Ліси підлягають охороні від пожеж, незаконних рубок, порушення порядку лісокористування, шкідників, хвороб, забруднення, ушкодження, інших дій, що завдають їм шкоди.
Охорона та захист лісів здійснюється органами державної влади та органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Відповідно до статті 1 Лісового Кодексу РФ забезпечення охорони та захисту лісів одна із принципів лісового законодавства і, отже, служить основою лісового законодавства та інших регулюючих лісові відносини нормативних правових актів.
У юридичній літературі під час розгляду питань правової охорони лісів відзначається їх функціональне значення.
«В екологічному відношенні ліс є комплексом екологічних систем, що поєднують в одне ціле рослинний та тваринний світ, земельні та водні ресурси. Він виконує кліматорегулюючі, середозахисні, ґрунтозахисні, водоохоронні, санітарно-оздоровчі функції, служить джерелом поповнення атмосфери кисневими запасами, фільтрує відходи виробництва та очищує повітря, є середовищем проживання звірів та птахів, комах та інших тварин. Економічна функція лісу проявляється в тому, що він виступає джерелом деревини та іншої лісової продукції, необхідної для задоволення потреб народного господарствата населення. Велико культурно-естетичне, науково-пізнавальне, рекреаційне та оздоровче значення лісу у житті людини».
Внаслідок цього правова охорона лісів нині розглядається у лісовому праві як система заходів, вкладених у збереження лісів від послаблення, ушкодження, знищення та інших подібних негативних наслідків. У цьому немає значення, обумовлено це несприятливими природними явищами чи діяльністю людини.
За багаторічною практикою, що склалася, причинами негативного впливу на ліси називають лісові пожежі, поширення шкідливих організмів, забруднення, незаконні рубки і т. д.
У широкому значенні поняття «охорона лісів» у лісовому законодавстві давно не вживається. Відтворення лісів та лісорозведення, організація раціонального використання лісів, підрозділ лісів за цільовим призначенням, відповідальність за порушення лісового законодавства та інші інститути лісового права, покликані, у тому числі забезпечити збереження лісів, у нормативних правових актах не прийнято називати охороною лісів.
Загальні положення охорони та захисту лісів містяться у розділі 3 Лісового Кодексу РФ. При цьому по кожному виду охорони та захисту лісів зазначаються переліки заходів, що здійснюються. При застосуванні норм ЛК РФ про охорону лісів не можна забувати, що збереження лісів не обмежується проведенням передбачених цією главою заходів.
У зв'язку з цим доречно звернути увагу на те, як поняття «охорона лісів» розглядається з точки зору юридичної науки лісового права: «У широкому значенні слова охорона лісів охоплює весь процес їх використання на засадах «рубка – відновлення» з урахуванням захисних властивостей лісонасаджень або , Інакше висловлюючись, збігається з процесом раціонального використання. Під охороною лісів у сенсі слова зазвичай мають на увазі їх захист від стихійних явищ і зажадав від неправомірного на ліси людини шляхом здійснення самовільного користування».
Виходячи з таких уявлень про правову охорону лісів, деякі вчені в галузі лісового права пропонували розрізняти такі три види заходів:
- · Захист лісів від комах-шкідників, хвороб та інших явищ стихійного порядку;
- · Охорону лісів від пожеж, що відбуваються як внаслідок стихійних явищ, так і, головним чином, через неправомірні дії (бездіяльність) людини;
- · Охорону лісів від неправомірних дій людини.
Охорона лісів від пожеж здійснюється відповідно до Лісового Кодексу РФ та Федерального закону від 21 грудня 1994 р. № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку».
З метою забезпечення пожежної безпеки у лісах здійснюються:
- - протипожежне облаштування лісів, у тому числі будівництво, реконструкція та утримання доріг протипожежного призначення, посадкових майданчиків для літаків, гелікоптерів, що використовуються з метою проведення авіаційних робіт з охорони та захисту лісів, прокладання просік, протипожежних розривів;
- - створення систем, засобів запобігання та гасіння лісових пожеж (пожежна техніка та обладнання, пожежне спорядження та інші), утримання цих систем, засобів, а також формування запасів пально-мастильних матеріалів на період високої пожежної небезпеки;
- - моніторинг пожежної небезпеки;
- - розробка планів гасіння лісових пожеж;
- - гасіння лісових пожеж;
- - Інші заходи пожежної безпеки у лісах.
Захист лісів від шкідливих організмів належить до карантинних об'єктів. Вона здійснюється відповідно до Федерального закону від 15 липня 2000р. № 99-ФЗ «Про карантин рослин».
Для забезпечення санітарної безпеки у лісах проводяться:
- - лісозахисне районування (визначення зон слабкої, середньої та сильної лісопатологічної загрози);
- - лісопатологічні обстеження та лісопатологічний моніторинг;
- - санітарно-оздоровчі заходи (вирубування загиблих та пошкоджених лісових насаджень, очищення лісів від захаращення, забруднення, іншого негативного впливу);
- - авіаційні та наземні роботи з локалізації та ліквідації вогнищ шкідливих організмів;
- - встановлення санітарних вимог щодо використання лісів.
Правила санітарної безпеки у лісах встановлюються Урядом РФ.
З метою охорони та захисту лісів проводиться збирання, аналіз та використання інформації про лісопатологічний стан лісів, у тому числі про осередки шкідливих організмів, віднесених до карантинних об'єктів (лісопатологічний моніторинг).
Для збереження рідкісних видів рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, занесених до Червоної книги Російської Федераціїабо червоні книги суб'єктів, може забороняється провадження діяльності, негативний вплив якої призведе або може призвести до скорочення таких видів та (або) погіршення довкілля їхнього існування, або можуть встановлюватися обмеження провадження такої діяльності.
Таким чином, правова охорона та захист лісів є запорукою їх збереження.
Правовими основами лісового законодавства є Лісовий кодекс РФ, інші федеральні закони та інші нормативні правові акти РФ, і навіть закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ.
Цілі і завданнялісового законодавства полягають у забезпеченні:
раціонального використання лісів;
охорони, захисту та відтворення лісів;
збереження біологічної різноманітності лісових екосистем;
підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів;
задоволення потреб суспільства у лісових ресурсах на основі науково обґрунтованого багатоцільового лісокористування.
Лісове законодавство та інші регулюючі лісові відносини нормативні правові акти ґрунтуються на наступних принципах:
стійке управління лісами, збереження біологічного розмаїття лісів, підвищення їхнього потенціалу;
збереження середоутворювальних, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій лісів на користь забезпечення права кожного на сприятливе довкілля;
використання лісів з урахуванням їхнього глобального екологічного значення, а також з урахуванням тривалості їхнього вирощування та інших природних властивостей лісів;
забезпечення багатоцільового, раціонального, безперервного, невичерпного використання лісів задоволення потреб суспільства у лісах і лісових ресурсах;
відтворення лісів, поліпшення їхньої якості, а також підвищення продуктивності лісів;
забезпечення охорони та захисту лісів;
участь громадян, громадських об'єднань у підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на ліси при їх використанні, охороні, захисті, відтворенні, у встановлених законодавством Російської Федерації порядку та формах;
використання лісів способами, що не завдають шкоди навколишньому середовищу та здоров'ю людини;
підрозділ лісів на види за цільовим призначенням та встановлення категорій захисних лісів залежно від виконуваних ними корисних функцій;
неприпустимість використання лісів органами державної влади, органами місцевого самоврядування;
платність використання лісів.
Лісами вважається сукупність землі, деревної, чагарникової та інших видів рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших компонентів природи, що біологічно взаємопов'язані і впливають один на одного у своєму розвитку.
Використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюються виходячи з поняття про ліс як екологічну систему або як природний ресурс.
Ліси розташовуються на землях лісового фонду та інших категорій. Використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюються відповідно до цільового призначення земель, на яких ці ліси розташовуються. Межі земель лісового фонду та межі земель інших категорій, на яких розташовуються ліси, визначаються відповідно до земельного законодавства, лісового законодавства та законодавства про містобудівну діяльність.
Лісові ділянки у складі земель лісового фонду перебувають у федеральній власності.
Ст. 9 Лісового кодексу РФ визначає право постійного (безстрокового) користування лісовими ділянками, право обмеженого користування чужими лісовими ділянками (сервітут), право оренди лісових ділянок, а також право безоплатного термінового користування лісовими ділянками, яке виникає та припиняється на підставах та в порядку, які передбачені цивільним законодавством, законодавством РФ про концесійні угоди та земельним законодавством.
Лісове законодавство регламентує порядок охорони лісів, їх поділ за цільовим призначенням залежно від екологічних, ґрунтозахисних, лікувально-оздоровчих та інших функцій, що виконуються, пов'язуючи з цим право користування лісами та встановлюючи обмеження на користування лісом.
Ліси, розташовані на землях лісового фонду, за цільовим призначенням поділяються на захисні, експлуатаційні та резервні ліси. Ліси, які розташовані на землях інших категорій, можуть бути віднесені до захисних лісів.
До захисних лісіввідносяться ліси, які підлягають освоєнню з метою збереження середоутворювальних, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій лісів з одночасним використанням лісів за умови, якщо це використання сумісне з цільовим призначенням захисних лісів та корисними функціями, що виконуються ними.
У захисних лісах і особливо захисних ділянках лісів встановлено особливо суворий режим лісокористування. Вони забороняється здійснення діяльності, несумісної зі своїми цільовим призначенням і корисними функціями.
До експлуатаційних лісіввідносяться ліси, які підлягають освоєнню з метою передбаченого стійкого, максимально ефективного отримання високоякісної деревини та інших лісових ресурсів, продуктів їхньої переробки із забезпеченням збереження корисних функцій лісів.
До резервних лісівналежать ліси, у яких протягом двадцяти років не планується здійснювати заготівлю деревини. У таких лісах здійснюються авіаційні роботи з охорони та захисту лісів.
Віднесення лісів до цінних, експлуатаційних та резервних лісів та встановлення їх кордонів здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Основою здійснення використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих у межах лісництва, лісопарку, є лісогосподарський регламент лісництва, лісопарку, що складається терміном до 10 років.
Заходи щодо перевірки стану лісів, їх кількісних та якісних характеристик називаються державною інвентаризацією лісів.
Державний лісовий реєстр є систематизованим зведенням документованої інформації про ліси, їх використання, охорону, захист, відтворення, лісництва і лісопарки.
Використання лісів Російської Федерації є платним. За використання лісів вноситься орендна плата чи плата за договором купівлі-продажу лісових насаджень.
Ліси підлягають охороні від пожеж, забруднення (у тому числі радіоактивними речовинами) та іншої негативної дії, а також захисту від шкідливих організмів.
Заява про використання лісів відповідно до проекту освоєння лісів називається лісовою декларацією. Щорічно лісова декларація подається до органів державної влади, органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, особами, яким лісові ділянки надані на постійне (безстрокове) користування або в оренду.
У постійне (безстрокове) користування, оренду, безоплатне термінове користування лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються юридичним особам, в оренду безоплатне термінове користування - громадянам.
Невиконання громадянами, юридичними особами, які здійснюють використання лісів, лісогосподарського регламенту та проекту освоєння лісів є підставою для дострокового розірвання договорів оренди лісової ділянки або договорів купівлі-продажу лісових насаджень, а також примусового припинення права постійного (безстрокового) користування лісовою ділянкою ділянкою.
Дотримання лісового законодавства забезпечується шляхом проведення державного лісового контролю та нагляду.
Особи, винні у порушенні лісового законодавства, несуть встановлену законом юридичну відповідальність. Адміністративну та кримінальну. Притягнення до відповідальності за порушення лісового законодавства не звільняє винних осіб від обов'язку усунути виявлене порушення та відшкодувати заподіяну цими особами шкоду
Правова охорона риштувань.
Охорона лісу здійснюється з урахуванням їх біологічних та регіональних особливостей, і включають комплекс заходів, спрямованих на раціональне використання лісового фонду, за збереження від знищення, пошкодження та інших шкідливих впливів .
Базовим нормативним актом у системі лісового законодавства є Лісовий кодекс РФ. Відповідно до ст.51 ЛК РФ ліси підлягають охороні від пожеж, від забруднень та іншого негативного впливу, і навіть від шкідливих організмів. Охорона та захист лісів здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
p align="justify"> Першорядне значення для охорони лісів мають основні вимоги, що пред'являються до ведення лісового господарства. На організації, які ведуть лісове господарство, покладаються функції з обліку лісового фонду, організації раціонального та цільового використання, контролю над проведенням робіт, виконуваних лісокористувачами, припинення порушень і правил лісокористування, протипожежному і санітарному облаштуванню території лісового фонду.
Що стосується громадян та юридичних осіб, діяльність яких може вплинути на стан лісів, то на них покладено законом обов'язок проводити узгоджені з органами управління лісовим господарством та органами влади суб'єктів РФ технологічні, санітарні та інші заходи з охорони та захисту лісів.
Відповідно до Лісового кодексу РФ, з метою запобігання лісовим пожежам, боротьби з ними, а також зі шкідниками та хворобами лісу на органи державної влади покладається обов'язок˸
1. організувати щорічно розробку та виконання планів заходів щодо профілактики лісових пожеж, протипожежного облаштування лісового фонду та не входять до лісового фонду лісів;
2. забезпечити готовність організацій, на які покладено охорону та захист лісів, а також лісокористувачів до пожежонебезпечного сезону;
3. встановити порядок залучення населення, працівників комерційних та некомерційних організацій, а також протипожежної техніки, транспортних та інших засобів зазначених організацій для гасіння лісових пожеж, забезпечити залучених до цієї роботи громадян засобами пересування, харчуванням та медичною допомогою;
4. організувати проведення протипожежної пропаганди;
Правова охорона риштувань. - Поняття та види. Класифікація та особливості категорії "Правова охорона лісів." 2015, 2017-2018.
Ліси є одним із об'єктів охорони навколишнього середовища та природокористування. Основні вимоги до захисту та охорони лісів полягають у посиленні заходів від пожеж, забруднень (у тому числі радіоактивними речовинами та іншої негативної дії), а... .
Лісовий кодекс розрізняє охорону та захист. Ліси підлягають охороні від пожежі, від забруднення, зокрема радіоактивними речовинами та іншого негативного впливу, і навіть захисту від шкідливих організмів. Невиконання громадянами, юридичними особами, що здійснюють... .
загальні положення
Охорону та захист лісів ст.1 ЛК розглядає як основний принцип лісового законодавства. Цей принцип відображено в Кодексі в контексті основних ідей, що пронизують зміст багатьох його норм.
До поняття «охорона лісів» включаються заходи щодо охорони лісів від пожеж, забруднення, зокрема радіоактивного, та інших шкідливих впливів.
Підхід до визначення поняття «охорона лісів» у новому і раніше чинному лісовому законодавстві різний. Згідно з ЛК 1997 року ліси підлягали охороні від пожеж, незаконних рубок (порубок), порушень встановленого порядку лісокористування та інших дій, що завдають шкоди лісовому фонду і лісам, що не входять до лісового фонду, а також захисту від шкідників і хвороб лісу.
Охорона та захист лісів здійснюються з урахуванням їх біологічних та інших особливостей і включають комплекс організаційних, правових та інших заходів щодо раціонального використання лісового фонду і не входять до лісового фонду лісів, збереження лісів від знищення, пошкодження, ослаблення, забруднення та інших негативних впливів .
На відміну від Лісового кодексу 1997 року, Лісовий кодекс 2006 року не розглядає охорону лісів від незаконних рубок (порубок), порушень встановленого порядку лісокористування та інших дій, що спричиняють ліси, як елементи системи заходів щодо охорони лісів. Річ у тім, що ч.1 ст.19 ЛК 2006р. покладає на орендарів лісових ділянок у певних випадках обов'язок проведення заходів щодо охорони лісів. Зокрема такі заходи пожежної безпеки на лісових ділянках, наданих в оренду, як:
протипожежне облаштування лісів, у тому числі будівництво, реконструкція та утримання доріг протипожежного призначення, посадкових майданчиків для літаків, гелікоптерів, що використовуються з метою проведення авіаційних робіт з охорони та захисту лісів, прокладання просік, протипожежних розривів;
створення систем, засобів попередження та гасіння лісових пожеж (пожежні техніка та обладнання, пожежне спорядження та інші), утримання цих систем, засобів, а також формування запасів пально-мастильних матеріалів на період високої пожежної небезпеки здійснюються орендарями цих лісових ділянок на підставі проекту освоєння лісів (ч.3 ст.53 ПК).
Санітарно-оздоровчі заходи (вирубування загиблих та пошкоджених лісових насаджень, очищення лісів від захаращення, забруднення та іншого негативного впливу) також здійснюються орендарями цих лісових ділянок на підставі проекту освоєння лісів (ч.2 ст.55 ЛК).
Контроль над виконанням вимог лісового законодавства, тобто. обов'язок здійснення державного лісового контролю та нагляду, ч.1 ст.96 ЛК покладає на відповідні органи державної влади.
Орендар немає права вживати жодних заходів щодо охорони лісів, крім тих, обов'язок виконання яких Кодексом на нього покладено (ч.1 ст.51).
Охорона лісів від лісопорушень – це виняткова прерогатива органів влади.
У ст.81 ЛК визначено повноваження органів державної влади РФ щодо встановлення порядку організації авіаційних робіт з охорони та захисту лісів та виконання цих робіт; особливостей охорони, захисту, відтворення лісів, а також розроблення та здійснення профілактичних та реабілітаційних заходів у зонах радіоактивного забруднення лісів; форми звіту про охорону та захист лісів та порядку його подання; порядку здійснення контролю та нагляду за використанням, охороною, захистом, відтворенням лісів (державного лісового контролю та нагляду); визначення особливостей використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих на землях природних територій, що особливо охороняються.
Важливу роль охороні лісів грає виконання лісокористувачами встановлених їм законом обов'язків.
Вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища, що передбачають необхідність забезпечення виробничих об'єктів очисними спорудами та пристроями, є запобіганням шкідливого впливу на ліси стічних вод, хімічних речовин, промислових та комунально-побутових викидів та відходів.
У випадку, якщо підприємства та організації проводять роботи, які негативно впливають на стан чи відтворення лісів, не забезпечують охорону лісів від пожеж, такі роботи можуть бути припинені або заборонені до усунення причин цих дій.
p align="justify"> Основне значення для раціонального використання та охорони лісів має розподіл їх по групах і встановлення властивого кожної з них режиму рубок і правил охорони.
В інших лісах проводиться заготівля деревини та інші види користування, які повинні здійснюватися з дотриманням принципів безперервного, невичерпного та раціонального лісокористування, вимог щодо збереження та посилення середоутворювальних, водоохоронних та захисних функцій лісів, забезпечення умов їх відтворення, а також науково обґрунтованих норм лісокористування.
Це передбачає встановлення та дотримання правил заготівлі деревини та здійснення інших користувань, боротьбу з незаконним користуванням та порушенням його порядку, захист лісів від пожеж, шкідників та хвороб.
Заготівля деревини проводиться відповідно до Правил відпуску деревини на корені в лісах РФ і повинна здійснюватися згідно з науково обґрунтованою нормою рубання лісу, яка передбачає, що обсяг рубок лісу та заготівлі деревини, що використовується для потреб економіки та населення, встановлюється з урахуванням щорічного приросту лісу. Цей обсяг визначається шляхом затвердження державними органами управління лісовим господарством розрахункової лісосіки для кожного підприємства, що веде лісове господарство та заготівлю деревини, а також за адміністративно-територіальними одиницями або зонами лісокористування (ст. 62 ЛК РФ). Перевищення встановленого обсягу заготівлі деревини забороняється законом.
Реалізація принципу невичерпного лісокористування забезпечується шляхом проведення робіт з відтворення лісів. Вони здійснюються на площах, що раніше були покритими лісом (вирубки, гарі та ін.) або призначених для розведення лісів на нелісових землях. Обов'язки з лісовідтворення та лісорозведення покладено як на організації, що ведуть лісове господарство (лісгоспи), так і на самих лісокористувачів (ст. 89, 90 ЛК РФ).
Охорона лісів від пожеж та забезпечення пожежної безпеки у лісах
Зберігаючи традиції ЛК РФ 1997 року, законодавець визначив основи регулювання відносин, що з охороною лісів від пожеж і забезпеченням пожежної безпеки лісах (ст. 52, 53).
Загальні правові, економічні та соціальні засади забезпечення пожежної безпеки в Російській Федерації визначає ФЗ від 21.12.1994 р. "Про пожежну безпеку", який регулює також відносини в галузі пожежної безпеки між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами, селянськими (фермерськими) ) господарствами, і навіть між громадськими об'єднаннями, посадовими особами, громадянами РФ, іноземними громадянами, особами без громадянства.
Пожежна безпека – це стан захищеності особистості, майна, суспільства та держави від пожеж. Пожежа - неконтрольоване горіння, що завдає матеріальних збитків, шкоди життю та здоров'ю громадян, інтересам суспільства та держави.
З іншого боку, обов'язкові до виконання вимоги пожежної безпеки встановлені Правилами пожежної безпеки лісах Російської Федерації, затвердженими постановою Ради Міністрів Уряди РФ від 09.09.1993 р. N 886*(36); Правилами пожежної безпеки Російської Федерації (ППБ-01-03), затвердженими наказом МНС Росії від 18.06.2003 р. N 313*(37). За порушення правил пожежної безпеки законодавством передбачено адміністративну та кримінальну відповідальність (ст. 8.32 КпАП РФ, ст. 261 КК РФ).
Охорона лісів від пожеж передбачає здійснення комплексу заходів щодо запобігання, виявлення, обмеження поширення та гасіння пожеж у лісах. Найважливішим завданням охорони лісів від пожеж є виконання системних заходів щодо запобігання виникненню лісових пожеж, обмеження їх поширення та створення умов для забезпечення успішної боротьби з ними. З цією метою основні заходи пожежної безпеки у лісах тепер зазначені безпосередньо у тексті Кодексу (ч. 1 ст. 53)*(38). ЛК РФ 1997 р. такого переліку не містив.
Об'єкти рослинного світу (дерева, чагарники, ліани та інші рослини), занесені до Червоної книги Російської Федерації або червоні книги суб'єктів Федерації, підлягають особливій охороні. Зміст такої охорони у загальному вигляді визначено у ст. 59 Кодексу. Як заходи з охорони рідкісних лісових рослин, що перебувають під загрозою зникнення, Кодекс передбачає заборону на здійснення відповідних видів діяльності та встановлення обмежень їх здійснення.
Відповідно до постанови Уряду РФ від 19.02.1996 р. N 158 "Про Червону книгу Російської Федерації" * (41) Червона книга Російської Федерації - офіційний документ, що містить звід відомостей про стан і поширення рідкісних і під загрозою зникнення видів (підвидів, популяцій) диких тварин і дикорослих рослин і грибів (об'єктів тваринного та рослинного світу), що мешкають (що виростають) на території Росії, на континентальному шельфі та у винятковій економічній зоні Російської Федерації. Червона книга Російської Федерації містить також необхідні заходи щодо охорони та відновлення зазначених об'єктів тваринного та рослинного світу.
Перелік (список) об'єктів рослинного світу, занесених до Червоної книги Російської Федерації, затверджений наказом МПР РФ від 25.10.2005 р. N 289 "Про затвердження переліків (списків) об'єктів рослинного світу, занесених до Червоної книги Російської Федерації та виключених з Червоної книги Російської Федерації Федерації (станом на 1 червня 2005 р.) "* (42).
Міністерство освіти та науки Російської Федерації
Іванівський державний університет
Кафедра трудового та екологічного права
Реферат з екологічного права
Правова охорона лісів
Виконала: студентка 2 курсу 2 групи д.о.
Лопатіна О.В.
Перевірила: старший викладач
Булацька Н.Г.
Іваново 2009
Вступ
Людина немислима поза природою. Ліс з давніх-давен був середовищем проживання, місцем промислу величезної кількості етнічних груп. І в наш час людство важко було б уявити без лісу та продуктів його переробки. Варто лише озирнутися довкола, щоб зрозуміти, наскільки тісно ми пов'язані. Не можна забувати і про духовний бік взаємодії людини та лісу. Хто відмовиться прогулятися чистим, світлим сосновим бором або просто доторкнутися до живого стовбура берези?
Ліс у всі часи був одним із найлегших, дешевих об'єктів використання природних багатств. За всю історію цивілізації було вирубано 2/3 лісів, а зараз за хвилину знищуються понад 20 гектарів лісів. Тому згодом настав момент, коли людині довелося задуматися про поповнення масивів лісу, а також про захист його від пожеж. «В результаті господарської діяльності відбувається поступове виснаження природного середовища, втрата тих природних ресурсів, які є для людини джерелом її економічної діяльності. Втрата лісів - це не тільки втрата кисню, а й найважливіших економічних ресурсів, необхідних для подальшої діяльності».
Розділ Ι. Ліси як об'єкт правової охорони
§1. Поняття лісу
Поняття лісу є базовим, основним лісового законодавства. У ст.5 Лісового Кодексу РФ від 4 грудня 2006р визначено, що використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюються виходячи з поняття про ліс як про екологічну систему або як про природний ресурс.
Дане визначення повністю не розкривають зміст об'єкта, що визначається. Лісовий кодекс РФ 1997р. теж не містив чіткого визначення поняття лісу, лише в преамбулі було визначено, що ліс - сукупність лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне та соціальне значення. В одному з проектів Лісового кодексу зустрічалося визначення лісу як природного об'єкта, що становить цілісну сукупність лісової рослинності, землі, ґрунту, інших компонентів, які перебувають у взаємозв'язку між собою та зовнішнім середовищем (лісова екосистема). В іншому законопроекті поняття лісу прив'язувалося до розміру гектарів землі, на якому щільно зростає лісова рослинність. Деякими вченими розроблялося поняття лісу як основного типу рослинності, пануючий ярус якого утворений деревами одного або кількох видів із зімкнутими кронами. Визначення, що міститься в ст.5 Лісового кодексу РФ, більш ніж конкретно, воно підкреслює лише, що ліс - це екологічна система, природний ресурс. Не відбивається, які компоненти входять у поняття екологічної системи. Кодексом також чітко не зазначено, що використання, відтворення та захист лісів практично є складовими лісових відносин.
Ось одне з визначень екосистеми, що є в енциклопедичній літературі. «Екосистема (екологічна система) –
1) будь-яка спільнота живих істот і місце існування, об'єднані в єдине функціональне ціле, що виникає на основі взаємозв'язку і причинно-наслідкових зв'язків, що існують між окремими екологічними компонентами. Виділяють мікроекосистеми (наприклад, стовбур гниючого дерева тощо), мезоекосистеми (ліс, ставок тощо) та макроекосистеми (океан, континенти тощо). Глобальна екосистема одна – біосфера;
2) синонім біогеоценозу. Біогеоценоз правильніше як ієрархічно елементарну комплексну, тобто. що складається з біотопу та біоценозу, екосистему - своєрідну клітину (за аналогією з клітинною будовою організмів) біосфери;
3) інформаційно саморозвиваюча, термодинамічно відкрита сукупність речовини та енергії, єдність та функціональний зв'язок яких у межах характерного для певної ділянки біосфери часу та простору забезпечують перевищення на цій ділянці внутрішніх закономірних переміщень речовини, енергії та інформації над зовнішнім обміном (у тому числі між сусідніми аналогічними) сукупностями) і на основі цього невизначено тривалу саморегуляцію та розвиток цілого під керуючим впливом біотичних та біогенних складових».
Стандарт галузі ОСТ 56-108-98 «Лісівництво. Терміни та визначення» (утв. Наказом Рослісгоспу від 3 грудня 1998 р. № 203) містить визначення лісу, встановлене відповідно до Лісового кодексу РФ 1997: «3.1.3. Ліс - цілісна сукупність лісових деревних та інших рослин, землі, тварин, мікроорганізмів та інших природних компонентів, що перебувають у взаємозв'язку з внутрішнім і зовнішнім середовищем ».
Поняття лісу, що у Лісовому Кодексі РФ від 4 грудня 2006г. не суперечить цьому визначенню. Відповідно до ст. 1 «Основні поняття» Федерального закону від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»:
Природна екологічна система - об'єктивно існуюча частина природного середовища, яка має просторово-територіальні межі та в якій живі (рослини, тварини та інші організми) та неживі її елементи взаємодіють як єдине функціональне ціле та пов'язані між собою обміном речовин та енергією;
Природні ресурси - компоненти природного середовища, природні об'єкти та природно-антропогенні об'єкти, які використовуються або можуть бути використані при здійсненні господарської та іншої діяльності як джерела енергії, продуктів виробництва та предметів споживання та мають споживчу цінність.
Інше визначення давав, визнаний автор вчення про ліс, класик лісівництва Г.Ф. Морозів. Він першим розкрив суть лісу, визначивши три поняття. По-перше, Г.Ф.Морозов вважав, що «під лісом треба розуміти сукупність деревних рослин, змінених як у своїй зовнішній формі, так і у своїй внутрішній будові під впливом впливу їх один на одного, на зайнятий ґрунт та атмосферу». По-друге, «ліс є як сукупність рослин, а й разом із і тварин, тобто. комплекс всього живого, де всі складові компоненти взаємодіють між собою та з довкіллям, безперервно змінюючись». Практично Г.Ф. Морозов був першим, який так зрозумів ліс і назвав його біоценозом. По-третє, безперервно і скрізь зазначаючи, що ліс є явище географічне, і підкреслюючи, що у ліс треба дивитися ще ширше і глибше, саме як у ландшафт чи частину земного простору разом із рослинами і тваринами, Г.Ф. Морозов каже: «За розчленуванням земної поверхні йде розчленування ґрунтового покриву і прилеглих шарів атмосфери, а все взяте разом тягне за собою розчленування рослинного покриву». І далі: «Ліс є явище географічне, різноманітні форми якого та їхнє життя не можуть бути зрозумілі поза зв'язком цих утворень із зовнішнім або географічним середовищем. Настільки тісний і глибокий цей зв'язок, що під лісом, по суті, ми повинні розуміти не тільки одну сукупність деревних рослин, об'єднаних взаємним зв'язком, а й те середовище, ту арену, в якій розігруються ті соціальні процеси, які ми всі збираємо, як у фокус, у понятті «ліс». Ліс є стихія і, подібно до степів, пустель, тундрів, є частина ландшафту, частина земної поверхні, зайнятої, в силу її певних біологічних властивостей, відповідними лісовими спільнотами ».
§2. Підрозділ лісів за цільовим призначенням
За всієї неоднозначності формулювань визначення зазначених термінів, будучи законодавчо закріпленими, набувають нормативного, обов'язкового застосування тлумачення. Розуміння лісу як природного об'єкта підкреслює його як біологічну, а й правова нерозривний зв'язок із земельною ділянкою.
Ст.6 Лісового Кодексу РФ встановлює, що ліси розташовуються на землях лісового фонду та землях інших категорій, а використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюється відповідно до цільового призначення земель, на яких ці землі розташовуються.
У ст.10 ЛК РФ «Підрозділ лісів за цільовим призначенням» ліси поділяються на три складові: захисні ліси, експлуатаційні ліси та резервні ліси.
Відповідно до Лісового кодексу РФ 1997 р. всі ліси в лісовому фонді ділилися на ліси першої, другої та третьої групи. В основу поділу були покладені економічні, екологічні та соціальні функції лісів. При поділі лісів на групи враховувалося їхнє місце розташування та функціональне призначення.
Економічна, а чи не екологічна чи якась інша складова визнавалася домінуючою при диференціації лісів групи. Відповідна проблема вирішувалася залежно від переважання потреб суспільства на сировинних чи несировинних ресурсах.