Conceptul și tipurile de monopoluri…………………………………………………………4
Interzicerea activităților monopoliste…………..10
Concluzie……………………………………………………………………….23
Referințe…………………………………………………….24
Introducere
Această lucrare este dedicată studiului reglementării legale a monopolului în activitățile de afaceri. În această etapă există o problemă juridică - formarea și dezvoltarea politicii antimonopol în Rusia. În practică, această direcție abia începe să se dezvolte.
Scopul lucrării mele este de a studia reglementarea legală a monopolului în activitățile de afaceri prin revizuirea legislației Federației Ruse și a literaturii științifice dedicate studiului acestei probleme.
În lucrarea mea voi încerca să dezvălui conceptul și tipurile de monopoluri și voi studia problematica privind interzicerea activităților monopoliste.
Când îmi scriu cursurile, intenționez să folosesc lucrările unor oameni de știință precum Zhilinsky S.E., Safiullin D.N., Totyev K.Yu., Belykh V.S. si altii.
Conceptul și tipurile de monopoluri
Actuala legislație rusă nu are o definiție generală a conceptului de „monopol”. Termenul „monopol” este folosit în reglementări și în literatura juridică pentru a caracteriza: poziția dominantă a unei entități comerciale pe piață, puteri speciale (privilegii, drepturi) ale entităților comerciale de a desfășura orice tip de activitate comercială pe piață.
În ciuda unei asemenea ambiguități în caracteristicile unui monopol, esența sa juridică constă tocmai într-o anumită poziție exclusivă a unei entități comerciale (sau a mai multor dintre acestea) pe piață, oferindu-i acestuia (le) posibilitatea de a exercita o influență decisivă asupra condițiilor generale. de circulație a mărfurilor (lucrări, servicii) pe această piață (în principal pe prețul acestora).
Monopol (poziție de monopol)- aceasta este poziția dominantă a uneia sau mai multor entități comerciale (grupuri de persoane) pe piața relevantă.
Este necesar să se facă distincția între principalele tipuri de monopoluri:
1) creat ca urmare a influenței directe de reglementare a statului;
2) formate ca urmare a acțiunilor independente ale entităților comerciale fără influența directă de reglementare a statului;
3) care rezultă ca urmare a deținerii unor drepturi exclusive.
Aceste tipuri de monopoluri pot fi, de asemenea, clasificate în funcție de faptul că sunt protejate de concurență sau nu. Ideea este că unele monopoluri nu permit concurența din partea altor entități comerciale pe motive legale. În literatura de specialitate, aceste monopoluri au primit diverse denumiri: monopoluri „închise”, „legale”, „legale” 1 . Acestea includ: 1) monopoluri reglementate direct de stat și 2) monopoluri ale deținătorilor de drepturi exclusive.
Monopolurile rămase nu pot fi protejate de concurență, ci trebuie să se supună legilor economice ale unei piețe competitive (interacțiunea dintre cerere și ofertă), care este regula (principiul) fundamentală a economiei de piață și a antreprenoriatului.
Monopolurile de primul tip (monopolurile direct reglementate de stat) se creează la voința statului pentru a asigura interesele statului și publice. Acestea sunt protejate de concurența din partea entităților comerciale care nu sunt subiecte ale acestor monopoluri. Se pare că aceste monopoluri pot fi numite monopoluri de stat în sens larg, având în vedere natura lor juridică similară.
În literatura de specialitate, se disting de obicei trei tipuri de monopoluri:
a) un monopol închis (legal), protejat de concurență prin restricții legale (de exemplu, un monopol de stat);
b) monopol natural - o sferă a economiei în care întreaga piață este acoperită de o singură entitate economică (de exemplu, transportul feroviar);
c) monopol deschis (temporar), atunci când o entitate comercială devine temporar singurul furnizor al unui produs, iar concurenții săi pot apărea ulterior pe aceeași piață. 2
Monopolurile de stat sunt create cu scopul de a proteja interesele economice ale statului și ale consumatorilor, de a consolida securitatea, comerțul exterior, pozițiile militar-politice ale statului etc. Aceste monopoluri se instituie în mod imperativ pe baza normelor legislative și vizează în principal asigurarea intereselor juridice publice.
Implementarea monopolului de stat este reglementată de reglementări federale (în special, Legile federale „Cu privire la reglementarea de stat a activităților de comerț exterior” (articolul 17-18), „Cu privire la metale prețioase și pietre prețioase” (articolul 4), „Cu privire la domeniul militar”. - Cooperare tehnică Federația Rusă cu state străine” (clauza 2 a articolului 4, clauza 1 a articolului 12) etc.).
Monopolul de stat se exercită prin diverse mijloace stabilite prin reglementări. De exemplu, un monopol de stat asupra exportului sau importului anumitor tipuri de mărfuri (definite de legea federală) este implementat prin acordarea de licențe pentru astfel de activități. Licențele pentru implementarea sa se eliberează exclusiv entităților economice speciale - întreprinderi unitare de stat, care, în conformitate cu legislația Federației Ruse și normele juridice internaționale general recunoscute, sunt obligate să efectueze tranzacții pentru exportul (importul) de mărfuri. Aceste tranzacții, efectuate cu încălcarea monopolului de stat, sunt nule (articolul 17 din Legea privind reglementarea activităților de comerț exterior).
Monopolul natural este o stare a unei piețe de produse în care satisfacerea cererii de pe această piață este mai eficientă în absența concurenței din cauza caracteristicilor tehnologice ale producției acestor bunuri (servicii) și a altor motive specificate în lege (articolul 3 din Legea monopolurilor naturale).
Legea stabilește următoarele așa-numite temeiuri naturale pentru astfel de monopoluri:
1) o reducere semnificativă a costurilor de producție ale anumitor bunuri (servicii) pe unitate de mărfuri pe măsură ce volumul producției acestora crește;
2) bunurile (serviciile) produse de subiecții unui monopol natural nu pot fi înlocuite în consum cu alte bunuri;
3) cererea pe o anumită piață a produselor pentru bunuri produse de monopolurile naturale este mai puțin dependentă de modificările prețului acestui produs decât cererea pentru alte tipuri de bunuri.
Existența acestui tip de monopol se explică prin faptul că în anumite domenii de activitate comercială, concurența din motive economice obiective este ineficientă, datorită faptului că o singură entitate comercială poate aproviziona întreaga piață, având costuri pe unitatea de producție mai mici decât mai multe. concurenții ar avea. Totuși, pentru ca orice domeniu de activitate să dobândească statutul de monopol natural, acesta trebuie să fie recunoscut ca atare de către stat. Prin urmare, pentru a asigura funcționarea efectivă a entităților comerciale care își desfășoară activitatea în aceste zone, încasarea acestora de profituri justificate economic, precum și realizarea unui echilibru între interesele consumatorilor și întreprinzătorilor, statul declară astfel de domenii de activitate comercială monopol naturale.
Există o listă de domenii de activitate în care este introdus regimul de monopol natural:
transportul petrolului și produselor petroliere prin conducte principale;
transportul gazelor prin conducte;
transport feroviar;
servicii în terminale de transport, porturi și aeroporturi;
telecomunicatii publice si servicii postale publice;
Servicii de transport de energie electrică;
Servicii pentru controlul operațional al dispecerelor în industria energiei electrice;
Servicii de transport de energie termică;
servicii pentru utilizarea infrastructurii de căi navigabile interioare.
Un subiect al unui monopol natural este recunoscut numai ca entitate economică angajată în producția (vânzarea) de bunuri în condițiile unui monopol natural (Partea 3 a articolului 3 din Legea monopolurilor naturale).
În aceste domenii de activitate a afacerilor, statul introduce un regim juridic special pentru reglementarea și controlul activităților monopolurilor naturale. În acest scop, se formează organisme speciale de reglementare, care sunt autorități executive federale care își pot crea propriile organisme teritoriale.
Organismele de reglementare a monopolurilor naturale pot utiliza următoarele metode de reglementare a activităților entităților de monopol natural:
reglementarea prețurilor, realizată prin determinarea (stabilirea) prețurilor (tarifelor) sau a nivelului maxim al acestora;
consumatorilor supuși deservirii obligatorii și (sau) stabilirea unui nivel minim de furnizare pentru aceștia în cazul în care este imposibil să se satisfacă pe deplin nevoile unui produs produs (vândut) de o entitate de monopol natural, ținând cont de necesitatea de a proteja drepturile și interesele legitime ale cetățenilor, asigură securitatea statului și protejează natura și valorile culturale.
Monopolurile de al doilea tip (așa-numitele de piață) sunt create ca urmare a acțiunilor independente ale entităților comerciale atunci când își desfășoară activitățile sub influența diverșilor factori din piață (economici, non-economici) fără reglementarea directă. influenta statului.
Astfel de monopoluri pot apărea în legătură cu victoria în concurență loială asupra unei anumite entități de afaceri și ieșirea de pe piață a altor concurenți, prin concentrarea capitalului și unificarea entităților de afaceri, subdezvoltarea pieței etc. În această situație, o entitate comercială devine unicul producător (vânzător) al unui anumit produs pentru un anumit timp. În același timp, nu există restricții legale privind concurența; alte entități au dreptul să desfășoare activități comerciale similare pe această piață și să concureze între ele.
Și, în sfârșit, despre monopolurile de al treilea tip. O poziție de monopol poate apărea și din deținerea (utilizarea) de către o entitate comercială a drepturilor exclusive asupra rezultatelor activității intelectuale și a mijloacelor echivalente de individualizare a întreprinzătorului, produse (lucrări, servicii). Acestea includ drepturi la invenții, modele de utilitate, desene industriale, mărci comerciale, mărci de servicii, denumiri de origine a mărfurilor, nume de mărci etc. (Clauza 1 a articolului 138 din Codul civil al Federației Ruse)
O entitate comercială poate ocupa o poziție de monopol pe piață pentru utilizarea acestor obiecte pe baza însuși faptului de recunoaștere legală a statutului proprietarului lor (de exemplu, deținătorii de brevete de invenție, desene industriale sau certificate de înregistrare a mărcilor comerciale) . Deținerea drepturilor asupra unor astfel de obiecte pune entitatea comercială într-o poziție în care utilizarea acestor obiecte depinde în întregime de discreția sa.
Interzicerea activităților monopoliste
În conformitate cu paragraful 10 al articolului 4, Legea federală din 26 iulie 2006 N 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței” (modificată la 29 noiembrie 2010) (denumită în continuare „Legea privind protecția concurenței” ) sub activitate monopolistă ar trebui înțeles- abuzul de către o entitate economică, un grup de persoane a poziției sale dominante, acorduri sau acțiuni concertate interzise de legislația antimonopol, precum și alte acțiuni (inacțiuni) recunoscute în conformitate cu legile federale ca activități monopoliste;
Următoarele caracteristici principale rezultă din definiția normativă a activității monopoliste. În primul rând, activitatea monopolistă este un tip de activitate umană constând dintr-un set de acțiuni, operațiuni și acțiuni. Și nu numai. Activitatea monopolistă include și inacțiunea.
În al doilea rând, Legea privind protecția concurenței denumește formele activității monopoliste, iar legiuitorul, iar după el, oamenii de știință identifică conceptele de „activitate monopolistă” și „comportament”. Comportamentul poate consta în acțiuni și inacțiuni; este împărțit în legal și ilegal. În ceea ce privește activitatea, este un set de acțiuni:
a) abuzul de poziție dominantă;
b) acorduri sau acțiuni concertate interzise de legislația antimonopol; alte acțiuni (inacțiune),
recunoscute ca activități monopoliste în conformitate cu
cu legile federale.
Potrivit lui K. Yu. Totyev, activitatea monopolistă este o infracțiune pedepsită. Ca orice infracțiune, ea (activitatea) include un obiect, o latură obiectivă, un subiect, o latură subiectivă (elementele infracțiunii). Activitatea monopolistă este un tip de activitate economică. La rândul său, o infracțiune este un act ilegal, periculos din punct de vedere social, vinovat al unei persoane capabile de delincvență. În această calitate, infracțiunea cuprinde cele patru elemente menționate mai sus.
Astfel, obiectul infracțiunii în acest domeniu îl constituie ordinea concurențială (parte integrantă a ordinii juridice economice).
Latura obiectivă a infracțiunii constă în ilegalitatea acesteia, consecințele dăunătoare și prezența unei legături de cauzalitate între aceste elemente. În acest caz, ilegalitatea se înțelege ca o încălcare a interdicțiilor stabilite în normele legale. În acest context, Legea privind protecția concurenței conține o serie de reguli care interzic abuzul de poziție dominantă de către o entitate comercială (articolul 10), acordurile sau acțiunile concertate ale entităților comerciale care restrâng concurența (articolul 11) și concurența neloială. (Articolul 14). În special, este interzis:
stabilirea și menținerea unui preț monopolist ridicat sau monopolistic scăzut pentru un produs;
retragerea mărfurilor din circulație dacă rezultatul unei astfel de retrageri a fost o creștere a prețului mărfurilor;
crearea unor condiţii discriminatorii etc.
În ceea ce privește implementarea activităților monopoliste, prejudiciul reprezintă consecințe negative (de proprietate, organizaționale, morale etc.) care apar pentru persoanele private și publice. Este important de menționat că un astfel de prejudiciu nu are loc în toate cazurile, cu excepția cazului în care, desigur, echivalăm activitatea monopolistă cu o infracțiune. În opinia noastră, desfășurarea activităților monopoliste de către entitățile comerciale dă naștere la infracțiuni
numai atunci când există un element de infracțiune. În cazurile în care apar pierderi în timpul desfășurării activităților monopoliste, atunci pentru a le recupera de la contravenient este necesar să se stabilească în sine existența pierderilor, să se justifice dimensiunea acestora și să se dovedească relația cauză-efect între comportamentul ilicit și pierderile rezultate conform regulilor art. 15, 16 Cod civil.
Consecințele dăunătoare pot fi cauzate statului și societății în ansamblu. O astfel de nocivă se manifestă prin faptul că infracțiunile generate de activități monopoliste limitează implementarea de către stat a intereselor publice, încalcă concurența și în cele din urmă dezorganizează relațiile de piață. Legătura cauzală dintre comportamentul ilicit (acțiune, inacțiune) al entităților economice și consecințele rezultate este un element obligatoriu al laturii obiective a infracțiunii.
Subiecții activității monopoliste sunt:
a) entități comerciale, inclusiv organizații financiare;
b) grupuri de oameni.
Latura subiectivă a activităţii monopoliste ca
infracțiunea constă în două forme de vinovăție; intenție sau neglijență. Problema formei de vinovăție a subiecților concurenței depinde de atribuirea unei astfel de activități ilegale unei anumite infracțiuni.
Având în vedere formele de activitate monopolistă, să începem cu categoria „abuz de poziție de monopol”.
Articolul 10 (clauza 1) din Legea privind protecția concurenței interzice acțiunile (inacțiunea) unei entități economice care ocupă o poziție dominantă, al căror rezultat este sau poate fi prevenirea, restrângerea, eliminarea concurenței și (sau) încălcarea interesele altor persoane. Implementarea acestor acțiuni (inacțiune) și declanșarea consecințelor dăunătoare este o dovadă a abuzului de poziție dominantă de către entitatea economică. Legea privind protecția concurenței interzice astfel de acțiuni (inacțiune). Prevăzut în paragraful 1 al art. 10 din Legea cu privire la protecția concurenței, lista acțiunilor (inacțiunilor) interzise este deschisă.Astfel, este interzisă stabilirea sau menținerea unui preț monopolist ridicat sau monopolist mic pentru un produs.
În conformitate cu paragraful 1 al art. 6 din Legea privind protecția concurenței, un preț monopolistic ridicat al unui produs (cu excepția unui serviciu financiar) este prețul stabilit de o entitate economică care ocupă o poziție dominantă dacă acesta (prețul) îndeplinește în total două criterii. În primul rând - acest preț depășește prețul care, în condiții de concurență pe o piață a mărfurilor, comparabil în ceea ce privește cantitatea de mărfuri vândute într-o anumită perioadă, componența cumpărătorilor sau vânzătorilor de mărfuri (determinată pe baza scopurilor de cumpărare sau vânzare). bunuri)
iar conditiile de acces sunt stabilite de entitatile comerciale, nu
incluse în același grup de persoane cu cumpărători sau vânzători de bunuri și care nu ocupă o poziție dominantă pe o piață comparabilă a produselor. În al doilea rând, acest preț depășește suma cheltuielilor și profiturilor necesare pentru producerea și vânzarea unui astfel de produs. Prețul unui produs nu este considerat monopolistic ridicat dacă nu îndeplinește cel puțin unul dintre criteriile specificate.
Parametrii unui preț mic de monopol sunt formulați în art. 7 din Legea privind protecția concurenței. Aceleași cerințe ca și în ceea ce privește un preț monopolist ridicat, dar numai cu indicarea criteriului - „sub preț”.
Prețurile de monopol sunt identificate de autoritățile antimonopol pe baza Recomandărilor metodologice temporare pentru identificarea prețurilor de monopol adoptate de Ministerul Administrației Aviației din Federația Rusă din 21 aprilie 1994 Nr. VB/2053.
Abuzurile unilaterale de către o entitate economică a poziției sale de monopol sunt următoarele tipuri de infracțiuni. Ele pot fi împărțite în două subspecii:
a) infracțiuni care au legătură directă cu încheierea contractului;
b) infracţiuni care nu au o astfel de legătură directă.
Primele includ infracțiuni precum:
impunerea contrapartidei unor clauze contractuale nefavorabile pentru aceasta sau care nu au legatura cu obiectul contractului;
refuzul sau sustragerea nejustificată din punct de vedere economic sau tehnologic de la încheierea unui contract cu cumpărători individuali (clienți) în cazul posibilității de producere sau furnizare a bunurilor în cauză, precum și în cazul în care un astfel de refuz sau o astfel de evaziune nu este prevăzut în mod expres de legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, organele executive federale autorizate sau actele judiciare.
Cele doua încălcări includ:
reducerea sau încetarea producției nejustificată din punct de vedere economic sau tehnologic a unui produs, dacă există o cerere pentru acest produs sau s-au plasat comenzi pentru furnizarea acestuia, dacă este posibil să-l producă profitabil și, de asemenea, dacă o astfel de reducere sau o astfel de încetare a producției de un produs nu este prevăzut expres de legislație sau acte judiciare;
retragerea mărfurilor din circulație atunci când rezultatul unei astfel de retrageri a fost o creștere a prețului mărfurilor;
crearea de obstacole în calea accesului pe piața produselor sau a ieșirii de pe piața produselor pentru alte entități economice;
stabilirea nejustificată din punct de vedere economic, tehnologic și în alt mod a unor prețuri (tarife) diferite pentru același produs, cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin legea federală;
încălcarea procedurii de stabilire a prețurilor stabilite prin acte normative de reglementare.
Legea cu privire la protecția concurenței (subclauza 8, clauza 1, articolul 10) folosește conceptul de „condiții discriminatorii”, care are un domeniu de aplicare destul de larg. Condițiile discriminatorii sunt condiții de acces la achiziția, vânzarea sau alt transfer de bunuri, în care o entitate economică (mai multe entități economice) este plasată într-o poziție inegală față de o altă entitate economică (sau entități economice). Conceptul de „condiții discriminatorii” acoperă practic majoritatea infracțiunilor din domeniul reglementării antimonopol.
Cerințele art. 10 din Lege nu se aplică acțiunilor de exercitare a drepturilor exclusive asupra rezultatelor activității intelectuale și mijloacelor echivalente de individualizare a unei persoane juridice, mijloacelor de individualizare a produselor, lucrărilor sau serviciilor.
Comportamentul colectiv al entităților economice sub formă de acorduri și acțiuni concertate ale entităților care limitează concurența este un tip independent de activitate monopolistă a entităților de concurență pe piața produselor. Legea privind protecția concurenței face o distincție între conceptele de „acord” și „acțiuni concertate”.
Acord - un acord în scris conținut într-un document sau mai multe documente, precum și un acord în formă orală (clauza 18 a articolului 4). În contextul Legii concurenței, „acord” este un concept larg; nu coincide cu conceptul de contract utilizat în dreptul civil. Deci, în temeiul paragrafului 1 al art. 420 din Codul civil, contractul este un acord între două sau mai multe persoane pentru a stabili, modifica sau înceta drepturile și obligațiile civile. Prin urmare, orice contract este un acord, dar nu orice acord este un contract. 3
În raport cu dreptul civil, un contract este un fapt juridic datorită căruia
constituire, modificare sau încetare drepturi civile
și îndatoriri (clauza 1, art. 8 din Codul civil). Prin urmare, acele acorduri care nu se încadrează în regimul contractului civil nu sunt în consecință supuse prevederilor generale ale Codului civil privind contractele.
Acțiuni concertate ale entităților economice – acțiuni
entități de pe piața de mărfuri, atestând combinarea următoarelor condiții:
1) rezultatul unor astfel de acțiuni este în interesul tuturor
de la entităţile economice specificate numai cu condiţia ca
acțiunile lor sunt cunoscute dinainte de fiecare dintre ei;
2) acțiunile fiecăreia dintre aceste entități economice sunt cauzate de acțiunile altor entități economice și nu sunt o consecință a unor circumstanțe care afectează în mod egal toate entitățile economice de pe piața relevantă a produsului.
Astfel de circumstanțe, în special, pot include:
modificări ale tarifelor reglementate;
modificări ale prețurilor la materiile prime utilizate pentru producerea mărfurilor;
modificări ale prețurilor mărfurilor pe piețele mondiale de mărfuri;
o modificare semnificativă a cererii pentru un produs timp de cel puțin un an sau pe durata existenței pieței relevante a produsului, dacă o astfel de perioadă este mai mică de un an.
Acțiunile concertate sunt desfășurate de entitățile comerciale fără formalizarea unui acord. Exact așa se face regula paragrafului 2 al art. 8 din Legea cu privire la protecția concurenței, potrivit căruia desfășurarea acțiunilor de către entitățile economice în temeiul unui acord nu se aplică acțiunilor concertate.
Adică, acțiunile coordonate sunt acele acțiuni ale entităților economice care au primit aprobarea (consimțământul) tuturor entităților, atât în organizarea acțiunilor în sine, cât și în rezultatele acestora. A fi de acord înseamnă a aproba.
În dicționarele economice și în literatură, cuvântul „concentrare”
înseamnă concentrarea producției, a capitalului într-un singur loc
sau în aceleași mâini, predominanța pe piață a unuia sau mai multor
firmelor 4 În ceea ce privește concentrarea economică, este posibil
vorbim despre concentrarea diferitelor componente ale economiei - producție, capital, resurse, entități economice
(de exemplu, concentrarea băncilor). Există tranzacții și alte acțiuni
mijloace legale de concentrare economică. În consecință, concentrarea economică (precum și coordonarea activității economice) face obiectul unei atenții sporite din partea autorităților antimonopol pentru a evita restricțiile nejustificate ale concurenței pe piețele produselor. Prin urmare, nu este o coincidență faptul că Ch. 7 din Lege (articolele 27-35) reglementează în detaliu relaţiile publice în sfera controlului statului asupra concentrării economice.
Legea privind protecția concurenței (clauza 19, articolele 4, 12) reglementează în mod specific așa-numitele acorduri verticale. Potrivit paragrafului 19 al art. 4 acord „vertical” - un acord între entități comerciale care nu concurează între ele, dintre care una cumpără produsul sau este un potențial cumpărător al acestuia, iar cealaltă furnizează produsul
sau este vânzătorul său potențial. Ca regulă generală, acordurile „verticale” sunt considerate ilegale, cu excepția cazurilor prevăzute la art. 12 din Legea privind protecția concurenței. În primul rând sunt permise acordurile „verticale” în formă scrisă, care sunt contracte de concesiune comercială (capitolul 54 din Codul civil). Legea recunoaște drept legal acordurile „verticale” între entități comerciale, ponderea fiecăruia pe orice piață a produselor nu depășește 20%. Reguli art. 12 din Legea privind protecția concurenței nu se aplică acordurilor „verticale” dintre organizațiile financiare.
În ceea ce privește acordurile „orizontale”, acestea nu sunt menționate direct în Legea privind protecția concurenței. Cu toate acestea, în literatura de specialitate (cu referire la legea antimonopol), o serie de autori conturează gama de acorduri care se încadrează în regimul acordurilor „orizontale” (cartel).
Acordurile „orizontale”, precum și acțiunile concertate, înseamnă acorduri (acțiuni concertate) între entități concurente (concurenți potențiali) care își desfășoară activitatea pe piața unui produs (bunuri interschimbabile), adică există o așa-numită conspirație a cartelului. Protecția concurenței (articolul 11) conține o interdicție absolută a acordurilor sau acțiunilor concertate ale entităților comerciale care restrâng concurența. În același timp, în Lege
Nu există cerințe pentru entitățile comerciale care operează pe piață pentru un singur produs. Articolul 11 din Legea privind protecția concurenței oferă o listă aproximativă a acordurilor „orizontale” interzise și a acțiunilor concertate ale entităților comerciale care pot duce la:
la stabilirea sau menținerea prețurilor (tarifelor), reducerilor,
alocații (taxe suplimentare), majorări;
creșterea, scăderea sau menținerea prețurilor la licitații;
împărțirea pieței de mărfuri după principiul teritorial, volumul vânzărilor sau achizițiilor de mărfuri, gama de mărfuri vândute sau componența vânzătorilor sau cumpărătorilor (clienților);
refuzul nejustificat din punct de vedere economic sau tehnologic de a încheia contracte cu anumiți vânzători sau cumpărători (clienți), cu excepția cazului în care un astfel de refuz este prevăzut în mod expres prin acte de legislație federală sau acte judiciare;
impunerea unor clauze contractuale contrapartidei care sunt nefavorabile pentru acesta sau nu au legătură cu obiectul contractului (cereri nerezonabile pentru transferul de active financiare, alte proprietăți, inclusiv drepturi de proprietate, precum și acordul de a încheia un acord sub rezerva includerii a prevederilor privind bunurile de care contrapartea nu este interesată și alte cerințe);
reducerea sau încetarea producției de mărfuri pentru care există cerere sau pentru a cărei aprovizionare au fost plasate comenzi, dacă este posibil să le producă profitabil;
crearea de obstacole în calea accesului pe piața produselor sau a ieșirii de pe piața produselor pentru alte entități economice;
stabilirea condiţiilor de apartenenţă (participare) la profesionişti
și alte asociații, în cazul în care astfel de condiții conduc sau pot duce la prevenirea, restrângerea sau eliminarea concurenței, precum și la stabilirea unor criterii de apartenență nerezonabile care constituie obstacole în calea participării la plata sau la alte sisteme, fără participarea la care organizațiile financiare concurente vor nu poate furniza serviciile financiare necesare.
Legea privind protecția concurenței conține interdicții nu numai
în raport cu entităţile economice atunci când acestea desfăşoară
activitate monopolistă. Activitățile autorităților de stat, ale organismelor locale de autoguvernare, ale altor organisme sau organizații care îndeplinesc funcții manageriale, precum și ale fondurilor extrabugetare de stat, ale Băncii Rusiei, ale căror acte și acțiuni individuale (inacțiuni) vizează restrângerea concurenței ( Articolul 15) sunt, de asemenea, recunoscute ca ilegale. În special, sunt interzise următoarele:
impunerea de restricții la crearea de entități economice în orice domeniu de activitate, precum și stabilirea de interdicții sau impunerea de restricții privind desfășurarea anumitor tipuri de activități sau producerea anumitor tipuri de bunuri;
interferență nerezonabilă în activitățile entităților comerciale;
stabilirea de interdicții sau introducerea de restricții cu privire la libera circulație a mărfurilor în Federația Rusă, alte restricții privind drepturile entităților comerciale de a vinde, cumpăra, achiziționa sau schimba în alt mod bunuri;
darea de instrucțiuni entităților comerciale cu privire la livrările prioritare de bunuri pentru o anumită categorie de cumpărători (clienți) sau cu privire la încheierea de contracte cu prioritate;
stabilirea pentru cumpărătorii de bunuri restricții privind alegerea entităților comerciale care furnizează astfel de bunuri.
Trebuie să acordăm o atenție deosebită următoarelor circumstanțe.
1. Alături de autoritățile statului și organele locale de autoguvernare, Legea privind protecția concurenței denumește și alte organisme și organizații care îndeplinesc funcții de conducere. Acestea includ, de exemplu, Banca Centrală a Federației Ruse și organismele extrabugetare de stat. Unele organizații non-profit (de exemplu, organizațiile de autoreglementare) pot îndeplini și funcții publice.
2. Legea cu privire la protecția concurenței (clauza 2 al articolului 15) interzice învestirea autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației și organelor autonome locale cu atribuții, a căror punere în aplicare conduce sau poate conduce la prevenirea, restrângerea sau eliminarea concurenței, cu excepția cazurilor stabilite de legile federale.
3. A fost instituită o interdicție privind combinarea funcțiilor federale
autorităţi executive, autorităţi executive
subiecții Federației Ruse, alte autorități, guvernele locale și funcțiile entităților comerciale, cu excepția cazurilor stabilite de legile federale, decretele Președintelui Federației Ruse, rezoluțiile Guvernului Federației Ruse, precum și entitățile comerciale care devin investiții cu funcțiile și drepturile acestor organe, inclusiv funcțiile și drepturile organelor de stat de control și supraveghere (clauza 3 a articolului 15).
Sunt de acord cu opinia echipei profesorului V.S. Belykh, care consideră că excepția de la regula generală privind interzicerea combinării funcțiilor se aplică și entităților comerciale care pot fi înzestrate cu anumite drepturi și funcții ale autorităților publice. 5
Sunt interzise acordurile ilegale sau acțiunile concertate care restricționează concurența între autoritățile executive, administrațiile locale, alte organisme sau organizații, precum și fondurile extrabugetare ale statului, Banca Centrală a Federației Ruse. În conformitate cu art. 16 din Legea privind protecția concurenței, acorduri sau acțiuni concertate care pot duce la:
să crească, să scadă sau să mențină prețurile (tarifele), cu excepția cazurilor în care astfel de acorduri sunt prevăzute de legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse;
stabilirea nejustificată din punct de vedere economic, tehnologic și în alt mod a unor prețuri (tarife) diferite pentru același produs;
împărțirea pieței de mărfuri după principiul teritorial, volumul vânzărilor sau achizițiilor de mărfuri, gama de mărfuri vândute sau componența vânzătorilor sau cumpărătorilor (clienților);
restricționarea accesului pe piața produselor, ieșirea de pe piața produsului sau eliminarea entităților economice din aceasta.
Legea cu privire la protecția concurenței nu permite (spre deosebire de întreprinderile) organismelor și organizațiilor menționate mai sus să prezinte dovezi că actele și acțiunile individuale pe care le-au adoptat, precum și acordurile la care au ajuns sau acțiunile concertate întreprinse de acestea pot fi considerat acceptabil.
Concluzie
Starea mediului competitiv din Rusia este influențată semnificativ de monopolul întreprinderilor de producție. La noi, monopolul, generat de proprietatea publică (de stat), a atins la un moment dat proporții gigantice și s-a manifestat în toate direcțiile și nivelurile.
Astăzi, o sarcină importantă pentru legislația rusă este dezvoltarea și înființarea de zone antimonopol și antidumping.
Scopul lucrării mele a fost de a studia reglementarea legală a monopolului în activitățile de afaceri prin revizuirea legislației Federației Ruse și a literaturii științifice dedicate studiului acestei probleme.
Lucrarea mea definește conceptul și tipurile de monopoluri și abordează problema interzicerii activităților monopoliste:
Interzicerea abuzului de poziție dominantă de către o entitate economică;
Interzicerea acordurilor de restrângere a concurenței sau a acțiunilor concertate ale entităților economice;
Admisibilitatea acordurilor „verticale”;
Admisibilitatea acțiunilor (inacțiune), acordurilor, acțiunilor concertate, tranzacțiilor, alte acțiuni;
Interzicerea concurenței neloiale.
În viitor, văd că se poate studia mai în profunzime problema reglementării legale a monopolului, prin dezvăluirea aspectelor legate de competența autorităților Antimonopol și sancționarea pentru încălcarea legislației antimonopol.
Bibliografie
Acte de reglementare:
Recomandări metodologice temporare ale Comitetului de Stat pentru Infracțiuni Administrative al Federației Ruse din 21 aprilie 1994 N VB/2053 privind identificarea prețurilor de monopol.
Constituția Federației Ruse - articolele 8, 10, 11, 34, 74, 77.
Convenția de la Paris pentru protecția proprietății industriale din 20 martie 1883 din 14 iulie 1967 // Drepturile asupra rezultatelor activității intelectuale. sat. reguli. M., 1994.
Codul civil al Federației Ruse - articolele 10, 138, 139, 168, 169, 1033, 1222.
Legea federală din 17 august 1995 N 147-FZ „Cu privire la monopolurile naturale” (modificată la 25 decembrie 2008)
Legea federală din 26 iulie 2006 N 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței” (modificată la 29 noiembrie 2010)
Decretul Guvernului Federației Ruse din 9 martie 1994 N 191 „Cu privire la programul de stat pentru demonopolizarea economiei și dezvoltarea concurenței pe piețele Federației Ruse (principalele direcții și măsuri prioritare)” (modificat la 4 septembrie 1995)
Literatură:
Safiullin D. N. Teoria și practica reglementării juridice a ho-
legăturile economice din URSS.
Raizberg B. A., Lozovsky L. Sh., Starodubtsev E. B. Modern
Dicționar economic, 2009
Zhilinsky S. E. Temeiul juridic al activității antreprenoriale (dreptul antreprenorial). Curs de curs. SPS „Garant”
Totyev K.Yu. Dreptul concurenței (reglementarea juridică a concurenței). Manual, M., 2000..P. 32-33
„Dreptul afacerilor din Rusia”, ed. V.S. Belykh, 2009 ATP „Garant”
http://www.garant.ru/
1 Kheifets I.Ya. Drepturile personale și scopul lor economic în URSS și Occident. M., 1930. P.95; Drept civil. Manual / Răspuns. ed. E.A. Suhanov. p.629; Dolan E.D., Lindsay D. Market: a microeconomic model. Sankt Petersburg, 1992. P. 194.
2 Totyev K.Yu. Dreptul concurenței (reglementarea juridică a concurenței). Manual, M., 2000..P. 32-33
3 Safiullin D. N. Teoria și practica reglementării juridice a relațiilor economice în URSS. p. 109
4 Raizberg B. A., Lozovsky L. Sh., Starodubtsev E. B. Modern
dicţionar economic. p. 162
5" Dreptul afacerilor Rusia”, ed. V.S. Belykh, 2009 ATP „Garant”
(mai ales în condiţii de... Reglementarea naturală monopoluriîn Federația Rusă Lucrări de curs >> Economie
Întrebarea esenței naturii monopoluri, moduri al lor reforma si stat regulament in Rusia a achizitionat... firme din industrii legate de natural monopoluri, al lor stat regulament(mai ales în condiții sistemice...
Activitatea monopolistă reprezintă abuzul de către o entitate economică (grup de persoane) a poziției sale dominante, acordurile sau acțiunile concertate interzise de legislația antimonopol, precum și alte acțiuni (inacțiuni) recunoscute ca monopoliste în conformitate cu legile federale (art.
4 din Legea concurentei).
Din definiția de mai sus rezultă:
1) activitatea de monopol este o infracțiune care vizează prevenirea, limitarea sau eliminarea
1 A se vedea: Ordinul FAS Rusia din 22 decembrie 2006 nr. 337 „Cu privire la aprobarea formelor de acte adoptate de comisia de examinare a cazului de încălcare a legislației antimonopol” // Rossiyskaya Gazeta. 2007. 31 ian.
330 Secțiunea III. Organizarea publica a activitatilor de afaceri
lipsa concurenței. Totodată, Legea concurenței stabilește în unele cazuri o listă de interdicții ale unor astfel de activități, de la care nu se pot face excepții nici de către autoritatea antimonopol, nici de către instanță (de exemplu, stabilirea monopolului de prețuri mari (mice), impunerea nefavorabile. condițiile contractuale privind contrapartea etc.), iar în alte cazuri, permite excepții care pot fi făcute pe baza regulilor de rezonabilitate atunci când decide dacă autoritatea antimonopol ar trebui să interzică sau să permită orice tip de activitate monopolistă (de exemplu, în acorduri şi acţiuni concertate).
Ca regulă a caracterului rezonabil, Legea concurenței în art. 13 definește cele patru condiții adoptate în UE pentru admisibilitatea acordurilor și acțiunilor concertate: -
nu impun restricții participanților la astfel de acțiuni sau terților care sunt incompatibile cu atingerea scopurilor acestor acțiuni; -
nu creează o oportunitate pentru indivizi de a elimina concurența pe piața relevantă a produsului; -
au ca rezultat îmbunătățirea producției (vânzărilor) de mărfuri sau stimularea progresului tehnic (economic) sau creșterea competitivității mărfurilor pe piața mondială; -
au ca rezultat consumatorii să primească avantaje (beneficii) proporționale cu avantajele (beneficii) primite de entitățile comerciale ca urmare a unor astfel de acțiuni;
2) activitatea monopolistă se caracterizează prin elementele infracţiunii: obiect, latură obiectivă, subiect şi latură subiectivă. Se disting următoarele componente ale activității monopoliste: abuzul de către o entitate economică a poziției sale dominante pe piață pentru un anumit produs; acorduri sau acțiuni concertate ale entităților economice pe piață pentru un anumit produs care limitează concurența; acte și acțiuni (inacțiune) ale autorităților executive și ale autorităților locale care vizează limitarea concurenței; acorduri sau acțiuni concertate ale autorităților executive și
1 Vezi: Totyev K. Yu. Concurență și monopoluri. Aspecte juridice ale reglementării. M., 1996. S. 68 - 72.
administrațiile locale care limitează concurența; acțiuni care pot duce la prevenirea, restrângerea sau eliminarea concurenței în licitarea și selecția instituțiilor financiare; furnizarea ilegală de asistență de stat sau municipală; competitie nedreapta.
Este interzis ca o entitate economică (grup de persoane) să abuzeze de poziția sa dominantă pe piață (art.
10 din Legea concurentei).
O infracțiune este recunoscută ca activitate a unei entități economice (grup de persoane) care îndeplinește simultan două condiții: 1)
entitatea economică ocupă o poziţie dominantă (caracteristică cantitativă); 2)
abuzează de poziția sa prin limitarea concurenței (semn calitativ), de exemplu, stabilește un preț monopolist ridicat sau monopolist scăzut pentru un produs, retrage mărfurile din circulație pentru a crea sau menține un deficit pe piață sau pentru a crește prețurile, impune condiții contractuale nefavorabile asupra contrapartea și comite alte acțiuni interzise.
Sarcina de a dovedi poziția dominantă a unei entități economice pe piață revine FAS Rusia. În stabilirea faptului unei poziții dominante, FAS Rusia trebuie să determine tipul de piață, compoziția vânzătorilor și cumpărătorilor care participă la aceasta, să examineze structura pieței și deschiderea acesteia către comerțul internațional și interregional. Dacă o entitate economică nu este de acord cu recunoașterea poziției sale ca dominantă, instanța de arbitraj evaluează conformitatea cu FAS al Rusiei.
aceste reguli pentru stabilirea acestui fapt.
FAS Rusia menține un registru al entităților comerciale care au o cotă de piață a unui anumit produs de peste 35%. Reguli pentru formarea și menținerea registrului specificat
1007 nr 898. Decizia de includere a unei entități economice
1 Pentru mai multe detalii, vezi: Drept antreprenorial (economic) / Responsabil. ed. O. M. Oleinik: În 2 vol. P. 481-498.
2 A se vedea: Scrisoarea Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 30 martie 1998 nr. 32 „Examinarea practicii de soluționare a litigiilor legate de aplicarea legislației antimonopol” // Buletinul Curții Supreme de Arbitraj a Federația Rusă. 1998. Nr. 5. P. 88.
3 SZ RF. 2007. Nr 52. Art. 6480.
332 Secțiunea III. Organizarea publica a activitatilor de afaceri
în registru poate fi atacat la instanţa de arbitraj. Registrul este deschis și publicat anual începând cu 1 ianuarie.
În cazurile prevăzute de Legea concurenței, astfel de acțiuni ale unei entități comerciale pot fi recunoscute ca fiind legale dacă demonstrează că efectul pozitiv al acțiunilor sale depășește consecințele negative pentru o anumită piață a produsului (articolul 13).
Sunt interzise acordurile sau acțiunile concertate ale entităților economice care dețin o poziție dominantă pe piață pentru un anumit produs care vizează restrângerea concurenței (articolul 11 din Legea concurenței), de exemplu acordurile care vizează stabilirea, reducerea sau menținerea prețurilor; pentru împărțirea pieței de mărfuri pe orice bază (teritorial, compoziția participanților, volumul produselor vândute sau cumpărate), etc. Astfel de acorduri sunt interzise și sunt declarate în mod corespunzător invalide, cu excepția cazului în care entitățile comerciale dovedesc că efectul pozitiv al acțiunilor lor va depăși consecințe negative pentru piață.
Sunt permise acorduri verticale, adică acorduri între entități comerciale care nu concurează între ele și sunt vânzători și cumpărători în relație între ele, de exemplu, acorduri comerciale de concesiune, acorduri ale entităților comerciale, ponderea fiecăruia pe piața produselor. nu depășește 20%, precum și alte acorduri și acțiuni concertate (articolele 12, 13 din Legea concurenței).
Sunt considerate monopolistice și activitățile entităților economice de coordonare a activităților economice ale altor entități economice, care pot avea ca rezultat restrângerea concurenței. O astfel de activitate este interzisă și stă la baza lichidării judiciare a organizațiilor menționate la solicitarea autorității antimonopol (articolul 10 din Legea concurenței).
Acordurile anticoncurențiale sunt, de asemenea, interzise de legislația străină. Cu toate acestea, criteriile de clasificare a acordurilor ca fiind anticoncurențiale pot varia în diferite țări. În Statele Unite, un acord anticoncurențial este orice acord, asociere sau conspirație pentru a restrânge concurența. Legea nu prevede o listă cu astfel de restricții; ele sunt
Capitolul 9. Reglementarea antimonopol
sunt determinate de practica judiciară. În Germania, Franța și Marea Britanie, restricțiile orizontale (acorduri de cartel între întreprinderi) și verticale (acorduri privind prețurile de revânzare, desfășurarea de afaceri numai cu anumite întreprinderi, acorduri obligatorii etc.) sunt interzise. În Japonia, criteriul de evaluare a unui acord ca fiind anticoncurențial este că restrânge excesiv concurența. UE interzice toate acordurile între întreprinderi, deciziile asociațiilor de întreprinderi și practicile concertate care sunt de natură să prejudicieze comerțul dintre statele membre și care au scopul sau efectul de a preveni, restrânge sau denatura concurența în cadrul pieței comune. Este furnizată o listă aproximativă a acestor încălcări.
O caracteristică a legislației ruse privind protecția concurenței este interzicerea autorităților executive federale, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismelor guvernamentale locale, fondurilor extrabugetare de stat, Băncii Rusiei de a adopta acte și de a întreprinde acțiuni (inacțiune ) care ar putea conduce la restrângerea concurenței, cu excepția cazurilor prevăzute de legea federală (articolul 15 din Legea concurenței).
În special, este interzisă introducerea de restricții privind crearea de noi entități comerciale în orice domeniu de activitate; obstrucționarea nerezonabilă a activităților entităților economice; stabilirea interdicțiilor de vânzare (cumpărare) de mărfuri dintr-o regiune a Federației Ruse în alta etc.
O garanție a asigurării concurenței este și interdicția de a combina funcțiile organismelor guvernamentale și funcțiile entităților economice, cu excepția cazurilor prevăzute de legile federale, decretele Președintelui Federației Ruse și decretele Guvernului Federației Ruse.
Sunt interzise acordurile sau acțiunile concertate între autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismele locale de autoguvernare.
1 Cartel (cartelul francez) este una dintre principalele forme de monopoluri capitaliste, o asociație de antreprenori ai căror participanți convin asupra mărimii producției, piețelor de vânzare, condițiilor de vânzare, prețurilor, condițiilor de plată etc., păstrând în același timp independența de producție și comercială. .
334 Secțiunea III. Organizarea publica a activitatilor de afaceri
management, fonduri extrabugetare de stat, Banca Rusiei sau între acestea și entitățile comerciale, limitând concurența prin creșterea, scăderea sau menținerea prețurilor; împărțirea pieței etc. (articolul 16 din Legea concurenței). Astfel de acorduri sunt interzise și sunt în mod corespunzător declarate nule.
Sunt interzise acțiunile care ar putea duce la prevenirea, restrângerea sau eliminarea concurenței în timpul licitației, inclusiv coordonarea de către organizatorii licitației a activităților participanților la licitație; crearea de avantaje pentru oricare dintre participanții la licitație, restricționarea accesului la licitație etc. (articolul 17 din Legea concurenței).
Autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, administrațiile locale, fondurile extrabugetare de stat, entitățile cu monopol natural selectează organizații financiare pentru a furniza servicii financiare (servicii instituțiilor de credit, participanți profesioniști pe piața valorilor mobiliare, locatori, asigurători) printr-un concurs deschis sau licitație deschisă, în conformitate cu prevederile Legii federale nr. 94-FZ din 21 iulie 2005 „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale”.
Încălcarea acestor reguli este un motiv pentru ca instanța să declare tranzacțiile sau tranzacțiile relevante invalide, inclusiv la cererea autorității antimonopol.
Furnizarea ilegală de asistență de stat sau municipală este interzisă (articolele 20 - 21 din Legea concurenței). O astfel de asistență poate fi acordată în scopul: asigurării unor mijloace de existență în Nordul Îndepărtat; efectuarea de cercetări fundamentale; protecţie mediu inconjurator; dezvoltarea culturală; producerea de produse agricole; sprijin pentru întreprinderile mici care desfășoară activități prioritare; servicii sociale pentru populație, în special sprijin pentru cetățenii șomeri.
Nu este asistență de stat sau municipală și, prin urmare, este permisă: acordarea de beneficii
1 SZ RF. 2005. Nr. 30. Partea I. Art. 3105.
unei persoane pe baza unei legi federale, a unui act judiciar sau a rezultatelor licitațiilor; atribuirea proprietății de stat sau municipale către entități comerciale cu drept de conducere economică sau de conducere operațională; transferul proprietății de stat sau municipale către persoane în vederea eliminării consecințelor situațiilor de urgență sau operațiunilor militare; acordarea persoanelor fizice a unui împrumut bugetar, subvenție, subvenție, investiții bugetare prevăzute de legea bugetului.
Legea concurenței prevede procedura de acordare a asistenței de stat sau municipale și consecințele încălcării acesteia. În special, dacă actele care acordă o astfel de asistență sunt adoptate cu încălcarea Legii concurenței, acestea pot fi declarate invalide în întregime sau parțial de către instanță, iar bunurile transferate în temeiul acestora pot fi restituite în proprietatea statului sau municipalității.
Concurența neloială este interzisă - acestea sunt orice acțiuni ale entităților comerciale (grupuri de persoane) care au ca scop obținerea de avantaje în activitățile de afaceri, sunt contrare legii, obiceiurilor de afaceri, cerințelor de integritate, corectitudine și corectitudine și pot cauza pierderi altor persoane. entități comerciale - concurenți sau le prejudiciază reputația afacerii (articolul 4 din Legea concurenței). Ca infracțiune, concurența neloială nu este permisă. O listă aproximativă a elementelor de concurență neloială este dată la art. 14 din Legea concurentei: 1)
diseminarea de informații false, inexacte sau distorsionate care pot cauza pierderi unei entități comerciale sau poate afecta reputația acesteia (discreditare, defăimare); 2)
inducerea în eroare a consumatorilor cu privire la natura, metoda și locul de producție, proprietățile consumatorului, calitatea și cantitatea produsului sau a producătorilor acestuia; 3)
compararea incorectă de către o entitate economică a bunurilor produse sau vândute de aceasta cu bunurile altor entități economice; 4)
vânzarea de bunuri cu utilizare ilegală a rezultatelor activității intelectuale și mijloace echivalente de individualizare a unei persoane juridice, a produselor, lucrărilor, serviciilor acesteia (nume companie, marcă etc.);
5) primirea, folosirea, dezvăluirea ilegală de informații care constituie secrete comerciale, oficiale și alte secrete protejate de lege.
Activitate monopolistă- este abuzul de către o entitate economică (grup de persoane) de poziţia sa dominantă, acorduri sau acţiuni concertate interzise de legislaţia antimonopol, precum şi alte acţiuni (inacţiuni) recunoscute conform legii ca fiind monopoliste (art. 4 din Concurenţa). Lege).
Astfel, activitatea de monopol este calificată drept infracțiune care vizează prevenirea, limitarea sau eliminarea concurenței, caracterizată printr-o anumită compoziție: obiect, latură obiectivă, subiect, latură subiectivă. În același timp, Legea concurenței stabilește în unele cazuri o listă de interdicții necondiționate ale unor astfel de activități (de exemplu, stabilirea de prețuri monopolistic ridicate (scăzute), impunerea unor condiții contractuale nefavorabile unei contrapărți etc.), iar în alte cazuri prevede excepții. care permit activitatea monopolistă bazată pe regulile rezonabilității (de exemplu, la evaluarea acordurilor și acțiunilor concertate).
Astfel, pe baza regulilor de rezonabilitate, acordurile sau acțiunile concertate sunt permise dacă:
- - să nu impună participanților sau terților restricții care sunt incompatibile cu atingerea scopurilor unor astfel de acorduri și acțiuni;
- - să nu creeze o oportunitate pentru indivizi de a elimina concurența pe piața relevantă a produsului;
- - au ca rezultat îmbunătățirea producției (vânzărilor) de mărfuri sau stimularea progresului tehnic (economic) sau creșterea competitivității mărfurilor pe piața mondială;
- - rezultă ca consumatorii să primească avantaje (beneficii) proporționale cu avantajele (beneficii) primite de entitățile comerciale ca urmare a unor astfel de acorduri și acțiuni (articolul 13).
Legea concurenței identifică următoarele elemente ale activității monopoliste:
1) abuzul de către o entitate economică (grup de persoane) a poziției sale dominante pe piață(Articolul 10 din Legea concurenței). O infracțiune este recunoscută ca activitate a unei entități economice (grup de persoane) care îndeplinește simultan două condiții: entitatea economică ocupă o poziție dominantă (atribut cantitativ) și abuzează de poziția sa prin limitarea concurenței (atribut calitativ): de exemplu, stabilește un monopolizarea prețului ridicat sau monopolistic scăzut pentru mărfuri, retrage mărfurile de la contestații în scopul creării sau menținerii unui deficit pe piață sau creșterii prețurilor; impune contrapartidei clauze contractuale nefavorabile si comite alte actiuni interzise.
Sarcina de a dovedi poziția dominantă a unei entități economice pe piață revine FAS Rusia, care trebuie să determine tipul de piață, compoziția vânzătorilor și cumpărătorilor care participă la aceasta, să examineze structura pieței și deschiderea acesteia către internațional și comerţul interregional 1 . Dacă o entitate economică nu este de acord cu recunoașterea poziției sale ca dominantă, instanța de arbitraj evaluează conformitatea FAS Rusia cu regulile de stabilire a acestui fapt. Acțiunile unei entități economice care ocupă o poziție dominantă pe piață pot fi recunoscute ca fiind legale dacă demonstrează că efectul pozitiv al acțiunilor sale depășește consecințele negative pentru o anumită piață a produsului (articolul 13).
FAS Rusia menține un registru al entităților comerciale care au o cotă de piață a unui anumit produs de peste 35%. Decizia de a include o entitate comercială în Registrul poate fi atacată la instanța de arbitraj. Registrul este deschis;
2) acorduriîntre entități comerciale - concurenții care ocupă o poziție dominantă pe piață pentru un anumit produs, care vizează limitarea concurenței, sunt recunoscuți ca cartel și sunt interziși. Acestea includ, de exemplu, acorduri care vizează stabilirea, reducerea sau menținerea prețurilor; de a împărți piața de mărfuri pe orice bază (teritorial, compoziția participanților, volumul produselor vândute sau achiziționate), etc. Astfel de acorduri sunt invalide cu excepția cazului în care entitățile comerciale dovedesc că efectul pozitiv al acțiunilor lor va depăși consecințele negative pentru piață (articolul 11 Legea concurenței).
Sunt permise acorduri între entități comerciale care nu concurează între ele și sunt vânzători și cumpărători în relație între ele (acorduri verticale) (de exemplu, acorduri comerciale de concesiune, acorduri ale entităților comerciale, ponderea fiecăruia pe piața produselor). nu depășește 20%, alte acorduri și acțiuni concertate (articolele 12 și 13 din Legea concurenței)).
Alte țări interzic, de asemenea, cartelurile, deși criteriile de clasificare a acordurilor drept carteluri pot varia de la o țară la alta. Astfel, în Statele Unite, orice acord, asociere sau conspirație de restrângere a concurenței este recunoscut ca un acord anticoncurențial. În Germania, Franța și Regatul Unit, restricțiile orizontale (acorduri de cartel) și verticale (acorduri privind prețurile de revânzare, tratarea numai cu anumite întreprinderi, acorduri obligatorii etc.) sunt interzise. În Japonia, criteriul de evaluare a unui acord ca fiind anticoncurențial este că restrânge excesiv concurența. UE interzice toate acordurile între întreprinderi care ar putea dăuna comerțului dintre statele membre și au scopul sau efectul de a restrânge concurența în cadrul pieței comune;
- 3) acţiune concertată entități comerciale - concurenții au ca scop limitarea concurenței (de exemplu, stabilirea, reducerea sau menținerea prețurilor; împărțirea pieței produselor pe orice bază (teritorială, componența participanților, volumul produselor vândute sau achiziționate) etc.). Astfel de acorduri sunt declarate nule, cu excepția cazului în care entitățile comerciale dovedesc că efectul pozitiv al acțiunii lor va depăși consecințele negative pentru piață (articolul 11 1 din Legea concurenței);
- 4) acte și acțiuni (inacțiune) autorități executive federale, autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației, guverne locale, organizații implicate în furnizarea de servicii de stat și municipale, fonduri extrabugetare de stat, Banca Rusiei poate duce la restrângerea concurenței, cu excepția cazurilor prevăzute pentru prin legea federală (articolul 15). În special, este interzisă introducerea de restricții privind crearea de noi entități comerciale în orice domeniu de activitate, pentru a împiedica în mod nejustificat activitățile entităților comerciale, pentru a stabili interdicții privind vânzarea (cumpărarea) de bunuri dintr-o regiune a Federației Ruse către alta, etc.
O garanție a asigurării concurenței este, de asemenea, interdicția de a combina funcțiile organismelor guvernamentale și ale entităților comerciale, cu excepția cazurilor prevăzute de legile federale, decretele Președintelui Federației Ruse și decretele Guvernului Federației Ruse;
- 5) acorduri sau acțiuni concertateîntre autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației, guvernele locale, organizațiile implicate în furnizarea de servicii de stat și municipale, fondurile extrabugetare de stat, Banca Rusiei sau între acestea și entitățile comerciale care limitează concurența prin creșterea, scăderea sau menținerea prețurilor, diviziunii pieței etc. (art. 16 din Legea concurenței);
- 6) acțiuni ale organizatorilor de licitații, ceea ce poate duce la restrângerea concurenței la desfășurarea de licitații, solicitarea de oferte de preț pentru bunuri, solicitarea de propuneri, încheierea de acorduri cu organizațiile financiare și acorduri în legătură cu proprietatea de stat și municipală, inclusiv coordonarea de către organizatorii de licitații a activităților ofertanților; crearea de avantaje pentru oricare dintre participanții la tranzacționare, restricționarea accesului la tranzacționare etc. (Articolul 17).
Încheierea de acorduri care prevăd transferul drepturilor de proprietate sau de folosință în legătură cu proprietatea de stat sau municipală (închiriere, administrare fiduciară a proprietății) poate fi efectuată numai pe baza rezultatelor concursurilor sau licitațiilor pentru dreptul de a încheia astfel de acorduri, cu excepția cazurilor prevăzute de lege (articolul 17 1 ).
Încheierea de acorduri cu organizațiile financiare pentru furnizarea de servicii financiare (strângerea de fonduri pe depozite, deschiderea și menținerea conturilor bancare, ținerea unui registru al deținătorilor de valori mobiliare, administrarea încrederii valorilor mobiliare, asigurarea pensiilor nestatale) trebuie efectuată printr-un sistem deschis. concurs sau licitație în conformitate cu prevederile Legii federale din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale”.
Încălcarea acestor reguli constituie un motiv pentru ca instanța să declare tranzacțiile sau tranzacțiile relevante invalide, inclusiv la cererea autorității antimonopol;
7) preferințe de stat sau municipale acordate ilegal(v. 20 și 21). Preferințele sunt recunoscute ca fiind legale dacă sunt furnizate în scopul asigurării mijloacelor de trai în Nordul Îndepărtat, să efectueze cercetări fundamentale, să protejeze mediul, să dezvolte cultura, să producă produse agricole, să sprijine micile întreprinderi care desfășoară activități prioritare, protectie sociala populație, în special sprijinul pentru cetățenii șomeri.
De asemenea, este permisă furnizarea de proprietăți sau alte obiecte de drept civil pe baza rezultatelor licitațiilor, atribuirea proprietății de stat sau municipale unor entități comerciale cu drept de conducere economică sau de conducere operațională, transferarea proprietății de stat sau municipale către persoane fizice în vederea eliminării consecințele situațiilor de urgență sau acțiunilor militare, furnizarea de proprietăți sau alte obiecte ale drepturilor civile pe baza legii federale sau a unei hotărâri judecătorești care a intrat în vigoare.
În cazul în care actele de acordare a preferințelor de stat sau municipale sunt adoptate cu încălcarea Legii concurenței, acestea pot fi declarate nule în totalitate sau parțial de către instanță, iar proprietatea transferată în temeiul acestora poate fi supusă revenirii în proprietatea statului sau a municipalității;
- 8) competitie nedreapta, adică orice acțiuni ale entităților comerciale (grupuri de persoane) care au ca scop obținerea de avantaje în activitățile de afaceri sunt contrare legii, obiceiurilor de afaceri, cerințelor de integritate, corectitudine și corectitudine și pot cauza pierderi altor entități comerciale - concurenți sau le pot deteriora reputația afacerilor (articolul 4 din Legea concurenței). O listă aproximativă a elementelor de concurență neloială este dată la art. 14 din prezenta lege:
- - difuzarea de informații false, inexacte sau distorsionate care pot cauza pierderi unei entități comerciale sau poate afecta reputația acesteia (discreditare, defăimare);
- - inducerea în eroare a consumatorilor cu privire la natura, metoda și locul de producție, proprietățile consumatorului, calitatea și cantitatea produsului sau a producătorilor acestuia;
- - compararea incorectă de către o entitate economică a bunurilor produse sau vândute de aceasta cu bunurile altor entități economice;
- - vânzarea de bunuri cu utilizare ilegală a rezultatelor activității intelectuale și mijloace echivalente de individualizare a unei persoane juridice, a produselor, lucrărilor, serviciilor acesteia (nume companie, marcă etc.);
- - primirea, folosirea, dezvăluirea ilegală de informații care constituie secrete comerciale, oficiale și alte secrete protejate de lege;
- - publicitate neadecvată, adică publicitate necinstită, nesigură, lipsită de etică, în mod deliberat falsă și alte reclame care încalcă cerințele statutare privind conținutul, ora, locul și modalitatea de difuzare. Controlul în domeniul publicității este încredințat autorităților antimonopol (articolele 2, 6, 33 din Legea „Cu privire la publicitate”).
Legislația țărilor străine interzice și concurența neloială: Cap. 15 USC, Trade and Commerce Act din 1890, Federal Trade Commission Act din 1914; Artă. 1382, 1383 FGC, Ordonanța privind libertatea prețurilor și concurenței nr. 86-1243 din 1986; Legea germană a concurenței neloiale din 1909; Legea federală elvețiană privind concurența neloială din 1986; Japonia interzicerea monopolului privat și promovarea comerțului echitabil Act din 1947; Artă. 2598-2601 Cod civil al Italiei; Legea privind concurența din Regatul Unit din 1980
Legislația majorității țărilor nu conține o definiție a conceptului de concurență neloială, ci operează cu o listă de tipuri specifice de acțiuni concurentiale care sunt recunoscute ca neloiale. O excepție este, de exemplu, Legea federală elvețiană privind concurența neloială din 1986, care conține, împreună cu o listă de practici concurente neloiale, o definiție generală a conceptului de concurență neloială - orice conduită sau practică comercială care este înșelătoare sau altfel contrară. la bunele practici comerciale și are loc în relațiile dintre entitățile concurente sau în relațiile dintre entitățile comerciale și clienți (articolul 2).
Concurența neloială în conformitate cu legile majorității țărilor străine atrage răspunderea: civilă (despăgubire pentru pierderi), administrativă (amendă), penală (până la închisoare).
- Vezi: Totyev K. Yu. Concurență și monopoluri. Aspecte juridice ale reglementării.M„ 1996. pp. 68-72.
- Vezi: Dreptul (economic) antreprenorial / ed. O. M. Oleinik.S. 481-498.
- A se vedea scrisoarea Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 30 martie 1998 nr. 32 „Examinarea practicii de soluționare a litigiilor legate de aplicarea legislației antimonopol”.
- Vezi Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 decembrie 2007 nr. 896.
Activitate monopolistă– sunt acțiuni (inacțiuni) ale entităților comerciale care sunt contrare legislației antimonopol, care vizează prevenirea, limitarea sau eliminarea concurenței.
Această definiție este comună piețelor de mărfuri și financiare.
Nelegalitatea oricărei infracțiuni constă în încălcarea normelor de drept obiectiv și a drepturilor subiective ale altor persoane. Acțiunile care intră sub incidența activității monopoliste sunt considerate ilegale dacă încalcă reglementările sau interdicțiile stabilite de legislația antimonopol. Inacțiunea constituie infracțiune dacă o persoană nu își îndeplinește de bunăvoie obligația care îi este atribuită prin norma legislației antimonopol.
Activitatea monopolistă încalcă atât private cât și drepturi publice si interese. În primul rând, această infracțiune încalcă drepturile subiective ale persoanelor - drepturile consumatorilor și ale antreprenorilor pe piețele de mărfuri și financiare.
Când se califică anumite acțiuni monopoliste interzise de legislația antimonopol, pierderile pot fi uneori dificil de determinat. În acest sens, definiția generală a activității monopoliste nu conține nicio indicație de pierderi ca urmare a acestei infracțiuni. Pentru stabilirea și interzicerea activităților monopoliste nu este necesară stabilirea existenței unor pierderi de la antreprenori și consumatori anumiți.Totodată, în vederea aplicării sancțiunii civile contravenientului sub forma despăgubirii pierderilor, instituirea din urmă iar legătura de cauzalitate este obligatorie.Aceste elemente ale infracțiunii Sunt importante și la impunerea măsurilor de răspundere penală pentru activități monopoliste în circumstanțe deosebit de agravante.
Subiecții acestei infracțiuni (infractorii) sunt antreprenorii - entități de afaceri și organizații financiare, precum și un grup de persoane.
Tipuri de activități monopolistice ale entităților comerciale:
– comportamentul individual al unei entități comerciale sub forma abuzului de poziție dominantă pe piață;
– acorduri (acțiuni concertate) ale entităților comerciale care limitează concurența. Activități ilegale ale autorităților de stat și ale autorităților locale pentru a restrânge concurența. Autoritățile de stat, organele administrației publice locale și funcționarii acestora nu sunt recunoscuți ca subiecte de monopol (poziție dominantă) și concurență pe piață și, prin urmare, legea nu le menționează la definirea acestor concepte.
Comportamentul ilegal al acestor organisme, care vizează prevenirea, limitarea sau eliminarea concurenței, este periculos din punct de vedere social datorită faptului că aceste entități folosesc puterea publică în scopul obținerii ilegale de venituri sau alte privilegii, încalcă drepturile și interesele legitime ale antreprenorilor, precum și interferează cu concurența loială.
Infracțiunile organelor sunt împărțite în acte și acțiuni individuale; acorduri (acțiuni concertate) care limitează concurența.
activitate monopolistă - abuz de către o entitate economică, un grup de persoane a poziţiei sale dominante, acorduri sau acţiuni concertate interzise de legea antimonopol, precum şi alte acţiuni (inacţiune) recunoscute ca activitate monopolistă;
implementarea sistematică a monoactivității - implementarea de către o entitate economică a monoactivității, detectată de mai mult de 2 ori în decurs de 3 ani;
Sunt interzise acțiunile (inacțiunea) unei entități economice care ocupă o poziție dominantă, al căror rezultat este sau poate fi prevenirea, restrângerea, eliminarea concurenței și încălcarea intereselor altor persoane, inclusiv următoarele acțiuni (inacțiune):
1) stabilirea și menținerea unui preț monopolist ridicat sau monopolistic scăzut pentru un produs;
2) retragerea din circulație a mărfurilor, dacă rezultatul unei astfel de retrageri a fost o creștere a prețului mărfurilor;
3) impunerea contrapartidei unor clauze contractuale nefavorabile pentru aceasta sau care nu au legatura cu obiectul contractului (nejustificat din punct de vedere economic sau tehnologic)
4) reducerea sau încetarea producției nejustificată din punct de vedere economic sau tehnologic a unui produs, dacă există o cerere pentru acest produs sau s-au plasat comenzi pentru furnizarea acestuia, dacă este posibil să-l producă profitabil și, de asemenea, dacă o astfel de reducere sau o astfel de încetare a producerea produsului nu este prevăzută expres de contract.
5) economic sau refuzul sau sustragerea nejustificată din punct de vedere tehnologic de la încheierea unui contract cu cumpărătorii individuali, dacă este posibilă producerea sau furnizarea de bunuri și, de asemenea, dacă acest refuz sau evaziune nu este prevăzut în mod expres de contract.
6) stabilirea nejustificată din punct de vedere economic, tehnologic și în alt mod a unor prețuri diferite pentru același produs, dacă legea federală nu prevede altfel;
7) stabilirea de către o organizație financiară a unui preț nerezonabil de mare sau nerezonabil de scăzut pentru un serviciu financiar;
8) crearea unor condiţii discriminatorii;
9) crearea de obstacole în calea accesului pe piaţa produselor sau a ieşirii de pe piaţa produselor pentru alte entităţi economice;
10) încălcarea procedurilor de stabilire a prețurilor;
11) manipularea prețurilor pe piețele angro și (sau) cu amănuntul pentru energie electrică (putere).
O entitate economică are dreptul de a furniza dovezi că acțiunile sale (inacțiunea) pot fi considerate acceptabile.
Pentru a preveni crearea de condiții discriminatorii, reguli pentru accesul nediscriminatoriu la piețele de mărfuri și (sau) la mărfurile produse sau vândute de monopoluri naturale, reglementarea activităților cărora se desfășoară în conformitate cu Legea federală din 17 august, 1995, poate fi stabilit prin lege federală sau printr-un act juridic de reglementare al Guvernului Federației Ruse N 147-FZ „Cu privire la monopolurile naturale”, precum și la infrastructura utilizată de acești subiecți ai monopolurilor naturale în mod direct pentru a furniza servicii în domeniile de activitate ale monopolurilor naturale.
Cerințele acestui articol nu se aplică acțiunilor de exercitare a drepturilor exclusive asupra rezultatelor activității intelectuale și mijloacelor echivalente de individualizare a unei persoane juridice, mijloacelor de individualizare a produselor, lucrărilor sau serviciilor.