30Міжнародні організації: поняття, ознаки та класифікація.. Поняття, класифікація, правова природа та структура міжнародних організацій
Міжнародна організація (МО)- організація, заснована договором держав-членів, які надали їй статусу міжнародної організації. Термін міжнародні організації≫ вживається стосовно і до міждержави-
дарственным (міжурядовим) та до неурядовим організаціям. Їхня юридична природа різна.
між. міжурядова організація (ММПО)- об'єднання держав, засноване на основі договору
для досягнення спільних цілей, що має постійні органи та діє у спільних інтересах держав-членів при повазі до їх суверенітету. ММПО можна класифікувати:
а) на предмет діяльності - політичні, економічні, кредитно-фінансові, з питань торгівлі,
охорони здоров'я та ін;
б) по колу учасників - універсальні та регіональні;
в) по порядку прийому нових членів - відкриті або за-
г) у сфері діяльності - із загальною чи спеціальною
компетенцією;
д) за цілями та принципами діяльності - правомірні
чи протиправні;
е) за кількістю членів - всесвітні чи групові.
Ознаки ММПО.
1. Членство щонайменше трьох держав.
2. Постійні органи та штаб-квартира.
3. Наявність установчого договору.
4. Повага до суверенітету членів-держав.
5. Невтручання у внутрішні відносини.
6. Встановлений за
Між урядові організації (МНПО) створюються не на основі міждержавного договору та
об'єднують фізичних та/або юридичних осіб. МНПО бувають:
а) політичні, ідеологічні, соціально-економічні, профспілкові;
б) жіночі, з охорони сім'ї та дитинства;
в) молодіжні, спортивні, наукові, культурно-просвітницькі;
г) у сфері друку, кіно, радіо, телебачення та ін.
МО є вторинними чи похідними суб'єктами МП та створюються державами. Процес створення
МО включає три стадії:
1) прийняття установчих документів організації;
2) створення її матеріальної структури;
3) скликання основних органів - початок функціонування.
Структуру МО складають органи МО - її структурна ланка, яка створюється на підставі установчого
чи інших актів МО. Орган наділяється певною компетенцією, повноваженнями та функціями, має внутрішню структуру та порядок прийняття рішень. Найважливішим органом МО є міжурядовий орган, до якого держави-члени направляють своїх представників, які діють від імені. За характером членства органи поділяються на:
Міжурядові;
Міжпарламентські (характерно для Європейського
союзу, складаються з делегатів парламентів, які обираються пропорційно до чисельності населення);
Адміністративні (з межд. посадових осіб, що є на службі в МО);
Ті, хто складається з осіб в особистій якості та ін.
31. Юридична природа міжнародних організацій та особливості створюваних ними норм.
Міжнародна міжурядова організація, як зазначено в розділі "Суб'єкти міжнародного права", має похідну та функціональну правосуб'єктність і характеризується наступними ознаками.
По-перше, вона створюється державами, які фіксують свій намір в установчому акті - Статуті - як спеціального різновиду міжнародного. договору.
По-друге, вона існує і діє в рамках установчого акта, що визначає її статус та повноваження, що надає її правоздатності, правам та обов'язкам функціонального характеру.
По-третє, вона є постійно діючим об'єднанням, що проявляється у її стабільній структурі, у системі її постійних органів.
По-четверте, вона заснована на принципі суверенної рівності держав-членів, причому членство в організації підпорядковане певним правилам, що характеризують участь держав у діяльності її органів та представництво держав при організації.
По-п'яте, держави пов'язані резолюціями органів організації у межах їхньої компетенції та відповідно до встановленої юридичної сили цих резолюцій.
По-шосте, кожна міжнародна організація має сукупність прав, властивих юридичній особі. Ці права фіксуються в установчому акті організації чи спеціальної конвенції та реалізуються з урахуванням національного законодавства держави, біля якого організація виконує свої функції. Як юридичної особи вона компетентна вступати в цивільно-правові угоди (укладати договори), набувати майно, володіти і розпоряджатися ним, порушувати справи в суді та арбітражі та бути стороною у судовому процесі.
По-сьоме, міжнародній організації належать привілеї та імунітети, що забезпечують її нормальну діяльність та визнані як у місці розміщення її штаб-квартири, так і в будь-якій державі при здійсненні її функцій.
Внутрішнє право міжнародних організацій. Цей термін використовується для позначення норм, створюваних у кожній організації для регулювання внутрішньоорганізаційного механізму та тих відносин, що складаються між органами, посадовими особами та іншими співробітниками організації.Найважливішим компонентом цього права є правила процедури органів.
Істотне з правової точки зору значення мають норми про статус осіб, які входять до складу персоналу організації. Вибрані або призначені високі посадові особи, а також співробітники, що уклали контракт, належать до міжнародної цивільної служби і протягом терміну повноважень не повинні отримувати вказівок від своїх урядів і піддаватися їх впливу при виконанні своїх обов'язків. Вони відповідальні лише перед організацією та її вищою посадовою особою - генеральним секретарем чи директором. Після закінчення терміну служби їм забезпечується виплата пенсій із фонду організації.
В даний час широко визнається положення про наявність двох складових правотворчої діяльності міжнародних організацій: а) безпосередня участь у створенні норм міжнародного права; б) що у правотворчому процесі государств7. Водночас аналіз міжнародно-правової літератури свідчить про відсутність єдиного понятійного апарату з цього питання. У доктрині використовуються різні терміни визначення участі міжнародних організацій у правотворчої діяльності: формы8, способы9, направления10, виды11, аспекты12.
За участю правотворчому процесі держав (таку діяльність іноді називають квазинормотворческой13 чи допоміжною функцією14) міжнародні організації самі створюють норм міжнародного права, лише беруть участь у правотворчому процесі держав. На думку професора Г. І. Тункіна, роль міжнародних організацій у укладанні договорів між державами полягає в тому, що вони готують та приймають остаточний текст міжнародного договору або готують попередній текст договору (якщо скликається спеціальна міжнародна конференція).
Крім допоміжної функції міжнародні організації здійснюють безпосередню правотворчу діяльність (іноді називається власне нормотворчою37). Виділяється три основних види безпосередньої правотворчої діяльності: а) укладання міжнародними організаціями міжнародних угод (у правовій літературі цей вид іноді називають зовнішнім правом міжнародних організацій38); б) прийняття рішень, що визначають поведінку країн-членів з основних питань діяльності організації, або зовнішню регламентацію; в) прийняття рішень із внутрішньоорганізаційних питань, або створення внутрішнього права.
Вступ
1. Міжнародні організації
1.1 Поняття, класифікація та порядок створення міжнародних організацій, їх роль у сучасному світі
1.2 Юридична природа діяльності міжнародних організацій
1.3 Правосуб'єктність міжнародних організацій, її правові засади
2. Органи міжнародної організації
2.1 Класифікація, порядок ухвалення рішень міжнародними організаціями. Їхня юридична сила
2.2 Організація Об'єднаних Націй: історія творення, принципи, членство
2.3 Спеціалізовані установи Організації Об'єднаних Націй
2.4 Регіональні міжнародні організації
Висновок
Список використаної літератури
Вступ
На рубежі століть людство вступило у таку стадію розвитку міжнародних відносин, коли держави усвідомлено втрачають монополію єдиних суб'єктів таких відносин. Безумовно, держави все ще залишаються основними суб'єктами на світовій арені, але зростає вплив інших суб'єктів міжнародних відносин. Їхніми учасниками стають міжнародні організації.
У процесі глобалізації мають зайняти гідне місце такі організації, як ООН та її спеціалізовані установи.
В основі правової природи міжнародних організацій лежить наявність спільних цілей та інтересів держав-членів. Для правової природи міжнародної організації суттєвим є те, що її цілі та принципи, компетенція, структура тощо. мають узгоджену договірну основу.
Зростаюча взаємопов'язаність держав скорочує сферу проблем, які держава здатна вирішувати самотужки. Вирішення життєво важливих для кожної держави міжнародних проблем можливе лише організованими колективними зусиллями. Більше того, сьогодні від цього залежить успіх у вирішенні і дедалі більшої кількості внутрішніх проблем. Через війну зростає кількість міжнародних організацій, розширюються їх функції. Поглиблюється процес інституціоналізації міжнародного співтовариства.
Можна сміливо стверджувати, що сьогодні міжнародна система не могла нормально функціонувати без розвиненого комплексу міжнародних організацій.
Міжнародним організаціям належить важливу роль функціонуванні міжнародного права. Це стосується як правотворчого процесу, і правозастосування.
1. Міжнародні організації
1.1 Поняття, класифікація та порядок створення міжнародних організацій, їх роль у сучасному світі
Міжнародна організація - заснована міжнародним договором організація, яка покликана на постійній основі координувати дії держав-членів відповідно до наданих їй повноважень.
Аналогічні визначення зустрічаються у міжнародно-правових актах. Організації носять різні назви: організація, фонд, банк, спілка (Всесвітня поштова спілка), агентство, центр. Відомо, що ООН іншими мовами називається «Об'єднані Нації». Усе це впливає статус організацій.
Характерні риси організації: створення шляхом укладання особливого договору, що є установчим актом (статут, статут); система постійно діючих органів; автономний статус та відповідні функції.
Усім цим визначається міжнародна правосуб'єктність організації, воля якої обов'язково збігається з волею кожного з її членів.
Міжнародні організації є органом співробітництва держав, вони мають наддержавного характеру. Міжнародний суд ООН неодноразово наголошував, що у природі міжнародних організацій немає нічого такого, що дозволило б розглядати їх як щось подібне до наддержави. Організація має лише ту компетенцію, якою її наділили держави.
Водночас сьогодні існують і наднаціональні, наддержавні організації. Таким організаціям державами передано здійснення деяких суверенних повноважень. З певних питань вони можуть приймати рішення, які безпосередньо зобов'язують фізичні та юридичні особи. Більше того, такі рішення можуть ухвалюватися більшістю голосів. Ці організації мають механізми примусового здійснення своїх рішень.
Установчий акт організації є міжнародним договором. Через це до нього застосовується право міжнародних договорів. Разом з тим статут - це договір особливий. Відповідно до Віденських конвенцій про право договорів 1969р. та 1986р. їх положення застосовуються до договору, що є установчим актом організації, без шкоди будь-яких відповідних правил цієї організації.
Під правилами організації розуміється як сам статут, а й прийняті відповідно до ним рішення і резолюції, і навіть встановилася практика організації.
Специфіка статуту як договору відноситься, перш за все, до порядку участі та припинення участі.
Цілком особливе становище у міжнародному праві займає Статут ООН, який розглядається як своєрідна конституція світової спільноти. Відповідно до Статуту у разі суперечності йому інших зобов'язань держав-членів переважну силу мають зобов'язання за Статутом ООН (ст. 103).
Зростання потреби у підвищенні рівня керованості міжнародною системою визначає розширення повноважень організацій, які переважно визначені статутами. З цією метою вдаються до двох основних засобів: мається на увазі повноваження і динамічного тлумачення статутів.
Ці повноваження - додаткові повноваження організації, які прямо її статутом не передбачені, але необхідні для досягнення поставлених їм цілей.
Міжнародні договори посилаються такі повноваження. Вони знайшли підтвердження у актах Міжнародного суду.
Динамічне тлумачення означає таке тлумачення статуту, яке розвиває його зміст відповідно до потреб організації у ефективному здійсненні своїх функцій.
У сучасних міжнародних відносинах міжнародні організації відіграють істотну роль як форма співробітництва держав та багатосторонньої дипломатії 1 .
Виникнення міжнародних організацій ХІХ столітті стало відображенням і наслідком об'єктивної тенденції до інтернаціоналізації багатьох сторін життя суспільства. Починаючи зі створення у 1815 році Центральної комісії навігації по Рейну, міжнародні організації наділяються власною компетенцією та повноваженнями.
Новим етапом у розвитку стало заснування перших міжнародних універсальних організацій - Світового телеграфного союзу (1865г.) і Світового поштового союзу (1874г.), які мали постійну структуру.
Для сучасних міжнародних організацій характерні подальше розширення їхньої компетенції та ускладнення структури.
Термін «міжнародні організації» використовується, як правило, стосовно і до міждержавних (міжурядових), і до неурядових організацій. Проте їхня юридична природа різна. Для міждержавної організації характерні такі ознаки: - членство держав; наявність установчого міжнародного договору; постійні органи; повага до суверенітету держав-членів. З урахуванням цих ознак можна констатувати, що міжнародна міжурядова організація - це об'єднання держав, засноване з урахуванням міжнародного договору задля досягнення спільних цілей, має постійні органи і чиє у спільних інтересах держав-членів при повазі їх суверенітету. Такі організації є суб'єктами міжнародного права.
Вперше термін «міжнародна міжурядова організація» було вжито у п.1 ст.2 Статуту Міжнародного інституту уніфікації приватного права.
Головною ознакою неурядових міжнародних організацій є те, що вони створені не на основі міждержавного договору та поєднують фізичних та/або юридичних осіб (наприклад. Асоціація міжнародного права, Міжнародна федерація товариств Червоного Хреста та Червоного Півмісяця, Всесвітня федерація науковців та ін.).
Для класифікації міжнародних організацій можуть бути використані різні критерії. За характером членства вони поділяються на міждержавні та неурядові.
Міжнародні неурядові організації, будучи особливою формою міжнародного спілкування, є предметом вивчення та дослідження різних наукових дисциплін – міжнародного права, політичної науки, історії, соціології тощо. Починаючи з 1970-х років дослідження неурядових організацій оформлюються у відносно самостійний комплексний науковий напрямок, хоча, аж до сьогодні, МНПО розглядають і в контексті досліджень міжнародних міжурядових організацій. Це пов'язано передусім про те, що до 1990-х років неурядовим організаціям відводилася другорядна роль проти міжнародними міжурядовими організаціями.
Звернемося до питання про виникнення та еволюцію неурядових організацій. Як зазначають деякі дослідники, «тенденція розвитку міжнародного співробітництва щодо недержавної лінії намітилася ще в давнину, хоча на той час воно й мало дуже обмежені масштаби: визначалися місця традиційних торгових ярмарків, відбувалися зустрічі вчених і т.д.». Як наслідок, зростаючі потреби у міжнародному спілкуванні призвели до того, що кількість неурядових контактів множилася, а форми їх ускладнювалися і видозмінювалися.
Відповідно до Резолюції ЕКОСОС 288 В (X) 1950р. термін «неурядова» передбачає «будь-яку міжнародну організацію, не засновану на підставі міжурядової угоди» 2 .
У доктрині міжнародного права МНПО поділяють три категорії: неурядові організації, організовані урядами. Освіта таких неурядових організацій була характерною для періоду «холодної війни»; неурядові організації; неурядові організації, повністю залежні від донорів.
Головним органом більшості неурядових організацій є загальні збори, періодичність яких передбачена у статуті. Цей представницький орган має різні назви у різних організаціях: асамблея, всесвітня асамблея, генеральна асамблея, пленарна сесія, конгрес, конференція тощо.
Виконавчі органи або обираються певний термін представницьким органом, або створюються за принципом представництва від національних організацій. Нерідко МНПО мають по два виконавчі органи з різною компетенцією та різними назвами: виконавча рада, виконавчий комітет, бюро, генеральна рада, рада директорів тощо. Обираються також посадові особи: президент, віце-президенти, голова виконкому та його заступники. Важливу роль серед посадових осіб відіграють генеральні секретарі, які керують діяльністю постійного секретаріату.
У доктрині міжнародного права виробляється різницю між неурядовими організаціями, мають конкретних членів, і неурядовими організаціями з невизначеним членством.
Більшість неурядових організацій однакові за складом: їх членами є національні організації або окремі особи, або ті та інші (так зване колективне та індивідуальне членство).
Враховуючи все це, МНПО умовно поділяють на два типи: які складаються з фізичних осіб; що об'єднують національні неурядові організації. Проте трапляються й інші типи членства.
Характеризуючи правову природу МНПО, слід зазначити, що в російській доктрині міжнародного права переважають думки про те, що вони не є суб'єктами міжнародного права, проте можуть виступати як суб'єкти міжнародно-правових відносин.
Враховуючи практичний внесок неурядових організацій у розвиток сучасних міжнародних відносин та права, різні вчені визнають за ними суб'єктів міжнародного права зі спеціальною.
Головна функція міжнародних неурядових організацій полягає у встановленні зв'язків між державами та недержавними сегментами. У цьому випадку неурядові організації виступають як би як неполітична освіта і здатні діяти в такій якості, як на національному, так і міжнародному рівні. Така можливість ґрунтується на зростаючій довірі. Одним із факторів, що сприяють встановленню довіри між урядами та неурядовими організаціями, є те, що багато неурядових організацій проходять національну реєстрацію своїх установчих актів, у яких викладено їхні цілі та завдання.
Вплив МНПО на діяльність міжурядових організацій, їх роль у міжнародних відносинах та міжнародному праві виявляються у різних формах. Назвемо деякі з них:
Інформаційна: МНПО регулярно надсилають загальну та приватну інформацію державам та міжурядовим організаціям та їх органам у сфері своєї діяльності. Також вони поширюють інформацію, одержану від міжурядових організацій. Особливо важливу рольграють МНПО у поширенні знань про права людини.
Консультативна: МНПО дають поради та консультації організаціям, особам, групам осіб на їхнє прохання.
Правотворча: МНПО традиційно бере участь у правотворчому процесі, впливаючи на позицію держав, розробляючи проекти угод.
Такі проекти найчастіше передаються на розгляд держав та міжурядових організацій. Деякі МНПО спеціально займаються неофіційною кодифікацією міжнародного права, наприклад Гаазький інститут міжнародного права. Велику роль у кодифікації міжнародного гуманітарного права відіграє Міжнародний комітет Червоного Хреста (МКЧХ), за активної участі якого були розроблені Женевські конвенції 1949 про захист жертв війни та Додаткові протоколи до них.
Слідча: МНПО неодноразово створювали спеціальні слідчі комісії. Так, з ініціативи Міжнародної асоціації юристів-демократів було створено Міжнародну комісію з розслідування злочинів США в Індокитаї (1970 року), Міжнародну комісію з розслідування злочинів Ізраїлю на окупованих арабських територіях. У Останніми рокамиряд МНПО, наприклад, Міжнародна амністія, створювали спеціальні слідчі комісії для розслідування становища з правами людини у Чилі, Руанді, Гаїті.
По колу учасників міждержавні організації поділяються на універсальні, відкриті участі всіх країн світу (ООН, її спеціалізовані установи), і регіональні, членами яких може бути держави одного регіону (Організація африканської єдності. Організація американських держав).
Міждержавні організації поділяються також на організації загальної та спеціальної компетенції. p align="justify"> Діяльність організацій загальної компетенції зачіпає всі сфери відносин між державами-членами: політичну, економічну, соціальну, культурну та ін (наприклад, ООН, ОАЄ, ОАД).
Організації спеціальної компетенції обмежуються співробітництвом у одній спеціальній галузі (наприклад. Всесвітній поштовий союз. Міжнародна організація праці та інших.) і можуть поділятися на політичні, економічні, соціальні, культурні, наукові, релігійні тощо.
Класифікація за характером повноважень дозволяє виділити міждержавні та наднаціональні чи, точніше, наддержавні організації. До першої групи належить переважна більшість міжнародних організацій, метою яких є організація міждержавного співробітництва та рішення яких адресуються державам-членам. Метою наддержавних організацій є інтеграція. Їх рішення поширюються безпосередньо на громадян та юридичних осіб держав-членів. Деякі елементи наддержавності у такому розумінні притаманні Європейському Союзу (ЄС) 3 .
З погляду порядку вступу до них організації поділяються на відкриті (будь-яка держава може стати членом на власний розсуд) і закриті (прийом у члени проводиться на запрошення початкових засновників). Прикладом закритої організації є НАТО.
Міжнародні організації як вторинні, похідні суб'єкти міжнародного права створюються (заснуються) державами. Процес створення нової міжнародної організації триває три етапи: прийняття установчого документа; створення матеріальної структури організації; скликання основних органів, що свідчить про початок функціонування організації.
Узгоджене волевиявлення держав щодо створення міжнародної організації може бути зафіксовано двома способами: у міжнародному договорі; у вирішенні вже існуючої міжнародної організації.
Найбільш поширеним способом є укладання міжнародного договору. Це передбачає скликання міжнародної конференції для опрацювання та прийняття тексту договору, який і буде установчим актом організації. Найменування такого акту можуть бути різними: статут (Ліга Націй), статут (ООН, ОАД, ОАЕ), конвенція (ВВС, ВОІВ) та ін. Дата його набуття чинності вважається датою створення організації.
p align="justify"> Міжнародні організації можуть бути створені і в спрощеному порядку, у формі прийняття рішення іншою міжнародною організацією. Другий етап передбачає створення матеріальної структури організації. З цією метою найчастіше використовуються спеціальні підготовчі органи. Така практика створення ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВООЗ, МАГАТЕ та ін. З останніх прикладів можна послатися на підготовчу комісію для Міжнародного органу з морського дня і Міжнародного трибуналу з морського права.
Підготовчі органи засновуються на основі окремого міжнародного договору або додатку до статуту створюваної організації або на основі резолюції іншої міжнародної організації. У цих документах визначаються склад органу, його компетенція та функції. Діяльність такого органу спрямована на підготовку проектів правил процедури майбутніх органів організації, опрацювання всього кола питань, що стосуються створення штаб-квартири, складання попереднього порядку денного головних органів, підготовку документів та рекомендацій, що стосуються всіх питань цього порядку денного, та ін.
Припинення існуванняорганізаціїтакож відбувається шляхом узгодженого волевиявлення держав-членів. Найчастіше ліквідація організації здійснюється шляхом підписання протоколу про розпуск.
Види організацій можна визначити за низкою критеріїв. Залежно від кола членів розрізняють організації загальні чи обмеженого складу. Загальні, чи універсальні, потенційно розраховані участь всіх держав. Організації можуть займатися загальнополітичними проблемами чи спеціальними видами співробітництва (транспорт, зв'язок, охорона здоров'я).
Сьогодні більшість організацій є саме міждержавними. Вони не мають наддержавної влади, їхні члени не передають їм своїх владних функцій. Завдання таких організацій полягає у регулюванні співробітництва держав. Натомість існують і наднаціональні, наддержавні організації, яким держави передали здійснення деяких суверенних повноважень. З певних питань вони можуть приймати рішення, які безпосередньо зобов'язують фізичні та юридичні особи. Більше того, такі рішення можуть ухвалюватися більшістю голосів. Ці організації мають механізми примусового здійснення своїх рішень.
Види організацій (з охоплення):
Універсальні (всесвітні) організаціїнасамперед Організація Об'єднаних Націй (ООН). Крім того, сюди слід зарахувати і такі спеціалізовані організації як Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки та культури (ЮНЕСКО), Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), Міжнародна агенція з атомної енергії (МАГАТЕ).
Інші організації, зокрема: Регіональні організації, включаючи Європейський Союз (ЄС), Африканський Союз (АС), Співдружність Незалежних Держав (СНД).
Організації, що створюються відповідними багатосторонніми міжнародними договорами (наприклад, Міжнародний орган з морського дна, створений Конвенцією ООН з морського права 1982 р.)
Види організацій (за компетенцією): Із загальною компетенцією (ООН, СНД).
Зі спеціальною компетенцією (ЮНЕСКО, МАГАТЕ) 4 .
Міжнародна організація - це об'єднання держав, створене відповідно до міжнародного права та на основі міжнародного договору, для здійснення співробітництва в політичній, економічній, культурній, науково-технічній, правовій та інших галузях, що має необхідну для цього систему органів, права та обов'язки, похідні від прав та обов'язків держав, і автономну волю, обсяг якої визначається волею держав-членів.
Зауваження
- суперечить основам міжнародного права, оскільки над державами - первинними суб'єктами цього права - немає і не може бути верховною владою;
- наділення низки організацій управлінськими функціями значить передачу їм частини суверенітету держав чи його суверенних прав. Міжнародні організації не мають суверенітету і володіти ним не можуть;
- обов'язковість безпосереднього виконання державами-членами рішень міжнародних організацій ґрунтується на положеннях установчих актів та не більше;
- жодна міжнародна організація не має права втручатися у внутрішні справи держави без згоди останньої, бо інше означало б грубе порушення принципу невтручання у внутрішні справи держави з негативними наслідками, що випливають для такої організації;
- володіння «наднаціональною» організацією повноваженнями на створення дієвих механізмів контролю та примусу до дотримання обов'язкових правил є лише однією з якостей правосуб'єктності організації.
Ознаки міжнародної організації:
Будь-яка міжнародна організація повинна мати принаймні такі шість ознак:
Створення відповідно до міжнародного права
1) Створення відповідно до міжнародного права
Ця ознака по суті має вирішальне значення. Будь-яка міжнародна організація має бути створена на правомірній основі. Зокрема, установа будь-якої організації не повинна обмежувати визнані інтереси окремої держави та міжнародного співтовариствав цілому. Установчий документ організації має відповідати загальновизнаним принципам та нормам міжнародного права. Відповідно до ст. 53 Віденської конвенції про право договорів між державами та міжнародними організаціями імперативна норма загального міжнародного права є нормою, яка приймається та визнається міжнародним співтовариством держав у цілому як норма, відхилення від якої неприпустимі і яка може бути змінена лише наступною нормою загального міжнародного права, що носить таку саму характер.
Якщо міжнародна організація створена неправомірно або її діяльність суперечить міжнародному праву, установчий акт такої організації має бути визнаний нікчемним і дія його припинено в найкоротший термін. Міжнародний договір або будь-яка з його ухвал недійсні, якщо їх виконання пов'язане з будь-якою дією, що є відповідно до міжнародного права неправомірним.
Установа на основі міжнародного договору
2) Установа на основі міжнародного договору
Як правило, міжнародні організації створюються на основі міжнародного договору (конвенції, угоди, трактату, протоколу тощо).
Об'єктом такого договору є поведінка суб'єктів (сторін договору) та самої міжнародної організації. Сторонами установчого акта є суверенні держави. Проте останніми роками повноправними учасниками міжнародних організацій є також міжурядові організації. Наприклад, Європейський Союз є повноправним членом багатьох міжнародних рибальських організацій.
Міжнародні організації можуть бути створені відповідно до резолюцій інших організацій, які мають більш загальну компетенцію.
Здійснення співробітництва у конкретних галузях діяльності
3) Здійснення співробітництва у конкретних галузях діяльності
Міжнародні організації створюються для координації зусиль держав у тій чи іншій галузі. МВФ), соціальної (МОП) та у багатьох інших областях. Водночас низка організацій уповноважена координувати діяльність держав практично у всіх галузях (ООН, СНД та ін.).
Міжнародні організації стають посередниками між державами-членами. Держави часто передають в організації для обговорення та вирішення найскладніших питань міжнародних відносин. Міжнародні організації хіба що відтягують він значну кількість питань, якими раніше відносини між державами мали безпосередній двосторонній чи багатосторонній характер. Однак не будь-яка організація може претендувати на рівне з державами становище у відповідних сферах міжнародних відносин. Будь-які правомочності таких організацій є похідними від прав держав. Поряд з іншими формами міжнародного спілкування (багатосторонні консультації, конференції, наради, семінари тощо) міжнародні організації виступають органом співробітництва зі специфічних проблем міжнародних відносин.
Наявність відповідної організаційної структури
4) Наявність відповідної організаційної структури
Ця ознака одна із важливих ознак наявності міжнародної організації. Він як би підтверджує постійний характер організації, тим самим відрізняє її від численних інших форм міжнародного співробітництва.
Міжурядові організації мають:
- штаб-квартири;
- членів від імені суверенних держав;
- необхідну систему основних та допоміжних органів.
Вищим органом є сесія, скликана раз на рік (іноді раз на два роки). Виконавчими органами є поради. Адміністративний апарат очолює виконавчий секретар (генеральний директор). Усі організації мають постійні чи тимчасові виконавчі органи з різним правовим статусом та компетенцією.
Наявність прав та обов'язків організації
5) Наявність прав та обов'язків організації
Вище наголошувалося, що права та обов'язки організації похідні від прав та обов'язків держав-членів. Від сторін і тільки від сторін залежить, що дана організація має саме такий (а не інший) комплекс прав, що на неї покладено виконання цих обов'язків. Жодна організація без згоди держав-членів не може вжити дій, які стосуються інтересів своїх членів. Права та обов'язки будь-якої організації у загальній формі закріплені у її установчому акті, резолюціях вищих та виконавчих органів, в угодах між організаціями. Ці документи закріплюють наміри держав-членів, які мають бути імплементовані відповідною міжнародною організацією. Держави мають право заборонити організації вжити тих чи інших дій, і організація не може перевищити своїх повноважень. Наприклад, ст. 3 (5 «С») Статуту МАГАТЕ забороняє агентству під час виконання своїх функцій, пов'язаних із наданням допомоги своїм членам, керуватися політичними, економічними, військовими чи іншими вимогами, несумісними з положеннями Статуту цієї організації.
Самостійні міжнародні права та обов'язки організації
6) Самостійні міжнародні права та обов'язки організації
Мова йде про володіння міжнародною організацією автономною волею, відмінною від свобод держав-членів. Ця ознака означає, що в межах своєї компетенції будь-яка організація має право самостійно обирати кошти та способи виконання прав та обов'язків, покладених на неї державами-членами. Останнім у сенсі байдуже, яким чином організація реалізує доручені їй заходи чи статутні обов'язки загалом. Саме сама організація як суб'єкт міжнародного громадського та приватного права вправі обрати найбільш раціональні засоби та методи діяльності. У цьому випадку держави-члени здійснюють контроль за тим, чи правомірно організація використовує свою автономну волю.
Таким чином, міжнародна міжурядова організація- це добровільне об'єднання суверенних держав або міжнародних організацій, створене на основі міждержавного договору або резолюції міжнародної організації загальної компетенції для координації діяльності держав у конкретній галузі співробітництва, що має відповідну систему головних та допоміжних органів, що має автономну волю, відмінну від волі її членів.
Класифікація міжнародних організацій
Серед міжнародних організацій прийнято виділяти:
- за характером членства:
- міжурядові;
- неурядові;
- по колу учасників:
- універсальні – відкриті для участі всіх держав (ООН, МАГАТЕ) або для участі громадських об'єднань та фізичних осіб усіх держав (Всесвітня рада світу, Міжнародна асоціація юристів-демократів);
- регіональні – членами яких можуть бути держави чи громадські об'єднання та фізичні особи певного географічного регіону (Організація африканської єдності, Організація американських держав, Рада співробітництва арабських держав Перської затоки);
- міжрегіональні – організації, членство у яких обмежено певним критерієм, що виводить їх за рамки регіональної організації, але не дозволяє стати універсальною. Зокрема, участь в Організації країн-експортерів нафти (ОПЕК) відкрита лише для держав, які експортують нафту. Членами Організації Ісламська конференція (ОІК) можуть бути лише мусульманські держави;
- з компетенції:
- загальної компетенції – діяльність торкається всіх сфер відносин між державами-членами: політичну, економічну, соціальну, культурну та інші (ООН);
- спеціальної компетенції – співробітництво обмежується однією спеціальною областю (ВООЗ, МОП), поділяються на політичні, економічні, соціальні, культурні, наукові, релігійні;
- за характером повноважень:
- міждержавні – регулюють співробітництво держав, їх рішення мають рекомендаційну або обов'язкову силу для держав-учасниць;
- наддержавні – наділяються правом приймати рішення, які безпосередньо зобов'язують фізичних та юридичних осіб держав-членів та діють на території держав поряд з національними законами;
- залежно від порядку прийому до міжнародних організацій:
- відкриті – будь-яка держава може стати членом на власний розсуд;
- закриті – прийом до членів проводиться на запрошення початкових засновників (НАТО);
- за структурою:
- зі спрощеною структурою;
- із розвиненою структурою;
- за способом створення:
- міжнародні організації, створені класичним шляхом – з урахуванням міжнародного договору з наступною ратифікацією;
- міжнародні організації, створені іншій основі – декларацій, спільних заяв.
Юридична основа міжнародних організацій
Підставою функціонування міжнародних організацій служить суверенне волевиявлення держав, які їх засновують, та його членів. Таке волевиявлення втілюється в міжнародному договорі, що укладається цими державами, який стає одночасно як регулятором прав та обов'язків держав, так і установчим актом міжнародної організації. Договірна природа установчих актів міжнародних організацій закріплена Віденською конвенцією про право договорів між державами та міжнародними організаціями 1986р.
У статутах міжнародних організацій та відповідних конвенціях зазвичай чітко виражена думка про їхній установчий характер. Так, у преамбулі Статуту ООН проголошується, що уряди, представлені на конференції у Сан-Франциско, «погодилися прийняти цей Статут Організації Об'єднаних Націй та цим затверджують міжнародну організацію під назвою «Об'єднані Нації»…».
Установчі акти є юридичною основою міжнародних організацій, вони проголошують їх цілі та принципи, і є критерієм правомірності їх рішень та діяльності. В установчому акті держави вирішують питання міжнародної правосуб'єктності організації.
Крім установчого акта істотне значення визначення правового статусу, компетенції та порядку функціонування міжнародної організації мають міжнародні договори, що зачіпають різні аспекти діяльності організації, наприклад, ті договори, які розвивають і конкретизують функції організації та повноваження її органів.
Установчі акти та інші міжнародні договори, що є правовою основою створення та діяльності міжнародних організацій, характеризують і такий бік статусу організації, як здійснення як юридичної особи функцій суб'єкта національного права. Зазвичай, ці питання регламентують спеціальні міжнародно-правові акти.
Створення міжнародної організації – проблема міжнародна, що може бути вирішена лише у вигляді координування дій держав. Держави шляхом узгодження своїх позицій та інтересів визначають сукупність прав та обов'язків самої організації. Координація дій країн під час створення організації здійснюється ними самими.
У процесі ж функціонування міжнародної організації координація діяльності держав набуває іншого характеру, тому що використовується при цьому спеціальний, постійно діючий і пристосований для розгляду та узгодженого вирішення проблем механізм.
Функціонування міжнародної організації зводиться не лише до відносин між державами, а й між організацією та державами. Ці відносини, через те, що держави добровільно пішли на певні обмеження, погодилися підкорятися рішенням міжнародної організації, можуть мати субординаційну сутність. Специфіка таких субординаційних відносин полягає в тому, що:
- вони залежать від координаційних відносин, тобто якщо координація діяльності держав у рамках міжнародної організації не призводить до певного результату, то субординаційні відносини не виникають;
- вони виникають у зв'язку з досягненням у вигляді функціонування міжнародної організації певного результату. Держави погоджуються на підпорядкування волі організації через усвідомлення необхідності зважати на інтереси інших держав та міжнародного співтовариства в цілому, заради збереження такого порядку в міжнародних відносинах, у якому вони самі зацікавлені.
Під суверенною рівністю слід розуміти юридичну рівність. У Декларації 1970р. про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин та співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН, йдеться, що всі держави мають суверенну рівність, вони мають однакові права та обов'язки, незалежно від відмінностей економічного та соціального, політичного чи іншого характеру. Стосовно міжнародних організацій цей принцип закріплюється в установчих актах.
Зазначений принцип означає:
- усі держави мають рівні права на участь у створенні міжнародної організації;
- кожна держава, якщо вона не є членом міжнародної організації, має право на вступ до неї;
- всі держави-члени мають однакові права на постановку питань та їх обговорення у межах організації;
- кожна держава-член має рівне право представляти та захищати свої інтереси в органах організації;
- при ухваленні рішень кожна держава має один голос, існує мало організацій, які працюють за принципом так званого виваженого голосування;
- рішення міжнародної організації поширюється усім членів, якщо у ньому не обумовлено інше.
Правосуб'єктність міжнародних організацій
Правосуб'єктність - це властивість особи, за наявності якої вона набуває якості суб'єкта права.
Міжнародна організація не може розглядатися як проста сума держав-членів або навіть як їхній колективний уповноважений, який виступає від імені всіх. Для того щоб виконати свою активну роль, організація повинна мати особливу правосуб'єктність, що відрізняється від простого підсумовування правосуб'єктності її членів. Тільки за такої передумови проблема впливу міжнародної організації на її сферу має сенс.
Правосуб'єктність міжнародної організаціївключає наступні чотири елементи:
- правоздатність, т. е. здатність мати правничий та обов'язки;
- дієздатність, т. е. здатність організації своїми діями здійснювати правничий та обов'язки;
- здатність брати участь у процесі міжнародної правотворчості;
- здатність нести юридичну відповідальність за дії.
Одним із головних атрибутів правосуб'єктності міжнародних організацій є наявність у них власної волі, що дозволяє їй безпосередньо брати участь у міжнародних відносинах та успішно здійснювати свої функції. Більшість російських юристів відзначають, що міжурядові організації мають автономну волю. Без своєї власної волі, без наявності певного комплексу прав та обов'язків міжнародна організація не могла б функціонувати нормально та виконувати покладені на неї завдання. Самостійність волі виявляється в тому, що після того, як організація створена державами, вона (воля) є вже новою якістю в порівнянні з індивідуальними волями членів організації. Воля міжнародної організації не є сумою свобод держав-членів, так само як і не є злиття їх свобод. Ця воля «відокремлена» і від інших суб'єктів міжнародного права. Джерелом волі міжнародної організації є установчий акт як продукт узгодження свобод держав-засновників.
Найбільш важливими рисами правосуб'єктності міжнародних організаційє такі якості:
1) Визнання якості міжнародної особистості із боку суб'єктів міжнародного права.
Сутність цього критерію полягає в тому, що держави-члени та відповідні міжнародні організації визнають та зобов'язуються поважати права та обов'язки відповідної міжурядової організації, їх компетенцію, коло повноважень, наділяти організацію та її співробітників привілеями та імунітетом тощо. Відповідно до установчих актів все міжурядові організації є юридичних осіб. Держави-члени наділяють їх праводієздатністю в такому обсязі, в якому це необхідно для виконання їх функцій.
2) Наявність відокремлених прав та обов'язків.
Наявність відокремлених прав та обов'язків. Цей критерій правосуб'єктності міжурядових організацій означає, що організації мають такі права і обов'язки, які відмінні відправ та обов'язків держав і можуть бути здійснені на міжнародному рівні. Наприклад, у Статуті ЮНЕСКО перераховані такі обов'язки організації:
- сприяння зближенню та взаємному розумінню народів шляхом використання всіх наявних засобів інформації;
- заохочення розвитку народної освіти та поширення культури; в) допомогу у збереженні, збільшенні та поширенні знань.
3) Право вільне виконання своїх функций.
Право на вільне виконання своїх функцій. p align="justify"> Кожна міжурядова організація має свій установчий акт (у формі конвенцій, статутів або резолюцій організації з більш загальними повноваженнями), правила процедури, фінансові правила та інші документи, що формують внутрішнє право організації. Найчастіше при виконанні своїх функцій міжурядові організації виходять із компетенції. За виконання своїх функцій вони входять у певні правовідносини з державами-нечленами. Наприклад, ООН забезпечує, щоб держави, які є її членами, діяли відповідно до принципами, викладеними у ст. 2 Статуту, оскільки це може бути необхідним для підтримки міжнародного миру та безпеки.
Самостійність міжурядових організацій виявляється у реалізації розпорядження норм, що становлять внутрішнє право цих організацій. Вони мають право створювати будь-які допоміжні органи, які необхідні виконання таких організацій. Міжурядові організації можуть приймати правила процедури та інші адміністративні правила. Організації мають право позбавити голоси будь-якого члена, який має заборгованість із внесків. Нарешті, міжурядові організації можуть вимагати свого члена пояснення, якщо він не виконує рекомендації з проблем їх діяльності.
4) Право укладати договорів.
Договірну правоздатність міжнародних організацій можна віднести до головних критеріїв міжнародної правосуб'єктності, оскільки одну з характерних характеристик суб'єкта міжнародного права становить його здатність до вироблення норм міжнародного права.
У порядку своїх повноважень договори міжурядових організацій мають публічно-правової, частноправовой чи змішаний характер. У принципі, кожна організація може укладати міжнародні договори, що випливає із змісту Віденської конвенції про право договорів між державами та міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями 1986 р. Зокрема, у преамбулі цієї Конвенції сказано, що міжнародна організація має таку правоздатність укладати договори, яка необхідна для виконання її функцій та досягнення її цілей. Відповідно до ст. 6 цієї Конвенції правоздатність міжнародної організації укладати договори регулюється правилами цієї організації.
5) Участь у створенні норм міжнародного права.
Правотворчий процес міжнародної організації включає діяльність, спрямовану створення правових норм , і навіть їх подальше вдосконалення, зміна чи скасування. Слід особливо наголосити, що жодна міжнародна організація, у тому числі й універсальна (наприклад, ООН, її спеціалізовані установи), не має «законодавчих» повноважень. Це, зокрема, означає, що будь-яка норма, що міститься в прийнятих міжнародною організацією рекомендаціях, правилах та проектах договорів, має бути визнана державою, по-перше, як міжнародно-правова норма, по-друге, як норма, обов'язкова для цієї держави.
Правотворчість міжнародної організації не є безмежною. Обсяг та вид правотворчості організації суворо визначено у її установчому договорі. Оскільки статут кожної організації індивідуальний, то обсяг, види та напрями правотворчої діяльності міжнародних організацій відрізняються одна від одної. Конкретний обсяг повноважень, наданих міжнародній організації у сфері правотворчості, можна з'ясувати лише з урахуванням аналізу її установчого акта.
У процесі створення норм, що регулюють відносини між державами, міжнародна організація може виступати у різних ролях. Зокрема, на початкових фазах правотворчого процесу міжнародна організація може:
- бути ініціатором, який виступає з пропозицією про укладення певного міждержавного договору;
- виступати як автор проекту тексту такого договору;
- скликати надалі дипломатичну конференцію держав із метою узгодження тексту договору;
- сама зіграти роль такої конференції, здійснюючи узгодження тексту договору та його затвердження у своєму міжурядовому органі;
- після укладання договору виконувати функції депозитарію;
- користуватися певними повноваженнями у сфері інтерпретації чи перегляду договору, укладеного з її участі.
Міжнародні організації грають значної ролі у формуванні нормальних норм міжнародного права. Рішення цих організацій сприяють зародженню, становленню та припинення норм звичаю.
6) Право мати привілеї та імунітети.
Без привілеїв та імунітетів неможлива нормальна практична діяльність будь-якої міжнародної організації. В одних випадках обсяг привілеїв та імунітетів визначається спеціальною угодою, а в інших – національним законодавством. Однак у загальній формі право на привілеї та імунітети закріплюється в установчому акті кожної організації. Так, ООН користується на території кожного зі своїх членів такими привілеями та імунітетами, які необхідні для досягнення її цілей (ст. 105 Статуту). Майно та активи Європейського банку реконструкції та розвитку (ЄБРР), де б вони не перебували і хто б не був їх власниками, мають імунітет від обшуку, конфіскації, експропріації або будь-якої іншої форми вилучення або відчуження шляхом виконавчих або законодавчих дій (ст. 47 Угоди) установі ЄБРР).
Будь-яка організація не може посилатися на імунітет у всіх випадках, коли вона за своєю ініціативою входить у цивільні правовідносини країни перебування.
7) Право забезпечення виконання норм міжнародного права.
Наділення міжнародних організацій повноваженнями щодо забезпечення виконання норм міжнародного права свідчить про незалежний характер організацій стосовно держав-членів і є однією з важливих ознак правосуб'єктності.
Основними засобами є інститути міжнародного контролю та відповідальності, включаючи застосування санкцій. Контрольні функції здійснюються двома способами:
- шляхом подання доповідей державами-членами;
- спостереженням та обстеженням контрольованого об'єкта або ситуації на місці.
Міжнародно-правові санкції, які можуть застосовуватися міжнародними організаціями, можна поділити на дві групи:
1) санкції, здійснення яких допустиме всіма міжнародними організаціями:
- зупинення членства в організації;
- виняток із організації;
- відмова у членстві;
- виняток із міжнародного спілкування з певних питань співробітництва.
2) санкції, повноваження здійснення яких мають суворо певні організації.
Застосування санкцій, віднесених до другої групи, залежить від цілей, які виконує ця організація. Наприклад, Рада Безпеки ООН з метою підтримки чи відновлення міжнародного миру та безпеки має право застосовувати примусові дії повітряними, морськими чи сухопутними силами. Такі дії можуть містити демонстрації, блокаду та інші операції повітряних, морських чи сухопутних сил членів ООН (ст. 42 Статуту ООН)
У разі грубого порушення правил експлуатації ядерних об'єктів МАГАТЕ вправі застосовувати звані корективні заходи, до видачі приписи про зупинення експлуатації такого об'єкта.
Міжурядовим організаціям надано право брати безпосередню участь у вирішенні спорів, що виникають у них із міжнародними організаціями та державами. При вирішенні спорів вони мають право вдатися до тих самих мирних засобів вирішення спорів, які зазвичай використовують первинні суб'єкти міжнародного права - суверенні держави.
8) Міжнародно-правова ответственность.
Виступаючи як самостійні освіти, міжнародні організації є суб'єктами міжнародно-правової ответственности. Наприклад, вони повинні відповідати за протиправні дії своїх посадових осіб. Відповідальність організацій може наступити у разі зловживання ними привілеями та імунітетами. Слід припустити, що політична відповідальність може настати у разі порушення організацією своїх функцій, невиконання угод, укладених з іншими організаціями та державами, за втручання у внутрішні справи суб'єктів міжнародного права.
Матеріальна відповідальність організацій може виникнути у разі порушення законних прав своїх співробітників, експертів, перебору грошових сум тощо. комунальних послуг, порушення санітарних норм тощо.
З історії міжнародного права відомо, що лише в середині ХІХ ст. під впливом об'єктивних потреб розвитку системи міжнародних відносин виникли постійно діючі міжнародні організації - звані міжнародні адміністративні союзи. Вони являли собою міждержавні організації з вузькою компетенцією, яка охоплювала, зокрема, питання міжнародного співробітництва у таких спеціальних галузях, як транспорт, пошта, зв'язок та ін. Організаційна структура цих міжнародних адміністративних спілок була розвинена.
З прискоренням науково-технічної революції, інтенсифікації міжнародних економічних, науково-технічних, культурних та інших зв'язків роль та значення міжнародних міжурядових організацій неухильно зростали, зростала та їхня кількість. Це стало характерною рисою світу другої половини ХХ століття. Створення та діяльність міжнародних організацій регулюються загальновизнаними міжнародно-правовими принципами та нормами.
У юридичній літературі та офіційних міжнародних документах поняття «міжнародна організація» традиційно використовується і про міжнародні міжурядові (міждержавні) організації (ММУО), і про міжнародні неурядові організації (МНПО), хоча вони відрізняються за багатьма критеріями, в першу чергу за природою та правовим статусом . Далі йтиметься про ММУО.
Говорячи про поняття міжнародної організації, слід зазначити, що в міжнародно-правовій літературі та міжнародній практиці нерідко вживається узагальнюючий термін "міжнародний орган". Він охоплює три різні інститути міжнародного права, з допомогою яких реалізується реальне міжнародне співробітництво суверенних держав. До них належать: міжнародні конференції; міжнародні комісії та комітети; міжнародні організації.
Відомо, що першими серед цих інститутів були міжнародні конференції. Вони ведуть свій початок від конгресів монархів XVII-XIX ст., що мали на меті повоєнне врегулювання відносин між державами. Поява міжнародних комісій належить до ХІХ ст. пов'язана із забезпеченням судноплавства та рибальства на міжнародних річках, з діяльністю санітарних комісій тощо.
На відміну від інститутів міжнародних конференцій, міжнародних комісій та комітетів, інститут міжнародних міждержавних організацій своїми головними невід'ємними інституційними елементами має:
Договірну основу;
Постійний характер діяльності;
Внутрішньоорганізаційний механізм.
Поряд із зазначеними невід'ємними інституційними елементами міжнародної організації необхідно звернути увагу також на додаткові ознаки (елементи), які становлять саме поняття міжнародної організації. До них слід зарахувати:
- наявність певних цілей;
- самостійні права (і обов'язки), відмінні від прав та обов'язків) держав-членів;
- підстави згідно з міжнародним правом;
- повага до суверенітету держав-членів;
- міжнародна правосуб'єктність.
З названих ознак (елементів) міжнародної організації, можна дати таке її визначення.
Міжнародна (міждержавна) організація- де об'єднання держав, створене на основі міжнародного договору для виконання певних цілей, що має систему постійно діючих органів, які мають міжнародну правосуб'єктність, та засноване відповідно до міжнародного права.
Говорячи про класифікацію міжнародних міжурядових організацій, слід звернути увагу на те, що вона неоднозначна. У сучасній міжнародній системі існують різні за значенням, реальною вагою та формальними ознаками міжнародні міжурядові організації.
Міжнародні організації ділятьсяна:
1. Універсальні (всесвітніх)ММУО (ООН, Ліга Націй).
2. Спеціалізовані установи ООН. До них належать: Міжнародна організація праці (МОП), Міжнародна спілка електрозв'язку (МСЕ), Всесвітня поштова спілка (ВПС), Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки та культури (ЮНЕСКО), Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), Міжнародна організація цивільної авіації (ІКАО), Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ), Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР), Міжнародний валютний фонд (МВФ) та ін.
3. Регіональні ММУО, серед яких:
- Регіональні економічні ММУО: Організація європейського економічного співробітництва (ОЄЕС, 1947 р.), Європейське об'єднання вугілля та сталі (ЄОВС), Європейське економічне співтовариство ("Спільний ринок"), Європейська асоціація вільної торгівлі (ЄАВТ) та ін.;
- Регіональні військово-політичні ММУО: Організація Північноатлантичного договору (НАТО), Союз Таїланду, Філіппін та Пакистану (СЕАТО) та ін;
- Регіональні економічно-політичні ММУО: Організація американських держав (ОАД), Ліга арабських держав (ЛАД), Організація африканської єдності (ОАЄ), Організація центральноамериканських держав (ОЦАД), Центральноамериканський спільний ринок (ЦАСР).
За характером повноважень:
- міждержавні організації, основне завдання яких полягає у забезпеченні співробітництва держав-членів;
- організації наднаціонального характеру, органи яких одержують від держав-членів деякі суверенні повноваження. Зокрема, з певних питань вони можуть приймати рішення, які прямо зобов'язують фізичних та юридичних осіб держав-членів (Європейський Союз, деякі спеціалізовані установи ООН (MCE, МОЦА), рішення яких, по суті, є обов'язковими для держав-членів). у разі втрачається сенс діяльності цих організацій.
Міжнародна організація (МО)- Об'єднання держав, створене на основі міжнародного договору для виконання певних цілей.
Аналогічні визначення зустрічаються у міжнародно-правових актах. Організації носять різні назви: організація, фонд, банк, спілка (Всесвітня поштова спілка), агентство, центр. Відомо, що ООН іншими мовами називається "Об'єднані Нації". Усе це впливає статус організацій.
Основні ознаки МО: МО створюються державами, мають правосуб'єктність (права та обов'язки, привілеї та імунітети встановлюються статутом МО та іншими міжнародними договорами), мають мету діяльності, мають свою систему органів.
Класифікація МО:
1) по колу учасників – універсальні (ООН та її спеціалізовані установи) та регіональні (СНД, ЛАД, ОАД);
2) за компетенцією – загальною компетенцією (ООН, ОАД, ЛАД) та спеціальною компетенцією (спеціалізовані установи ООН, Організація країн-експортерів нафти – ОПЕК, Світова організація торгівлі - СОТ);
3) по порядку вступу до МО – відкриті (ООН) та закриті (НАТО, Європейський Союз, прийом до МО лише за згодою та на запрошення початкових членів МО)$$$Капустін А.Я. Концепція міжнародної організації: сучасні тенденції та суперечливі тлумачення // Міжнародне публічне та приватне право. СПб., 2007. С. 85-113.% 88 ^^^.
Спеціальний вид МО – міжвідомчі організації. Вирішення питання щодо участі в такій організації належить до компетенції держави, а всі наступні контакти з організацією підтримуються через відповідне відомство. Наприклад, на міжвідомчій основі будується діяльність Інтерполу, членами якого вважаються органи поліції, які мають повноваження діяти від імені своїх держав.
Міжнародні організації в якості загального правила мають правосуб'єктність як за міжнародним правом, так і за внутрішнім правом держав-членів. Їх міжнародна правосуб'єктність визначається статутом та міжнародним правом. Констатувавши наявність у міжнародної організації правосуб'єктності, Міжнародний суд визначив її як "здатність мати міжнародні права та нести міжнародні обов'язки". Водночас Суд вказав на відміну правосуб'єктності організації від правосуб'єктності держави: "Суб'єкти права в будь-якій правової системине обов'язково ідентичні за своїм характером та за обсягом своїх прав; у своїй їх характер залежить потреб спільноти " .
Національна правосуб'єктність організацій визначається їх статутом та внутрішнім правом держав-членів. Зазвичай вони можуть укладати контракти, мати рухоме та нерухоме майно і розпоряджатися ним, порушувати судовий розгляд.
Функції міжнародних організацій.Основні фази діяльності організації полягають в обговоренні, прийнятті рішення та контролі за його виконанням. Польський професор В. Моравецький, що спеціально вивчав функції міжнародних організацій, виділяє три основні види функцій міжнародної організації: регулюючі, контрольні, оперативні.
Регулююча функція є сьогодні найважливішою. Вона полягає у прийнятті рішень, що визначають цілі, принципи, правила поведінки держав-членів. Такі рішення мають лише морально-політичної обов'язкової силою. Проте їх вплив на міждержавні відносини та міжнародне право не можна недооцінювати. Будь-якій державі важко протистояти рішенню міжнародної організації.
Резолюції організації безпосередньо не створюють міжнародно-правових норм, але мають серйозний вплив як на правотворчий, так і на правозастосовний процес. Багато принципів та норм міжнародного права були спочатку сформульовані в резолюціях. Досить згадати роль резолюцій Генеральної Асамблеї ООН у затвердженні основних принципів міжнародного права та розкритті їх змісту. У спеціальних галузях співробітництва (фінанси, зв'язок, транспорт та інших.) норми міжнародного права створювалися переважно з допомогою організацій.
Резолюціям належить важлива функція актуалізації міжнародно-правових норм шляхом їх підтвердження, конкретизації стосовно реальностей міжнародного життя. Застосовуючи норми до конкретних ситуацій, організації розкривають їх зміст. Не лише у резолюціях, а й у ході дискусій з'ясовуються необхідні зміни у праві.
Дуже суттєві функції легітимації та делегітимації. Перша полягає у підтвердженні значення норми, що посилює її ефективність. Друга - у визнанні норми, що не відповідає вимогам життя. Достатньо вказати на резолюції ООН, які здійснили делегітимацію цілого комплексу звичайних та договірних норм, що лежали в основі колоніальної системи.
Контрольні функції полягають у здійсненні контролю за відповідністю поведінки держав до норм міжнародного права, а також резолюцій. З цією метою організації має право збирати та аналізувати відповідну інформацію, обговорювати її та висловлювати свою думку в резолюціях. У багатьох випадках держави зобов'язані регулярно подавати доповіді про виконання ними норм міжнародного права та актів організації у відповідній галузі.
Особливо розвинена ця система у сфері прав людини. Міжнародний пакт про громадянські та політичні права 1966 р. зобов'язує учасників подавати звіти про виконання ними положень Пакту Комітету з прав людини. За результатами обговорення Комітет подає доповідь Економічній та Соціальній Раді ООН. З метою контролю за місцями направляються наглядові місії організацій.
У практиці ООН набули поширення наглядові місії за дотриманням умов мирного врегулювання. Місія ООН контролювала процес ліквідації засобів масової поразки в Іраку та доповідала про це Раді Безпеки. Серйозні заходи контролю, включаючи інспекцію, передбачені Статутом Міжнародного агентства з атомної енергії (МАГАТЕ).
Оперативні функції полягають у досягненні цілей власними коштами організації. У переважній більшості випадків організація впливає на реальність через суверенні держави-члени. Водночас поступово зростає роль та безпосередньої діяльності. Організації надають економічну, науково-технічну та іншу допомогу, надають консультаційні послуги. Значного розвитку набули операції ООН з підтримки миру.