30Međunarodne organizacije: pojam, obilježja i klasifikacija .. Pojam, klasifikacija, pravna priroda i struktura međunarodnih organizacija
Međunarodna organizacija (IO)- organizacija osnovana sporazumom država članica koje su joj dale status međunarodne organizacije. Pojam međunarodne organizacije≫ također se koristi u odnosu na međudržavne
donatorskim (međuvladinim) i nevladinim organizacijama. Njihova pravna priroda je drugačija.
Int. međuvladina organizacija (IMGO)- udruga država osnovana na temelju sporazuma
postići zajedničke ciljeve, imati stalna tijela i djelovati u zajedničkim interesima država članica, poštujući njihov suverenitet. MMPO se može klasificirati:
a) o predmetu djelatnosti - političkom, gospodarskom, kreditno-financijskom, o trgovinskim pitanjima,
zdravstvo itd.;
b) prema krugu sudionika - univerzalni i regionalni;
c) prema redoslijedu primanja novih članova - otvoreni ili zatvoreni
d) prema području djelovanja - s općim ili posebnim
kompetencija;
e) prema ciljevima i načelima djelovanja - zakoniti
ili nezakonito;
f) prema broju članova - svjetski ili grupni.
Znakovi MMPO.
1. Članstvo u najmanje tri države.
2. Stalna tijela i sjedišta.
3. Dostupnost memoranduma o udruživanju.
4. Poštivanje suvereniteta država članica.
5. Nemiješanje u unutarnje stvari.
6. Instalirao
Međuvladine organizacije (MNO) ne nastaju na temelju međudržavnog sporazuma i
ujedinjuju fizičke i/ili pravne osobe. INGO su:
a) politički, ideološki, socio-ekonomski, sindikalni;
b) za žene, za zaštitu obitelji i djetinjstva;
c) omladinski, sportski, znanstveni, kulturno-obrazovni;
d) u oblasti tiska, kinematografije, radija, televizije i dr.
IO su sekundarni ili izvedeni subjekti MT-a i stvaraju ih države. Proces stvaranja
MO uključuje tri faze:
1) usvajanje konstitutivnih dokumenata organizacije;
2) stvaranje njegove materijalne strukture;
3) sazivanje glavnih tijela – početak djelovanja.
Ustroj MO čine tijela MO - njegova strukturna poveznica koja nastaje temeljem osnivanja
ili drugim aktima MO. Tijelo ima određene nadležnosti, ovlasti i funkcije, ima unutarnje ustrojstvo i postupak odlučivanja. Najvažnije tijelo IO-a je međuvladino tijelo u koje države članice šalju svoje predstavnike da djeluju u njihovo ime. Prema prirodi članstva tijela se dijele na:
Međuvladina;
Interparlamentarna (tipična za europsku
Unija, sastoji se od delegata u parlamentima, izabranih razmjerno broju stanovnika);
Administrativni (od međunarodnih dužnosnika koji rade u Ministarstvu obrane);
Sastoji se od osoba u osobnom svojstvu itd.
31. Pravna priroda međunarodnih organizacija i osobitosti normi koje stvaraju.
Međunarodna međuvladina organizacija, kako je navedeno u poglavlju "Subjekti međunarodnog prava", ima izvedenu i funkcionalnu pravnu osobnost i karakterizirana je sljedećim značajkama.
Prvo, stvaraju ga države koje svoju namjeru utvrđuju u konstitutivnom aktu – Povelji – kao posebnu vrstu međunarodnog sporazumi.
Drugo, ono postoji i djeluje u okviru osnivačkog akta kojim se utvrđuje njegov status i ovlasti, čime njegova pravna sposobnost, prava i dužnosti dobivaju funkcionalni karakter.
Treće, to je stalna udruga, što se očituje u njenoj stabilnoj strukturi, u sustavu njenih stalnih tijela.
Četvrto, temelji se na načelu suverene jednakosti država članica, dok je članstvo u organizaciji podložno određenim pravilima koja obilježavaju sudjelovanje država u aktivnostima njezinih tijela i zastupljenost država u organizaciji.
Peto, države su vezane odlukama organa organizacije u okviru svoje nadležnosti iu skladu s utvrđenom pravnom snagom tih rezolucija.
Šesto, svaka međunarodna organizacija ima niz prava svojstvenih pravnoj osobi. Ta su prava utvrđena u osnivačkom aktu organizacije ili u posebnoj konvenciji i provode se u skladu s nacionalnim zakonodavstvom države na čijem teritoriju organizacija obavlja svoje funkcije. Kao pravna osoba ovlaštena je sklapati građanskopravne poslove (zaključivati ugovore), stjecati imovinu, posjedovati i raspolagati njome, pokretati sporove pred sudom i arbitražom te biti stranka u parnici.
Sedmo, međunarodna organizacija ima povlastice i imunitete koji osiguravaju njezine normalne aktivnosti i koji se priznaju kako u mjestu njezina sjedišta tako iu bilo kojoj državi u obavljanju njezinih funkcija.
Unutarnje pravo međunarodnih organizacija. Ovaj se pojam koristi za označavanje normi stvorenih u svakoj organizaciji za reguliranje unutarorganizacijskih mehanizama i odnosa koji se razvijaju između tijela, službenika i drugih zaposlenika organizacije. Najvažniji sastavni dio ovog prava su poslovnici organa.
S pravnog gledišta značajne su norme o statusu osoba koje su dio osoblja organizacije. Izabrani ili imenovani visoki dužnosnici i ugovorno osoblje pripadaju međunarodnoj državnoj službi i tijekom svog mandata ne bi trebali biti usmjeravani ili pod utjecajem svojih vlada u obavljanju svojih dužnosti. Odgovorni su samo organizaciji i njenom najvišem dužnosniku – glavnom tajniku ili direktoru. Na kraju radnog vijeka osigurana im je isplata mirovine iz fonda organizacije.
Trenutačno je općeprihvaćena odredba o postojanju dviju komponenti zakonodavne aktivnosti međunarodnih organizacija: a) izravno sudjelovanje u stvaranju normi Međunarodni zakon; b) sudjelovanje u zakonodavnom procesu država7. Istodobno, analiza međunarodne pravne literature ukazuje na nepostojanje jedinstvenog pojmovnog aparata o ovom pitanju. Doktrina koristi različite termine za definiranje sudjelovanja međunarodnih organizacija u aktivnostima donošenja zakona: oblici8, metode9, smjernice10, vrste11, aspekti12.
Kada sudjeluju u zakonodavnom procesu država (takva se aktivnost ponekad naziva i kvazipravilotvorna13 ili pomoćna funkcija14), međunarodne organizacije same ne stvaraju norme međunarodnog prava, već samo sudjeluju u zakonodavnom procesu država. . Prema profesoru G. I. Tunkinu, uloga međunarodnih organizacija u sklapanju sporazuma među državama jest priprema i usvajanje konačnog teksta međunarodnog ugovora ili priprema preliminarnog teksta ugovora (ako je sazvana posebna međunarodna konferencija).
Uz pomoćnu funkciju, međunarodne organizacije provode izravne zakonodavne aktivnosti (ponekad se nazivaju i stvarnim zakonodavstvom37). Tri su glavne vrste izravne zakonodavne aktivnosti: a) sklapanje međunarodnih ugovora od strane međunarodnih organizacija (u pravnoj literaturi ova se vrsta ponekad naziva vanjskim pravom međunarodnih organizacija38); b) donošenje odluka koje određuju ponašanje zemalja članica o glavnim pitanjima aktivnosti organizacije, odnosno vanjske regulative; c) donošenje odluka o unutarorganizacijskim pitanjima, odnosno stvaranje internog prava.
Uvod
1. Međunarodne organizacije
1.1 Pojam, klasifikacija i postupak osnivanja međunarodnih organizacija, njihova uloga u suvremenom svijetu
1.2 Pravna priroda djelovanja međunarodnih organizacija
1.3 Pravna osobnost međunarodnih organizacija, njezin pravni temelj
2. Organi međunarodne organizacije
2.1 Klasifikacija, postupak donošenja odluka međunarodnih organizacija. Njihova pravna snaga
2.2 Ujedinjeni narodi: povijest, načela, članstvo
2.3 Specijalizirane agencije Ujedinjenih naroda
2.4 Regionalne međunarodne organizacije
Zaključak
Popis korištene literature
Uvod
Na prijelazu stoljeća čovječanstvo je ušlo u fazu razvoja međunarodnih odnosa, kada države namjerno gube monopol jedinih subjekata takvih odnosa. Naravno, države i dalje ostaju glavni subjekti na svjetskoj sceni, ali raste i utjecaj drugih subjekata međunarodnih odnosa. Međunarodne organizacije postaju njihovi sudionici.
Organizacije poput UN-a i njegovih specijaliziranih agencija trebaju zauzeti mjesto koje im pripada u procesu globalizacije.
Pravna priroda međunarodnih organizacija temelji se na postojanju zajedničkih ciljeva i interesa država članica. Za pravnu prirodu međunarodne organizacije bitno je da njezini ciljevi i načela, nadležnost, struktura i dr. imaju dogovorenu ugovornu osnovu.
Sve veća povezanost država smanjuje opseg problema koje država može sama riješiti. Rješavanje međunarodnih problema od vitalnog značaja za svaku državu moguće je samo organiziranim zajedničkim naporima. Štoviše, danas o tome ovisi i uspjeh u rješavanju sve većeg broja unutarnjih problema. Zbog toga raste broj međunarodnih organizacija i šire se njihove funkcije. Produbljuje se proces institucionalizacije međunarodne zajednice.
Sa sigurnošću možemo reći da danas međunarodni sustav ne bi mogao normalno funkcionirati bez razvijenog kompleksa međunarodnih organizacija.
Međunarodne organizacije igraju važnu ulogu u funkcioniranju međunarodnog prava. To se odnosi i na proces donošenja zakona i na provedbu zakona.
1. Međunarodne organizacije
1.1 Pojam, klasifikacija i postupak osnivanja međunarodnih organizacija, njihova uloga u suvremenom svijetu
međunarodna organizacija - organizacija osnovana međunarodnim ugovorom, osmišljena za kontinuiranu koordinaciju djelovanja država članica u skladu s ovlastima koje su joj dodijeljene.
Slične definicije nalaze se u međunarodnim pravnim aktima. Organizacije imaju različite nazive: organizacija, fond, banka, sindikat (Universal Postal Union), agencija, centar. Poznato je da se UN na drugim jezicima naziva "Ujedinjeni narodi". Sve to ne utječe na status organizacija.
Karakteristične značajke organizacije: nastanak sklapanjem posebnog ugovora, koji je osnivački akt (povelja, statut); sustav stalnih organa; izvanmrežni status i povezane funkcije.
Sve to određuje međunarodnu pravnu osobnost organizacije, čija se volja ne mora nužno poklapati s voljom svake njezine članice.
Međunarodne organizacije su tijelo suradnje između država, nisu nadnacionalnog karaktera. Međunarodni sud pravde više je puta naglasio da ne postoji ništa u prirodi međunarodnih organizacija što bi dopuštalo da ih se smatra nečim sličnim superdržavi. Organizacija ima samo one ovlasti koje su joj dodijelile države.
Istovremeno, danas postoje i nadnacionalne, nadnacionalne organizacije. Države su takvim organizacijama prenijele određene suverene ovlasti. O pojedinim pitanjima mogu donositi odluke koje izravno obvezuju fizičke i pravne osobe. Štoviše, takve se odluke mogu donositi većinom glasova. Ove organizacije imaju mehanizam za provođenje svojih odluka.
Osnivački akt organizacije je međunarodni ugovor. Dakle, na njega se primjenjuje pravo međunarodnih ugovora. Povelja je ujedno i ugovor posebne vrste. Prema Bečkim konvencijama o ugovornom pravu iz 1969. i 1986. godine njihove odredbe primjenjuju se na sporazum koji je osnivački instrument organizacije, ne dovodeći u pitanje bilo koja relevantna pravila te organizacije.
Pravila organizacije ne podrazumijevaju samo sam statut, već i odluke i rezolucije donesene u skladu s njim, kao i ustaljenu praksu organizacije.
Specifičnost društvenog ugovora kao ugovora odnosi se, prije svega, na postupak sudjelovanja i prestanka sudjelovanja.
Vrlo poseban položaj u međunarodnom pravu zauzima Povelja UN-a, koja se smatra svojevrsnim ustavom svjetske zajednice. Prema Povelji, u slučaju sukoba s drugim obvezama država članica, prevladavaju obveze prema Povelji UN-a (čl. 103.).
Sve veća potreba za povećanjem razine upravljivosti međunarodnog sustava uvjetuje širenje ovlasti organizacija, koje su uglavnom određene poveljama. U tu se svrhu pribjegava dvama glavnim sredstvima: implicitnim ovlastima i dinamičkom tumačenju statuta.
Implicitne ovlasti - dodatne ovlasti organizacije koje nisu izravno predviđene njezinim statutom, ali su potrebne za postizanje njezinih ciljeva.
Međunarodni ugovori upućuju na takve ovlasti. Potvrdu su našli u aktima Međunarodnog suda pravde.
Dinamičko tumačenje znači tumačenje podzakonskih akata koje svoj sadržaj razvija u skladu s potrebama organizacije u učinkovitom obavljanju svojih funkcija.
U suvremenim međunarodnim odnosima međunarodne organizacije imaju značajnu ulogu kao oblik suradnje između država i multilateralne diplomacije 1 .
Pojava međunarodnih organizacija u 19. stoljeću bila je odraz i posljedica objektivnog trenda internacionalizacije mnogih aspekata društva. Od osnivanja Središnjeg povjerenstva za plovidbu Rajnom 1815. godine, međunarodne su organizacije dobile vlastite nadležnosti i ovlasti.
Novu etapu u njihovu razvoju bilo je osnivanje prvih međunarodnih univerzalnih organizacija - Svjetske telegrafske unije (1865.) i Svjetske poštanske unije (1874.), koje su imale stalnu strukturu.
Suvremene međunarodne organizacije karakteriziraju daljnje širenje njihove nadležnosti i usložnjavanje strukture.
Pojam "međunarodne organizacije" koristi se, u pravilu, u odnosu na međudržavne (međuvladine) i nevladine organizacije. Međutim, njihova je pravna priroda drugačija. Za međudržavnu organizaciju karakteristična su sljedeća obilježja: članstvo država; postojanje konstitutivnog međunarodnog ugovora; stalna tijela; poštivanje suvereniteta država članica. Uzimajući u obzir ove znakove, može se reći da je međunarodna međuvladina organizacija udruga država osnovana na temelju međunarodnog ugovora radi postizanja zajedničkih ciljeva, koja ima stalna tijela i djeluje u zajedničkim interesima država članica, poštujući njihov suverenitet. Takve su organizacije subjekti međunarodnog prava.
Prvi termin „međunarodna međuvladina organizacija"upotrijebljen je u stavku 1. članka 2. Povelje Međunarodnog instituta za unificiranje privatnog prava.
Glavna značajka nevladinih međunarodnih organizacija je da nisu stvorene na temelju međudržavnog sporazuma i da okupljaju fizičke i/ili pravne osobe (primjerice, Udruga za međunarodno pravo, Međunarodna federacija društava Crvenog križa i Crvenog polumjeseca, Svjetska federacija znanstvenika itd.).
Za klasifikaciju međunarodnih organizacija mogu se primijeniti različiti kriteriji. Po prirodi svog članstva dijele se na međudržavne i nevladine.
Međunarodne nevladine organizacije, kao poseban oblik međunarodnog komuniciranja, predmet su proučavanja i istraživanja različitih znanstvenih disciplina - međunarodnog prava, političkih znanosti, povijesti, sociologije itd. Počevši od 1970-ih proučavanje nevladinih organizacija oblikuje se kao relativno samostalan kompleksan znanstveni pravac, iako se sve do danas MNGO-i razmatraju iu kontekstu proučavanja međunarodnih međuvladinih organizacija. To je prije svega zbog činjenice da je do 1990-ih nevladinim organizacijama bila dodijeljena sekundarna uloga u odnosu na međunarodne međuvladine organizacije.
Prijeđimo na pitanje nastanka i evolucije nevladinih organizacija. Kako neki istraživači primjećuju, “trend razvoja međunarodne suradnje po nedržavnoj liniji zacrtan je još u antičko doba, iako je tada imao vrlo ograničene razmjere: određena su mjesta tradicionalnih sajmova, održavali su se znanstveni susreti itd. .” Kao rezultat toga, sve veća potreba za međunarodnom komunikacijom dovela je do toga da se broj nevladinih kontakata višestruko povećao, a njihovi oblici usložnjavali i modificirali.
U skladu s Rezolucijom ECOSOC-a 288 B (X) 1950. izraz "nevladina" znači "svaka međunarodna organizacija koja nije osnovana međuvladinim sporazumom" 2 .
U doktrini međunarodnog prava, međunarodne nevladine organizacije dijele se u tri kategorije: nevladine organizacije koje organiziraju vlade. Osnivanje takvih nevladinih organizacija bilo je karakteristično za razdoblje Hladnog rata; nevladine organizacije; nevladine organizacije potpuno ovisne o donatorima.
Glavno tijelo većine nevladinih organizacija je skupština, čija je učestalost predviđena statutom. Ovo predstavničko tijelo ima različite nazive u različitim organizacijama: skupština, svjetska skupština, generalna skupština, plenarna sjednica, kongres, konferencija itd.
Izvršna tijela biraju na određeno vrijeme predstavničko tijelo ili se stvaraju po načelu zastupljenosti nacionalnih organizacija. Često INVO imaju dva izvršna tijela s različitim nadležnostima i različitim nazivima: izvršno vijeće, izvršni odbor, biro, glavno vijeće, upravni odbor itd. Dužnosnici se također biraju: predsjednik, potpredsjednici, predsjednik izvršnog odbora odbora i njegovi zamjenici. Važnu ulogu među tim dužnosnicima imaju glavni tajnici koji usmjeravaju rad stalnog tajništva.
U doktrini međunarodnog prava razlikuju se nevladine organizacije s određenim članovima i nevladine organizacije s neodređenim članstvom.
Većina nevladinih organizacija po sastavu je ista: članovi su nacionalne organizacije ili pojedinci, ili oboje (tzv. kolektivno i individualno članstvo).
S obzirom na sve ovo, INGO-i su uvjetno podijeljeni u dvije vrste: koje se sastoje od pojedinaca; okupljanje nacionalnih nevladinih organizacija. Međutim, postoje i druge vrste članstva.
Opisujući pravnu prirodu međunarodnih nevladinih organizacija, valja napomenuti da u ruskoj doktrini međunarodnog prava dominiraju mišljenja da one nisu subjekti međunarodnog prava, ali da mogu djelovati kao subjekti međunarodnopravnih odnosa.
S obzirom na praktični doprinos nevladinih organizacija razvoju suvremenih međunarodnih odnosa i prava, različiti znanstvenici ih prepoznaju kao subjekte međunarodnog prava s posebnim.
Glavna funkcija međunarodnih nevladinih organizacija je uspostavljanje veza između država i nedržavnih segmenata. U ovom slučaju nevladine organizacije djeluju takoreći kao nepolitički subjekti iu tom svojstvu mogu djelovati, kako na nacionalnoj tako i na međunarodnoj razini. Ova se mogućnost temelji na rastućem povjerenju. Jedan od čimbenika koji pridonosi uspostavljanju povjerenja između vlada i nevladinih organizacija jest činjenica da mnoge nevladine organizacije prolaze kroz nacionalnu registraciju svojih osnivačkih akata, u kojima su utvrđeni njihovi ciljevi i ciljevi.
Utjecaj međunarodnih nevladinih organizacija na djelovanje međuvladinih organizacija, njihovu ulogu u međunarodnim odnosima i međunarodnom pravu očituje se u razne forme. Navedimo neke od njih:
Informativno: međunarodne nevladine organizacije redovito šalju opće i specifične informacije državama i međuvladinim organizacijama i njihovim tijelima u području svog djelovanja. Oni također šire informacije dobivene od međuvladinih organizacija. Posebno važna uloga igrati međunarodne nevladine organizacije u širenju znanja o ljudskim pravima.
Savjetovanje: međunarodne nevladine organizacije pružaju savjete i konzultacije organizacijama, pojedincima, grupama pojedinaca na njihov zahtjev.
Izrada zakona: međunarodne nevladine organizacije tradicionalno sudjeluju u procesu donošenja zakona, utječu na stavove država, razvijaju nacrte sporazuma.
Takve projekte često podnose na razmatranje države i međuvladine organizacije. Neke međunarodne nevladine organizacije posebno se bave neformalnom kodifikacijom međunarodnog prava, poput Haaškog instituta za međunarodno pravo. Važnu ulogu u kodifikaciji međunarodnog humanitarnog prava ima Međunarodni odbor Crvenog križa (ICRC), uz čije su aktivno sudjelovanje razvijene Ženevske konvencije za zaštitu žrtava rata iz 1949. godine i njihovi Dopunski protokoli.
Istražni: međunarodne nevladine organizacije više su puta osnivale posebna istražna povjerenstva. Tako su na inicijativu Međunarodne udruge demokratskih pravnika, Međunarodne komisije za istraživanje zločina Sjedinjenih Država u Indokini (1970. godine), stvorene Međunarodne komisije za istraživanje zločina Izraela na okupiranim arapskim područjima. U posljednjih godina Brojne međunarodne nevladine organizacije, poput Amnesty Internationala, uspostavile su posebna istražna povjerenstva za istraživanje stanja ljudskih prava u Čileu, Ruandi i Haitiju.
Prema krugu sudionika međudržavne organizacije dijele se na univerzalne, otvorene za sudjelovanje svih država svijeta (UN, njegove specijalizirane agencije), i regionalne, čije članice mogu biti i države jedne regije (Organizacija afričkog jedinstva. Organizacija). američkih država).
Međudržavne organizacije također se dijele na organizacije opće i posebne nadležnosti. Djelovanje organizacija opće nadležnosti utječe na sve sfere odnosa između država članica: političke, gospodarske, socijalne, kulturne itd. (primjerice UN, OAU, OAS).
Organizacije posebne nadležnosti ograničene su na suradnju u jednom posebnom području (npr. Svjetski poštanski savez, Međunarodna organizacija rada i dr.) i mogu se podijeliti na političke, gospodarske, društvene, kulturne, znanstvene, vjerske itd.
Klasifikacija prema naravi ovlasti omogućuje izdvajanje međudržavnih i nadnacionalnih ili točnije nadnacionalnih organizacija. U prvu skupinu spada velika većina međunarodnih organizacija čija je svrha organiziranje međudržavne suradnje i čije su odluke upućene državama članicama. Cilj nadnacionalnih organizacija je integracija. Njihove odluke odnose se izravno na građane i pravne osobe država članica. Neki elementi nadnacionalnosti u tom su smislu svojstveni Europskoj uniji (EU) 3 .
S gledišta postupka učlanjenja organizacije se dijele na otvorene (članicom može postati svaka država prema vlastitom nahođenju) i zatvorene (prijem u članstvo vrši se na poziv izvornih osnivača). Primjer zatvorene organizacije je NATO.
Međunarodne organizacije kao sekundarne, izvedene subjekte međunarodnog prava stvaraju (utemeljuju) države. Proces stvaranja nove međunarodne organizacije prolazi kroz tri faze: donošenje konstituirajućeg dokumenta; stvaranje materijalne strukture organizacije; sazivanje glavnih tijela, što označava početak funkcioniranja organizacije.
Dogovorena volja država o stvaranju međunarodne organizacije može se utvrditi na dva načina: međunarodnim ugovorom; u rješenju već postojeće međunarodne organizacije.
Najčešći način je sklapanje međunarodnog ugovora. To podrazumijeva sazivanje međunarodne konferencije na kojoj bi se izradio i usvojio tekst ugovora koji će biti temeljni akt organizacije. Nazivi takvog akta mogu biti različiti: statut (Liga naroda), povelja (UN, OAS, OAU), konvencija (UPU, WIPO) itd. Datum njegovog stupanja na snagu smatra se datumom stvaranja organizacija.
Međunarodne organizacije mogu se osnovati i na pojednostavljen način, u obliku odluke druge međunarodne organizacije. Druga faza uključuje stvaranje materijalne strukture organizacije. U te svrhe najčešće se koriste posebni pripremni organi. To je praksa stvaranja UN-a, UNESCO-a, FAO-a, WHO-a, IAEA-e itd. Nedavni primjeri uključuju pripremnu komisiju za Međunarodno tijelo za morsko dno i Međunarodni sud za pravo mora.
Pripremna tijela osnivaju se na temelju posebnog međunarodnog ugovora ili aneksa statuta organizacije koja se osniva ili na temelju rezolucije druge međunarodne organizacije. Ovi dokumenti definiraju sastav tijela, njegovu nadležnost i funkcije. Aktivnosti takvog tijela usmjerene su na pripremu nacrta poslovnika za buduća tijela organizacije, razradu čitavog niza pitanja vezanih uz uspostavu sjedišta, izradu privremenog dnevnog reda za glavna tijela, pripremu dokumenata i preporuka vezanih uz na sva pitanja koja su na ovom dnevnom redu itd.
Prestanak postojanjaorganizacije također se događa kroz dogovoreno izražavanje volje država članica. Najčešće se likvidacija organizacije provodi potpisivanjem protokola o raspuštanju.
Vrste organizacija mogu se odrediti prema nizu kriterija. Ovisno o krugu članova, organizacije se razlikuju na opće i ograničene. Opći ili univerzalni, potencijalno osmišljen za sudjelovanje svih država. Organizacije se mogu baviti općim političkim problemima ili posebnim vrstama suradnje (promet, komunikacije, zdravstvo).
Danas je većina organizacija upravo međudržavna. Oni nemaju nadnacionalnu moć, njihovi članovi ne prenose svoje funkcije vlasti na njih. Zadatak takvih organizacija je reguliranje suradnje država. Istodobno, postoje i nadnacionalne, nadnacionalne organizacije na koje su države prenijele vršenje određenih suverenih ovlasti. O pojedinim pitanjima mogu donositi odluke koje izravno obvezuju fizičke i pravne osobe. Štoviše, takve se odluke mogu donositi većinom glasova. Ove organizacije imaju mehanizam za provođenje svojih odluka.
Vrste organizacija (prema obuhvatu):
Univerzalne (svjetske) organizacije prije svega Ujedinjeni narodi (UN). Osim toga, ovo bi trebalo uključiti takve specijalizirane organizacije kao što su Organizacija Ujedinjenih naroda za obrazovanje, znanost i kulturu (UNESCO), Svjetska zdravstvena organizacija (WHO), Međunarodna agencija za atomsku energiju (IAEA).
Ostale organizacije, uključujući: Regionalne organizacije, uključujući Europsku uniju (EU), Afričku uniju (AU), Zajednicu neovisnih država (CIS).
Organizacije stvorene relevantnim multilateralnim međunarodnim ugovorima (na primjer, Međunarodno tijelo za morsko dno, osnovano UN-ovom Konvencijom o pravu mora iz 1982.)
Vrste organizacija (prema nadležnosti): S općom nadležnošću (UN, CIS).
S posebnom nadležnošću (UNESCO, IAEA) 4 .
međunarodna organizacija je udruga država, nastala u skladu s međunarodnim pravom i na temelju međunarodnog ugovora, za ostvarivanje suradnje u političkom, gospodarskom, kulturnom, znanstvenom, tehničkom, pravnom i drugim područjima, koja ima potreban sustav tijela, prava i obveze koje proizlaze iz prava i dužnosti država te autonomna volja čiji je opseg određen voljom država članica.
Komentar
- proturječi temeljima međunarodnog prava, budući da nad državama - primarnim subjektima ovog prava - nema i ne može biti vrhovne vlasti;
- davanje određenog broja organizacija upravljačkih funkcija ne znači prenošenje na njih dijela suvereniteta država ili njihovih suverenih prava. Međunarodne organizacije nemaju i ne mogu imati suverenitet;
- obveza izravnog izvršavanja odluka međunarodnih organizacija od strane država članica temelji se na odredbama osnivačkih akata i ne više od toga;
- niti jedna međunarodna organizacija nema pravo miješati se u unutarnje stvari države bez suglasnosti potonje, jer bi u protivnom to značilo grubo kršenje načela nemiješanja u unutarnje stvari države s negativnim posljedicama za takvu organizacija;
- posjedovanje “nadnacionalne” organizacije s ovlastima za stvaranje učinkovitih mehanizama za praćenje i provođenje poštivanja obvezujućih pravila samo je jedna od kvaliteta pravne osobnosti organizacije.
Znakovi međunarodne organizacije:
Svaka međunarodna organizacija mora imati najmanje sljedećih šest značajki:
Uspostava prema međunarodnom pravu
1) Stvaranje u skladu s međunarodnim pravom
Ovaj znak je, naime, od odlučujuće važnosti. Svaka međunarodna organizacija mora biti osnovana na pravnoj osnovi. Posebice, osnivanje bilo koje organizacije ne smije prejudicirati priznate interese pojedine države i međunarodna zajednica općenito. Osnivački dokument organizacije mora biti u skladu s općepriznatim načelima i normama međunarodnog prava. Prema čl. 53. Bečke konvencije o ugovornom pravu između država i međunarodnih organizacija, imperativna norma općeg međunarodnog prava je norma koju prihvaća i priznaje međunarodna zajednica država kao cjelina kao normu od koje nije dopušteno odstupanje i koji se može mijenjati samo naknadnom normom općeg međunarodnog prava istog karaktera.
Ako je međunarodna organizacija osnovana nezakonito ili je njezina djelatnost u suprotnosti s međunarodnim pravom, tada se akt o osnivanju takve organizacije mora priznati ništavnim i njezino djelovanje prekinuti što je prije moguće. Međunarodni ugovor ili bilo koja njegova odredba nije valjana ako je njegovo izvršenje povezano s bilo kojom radnjom koja je protuzakonita prema međunarodnom pravu.
Osnivanje na temelju međunarodnog ugovora
2) Osnivanje na temelju međunarodnog ugovora
Međunarodne organizacije u pravilu nastaju na temelju međunarodnog ugovora (konvencija, sporazum, traktat, protokol i dr.).
Objekt takvog sporazuma je ponašanje subjekata (stranaka ugovora) i same međunarodne organizacije. Stranke osnivačkog akta su suverene države. Međutim, posljednjih su godina i međuvladine organizacije postale punopravne članice međunarodnih organizacija. Na primjer, Europska unija punopravna je članica mnogih međunarodnih ribarskih organizacija.
Međunarodne organizacije mogu se osnivati u skladu s odlukama drugih organizacija s općom nadležnošću.
Ostvarivanje suradnje u pojedinim područjima djelovanja
3) Ostvarivanje suradnje u pojedinim područjima djelovanja
Međunarodne organizacije stvorene su za koordinaciju napora država na određenom području.One su osmišljene da ujedine napore država na političkom (OESS), vojnom (NATO), znanstveno-tehničkom (Europska organizacija za nuklearna istraživanja), gospodarskom (EU ), monetarnom (IBRD, MMF), socijalnom (ILO) i mnogim drugim područjima. Istodobno, niz organizacija ovlašten je koordinirati aktivnosti država u gotovo svim područjima (UN, CIS, itd.).
Međunarodne organizacije postaju posrednici između država članica. Države se često obraćaju organizacijama za raspravu i rješavanje najsloženijih pitanja međunarodnih odnosa. Međunarodne organizacije, takoreći, preuzimaju značajan broj pitanja oko kojih su odnosi među državama ranije imali izravni bilateralni ili multilateralni karakter. Međutim, ne može svaka organizacija tražiti ravnopravan položaj s državama u relevantnim područjima međunarodnih odnosa. Sve ovlasti takvih organizacija proizlaze iz prava samih država. Uz druge oblike međunarodnog komuniciranja (multilateralne konzultacije, konferencije, sastanci, seminari i sl.), međunarodne organizacije djeluju kao tijelo suradnje na određenim problemima međunarodnih odnosa.
Dostupnost odgovarajuće organizacijske strukture
4) Dostupnost odgovarajuće organizacijske strukture
Ovaj znak je jedan od bitnih znakova postojanja međunarodne organizacije. Čini se da to potvrđuje trajni karakter organizacije i time je razlikuje od brojnih drugih oblika međunarodne suradnje.
Međuvladine organizacije imaju:
- zapovjedništvo;
- članice koje predstavljaju suverene države;
- potreban sustav glavnih i pomoćnih organa.
Najviše tijelo je sjednica koja se saziva jednom godišnje (ponekad jednom u dvije godine). Izvršna tijela su vijeća. Upravni aparat vodi izvršni tajnik (generalni direktor). Sve organizacije imaju stalna ili povremena izvršna tijela različitog pravnog statusa i nadležnosti.
Prisutnost prava i obveza organizacije
5) Prisutnost prava i obveza organizacije
Gore je naglašeno da prava i obveze organizacije proizlaze iz prava i obveza država članica. O strankama i samo o strankama ovisi da li određena organizacija posjeduje upravo takav (a ne neki drugi) skup prava da joj je povjereno obavljanje tih dužnosti. Nijedna organizacija, bez suglasnosti država članica, ne može poduzimati radnje koje utječu na interese njezinih članova. Prava i obveze svake organizacije sadržane su u općem obliku u njezinom osnivačkom aktu, odlukama viših i izvršnih tijela te u sporazumima između organizacija. Ovi dokumenti sadržavaju namjere država članica, koje potom moraju provesti relevantne međunarodne organizacije. Države imaju pravo zabraniti organizaciji poduzimanje određenih radnji, a organizacija ne smije prekoračiti svoje ovlasti. Primjerice, čl. 3 (5 "C") Statuta IAEA zabranjuje agenciji da se, u obavljanju svojih funkcija povezanih s pružanjem pomoći svojim članicama, rukovodi političkim, gospodarskim, vojnim ili drugim zahtjevima koji nisu u skladu s odredbama statut ove organizacije.
Samostalna međunarodna prava i obveze organizacije
6) Samostalna međunarodna prava i obveze organizacije
Riječ je o posjedovanju autonomne volje međunarodne organizacije, različite od volja država članica. Ova značajka znači da svaka organizacija u granicama svoje nadležnosti ima pravo samostalno birati sredstva i metode za ispunjavanje prava i obveza koje su joj dodijelile države članice. Potonjima je, u određenom smislu, svejedno kako organizacija provodi povjerene joj aktivnosti ili općenito statutarne obveze. Sama organizacija, kao subjekt međunarodnog javnog i privatnog prava, ima pravo birati najracionalnija sredstva i metode djelovanja. U tom slučaju države članice kontroliraju provodi li organizacija zakonito svoju autonomnu volju.
Tako, međunarodna međuvladina organizacija- to je dobrovoljno udruživanje suverenih država ili međunarodnih organizacija, stvoreno na temelju međudržavnog sporazuma ili odluke međunarodne organizacije opće nadležnosti za usklađivanje aktivnosti država u određenom području suradnje, koje ima odgovarajući sustav glavnih i pomoćnih tijela, koja imaju samostalnu volju različitu od volje svojih članova.
Klasifikacija međunarodnih organizacija
Među međunarodnim organizacijama uobičajeno je izdvojiti:
- prema vrsti članstva:
- međuvladin;
- nevladina;
- oko sudionika:
- univerzalna - otvorena za sudjelovanje svih država (UN, IAEA) ili za sudjelovanje javnih udruga i pojedinaca svih država (Svjetsko vijeće za mir, Međunarodno udruženje demokratskih pravnika);
- regionalni - čiji članovi mogu biti države ili javne udruge i pojedinci određene geografske regije (Organizacija afričkog jedinstva, Organizacija američkih država, Vijeće za suradnju arapskih država Zaljeva);
- međuregionalne - organizacije čije je članstvo ograničeno određenim kriterijem koji ih izvodi izvan okvira regionalne organizacije, ali im ne dopušta da postanu univerzalne. Konkretno, sudjelovanje u Organizaciji zemalja izvoznica nafte (OPEC) otvoreno je samo državama izvoznicama nafte. Samo muslimanske države mogu biti članice Organizacije islamske konferencije (OIC);
- po kompetenciji:
- opća nadležnost - djelovanje utječe na sva područja odnosa među državama članicama: politička, gospodarska, socijalna, kulturna i druga (UN);
- posebna nadležnost - suradnja je ograničena na jedno posebno područje (WHO, ILO), podijeljeno na političko, gospodarsko, društveno, kulturno, znanstveno, vjersko;
- po prirodi ovlasti:
- međudržavne - uređuju suradnju država, njihove su odluke savjetodavne ili obvezujuće za države sudionice;
- nadnacionalni - imaju pravo donošenja odluka koje izravno obvezuju pojedince i pravne osobe država članica i djeluju na teritoriju država zajedno s nacionalnim zakonima;
- ovisno o postupku za prijem u međunarodne organizacije:
- otvoren - svaka država može postati članica prema vlastitom nahođenju;
- zatvoreno - prijem u članstvo se vrši na poziv izvornih osnivača (NATO);
- po strukturi:
- s pojednostavljenom strukturom;
- s razvijenom strukturom;
- po načinu nastanka:
- međunarodne organizacije nastale na klasičan način - na temelju međunarodnog ugovora s naknadnom ratifikacijom;
- međunarodne organizacije nastale na drugačijim osnovama – deklaracije, zajedničke izjave.
Pravni temelj međunarodnih organizacija
Osnova za djelovanje međunarodnih organizacija je suverena volja država koje ih osnivaju i njihovih članica. Takav iskaz volje utjelovljuje se u međunarodnom ugovoru koji sklapaju te države, a koji postaje i regulator prava i obveza država i osnivački akt međunarodne organizacije. Ugovorna priroda osnivačkih akata međunarodnih organizacija sadržana je u Bečkoj konvenciji iz 1986. o pravu ugovora između država i međunarodnih organizacija.
Povelje međunarodnih organizacija i relevantne konvencije obično jasno izražavaju ideju njihovog konstitutivnog karaktera. Stoga preambula Povelje UN-a proglašava da su se vlade zastupljene na Konferenciji u San Franciscu "složile prihvatiti ovu Povelju Ujedinjenih naroda i ovime uspostaviti međunarodnu organizaciju pod nazivom Ujedinjeni narodi...".
Osnivački akti služe kao pravna osnova za međunarodne organizacije, proklamiraju njihove ciljeve i načela te služe kao kriterij za legitimitet njihovih odluka i djelovanja. U aktu o osnivanju države odlučuju o međunarodnoj pravnoj osobnosti organizacije.
Osim osnivačkog akta, međunarodni ugovori koji utječu na različite aspekte djelatnosti organizacije, na primjer, oni ugovori koji razvijaju i određuju funkcije organizacije i ovlasti njezinih tijela, bitni su za određivanje pravnog statusa, nadležnosti i funkcioniranja organizacije. međunarodna organizacija.
Osnivački akti i drugi međunarodni ugovori koji služe kao pravna osnova za stvaranje i djelovanje međunarodnih organizacija također karakteriziraju takav aspekt statusa organizacije kao obavljanje funkcija subjekta nacionalnog prava kao pravne osobe. Ta se pitanja u pravilu uređuju posebnim međunarodnim pravnim aktima.
Stvaranje međunarodne organizacije je međunarodni problem koji se može riješiti samo koordinacijom djelovanja država. Države usklađujući svoja stajališta i interese određuju ukupnost prava i obveza same organizacije. Oni provode koordinaciju djelovanja država pri stvaranju organizacije.
U procesu funkcioniranja međunarodne organizacije koordinacija djelovanja država dobiva drugačiji karakter, budući da se koristi posebnim mehanizmom koji stalno djeluje i prilagođen je za razmatranje i koordinirano rješavanje problema.
Djelovanje međunarodne organizacije svodi se ne samo na odnose između država, već i između organizacije i država. Ti odnosi, zbog činjenice da su države dobrovoljno pristale na određena ograničenja, pristale poštivati odluke međunarodne organizacije, mogu imati podređenu prirodu. Specifičnost takvih subordinacijskih odnosa je u tome što:
- ovise o koordinacijskim odnosima, tj. ako koordinacija aktivnosti država u okviru međunarodne organizacije ne dovodi do određenog rezultata, tada ne nastaju podređeni odnosi;
- nastaju u vezi s postizanjem određenog rezultata djelovanjem međunarodne organizacije. Države su suglasne podvrgnuti se volji organizacije zbog svijesti o potrebi vođenja računa o interesima drugih država i međunarodne zajednice u cjelini, kako bi održale takav poredak u međunarodnim odnosima za koji su i same zainteresirane. .
Suverenu jednakost treba shvatiti kao pravnu jednakost. U Deklaraciji iz 1970 O načelima međunarodnog prava koja se odnose na prijateljske odnose i suradnju među državama u skladu s Poveljom UN-a kaže se da sve države uživaju suverenu jednakost, imaju ista prava i obveze, bez obzira na razlike u gospodarskom i socijalnom, političkom i dr. priroda. Što se tiče međunarodnih organizacija, ovo načelo je sadržano u osnivačkim aktima.
Ovo načelo znači:
- sve države imaju jednaka prava na sudjelovanje u stvaranju međunarodne organizacije;
- svaka država, ako nije članica međunarodne organizacije, ima pravo pristupiti joj;
- sve države članice imaju ista prava postavljati pitanja i raspravljati o njima unutar organizacije;
- svaka država članica ima jednako pravo zastupanja i obrane svojih interesa u tijelima organizacije;
- pri donošenju odluka svaka država ima jedan glas, malo je organizacija koje rade na principu tzv. ponderiranog glasa;
- Odluka međunarodne organizacije odnosi se na sve članice, osim ako njome nije drugačije određeno.
Pravna osobnost međunarodnih organizacija
Pravna osobnost je svojstvo osobe u čijem prisustvu ona stječe svojstva subjekta prava.
Međunarodna organizacija ne može se promatrati kao puki zbroj država članica, pa čak ni kao njihov kolektivni agent koji djeluje u ime svih. Kako bi ispunila svoju aktivnu ulogu, organizacija mora imati posebnu pravnu osobnost, različitu od pukog sažetka pravne osobnosti njezinih članova. Samo pod ovom premisom problem utjecaja međunarodne organizacije na njezinu sferu ima smisla.
Pravna osobnost međunarodne organizacije uključuje sljedeća četiri elementa:
- poslovna sposobnost, odnosno sposobnost da imaju prava i obveze;
- pravna sposobnost, odnosno sposobnost organizacije da svojim djelovanjem ostvaruje svoja prava i obveze;
- sposobnost sudjelovanja u procesu donošenja međunarodnog prava;
- sposobnost preuzimanja pravne odgovornosti za svoje postupke.
Jedan od glavnih atributa pravne osobnosti međunarodnih organizacija je da imaju vlastitu volju, koja im omogućuje neposredno sudjelovanje u međunarodnim odnosima i uspješno obavljanje svojih funkcija. Većina ruskih pravnika napominje da međuvladine organizacije imaju autonomnu volju. Bez vlastite volje, bez određenog skupa prava i obveza, međunarodna organizacija ne bi mogla normalno djelovati i ispunjavati zadaće koje su joj dodijeljene. Neovisnost volje očituje se u činjenici da nakon što je organizacija stvorena od strane država, ona (volja) je već nova kvaliteta u usporedbi s pojedinačnim voljama članova organizacije. Volja međunarodne organizacije nije zbroj volja država članica, niti je spoj njihovih volja. Ova volja je "izolirana" od volja drugih subjekata međunarodnog prava. Izvor volje međunarodne organizacije je osnivački akt kao produkt koordinacije volja država utemeljiteljica.
Najvažnija obilježja pravne osobnosti međunarodnih organizacija su sljedeće kvalitete:
1) Priznavanje svojstva međunarodne osobnosti od strane subjekata međunarodnog prava.
Bit ovog kriterija leži u činjenici da države članice i relevantne međunarodne organizacije priznaju i obvezuju se poštivati prava i obveze relevantne međuvladine organizacije, njihovu nadležnost, projektne zadaće, davati privilegije i imunitete organizaciji i njezinim zaposlenicima, itd. Prema osnivačkim aktima, sve međuvladine organizacije su pravne osobe. Države članice im daju pravnu sposobnost u mjeri potrebnoj za obavljanje njihovih funkcija.
2) Prisutnost posebnih prava i obveza.
Odvojena prava i obveze. Ovaj kriterij pravne osobnosti međuvladinih organizacija znači da organizacije imaju prava i obveze koje se razlikuju od prava i obveza država i mogu se ostvarivati na međunarodnoj razini. Na primjer, Ustav UNESCO-a navodi sljedeće odgovornosti organizacije:
- promicanje zbližavanja i međusobnog razumijevanja naroda korištenjem svih dostupnih medija;
- poticanje razvoja narodnog obrazovanja i širenja kulture; c) pomoć u očuvanju, povećanju i širenju znanja.
3) pravo na nesmetano obavljanje svojih funkcija.
Pravo na slobodno obavljanje svojih funkcija. Svaka međuvladina organizacija ima svoj osnivački akt (u obliku konvencija, statuta ili rezolucija organizacije s općim ovlastima), poslovnik, financijska pravila i druge dokumente koji tvore unutarnje pravo organizacije. Najčešće u obavljanju svojih funkcija međuvladine organizacije polaze od podrazumijevane nadležnosti. U obavljanju svojih funkcija stupaju u određene pravne odnose s državama nečlanicama. Na primjer, UN osigurava da države nečlanice djeluju u skladu s načelima navedenim u čl. 2. Povelje, jer može biti potrebno za održavanje međunarodnog mira i sigurnosti.
Neovisnost međuvladinih organizacija izražava se u provođenju propisa normi koje čine unutarnje pravo tih organizacija. One mogu osnovati pomoćna tijela koja su potrebna za obavljanje funkcija takvih organizacija. Međuvladine organizacije mogu donositi poslovnike i druga upravna pravila. Organizacije imaju pravo poništiti glas svakom članu koji kasni s plaćanjem članarine. Naposljetku, međuvladine organizacije mogu od svog člana zatražiti objašnjenje ako se ne pridržava preporuka o problemima njihova djelovanja.
4) Pravo na sklapanje ugovora.
Ugovorna pravna sposobnost međunarodnih organizacija može se pripisati glavnim kriterijima međunarodne pravne osobnosti, budući da je jedna od karakterističnih značajki subjekta međunarodnog prava njegova sposobnost razvijanja normi međunarodnog prava.
U izvršavanju svojih ovlasti sporazumi međuvladinih organizacija su javnopravne, privatnopravne ili mješovite prirode. U načelu, svaka organizacija može sklapati međunarodne ugovore, što proizlazi iz sadržaja Bečke konvencije o pravu ugovora između država i međunarodnih organizacija ili između međunarodnih organizacija iz 1986. Konkretno, u preambuli ove konvencije stoji da međunarodna organizacija ima takvu pravnu sposobnost za sklapanje ugovora koja je potrebna za obavljanje njezinih funkcija i postizanje njezinih ciljeva. Prema čl. 6. ove konvencije, pravna sposobnost međunarodne organizacije za sklapanje ugovora uređena je pravilima te organizacije.
5) Sudjelovanje u stvaranju međunarodnog prava.
Pravotvorni proces međunarodne organizacije uključuje aktivnosti usmjerene na stvaranje pravnih normi, kao i njihovo daljnje poboljšanje, izmjenu ili ukidanje. Treba naglasiti da niti jedna međunarodna organizacija, pa tako ni univerzalna (primjerice UN, njegove specijalizirane agencije), nema "zakonodavne" ovlasti. To, posebice, znači da svaka norma sadržana u preporukama, pravilima i nacrtima ugovora koje donosi međunarodna organizacija mora biti priznata od države, prvo, kao međunarodnopravna norma, a drugo, kao norma koja obvezuje određenu državu.
Pravotvornost međunarodne organizacije nije neograničena. Opseg i vrsta zakonodavstva organizacije strogo su definirani ugovorom o osnivanju. Budući da je statut svake organizacije individualan, obujam, vrste i smjerovi zakonodavnih aktivnosti međunarodnih organizacija međusobno se razlikuju. Konkretan opseg ovlasti međunarodne organizacije u području donošenja zakona može se razjasniti tek na temelju analize njezina osnivačkog akta.
U procesu stvaranja normi kojima se uređuju odnosi među državama, međunarodna organizacija može imati različite uloge. Konkretno, u početnim fazama procesa donošenja zakona, međunarodna organizacija može:
- biti inicijator, koji predlaže sklapanje određenog međudržavnog ugovora;
- djelovati kao autor nacrta teksta takvog sporazuma;
- sazvati ubuduće diplomatsku konferenciju država radi dogovora o tekstu ugovora;
- sama igrati ulogu takve konferencije, provodeći koordinaciju teksta ugovora i njegovo odobravanje u svom međuvladinom tijelu;
- nakon sklapanja ugovora obavlja poslove depozitara;
- uživa određene ovlasti u području tumačenja ili revizije ugovora sklopljenog uz njegovo sudjelovanje.
Međunarodne organizacije imaju značajnu ulogu u oblikovanju običajnih normi međunarodnog prava. Odluke tih organizacija pridonose nastanku, oblikovanju i prestanku običajnih normi.
6) Pravo na uživanje privilegija i imuniteta.
Bez privilegija i imuniteta nemoguće je normalno praktično djelovanje bilo koje međunarodne organizacije. U nekim slučajevima, opseg povlastica i imuniteta određen je posebnim sporazumom, au drugim - nacionalnim zakonodavstvom. Međutim, općenito, pravo na privilegije i imunitete sadržano je u osnivačkom aktu svake organizacije. Stoga UN uživa na teritoriju svake svoje članice takve povlastice i imunitete koji su potrebni za postizanje njegovih ciljeva (čl. 105. Povelje). Imovina i imovina Europske banke za obnovu i razvoj (EBRD), bez obzira gdje se nalazila i tko god je njihov vlasnik, ima imunitet od pretraživanja, oduzimanja, izvlaštenja ili bilo kojeg drugog oblika oduzimanja ili otuđenja izvršnim ili zakonodavnim radnjama (članak 47. Ugovora o instituciji EBRD-a).
Organizacija se ne može pozvati na imunitet u svim slučajevima kada na vlastitu inicijativu stupa u građanskopravne odnose u zemlji domaćinu.
7) Pravo na osiguranje provedbe međunarodnog prava.
Davanje ovlasti međunarodnim organizacijama da osiguravaju provedbu međunarodnog prava ukazuje na neovisnu prirodu organizacija u odnosu na države članice i jedan je od bitnih znakova pravne osobnosti.
Pritom su glavno sredstvo institucije međunarodne kontrole i odgovornosti, uključujući i primjenu sankcija. Upravljačke funkcije provode se na dva načina:
- kroz podnošenje izvješća od strane država članica;
- promatranje i ispitivanje kontroliranog objekta ili situacije na licu mjesta.
Međunarodnopravne sankcije koje mogu primijeniti međunarodne organizacije mogu se podijeliti u dvije skupine:
1) sankcije čiju provedbu dopuštaju sve međunarodne organizacije:
- suspenzija članstva u organizaciji;
- isključenje iz organizacije;
- uskraćivanje članstva;
- isključenje iz međunarodnog komuniciranja o pojedinim pitanjima suradnje.
2) sankcije čije ovlasti za provedbu imaju strogo određene organizacije.
Primjena sankcija dodijeljenih drugoj skupini ovisi o ciljevima pojedine organizacije. Na primjer, Vijeće sigurnosti UN-a, kako bi održalo ili obnovilo međunarodni mir i sigurnost, ima pravo koristiti prisilne akcije zračnih, pomorskih ili kopnenih snaga. Takve akcije mogu uključivati demonstracije, blokade i druge operacije zračnih, pomorskih ili kopnenih snaga članica UN-a (članak 42. Povelje UN-a)
U slučaju grubog kršenja pravila za rad nuklearnih postrojenja, IAEA ima pravo primijeniti takozvane korektivne mjere, sve do izdavanja naloga za obustavu rada takvog postrojenja.
Međuvladine organizacije dobile su pravo izravnog sudjelovanja u rješavanju sporova koji nastanu između njih i međunarodnih organizacija i država. Pri rješavanju sporova imaju pravo pribjeći istim mirnim sredstvima rješavanja sporova kojima se inače služe primarni subjekti međunarodnog prava – suverene države.
8) Međunarodno pravna odgovornost.
Govoreći kao samostalne formacije, međunarodne organizacije su subjekti međunarodnopravne odgovornosti. Primjerice, trebali bi odgovarati za nezakonite radnje svojih dužnosnika. Organizacije mogu postati odgovorne ako zlouporabe svoje privilegije i imunitete. Treba pretpostaviti da politička odgovornost može nastati u slučaju da organizacija krši svoje funkcije, ne poštuje sporazume sklopljene s drugim organizacijama i državama, za miješanje u unutarnje poslove subjekata međunarodnog prava.
Odgovornost organizacija može nastati u slučaju kršenja zakonskih prava njihovih zaposlenika, stručnjaka, brutalne sile itd. One su također dužne odgovarati vladama u kojima se nalaze, svojim sjedištima, za nezakonite radnje, npr. neopravdano otuđenje zemljišta, neplaćanje komunalnih usluga, kršenje sanitarnih standarda itd.
Iz povijesti međunarodnog prava poznato je da je tek sredinom XIX. Pod utjecajem objektivnih potreba razvoja sustava međunarodnih odnosa pojavile su se stalne međunarodne organizacije - tzv. međunarodne upravne unije. Bile su to međudržavne organizacije uske nadležnosti, koje su pokrivale, posebice, pitanja međunarodne suradnje u posebnim područjima kao što su promet, pošta, komunikacije itd. Organizacijska struktura ovih međunarodnih upravnih zajednica bila je nedovoljno razvijena.
Ubrzanjem znanstvene i tehnološke revolucije, intenziviranjem međunarodnih gospodarskih, znanstvenih, tehničkih, kulturnih i drugih veza, uloga i značaj međunarodnih međuvladinih organizacija stalno je rasla, a rastao je i njihov broj. To je postalo karakteristično obilježje svijeta u drugoj polovici 20. stoljeća. Osnivanje i djelovanje međunarodnih organizacija regulirano je općepriznatim međunarodnim pravnim načelima i normama.
U pravnoj literaturi i službenim međunarodnim dokumentima pojam "međunarodna organizacija" tradicionalno se koristi i za međunarodne međuvladine (međudržavne) organizacije (IIGO) i za međunarodne nevladine organizacije (INGO), iako se razlikuju po mnogim kriterijima, prvenstveno po prirodi i pravni status.. Zatim ćemo govoriti o MMO-u.
Govoreći o pojmu međunarodne organizacije, treba napomenuti da se u međunarodnoj pravnoj literaturi i međunarodnoj praksi često koristi opći pojam "međunarodno tijelo". Obuhvaća tri različite institucije međunarodnog prava, preko kojih se ostvaruje stvarna međunarodna suradnja suverenih država. To uključuje: međunarodne konferencije; međunarodne komisije i komiteti; međunarodne organizacije.
Poznato je da su prve među tim institucijama bile međunarodne konferencije. Oni potječu iz kongresa monarha XVII-XIX stoljeća, koji su bili usmjereni na poslijeratno rješavanje odnosa među državama. Pojava međunarodnih komisija seže u 19. stoljeće. povezano s osiguranjem plovidbe i ribolova na međunarodnim rijekama, s djelovanjem sanitarnih povjerenstava itd.
Za razliku od institucija međunarodnih konferencija, međunarodnih komisija i odbora, institucija međunarodnih međudržavnih organizacija ima svoje glavne sastavne institucionalne elemente:
ugovorna osnova;
Stalna priroda aktivnosti;
Mehanizam unutarnje organizacije.
Uz navedene sastavne institucionalne elemente međunarodne organizacije, potrebno je obratiti pažnju i na dodatna obilježja (elemente) koja čine pojam međunarodne organizacije. To bi trebalo uključivati:
- prisutnost određenih ciljeva;
- neovisna prava (i obveze) različita od prava i obveza) država članica;
- razlozi prema međunarodnom pravu;
- poštivanje suvereniteta država članica;
- međunarodna pravna osobnost.
Polazeći od navedenih znakova (elemenata) međunarodne organizacije, moguće je dati njezinu sljedeću definiciju.
Međunarodna (međudržavna) organizacija- gdje je udruženje država stvoreno na temelju međunarodnog ugovora radi ispunjenja određenih ciljeva, koje ima sustav stalnih tijela koja imaju međunarodnu pravnu osobnost, a utemeljeno je u skladu s međunarodnim pravom.
Govoreći o klasifikaciji međunarodnih međuvladinih organizacija, treba obratiti pozornost na činjenicu da je ona višeznačna. U suvremenom međunarodnom sustavu postoje međunarodne međuvladine organizacije koje se razlikuju po značenju, stvarnoj težini i formalnim obilježjima.
Međunarodne organizacije su podijeljene na:
1. Univerzalno (u cijelom svijetu) MMUA (UN, Liga naroda).
2. specijalizirane agencije Ujedinjenih naroda. Tu spadaju: Međunarodna organizacija rada (ILO), Međunarodna unija za telekomunikacije (ITU), Svjetska poštanska unija (UPU), Organizacija Ujedinjenih naroda za obrazovanje, znanost i kulturu (UNESCO), Svjetska zdravstvena organizacija (WHO), Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva (ICAO) , Međunarodna agencija za atomsku energiju (IAEA), Međunarodna banka za obnovu i razvoj (IBRD), Međunarodni monetarni fond (MMF) itd.
3. Regionalni MMUA, uključujući:
- Regionalni ekonomski MMOU: Organizacija za europsku gospodarsku suradnju (OES, 1947.), Europska zajednica za ugljen i čelik (ÊOVS), Europska ekonomska zajednica ("Zajedničko tržište"), Europsko udruženje slobodne trgovine (ÊAVT) itd.;
- Regionalni vojno-politički MMUA: Organizacija Sjevernoatlantskog saveza (NATO), Unija Tajlanda, Filipina i Pakistana (SEATO) itd.;
- Regionalni gospodarsko-politički MMUA: Organizacija američkih država (OAS), Liga arapskih država (LAS), Organizacija afričkog jedinstva (OAU), Organizacija država Srednje Amerike (OCAD), Zajedničko tržište Srednje Amerike (CASR).
Po prirodi ovlasti:
- međudržavne organizaciječija je glavna zadaća osigurati suradnju država članica;
- organizacije nadnacionalnog karaktera, čija tijela dobivaju određene suverene ovlasti od država članica. Konkretno, o određenim pitanjima mogu donositi odluke koje izravno obvezuju fizičke i pravne osobe država članica (Europska unija, neke specijalizirane agencije UN-a (MCE, AOCA), čije su odluke, zapravo, obvezujuće za države članice Inače se u ovom slučaju gubi smisao djelovanja ovih organizacija.
Međunarodna organizacija (IO)- udruga država stvorena na temelju međunarodnog ugovora radi ispunjenja određenih ciljeva.
Slične definicije nalaze se u međunarodnim pravnim aktima. Organizacije imaju različite nazive: organizacija, fond, banka, sindikat (Universal Postal Union), agencija, centar. Poznato je da se UN na drugim jezicima naziva "Ujedinjeni narodi". Sve to ne utječe na status organizacija.
Glavna obilježja MO-a su: MO-e stvaraju države, imaju pravnu osobnost (prava i obveze, povlastice i imuniteti utvrđeni su Poveljom MO-a i drugim međunarodnim ugovorima), imaju ciljeve djelovanja i vlastiti sustav tijela. .
MO klasifikacija:
1) prema krugu sudionika - univerzalni (UN i njegove specijalizirane agencije) i regionalni (CIS, LAS, OAS);
2) prema nadležnosti - opća nadležnost (UN, OAS, Arapska liga) i posebna nadležnost (specijalizirane agencije UN-a, Organizacija zemalja izvoznica nafte - OPEC, Svjetska trgovinska organizacija - WTO);
3) prema redoslijedu ulaska u MO - otvoreni (UN) i zatvoreni (NATO, Europska unija, prijem u MO samo uz suglasnost i na poziv izvornih članova MO) $$$ Kapustin A. da Pojam međunarodne organizacije: aktualni trendovi i oprečna tumačenja // Javno i privatno međunarodno pravo. SPb., 2007. S. 85-113.%%% 88 ^^^.
Posebna vrsta MO su međuresorne organizacije. Odluka o sudjelovanju u takvoj organizaciji je u nadležnosti države, a svi kasniji kontakti s organizacijom održavaju se preko nadležnog odjela. Na primjer, aktivnosti Interpola izgrađene su na međuresornoj osnovi, čiji su članovi policijska tijela koja imaju ovlasti djelovati u ime svojih država.
Međunarodne organizacije, kao opće pravilo, imaju pravnu osobnost i prema međunarodnom pravu i prema unutarnjem pravu država članica. Njihova međunarodna pravna osobnost određena je poveljom i međunarodnim pravom. Utvrdivši da međunarodna organizacija ima pravnu osobnost, Međunarodni sud pravde to je definirao kao "sposobnost uživanja međunarodnih prava i snošenja međunarodnih obveza". Istodobno, Sud je istaknuo razliku između pravne osobnosti organizacije i pravne osobnosti države: "Subjekti prava u bilo kojem legalni sistem nisu nužno identični po prirodi i opsegu svojih prava; međutim, njihova priroda ovisi o potrebama zajednice.
Nacionalna pravna osobnost organizacija određena je njihovim statutom i unutarnjim pravom država članica. Obično mogu sklapati ugovore, posjedovati i raspolagati pokretninama i nekretninama, pokretati sudske postupke.
Funkcije međunarodnih organizacija. Glavne faze aktivnosti organizacije sastoje se u raspravi, donošenju odluka i kontroli njihove provedbe. Poljski profesor W. Morawiecki, koji je posebno proučavao funkcije međunarodnih organizacija, razlikuje tri glavne vrste funkcija međunarodne organizacije: regulatornu, kontrolnu i operativnu.
Regulacijska funkcija danas je najvažnija. Sastoji se od donošenja odluka koje određuju ciljeve, načela i pravila ponašanja država članica. Takve odluke imaju samo moralno-političku obvezujuću snagu. Ipak, njihov utjecaj na međudržavne odnose i međunarodno pravo ne može se podcijeniti. Teško da će se bilo koja država suprotstaviti odluci međunarodne organizacije.
Rezolucije organizacije ne stvaraju izravno međunarodne pravne norme, ali imaju ozbiljan utjecaj kako na proces donošenja zakona tako i na proces provedbe zakona. Mnoga načela i norme međunarodnog prava izvorno su formulirane u rezolucijama. Dovoljno je podsjetiti na ulogu rezolucija Opće skupštine UN-a u potvrđivanju osnovnih načela međunarodnog prava i otkrivanju njihova sadržaja. U posebnim područjima suradnje (financije, komunikacije, promet itd.) norme međunarodnog prava stvarane su uglavnom uz pomoć organizacija.
Rezolucije imaju važnu funkciju ažuriranja međunarodnih pravnih normi potvrđujući ih, konkretizirajući ih u odnosu na realnost međunarodnog života. Primjenom pravila na specifične situacije organizacije otkrivaju njihov sadržaj. Ne samo u rezolucijama, već i tijekom rasprava pojašnjavaju se potrebne izmjene zakona.
Funkcije legitimiranja i delegitimiranja vrlo su bitne. Prvi je potvrditi vrijednost norme, čime se povećava njezina učinkovitost. Drugi je u priznavanju norme koja ne odgovara zahtjevima života. Dovoljno je ukazati na rezolucije UN-a koje su delegitimizirale cijeli kompleks običajnih i ugovornih normi koje su bile temelj kolonijalnog sustava.
Kontrolne funkcije sastoje se u provođenju nadzora nad usklađenošću ponašanja država s normama međunarodnog prava, kao i s rezolucijama. U te svrhe organizacije imaju pravo prikupljati i analizirati relevantne informacije, raspravljati o njima i izražavati svoje mišljenje u rezolucijama. U mnogim slučajevima od država se zahtijeva podnošenje redovitih izvješća o njihovoj provedbi međunarodnog prava i akata organizacije u relevantnom području.
Ovaj sustav je posebno razvijen u području ljudskih prava. Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima iz 1966. obvezuje stranke da podnose izvješća o svojoj provedbi odredaba Pakta Odboru za ljudska prava. Na temelju rezultata rasprave, Odbor podnosi izvješće Gospodarskom i socijalnom vijeću UN-a. U svrhu kontrole, na mjesta se šalju promatračke misije organizacija.
U praksi UN-a, promatračke misije za poštivanje uvjeta mirovnog rješenja postale su raširene. Misija UN-a nadzirala je proces likvidacije oružja za masovno uništenje u Iraku io tome izvijestila Vijeće sigurnosti. Ozbiljne mjere nadzora, uključujući inspekciju, predviđene su Statutom Međunarodne agencije za atomsku energiju (IAEA).
Operativne funkcije su postizanje ciljeva vlastitim sredstvima organizacije. U velikoj većini slučajeva organizacija utječe na stvarnost preko suverenih država članica. Istodobno, uloga izravne aktivnosti postupno raste. Organizacije pružaju gospodarsku, znanstvenu, tehničku i drugu pomoć, pružaju savjetodavne usluge. Mirovne operacije Ujedinjenih naroda doživjele su značajan razvoj.