În sistemul internațional modern, există organizații internaționale interguvernamentale de importanță, greutate reală și caracteristici formale diferite.
Organizațiile internaționale sunt împărțite pe:
1. Universal (la nivel mondial) IMUO (ONU, Liga Națiunilor).
2. agențiile specializate ale ONU. Acestea includ: Organizația Internațională a Muncii (OIM), Uniunea Internațională a Telecomunicațiilor (ITU), Uniunea Poștală Universală (UPU), Organizația Națiunilor Unite pentru Educație, Știință și Cultură (UNESCO), Organizația Mondială a Sănătății (OMS), Organizația Aviației Civile Internaționale (ICAO) , Agenția Internațională pentru Energie Atomică (AIEA), Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BIRD), Fondul Monetar Internațional (FMI) etc.
3. IMUO regională, inclusiv:
- MMOO economice regionale: Organizația Cooperării Economice Europene (OEC, 1947), Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului (ECOS), Comunitatea Economică Europeană (Piața Comună), Asociația Europeană de Liber Schimb (AELS), etc.;
- MMOO militar-politic regional: Organizația Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Alianța Thailandei, Filipinelor și Pakistanului (SEATO), etc.;
- Instituții de învățământ internaționale regionale economice și politice: Organizația Statelor Americane (OEA), Liga Statelor Arabe (LAS), Organizația Unității Africane (OUA), Organizația Statelor Americii Centrale (OCAD), Piața Comună din America Centrală (CACP).
Prin natura puterilor:
- organizatii interstatale, a cărei sarcină principală este de a asigura cooperarea statelor membre;
- organizaţii cu caracter supranaţional, ale căror organe primesc anumite puteri suverane de la statele membre. În special, în anumite aspecte pot lua decizii care leagă direct persoanele fizice și juridice ale statelor membre (Uniunea Europeană, unele agenții specializate ale ONU (MCE, AOCA), deciziile cărora, de fapt, sunt obligatorii pentru statele membre. Altfel În acest caz, sensul activităților acestor organizații se pierde.
Organizația Internațională (OI)- o asociație de state creată pe baza unui tratat internațional pentru a îndeplini anumite scopuri.
Definiții similare se găsesc în actele juridice internaționale. Organizațiile poartă o varietate de nume: organizație, fundație, bancă, sindicat (Uniune poștală universală), agenție, centru. Se știe că ONU se numește „Națiunile Unite” în alte limbi. Toate acestea nu afectează statutul organizațiilor.
Principalele caracteristici ale unei organizații internaționale: organizațiile internaționale sunt create de state, au personalitate juridică (drepturile și obligațiile, privilegiile și imunitățile sunt stabilite prin carta unei organizații internaționale și prin alte tratate internaționale), au scopuri de activitate și au propriile lor sistem de corpuri.
Clasificare MO:
1) în ceea ce privește gama de participanți – universali (ONU și agențiile sale specializate) și regionali (CSI, LAS, OEA);
2) după competență - competență generală (ONU, OEA, LAS) și competență specială (agenții specializate ale ONU, Organizația Țărilor Exportatoare de Petrol - OPEC, Organizația Mondială a Comerțului - OMC);
3) conform ordinii de intrare în Regiunea Moscova - deschis (ONU) și închis (NATO, Uniunea Europeană, admitere în Regiunea Moscova numai cu acordul și invitația membrilor originari ai Regiunii Moscova)$$$Kapustin A .Da. Conceptul de organizare internațională: tendințe moderne și interpretări contradictorii // Drept internațional public și privat. Sankt Petersburg, 2007. P. 85-113.%%% 88 ^^^.
Un tip special de MO sunt organizațiile interdepartamentale. Decizia privind participarea la o astfel de organizație intră în competența statului, iar toate contactele ulterioare cu organizația sunt menținute prin departamentul relevant. De exemplu, activitățile Interpol sunt construite pe o bază interdepartamentală, ai cărui membri sunt considerați autorități de poliție cu autoritatea de a acționa în numele statelor lor.
Organizațiile internaționale, de regulă, au personalitate juridică atât în temeiul dreptului internațional, cât și al dreptului intern al statelor lor membre. Personalitatea lor juridică internațională este determinată de carta lor și de dreptul internațional. După ce a stabilit că o organizație internațională are personalitate juridică, Curtea Internațională a definit-o drept „capacitatea de a deține drepturi internaționale și de a suporta obligații internaționale”. Totodată, Curtea a subliniat diferența dintre personalitatea juridică a unei organizații și personalitatea juridică a unui stat: „Subiectele de drept în orice sistemul juridic nu sunt neapărat identice ca natură și ca sfera de aplicare a drepturilor lor; cu toate acestea, natura lor depinde de nevoile comunității”.
Personalitatea juridică națională a organizațiilor este determinată de statutul acestora și de legislația internă a statelor membre. De obicei, aceștia pot încheia contracte, pot deține și dispun de bunuri mobile și imobile și pot iniția proceduri judiciare.
Funcțiile organizațiilor internaționale. Principalele faze ale activităților organizației constau în discuții, luarea deciziilor și monitorizarea implementării acesteia. Profesorul polonez W. Morawiecki, care a studiat în mod special funcțiile organizațiilor internaționale, identifică trei tipuri principale de funcții ale unei organizații internaționale: de reglementare, de control și operaționale.
Funcția de reglementare este cea mai importantă astăzi. Constă în luarea deciziilor care definesc scopurile, principiile și regulile de conduită ale statelor membre. Astfel de decizii au doar forță morală și politică obligatorie. Cu toate acestea, impactul lor asupra relațiilor interstatale și asupra dreptului internațional nu poate fi subestimat. Este greu pentru orice stat să reziste deciziei unei organizații internaționale.
Rezoluțiile organizației nu creează direct norme juridice internaționale, dar au un impact grav atât asupra procesului de elaborare a legii, cât și asupra procesului de aplicare a legii. Multe principii și norme de drept internațional au fost formulate inițial în rezoluții. Este suficient să reamintim rolul rezoluțiilor Adunării Generale a ONU în aprobarea principiilor de bază ale dreptului internațional și în divulgarea conținutului acestora. În domenii speciale de cooperare (finanțe, comunicații, transport etc.), normele de drept internațional au fost create în principal cu ajutorul organizațiilor.
Rezoluțiile au funcția importantă de a actualiza normele juridice internaționale prin confirmarea acestora și precizarea lor în raport cu realitățile vieții internaționale. Prin aplicarea normelor în situații specifice, organizațiile își dezvăluie conținutul. Nu doar în rezoluții, ci și în cursul discuțiilor se clarifică modificările necesare în lege.
Funcțiile de legitimare și delegitimare sunt foarte importante. Primul este de a confirma sensul normei, ceea ce îi sporește eficacitatea. A doua constă în recunoașterea normei ca neîndeplinirea cerințelor vieții. Este suficient să subliniem rezoluțiile ONU care au delegitimat întregul complex de norme cutumiare și contractuale care stau la baza sistemului colonial.
Funcțiile de control constau în monitorizarea conformității comportamentului statelor cu dreptul internațional, precum și a rezoluțiilor. În aceste scopuri, organizațiile au dreptul de a colecta și analiza informații relevante, de a le discuta și de a-și exprima opiniile în rezoluții. În multe cazuri, statelor li se cere să prezinte în mod regulat rapoarte cu privire la implementarea lor a dreptului internațional și a actelor organizației în domeniul relevant.
Acest sistem este dezvoltat în special în domeniul drepturilor omului. Pactul Internațional cu privire la Drepturile Civile și Politice din 1966 obligă părțile să prezinte Comisiei pentru Drepturile Omului rapoarte cu privire la punerea în aplicare a prevederilor Pactului. Pe baza rezultatelor discuției, Comitetul prezintă un raport Consiliului Economic și Social al ONU. În scopul controlului, în localităţi sunt trimise misiuni de observare ale organizaţiilor.
Misiunile de observare pentru monitorizarea respectării termenilor unui acord de pace au devenit larg răspândite în practica ONU. Misiunea ONU a monitorizat procesul de eliminare a armelor de distrugere în masă în Irak și a raportat despre aceasta Consiliului de Securitate. Măsuri substanțiale de control, inclusiv inspecția, sunt prevăzute în Statutul Agenției Internaționale pentru Energie Atomică (AIEA).
Funcțiile operaționale constau în atingerea scopurilor folosind mijloacele proprii ale organizației. În marea majoritate a cazurilor, organizația influențează realitatea prin intermediul statelor membre suverane. În același timp, rolul activităților directe crește treptat. Organizațiile oferă asistență economică, științifică, tehnică și de altă natură și oferă servicii de consultanță. Operațiunile ONU de menținere a păcii au cunoscut o dezvoltare semnificativă.