Սոցիալական ապահովության կազմակերպչական և իրավական ձևերը. Սոցիալական ապահովության ձևերն ու տեսակները Ինչ է ներառված սոցիալական ապահովության մեջ

Սոցիալական ապահովությունը կարող է կազմակերպվել տարբեր ձևերով, որոնք սովորաբար տարբերակվում են հետևյալ չափանիշների համաձայն.

• տրամադրվող միջակայք;
• համապատասխան գործունեության ֆինանսավորման համար միջոցների ստեղծման աղբյուրները և մեթոդները.
• անվտանգության տեսակները;
• անվտանգության պայմանները և չափերը.
• անվտանգություն ապահովող մարմիններ.

Հաշվի առնելով այս հատկանիշները, ներկայումս կարելի է առանձնացնել հետևյալը. սոցիալական ապահովության կազմակերպչական և իրավական ձևերը :

1. պետական ​​(պարտադիր) սոցիալական ապահովագրություն;
2. սոցիալական ապահովություն դաշնային բյուջեից ուղղակի հատկացումների միջոցով.
3. պետական ​​սոցիալական աջակցություն.

Այս ձևերը ստեղծված են բնակչությանը սոցիալական ռիսկից պաշտպանելու համար։ Արվեստում։ 1999 թվականի հուլիսի 16-ի թիվ 165-FZ «Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմունքների մասին» Դաշնային օրենքի 3-ը, սոցիալական ռիսկի հայեցակարգը ձևակերպված է հետևյալ կերպ. սոցիալական ապահովագրության ռիսկը- սպասվող իրադարձություն, որը կհանգեցնի աշխատողների և քաղաքացիների այլ կատեգորիաների նյութական և (կամ) սոցիալական վիճակի փոփոխություն, որի դեպքում իրականացվում է պարտադիր սոցիալական ապահովագրություն:

Ըստ հավանականության տեսության ապահովագրական ռիսկ- սա միայն աստիճանն է, սպասվող վտանգի մեծությունը, հավանականությունը։ Այն չպետք է շփոթել ապահովագրված իրադարձության հետ, այսինքն. փաստացի սոցիալապես նշանակալի հանգամանք, որը հանգեցրել է ֆինանսական վիճակի վատթարացման։

Սոցիալական ռիսկ- սա ֆինանսական վիճակի վատթարացման հավանականությունն է՝ եկամուտների կամ աշխատանքային եկամուտների կորստի հետևանքով օբյեկտիվ սոցիալապես նշանակալի պատճառներով, ինչպես նաև՝ կապված երեխաների և ընտանիքի այլ անդամների պահպանման լրացուցիչ ծախսերի հետ, որոնք օգնության կարիք ունեն. բավարարել բժշկական և սոցիալական ծառայությունների կարիքները. Այս սահմանումը արտացոլում է սոցիալական ռիսկի ամենակարևոր հատկանիշները.

• կապ աշխատանքի սոցիալական կազմակերպման հետ.
• նախատեսված բնույթ;
• առաջացման օբյեկտիվ պատճառները.

Պետական ​​(պարտադիր) սոցիալական ապահովագրություն

Հիմնական կազմակերպաիրավական ձևն է. Ներկայումս այն փոխակերպվում է շուկայական հարաբերություններին համարժեք սկզբունքների համաձայն։

Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ենթակա են աշխատողները և այլ անձինք, որոնց շրջանակը սահմանվում է օրենքով:
Պետական ​​(պարտադիր) սոցիալական ապահովագրության հետ կապված ապահովագրական դեպքերը կարող են լինել աշխատուժի պահանջարկի բացակայությունը (գործազրկությունը), հիվանդությունը, հաշմանդամությունը, ծերությունը, կերակրողի մահը և այլն: Նրանց ցանկը սահմանվում է օրենքով։

Պետական ​​սոցիալական ապահովագրության էությունը սոցիալական ռիսկի բաշխումն է գործատուների, աշխատողների և պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ենթակա այլ աշխատողների և պետության միջև: Ընդ որում, եկամուտների կորուստը և նշված այլ հանգամանքները կարող են դասակարգվել որպես սոցիալական (զանգվածային) ռիսկ և ծածկվել պարտադիր սոցիալական ապահովագրությամբ միայն այն դեպքում, եթե դրանք առաջացել են պետության տեսանկյունից հիմնավոր սոցիալական նշանակալի պատճառներով: Մասնավորապես, վաստակի կորուստը կարող է լինել գործազրկության, ժամանակավոր անաշխատունակության, հաշմանդամության և այլնի հետևանք: Լրացուցիչ ծախսերը կարող են լինել տարբեր պատճառներով. հաշմանդամություն; բժշկական օգնության և բուժման, բնական աղետների և արտակարգ իրավիճակների այլ դեպքերի անհրաժեշտությունը:

Պետական ​​սոցիալական ապահովագրությունը ֆինանսավորելու համար դաշնային և տեղական մակարդակներում ստեղծվել են կենտրոնացված ֆոնդեր, որոնք գործում են որպես արտաբյուջետային ֆինանսական համակարգեր: Սոցիալական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամները ներառում են՝ Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամը, Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամը, Պարտադիր բժշկական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամը և Ռուսաստանի Դաշնության զբաղվածության պետական ​​հիմնադրամը: Դրանք ձևավորվում են գործատուների ապահովագրական վճարների, օրենքով սահմանված զբաղված բնակչության տարբեր խմբերի, պետական ​​սուբսիդիաների միջոցով։

Հիմնադրամների նպատակն է ոչ միայն ապահովել անհրաժեշտ միջոցների հավաքագրումը, այլ նաև դրանք ներդնել պետական ​​ծրագրերում, արժեթղթերում և այլ հուսալի ներդրումներում, որոնք երաշխավորում են կենսաթոշակների, նպաստների և սոցիալական ապահովագրության այլ վճարների ինդեքսավորման համար անհրաժեշտ շահույթների ստացումը: .

Այսպիսով, պետական ​​(պարտադիր) սոցիալական ապահովագրություն Ապահովագրված անձանց կողմից հիվանդության, աշխատանքի վնասվածքի կամ մասնագիտական ​​հիվանդության, գործազրկության, հաշմանդամության, հղիության և ծննդաբերության, ծերության, կորստի պատճառով վաստակի կամ ապրուստի այլ աղբյուրի կորստի դեպքում սոցիալական ապահովության իրավունքի իրականացման կազմակերպման ձև է: կերակրողին և օրենքով սահմանված այլ հանգամանքներին, ինչպես նաև արտաբյուջետային ապահովագրական հիմնադրամներից բուժօգնությանը։

Սոցիալական ապահովություն դաշնային բյուջեից ուղղակի հատկացումների միջոցով

Օրենքով սահմանված դեպքերում կանխիկ վճարումների և սոցիալական ծառայությունների յուրաքանչյուրի սահմանադրական իրավունքի իրականացման կազմակերպական ձևը դաշնային բյուջեից ուղղակի հատկացումների միջոցով տրամադրումն է:

Այս ձևը ներառում է հատուկ սուբյեկտներ՝ քաղաքացիական ծառայողներ, զինվորականներ, ներքին գործերի մարմինների շարքային և հրամանատարական անձնակազմեր, պետական ​​անվտանգության, հարկային ոստիկանություն և նրանց ընտանիքների անդամներ, ինչպես նաև աշխատողների այլ կատեգորիաներ՝ հաշվի առնելով նրանց գործունեության առանձնահատկությունները: Անձանց նշված կոնտինգենտի սոցիալական ապահովության ֆինանսավորման միջոցները փոխանցվում են դաշնային սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամներին կամ հատկացվում են համապատասխան նախարարություններին (օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության պաշտպանության նախարարությանը) Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեից:

Սոցիալական օգնություն

Սոցիալական ապահովության մեկ այլ կազմակերպաիրավական ձև է սոցիալական օգնություն. Ներկայումս այն գտնվում է ձևավորման փուլում։ Դրա ստեղծման իրավական հիմքը դրված է հետևյալ դաշնային օրենքներով. 1997 թվականի հոկտեմբերի 24-ի թիվ 134-ФЗ «Ռուսաստանի Դաշնությունում ապրուստի նվազագույնի մասին», 1999 թվականի հուլիսի 17-ի «Պետական ​​սոցիալական աջակցության մասին» թիվ 178-ФЗ. », 1999 թվականի նոյեմբերի 20-ի թիվ 201-FZ «Ընդհանուր առմամբ Ռուսաստանի Դաշնության սպառողական զամբյուղի մասին»:

Սոցիալական աջակցության սուբյեկտ պետք է ճանաչվեն միայն ցածր եկամուտ ունեցող անձինք և ընտանիքները, իսկ սոցիալական վճարների կամ ծառայությունների մատուցման հիմքը պետք է լինի անհատական ​​կամ մեկ շնչին ընկնող ընտանեկան եկամտի մակարդակը։ Եթե ​​այն ցածր է կենսապահովման մակարդակից, ապա ընտանիքը (միայնակ բնակվող քաղաքացին) համարվում է ցածր եկամուտ ունեցող և իրավունք ունի ստանալու պետական ​​սոցիալական աջակցություն։ Այսպիսով, սոցիալական աջակցության իրավունքը պայմանավորված չէ աշխատանքին մասնակցելու կամ ապահովագրական վճարների վճարմամբ։

Պետական ​​սոցիալական աջակցության ֆինանսավորումն իրականացվում է տարբեր մակարդակների բյուջեներից, ինչպես նաև բնակչության սոցիալական աջակցության հանրապետական ​​և տարածքային հիմնադրամներից:

Այսպիսով, պետական ​​սոցիալական աջակցություն ցածր եկամուտ ունեցող անձանց կողմից աշխատանքի հետ կապից դուրս սոցիալական ապահովության իրավունքի իրականացման կազմակերպման և ապահովագրական վճարների վճարման ձև է։

Տարբեր կազմակերպչական և իրավական ձևերի շրջանակներում մենք տրամադրում ենք տարբեր տեսակներսոցիալական անվտանգություն. Կենտրոնացված արտաբյուջետային սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամների միջոցները ֆինանսավորում են աշխատանքային կենսաթոշակները (ծերության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու համար), սոցիալական ապահովագրության նպաստները (գործազրկություն, ժամանակավոր անաշխատունակություն, հղիություն և ծննդաբերություն և այլն), ապահովագրական ծառայություններ անվճար տրամադրման համար: պարտադիր բժշկական ապահովագրության ծրագրերի շրջանակներում բժշկական օգնության սպառողներին.

Դաշնային բյուջեից ուղղակի հատկացումների շնորհիվ երկարամյա ծառայության կենսաթոշակները, հաշմանդամության կենսաթոշակները և վերապրածների կենսաթոշակները վճարվում են հատուկ օրենսդրական ակտերի հիման վրա անձանց հատուկ կոնտինգենտին (օրինակ՝ զինվորական անձնակազմին և նրանց համարժեք անձանց):

Սոցիալական աջակցության տեսակներն են.

• սոցիալական կենսաթոշակներ;
• սոցիալական նպաստներ;
• սուբսիդիաներ;
• փոխհատուցման վճարումներ ցածր եկամուտ ունեցող թոշակառուներին.
• 80 տարեկանից բարձր տարեցներին, I խմբի հաշմանդամներին խնամող անձանց փոխհատուցման վճարումներ և փոխհատուցման այլ տեսակներ.
• միանվագ նպաստներ փախստականների և ներքին տեղահանվածների համար.
• առաջին անհրաժեշտության ապրանքների (սնունդ, հագուստ, կոշիկ) անվճար տրամադրում.
• դեղերի, պրոթեզային և օրթոպեդիկ արտադրանքի ձեռքբերման սուբսիդիաներ.
• կոմունալ ծառայությունների վճարման սուբսիդիաներ.
• տնային օգնություն տարեցների և հաշմանդամների համար;
• կիսամյակային ստացիոնար և ստացիոնար ծառայություններ հաշմանդամների և տարեցների համար.
• երեխաներին մանկատներում պահելը.
• գիշերային կացարաններում գտնվող անօթևաններին և այլոց առաջին օգնություն ցուցաբերելը.

Սոցիալական ապահովության ձևերը տարբերելու մեծ դժվարություններ են առաջանում տարբեր աղբյուրներից նույն տեսակի վճարումներ ստանալու հնարավորությամբ: Օրինակ, սոցիալական ապահովագրության ֆոնդի միջոցներն օգտագործվում են աշխատանքային պայմանագրով աշխատող անձանց համար երեխայի ծննդյան միանվագ նպաստների ֆինանսավորման համար, իսկ ոչ աշխատողների համար՝ տեղական բյուջեներից:

Հետևաբար, Կախված ֆինանսավորման աղբյուրից, համանուն վճարումները կարող են հանդես գալ որպես սոցիալական ապահովագրության և սոցիալական աջակցության տեսակներ..

Վերջերս սոցիալական ապահովության տեղական ձևերը սկսել են զարգանալ քաղաքապետարանի սոցիալական ծրագրերի շրջանակներում հատկացված ֆինանսական միջոցների միջոցով:

Բնակչության սոցիալական ապահովության պետական ​​համակարգը ըստ ապահովության տեսակների ներառում է՝ կենսաթոշակային համակարգ ; սոցիալական նպաստների և փոխհատուցման վճարների համակարգ. սոցիալական ծառայությունների համակարգ (սոցիալական ծառայություններ); սոցիալական բժշկական օգնության և բուժման համակարգ; սոցիալական աջակցության համակարգ; սոցիալական նպաստների և առավելությունների համակարգ.

Տրամաբանական է ենթադրել, որ նշված համակարգերից յուրաքանչյուրը պետք է համապատասխանի մարմինների նմանատիպ, օրգանապես կապված պետական ​​համակարգին, որն ուղղակիորեն ապահովում է բնակչության թվարկված սոցիալական ապահովության տեսակները։ Բայց դա այդպես չէ։ Պատճառները բազմաթիվ են՝ սոցիալական ապահովության ֆինանսական աղբյուրների, առարկայական կազմի, քաղաքացիների տրամադրման կազմակերպաիրավական ձևերի և այլնի տարբերություններ։ Չկա որևէ կարգավորող իրավական ակտ, որը կպարունակի սոցիալական ապահովության որոշակի տեսակներ ապահովող մարմինների կոնկրետ ցանկ։ Նման մարմինների ցուցում կարելի է գտնել միայն բազմաթիվ իրավական ակտերի նորմերի վերլուծության արդյունքում, որոնք այս կամ այն ​​կերպ առնչվում են քաղաքացիների սոցիալական ապահովության խնդիրներին։

Դիտարկենք, թե ընդհանուր առմամբ որոնք են սոցիալական ապահովության ոլորտում գործող մարմինները և որոնք են դրանց տարբերությունները։

Սոցիալական նյութական ցանկացած տեսակի ուղղակի սոցիալական ապահովության հարաբերությունների պարտադիր մասնակիցներ (սուբյեկտներ) համարվում են, մի կողմից, քաղաքացիները, ովքեր իրավունք ունեն կամ պահանջում են դրա նկատմամբ, մյուս կողմից՝ իրավասու մարմիններն ու կազմակերպությունները, որոնք տրամադրում են այս կամ այն ​​տեսակը: սոցիալական ապահովության, և որոնք սահմանված են օրենսդրությամբ։

Նախ, եկեք պարզենք, թե որ մարմինների մասին է խոսքը, եթե գոյություն ունեն սոցիալական ապահովության երկու հիմնական կազմակերպական ձևեր՝ պարտադիր սոցիալական ապահովագրություն և պետական ​​բյուջեից հատկացումների միջոցով տրամադրում։

Ահա կենսաթոշակային հարաբերությունների երկու կոնկրետ մասնակից՝ պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրությամբ ապահովագրված գործարանի աշխատող և սպաների շարքից զինվորական։ Ենթադրենք, երկուսն էլ ունեն ծերության կենսաթոշակի և երկարամյա ծառայության կենսաթոշակի իրավունք։

Ինչպես նշվեց ավելի վաղ, կենսաթոշակային համակարգը բաղկացած է երկու համեմատաբար անկախ համակարգերից՝ ապահովագրական և բյուջետային: Սա նշանակում է, որ գործարանի աշխատակիցը պետք է դիմի տեղական կենսաթոշակային հիմնադրամին իր կենսաթոշակի համար: Իսկ եթե ունի կուտակային կենսաթոշակ (աշխատանքային կենսաթոշակի կուտակային մասը), որը փոխանցել է ոչ պետական ​​կենսաթոշակային հիմնադրամի տնօրինությանը, ապա կարող է դիմել այս հիմնադրամին։ Զինծառայողն իր հերթին իր բնակության վայրի զինկոմիսարիատի միջոցով դիմում է ՌԴ ՊՆ կենսաթոշակային մարմնին։ Այս օրինակը հստակ ցույց է տալիս կենսաթոշակային մարմինների միջև տարբերությունը, որտեղ այդ անձինք պետք է դիմեն իրենց կենսաթոշակի համար: Սահմանազատող չափանիշներն այստեղ են ձևերըկենսաթոշակային ապահովման կազմակերպություններ՝ պարտադիր կենսաթոշակային ապահովագրություն և պետական ​​կենսաթոշակային ապահովում. պետական ​​կենսաթոշակների տեսակները՝ աշխատանքային և բյուջետային. ֆինանսավորման աղբյուրները` կենսաթոշակային ֆոնդի բյուջեն և պետական ​​բյուջեից հատկացումները և այլն:

Կարելի է ենթադրել, որ այս մոտեցումը կարող է կիրառվել բոլոր տեսակի պետական ​​կենսաթոշակների նկատմամբ, որոնք խմբավորված են երկու կենսաթոշակային համակարգերի։ Բայց դա ճիշտ չէ: Օրինակ, սոցիալական կենսաթոշակի վճարումը կատարվում է Ռուսաստանի կենսաթոշակային հիմնադրամի կողմից, թեև նման կենսաթոշակը բյուջետային կենսաթոշակային համակարգի մաս է կազմում:

Այսպիսով, ոչ միշտ առկա չափանիշները, օրինակ՝ սոցիալական ապահովության ձևերն ու տեսակները, կարող են ուղղակիորեն ցույց տալ այս կամ այն ​​տեսակի ապահովագրությունն ապահովող մարմինը։

Այժմ եկեք պարզենք, թե իրավասու մարմինները կարող են կախված լինել սոցիալական ապահովության այս տեսակից, ինչպիսիք են սոցիալական նպաստները, և որոնք են դրանց ստացողների կատեգորիաները: Ամենաբնորոշ օրինակը մայրության նպաստի տրամադրումն է։

1995 թվականի մայիսի 19-ի «Երեխաներ ունեցող քաղաքացիների պետական ​​նպաստների մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է մայրության նպաստի իրավունքը տարբեր կատեգորիաների կանանց համար: Օրինակ՝ նման արտոնություններ են տրվում սոցիալական ապահովագրության ենթակա կանանց. նախնական, միջին և բարձրագույն մասնագիտական ​​ուսումնական հաստատություններում, հետդիպլոմային մասնագիտական ​​կրթության հաստատություններում աշխատանքից դուրս ուսանողներ. պայմանագրով զինծառայություն անցնողներ, ներքին գործերի մարմիններում որպես շարքայիններ և հրամանատարներ և այլ դեպքերում։

Գործող կանոնների համաձայն՝ կանանց նշված կատեգորիաներին համապատասխանաբար նշանակվում և վճարվում են սոցիալական նպաստներ աշխատանքի, ուսման կամ ծառայության վայրում։ Բայց կա բացառություն. Այսպիսով, այս նպաստը նշանակվում և վճարվում է կնոջը Ըստաշխատանքի (ծառայության) վերջին վայրը, եթե ծննդաբերության արձակուրդը տեղի է ունեցել աշխատանքից (ծառայությունից) ազատվելուց հետո մեկ ամսվա ընթացքում. հետևյալ դեպքերըա) ամուսնու տեղափոխումն այլ տարածքում աշխատանքի՝ տեղափոխվելով ամուսնու բնակության վայր. բ) հիվանդություն, որը խոչընդոտում է տվյալ տարածքում աշխատանքի կամ բնակության շարունակմանը (համաձայն սահմանված կարգով տրված բժշկական տեղեկանքի). գ) ընտանիքի հիվանդ անդամներին (եթե առկա է բժշկական տեղեկանք) կամ I խմբի հաշմանդամներին խնամելու անհրաժեշտությունը. Այսպիսով, գործի մեջ են մտնելու տարբեր իշխանությունները և պարտավոր են վճարել այդ նպաստը։

Մեկ այլ օրինակ. Այժմ մենք կխոսենք այնպիսի սահմանազատող չափանիշի մասին, ինչպիսին է մայրության նպաստի վճարման ֆինանսական աղբյուրները: Նրանք կարող են տարբեր լինել: Այսպիսով, պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ենթակա կանանց համար այդ նպաստները վճարվում են գործատուի կողմից Ռուսաստանի սոցիալական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամի հաշվին: Նույն հիմնադրամը ֆինանսավորում է նախնական, միջնակարգ և բարձրագույն մասնագիտական ​​ուսումնական հաստատություններում, ինչպես նաև հետբուհական մասնագիտական ​​կրթության հաստատություններում առանց աշխատանքից դուրս սովորող կանանց նպաստների ծախսերը։ Նման նպաստների ուղղակի վճարումն իրականացվում է ուսումնական հաստատության տնօրինության կողմից։ Պայմանագրով զինվորական ծառայություն իրականացնող կանայք, ծառայողներ ներքին գործերի մարմիններում, պետական ​​հրշեջ ծառայությունում, քրեական համակարգի հիմնարկներում և մարմիններում, թմրամիջոցների և հոգեմետ նյութերի շրջանառության վերահսկողության մարմիններում, մաքսային մարմիններում որպես շարքային և հրամանատար. , պետական ​​բյուջեից ստանալ այդ նպաստը համապատասխան մարմնից։

Ինչպես երևում է օրինակից, սոցիալական ապահովության միևնույն տեսակը կարող է տրամադրվել նույն միջոցների կիրառմամբ, սակայն տրված տարբեր մարմինների կողմից: Կամ, ընդհակառակը, նույն մարմինը կարող է տարբեր ֆինանսական աղբյուրներից տրամադրել սոցիալական ապահովության մի քանի տեսակներ:

Այսպիսով, գոյություն ունի սոցիալական ապահովություն ուղղակիորեն ապահովող մարմինների բազմազանություն։ Պարզելու համար, թե որ մարմինն է տրամադրում սոցիալական ապահովության այս կամ այն ​​տեսակը, յուրաքանչյուր կոնկրետ դեպքում անհրաժեշտ է վերլուծել բազմաթիվ կարգավորող իրավական ակտեր։ Նրանց հետազոտությունը ցույց է տալիս հետեւյալը. Բացի այն մարմիններից, որոնք ուղղակիորեն ապահովում են ցանկացած տեսակի սոցիալական ապահովություն, կան նաև ուրիշներ։ Սրանք, այսպես թե այնպես, կապված սոցիալական ապահովության խնդիրների հետ, ներառում են, օրինակ, օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանության դաշնային մարմինները, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համապատասխան մարմինները և տեղական ինքնակառավարման մարմինները, պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամները, շահույթ չհետապնդող և այլն: կազմակերպություններ, կազմակերպությունների և հիմնարկների կառավարում:

Թվարկված մարմիններից ոչ բոլորն են անմիջական կապի մեջ քաղաքացիների հետ և նրանց այս կամ այն ​​տեսակի աջակցություն են ցուցաբերում։ Դրանք կարող են ուղղակի կամ անուղղակի (անուղղակի) առնչվել բնակչության սոցիալական ապահովության ոլորտին։ Սոցիալական ապահովության ոլորտի հետ անուղղակի հարաբերությունների օրինակ է դաշնային օրենսդիր մարմինների գործունեությունը: Այսպիսով, Դաշնային ժողովը, որպես բարձրագույն օրենսդիր մարմին, չի կարող կոչվել սոցիալական ապահովության մարմին, քանի որ այն անմիջական կապ չունի կոնկրետ քաղաքացու հետ։ Բայց Ռուսաստանի քաղաքացիների սոցիալական ապահովությունը կախված է այս օրենսդիր մարմնի կողմից ընդունված դաշնային օրենքներից:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը ընդհանուր իրավասության դաշնային պետական ​​գործադիր մարմին է, որը պետք է համարվի սահմանադրական նորմերի իրականացման և պետական ​​քաղաքականության հիմնական ուղղությունների իրականացման հիմնական գործիքը, ներառյալ սոցիալական ոլորտում: Դրան հասնելու համար կառավարությանը վերապահված են լայն լիազորություններ բնակչության կյանքի բոլոր ոլորտներում: Նա նաև պատասխանատու է քաղաքացիների իրավունքների և ազատությունների, այդ թվում՝ սոցիալական ապահովության ապահովման համար։ Ինքը՝ դաշնային կառավարությունը, նույնպես անմիջական կապ չունի քաղաքացիների հետ՝ նրանց սոցիալական ապահովության անմիջական տրամադրման հետ կապված։

Հետևաբար, կան մարմիններ, որոնց վստահված է իրականացումը (և ընդհանուր կառավարում) սոցիալական ապահովության ոլորտը (ինչպես քննարկվել է սույն դասագրքի առաջին գլխում):

Դաշնային գործադիր իշխանության կենտրոնական մարմինները՝ դաշնային նախարարությունները, դաշնային ծառայությունները, դաշնային գործակալությունները և այլն, ենթակա են Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությանը:

Նրանց միջոցով կառավարությունն իրականացնում է օրենքով իրեն վերապահված խնդիրների կատարման բոլոր աշխատանքները, այդ թվում՝ սոցիալական ապահովությունը։ Այսպիսով, դաշնային կառավարության կառուցվածքը ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության Առողջապահության և սոցիալական զարգացման նախարարությունը (Ռուսաստանի առողջապահության և սոցիալական զարգացման նախարարություն): Այս նախարարության միջոցով կառավարությունն ապահովում է սոցիալական ապահովության պետական ​​քաղաքականության իրականացումը։ Իր հերթին, Ռուսաստանի Առողջապահության և սոցիալական զարգացման նախարարության ենթակայության ստորին մարմինները, օրինակ՝ բնակչության սոցիալական պաշտպանության շրջանային կամ քաղաքային բաժինները (հանձնաժողովներ, բաժիններ, ծառայություններ) (այսպես են պաշտոնապես կոչվում այդ մարմինները.) կամ զբաղվածություն։ , անմիջականորեն կապված են քաղաքացիների հետ, քանի որ նրանց տրամադրում են սոցիալական ապահովման այս կամ այն ​​տեսակը։

Այսպիսով, կան մարմիններ, որոնք մաս են կազմում պետական ​​գործադիր իշխանության համակարգին։ Կախված իրենց դիրքից (հիերարխիկ մակարդակ իշխանության ուղղահայաց երկայնքով), նրանք կարող են կամ չունենալ անմիջական շփում քաղաքացիների հետ՝ կապված իրենց սոցիալական ապահովության հետ: Այս պետական ​​մարմինների միջև բոլոր կապերը (ուղղահայաց՝ վերևից ներքև) հիմնված են միմյանց ենթակայության սկզբունքի վրա, այսինքն. ենթակայության և իշխանության հարաբերությունները։ (Այդ հարաբերությունները կարգավորվում են վարչական իրավունքի նորմերով։ Դրանք զարգանում են գործադիր իշխանության գործունեության ոլորտում, օրինակ՝ Ռուսաստանի առողջապահության և սոցիալական զարգացման նախարարության ենթակայության մարմինների միջև)։

Նմանատիպ անալոգիա կարելի է գտնել յուրաքանչյուր սոցիալական ապահովագրության ֆոնդի համակարգում ընդգրկված մարմինների միջև հարաբերություններում (PFR, FSS Ռուսաստանի, պարտադիր բժշկական ապահովագրության ֆոնդեր): Այդ միջոցները պետական ​​գործադիր իշխանության մարմիններ չեն։ Յուրաքանչյուր հիմնադրամի կառուցվածքում մարմինների միջև հարաբերությունների բովանդակությունը վարչական բնույթ ունի: Այսինքն՝ այդ մարմինների ներքին հարաբերություններում նկատվում են նաեւ ենթակայության եւ իշխանության հարաբերություններ։ Հետեւաբար, նման հարաբերությունները կարող են կարգավորվել նաեւ վարչական օրենքով։ Հետևաբար, այս կամ այն ​​տեսակի սոցիալական ապահովություն ապահովող որոշ մարմինների համակարգում առկա են հստակորեն սահմանված ուղղահայաց վարչաիրավական հարաբերություններ։ Նման հարաբերություններ կան Ռուսաստանի կենսաթոշակային հիմնադրամի, Ռուսաստանի սոցիալական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամի և պարտադիր բժշկական ապահովագրության ֆոնդերի կառուցվածքում ընդգրկված մարմինների միջև: Իրենց մարմինների միջև (ուղղահայաց) գործում է ենթակայության և իշխանության սկզբունքը։

Ինչպես նշվեց վերևում, որոշ դեպքերում սոցիալական ապահովության որոշակի տեսակների ապահովումն իրականացվում է գործատուի կողմից՝ ի դեմս կազմակերպությունների և հիմնարկների վարչակազմի: Այսպիսով, պետությունն իր լիազորությունների մի մասը պատվիրակեց նրանց։ Սա ցույց է տալիս սոցիալական ապահովության իրավունքի հիմնական սկզբունքի ազդեցությունը՝ քաղաքացիների համար առավելագույն հարմարավետության ստեղծում, երբ նրանք իրականացնում են սոցիալական ապահովության այս կամ այն ​​տեսակի իրավունքը:

Եկեք նշենք հիմնական առանձնահատկությունը. Սոցիալական ապահովության վերաբերյալ նյութական հարաբերությունների սուբյեկտների՝ քաղաքացիների և մարմինների (կազմակերպությունների) միջև չկան ենթակայության և իշխանության հարաբերություններ։ Հետեւաբար, վարչական իրավահարաբերություններքաղաքացիների միջև՝ նյութական բարիքներ ստացողների, այսինքն. չկա սոցիալական ապահովության այս կամ այն ​​տեսակը, չկան դրանք տրամադրող մարմիններ։

Այսպիսով, սոցիալական ապահովության ոլորտում գործում են տարբեր մարմիններ ու կազմակերպություններ։ Պայմանականորեն մենք դրանք կտարբերակենք երկու հիմնական տեսակի. Առաջին տեսակն այն մարմիններն են, որոնք ուղղակիորեն ապահովում են սոցիալական ապահովության համապատասխան տեսակները։ Երկրորդ տեսակը ներառում է այն մարմինները, որոնք անուղղակի առնչություն ունեն սոցիալական ապահովության հետ։ Երկուսն էլ ինչ-որ կերպ կապված են միմյանց հետ։ Նրանց գործունեությունը հավասարապես կարևոր է, քանի որ երաշխավորում է քաղաքացիների սոցիալական ապահովության իրավունքների իրականացումը։

Հաշվի առնելով մարմինների լիազորությունների շրջանակը և բնակչության սոցիալական ապահովության մեջ նրանց մասնակցության աստիճանը՝ կարելի է առանձնացնել սոցիալական ապահովության ոլորտում իրենց գործառույթներն իրականացնող մարմինների հինգ հիմնական դասեր.

Առաջին դասը պետական ​​մարմիններն են և քաղաքային մարմինները։ Դրանք վերը նշված էին։ Նրանք նկատի ունեն նաև տարբեր դաշնային նախարարությունների և գերատեսչությունների մարմինները, օրինակ՝ Ռուսաստանի առողջապահության և սոցիալական զարգացման նախարարությունը, Ռուսաստանի ներքին գործերի նախարարությունը, Ռուսաստանի պաշտպանության նախարարությունը և այլն։

Երկրորդ դասը պարտադիր սոցիալական ապահովագրության մարմիններն են։ Տվյալ դեպքում խոսքը Ռուսաստանի Կենսաթոշակային հիմնադրամի, Ռուսաստանի սոցիալական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամի և պարտադիր բժշկական ապահովագրության ֆոնդերի կառուցվածքի մաս կազմող մարմինների մասին է՝ սկսած դաշնային մակարդակից մինչև տեղական մակարդակով:

Երրորդ դասը ոչ պետական ​​մարմիններն են, օրինակ՝ ոչ պետական ​​կենսաթոշակային հիմնադրամները։ Պետությունը նրանց փոխանցեց կուտակային կենսաթոշակների (աշխատանքային կենսաթոշակի կուտակային մաս) որոշ լիազորություններ։

Չորրորդ դասը հասարակական կազմակերպություններն են. սրանք արհմիություններ են, հաշմանդամների հասարակական կազմակերպություններ, օրինակ՝ Հաշմանդամների համառուսաստանյան միություն, Կույրերի համառուսական միություն, խուլերի համառուսական միություն:

Հինգերորդ դասը գործատուներն են (կազմակերպությունների և հիմնարկների վարչակազմը), որոնք ուղղակիորեն տրամադրում են սոցիալական ապահովության որոշակի տեսակներ քաղաքացիներին:

Բնակչության սոցիալական ապահովության գործում այդ մարմինների մասնակցությունն ու դերը տարբեր է և կախված է նրանից, թե գործող օրենսդրության համաձայն ինչ լիազորություններ են վերապահված: Չնայած տարբերություններին, նրանք ունեն մեկ ընդհանուր նպատակ, որը միավորում է նրանց՝ քաղաքացիների սոցիալական ապահովությունը։ Վերոնշյալ մարմինները հիմնականում իրականացնում են սոցիալական ապահովությունը երկրում (Սոցիալական ապահովության իրականացման մեխանիզմի և դրա կառավարման ընդհանուր հասկացություններն ու բնութագրերը կարելի է ուսումնասիրել առանձին՝ ընտրովի դասարաններում)։

Սահմանադրությունը սահմանում է, որ Ռուսաստանի Դաշնությունը սոցիալական պետություն է, որի քաղաքականությունն ուղղված է մարդկանց արժանապատիվ կյանքն ու ազատ զարգացումն ապահովող պայմանների ստեղծմանը։ Այս պայմաններն ապահովող երաշխիքներն են՝ աշխատանքի պաշտպանությունը և մարդու առողջությունը. ընտանիքին, մայրությանը, հայրությանը և մանկությանը, հաշմանդամներին, տարեց քաղաքացիներին պետական ​​աջակցություն ցուցաբերելը. սոցիալական ծառայությունների համակարգերի զարգացում; պետական ​​կենսաթոշակների, նպաստների և սոցիալական պաշտպանության այլ երաշխիքների սահմանումը (հոդված 7):

Երկրորդ՝ սոցիալական ապահովության բավարար մակարդակի երաշխավորում՝ երկրի տնտեսության բնականոն գործունեության և զարգացման համար անհրաժեշտ սպառողական պահանջարկը բնակչության այն հատվածի համար, որի ապրուստի հիմնական աղբյուրը սոցիալական վճարներն ու ծառայություններն են։

Երրորդ, ֆինանսական ռեսուրսների կուտակման արդյունավետ մեխանիզմի ստեղծումը (դաշնային բյուջեում, ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներում, արտաբյուջետային սոցիալական ապահովագրության ֆոնդերում, բնակչության սոցիալական աջակցության ֆոնդերում և այլն) անհրաժեշտ է. կատարել պետության պարտավորությունները՝ իրականացնելու քաղաքացիների սոցիալական ապահովության սահմանադրական իրավունքը։

Չորրորդ՝ անձի աշխատանքային գործունեությամբ սոցիալական ապահովության ոլորտում լիազորությունների շրջանակի պայմանականության ուժեղացում։

Վերևում արդեն ասվեց, որ սոցիալական ապահովության համակարգերի հիմնական նպատակներից մեկը բնակչության աղքատացման կանխումն է։ Անձի սոցիալական կարգավիճակի պահպանումը կյանքի տարբեր հանգամանքների դեպքում, որոնք ենթադրում են նրա ապրուստի աղբյուրի կորստի կամ կրճատման ռիսկեր (հիվանդության, հաշմանդամության, ծերության, կերակրողի մահվան, գործազրկության, աղքատության դեպքում)՝ ապահովելով. տարբեր տեսակներնյութական աջակցություն, սոցիալական ծառայություններ, նպաստներ, որոնք երաշխավորում են արժանապատիվ կենսապայմաններ՝ սա սոցիալական գործառույթ է։ Այս գործառույթի բովանդակությունը չի սահմանափակվում մարդու նյութական աջակցությամբ: Սոցիալական գործառույթի միջոցով իրականացվում է նաև սոցիալական ապահովության վերականգնողական ուղղությունը, որի նպատակն է վերականգնել (ամբողջությամբ կամ մասամբ) մարդու լիարժեք կենսագործունեությունը՝ թույլ տալով նրան սովորել, աշխատել, ինքնուրույն ծառայել, շփվել։ այլ մարդկանց հետ և այլն: Ուստի բոլոր հիմքերը կան ասելու, որ սոցիալական ապահովությունը տնտեսական ֆունկցիայի հետ մեկտեղ ունի նաև սոցիալական վերականգնողական գործառույթ։

Սոցիալական ապահովության համակարգի ազդեցությունը շատ ժողովրդագրական գործընթացների վրա ակնհայտ է՝ կյանքի տեւողության, բնակչության վերարտադրության, ծնելիության խթանման, ընտանիքի սոցիալական կարգավիճակի պահպանման վրա, որտեղ մեծանում են անչափահաս երեխաները։ Օրինակ, անցյալ դարի 90-ականներին կենսաթոշակային ապահովման ծայրահեղ ցածր մակարդակը, որը հանգեցրեց թոշակառուների սպառման կտրուկ կրճատմանը, դարձավ տարեցների մահացության բարձր մակարդակի և արդյունավետության բացակայության պատճառներից մեկը. Երեխաներ ունեցող ընտանիքների սոցիալական աջակցության համակարգը հանգեցրել է հանրապետությունում ծնելիության զգալի նվազմանը և այլն։ Հետևաբար, ժողովրդագրական գործառույթն իրականացվում է նաև սոցիալական ապահովության համակարգի միջոցով։

Վերևում արդեն ասվեց, որ Արվեստում. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 7-րդ կետը ամրագրում է պետության սոցիալական քաղաքականության հիմնական ուղղությունները, որոնք իրականացվում են այլ միջոցների հետ միասին և սոցիալական ապահովության համակարգի միջոցով: Պետության գլխավոր նպատակներից մեկը ժամանակակից բեմ-Սա աղքատության դեմ պայքարն է բնակչության և հատկապես նրա սոցիալապես առավել խոցելի հատվածների՝ հաշմանդամների, տարեցների, երեխա ունեցող ընտանիքների ընդհանուր կենսամակարդակի բարձրացման միջոցով։ Ժամանակակից ժամանակաշրջանում Ռուսաստանի բնակչության ճնշող մեծամասնությունն ունի եկամուտ, որը չի ապահովում մարդու արժանապատիվ կենսամակարդակը, որը պետք է երաշխավորված լինի երկրի Սահմանադրությամբ։ Այսպիսով, կյանքի արժեքը, որը ճանաչվում է որպես աղքատության շեմ, զգալիորեն ցածր է, քան անհրաժեշտ է անձի՝ որպես հասարակության անդամի կարիքները բավարարելու համար։ Քանի որ սոցիալական քաղաքականությունն է նպատակային ազդեցությունՍահմանադրական դրույթները կյանքի կոչելու համար մարդկանց կենսապայմանների մասին պետությունն իրականացվում է հիմնականում սոցիալական ապահովության համակարգի միջոցով, ինչը նշանակում է, որ սոցիալական ապահովությունն իրականացնում է նաև քաղաքական գործառույթ։ Հասարակության մեջ սոցիալական խաղաղության վիճակը կախված է նրանից, թե որքանով է այն արդյունավետորեն կատարում: Սոցիալական լարվածության աճը, որպես կանոն, միշտ վկայում է այն մասին, որ սոցիալական ապահովության համակարգի վիճակը դադարում է բավարարել բնակչության օբյեկտիվորեն հաստատված կարիքները։

Ուսումնական գրականությունը հիմնավորում է սոցիալական ապահովության որոշ այլ գործառույթների բաշխման առաջարկներ։

Սոցիալական ապահովության ձևերը

Հաշվի առնելով վերը նշված ակտերը՝ կարելի է եզրակացնել, որ նախատեսվածների շրջանակն ընդգրկում է երկրի ողջ բնակչությանը և, հետևաբար, սոցիալական ապահովության ձևը պետք է լինի միատեսակ։ Ո՞րն է մարդկանց այս շրջանակի առանձնահատկությունը։ Դա արտահայտվում է նրանով, որ վերը նշված բոլոր ակտերը խոսում են յուրաքանչյուր անձի՝ որպես հասարակության անդամի, սոցիալական ապահովության ապահովման մասին՝ անկախ նրանից՝ նա աշխատանքային գործունեությամբ է զբաղվել, թե ոչ։ Սա որոշում է պետության կողմից համապատասխան ֆինանսական աղբյուրի, սոցիալական ապահովության տեսակների և այն իրականացնող մարմինների համակարգի ընտրությունը:

Միջազգային փաստաթղթերը նաև սահմանում են սոցիալական ապահովագրության իրավունքը՝ որպես սոցիալական ապահովության իրավունքի անբաժանելի տարր (Մարդու տնտեսական, սոցիալական և մշակութային իրավունքների մասին միջազգային դաշնագրի 9-րդ հոդված): Այս իրավունքի իրականացումն ապահովում է պետությունը՝ յուրաքանչյուրի համար՝ որպես հասարակության անդամի սոցիալական ապահովության համակարգի հետ մեկտեղ, ստեղծելով պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգ, որը ծածկում է աշխատողներին։ Ապահովագրվածի համար սոցիալական ապահովության համակարգի ստեղծումը համոզիչ փաստարկ է սոցիալական ապահովության օբյեկտիվորեն անհրաժեշտ տարբերակման համար, քանի որ առաջին դեպքում անձը սոցիալական ապահովության իրավունքն իրականացնում է որպես հասարակության անդամ՝ անկախ նրանից. աշխատանքային գործունեություն (պետական ​​սոցիալական ապահովության կարգով), իսկ երկրորդում՝ որպես աշխատող, ում աշխատանքը ստեղծում է հասարակության ազգային հարստությունը, և նրա աշխատավարձի մի մասը վերապահվում է նյութական ապահովության ապահովման համար (պարտադիր սոցիալական կարգով. ապահովագրություն) ապահովագրված դեպքի դեպքում 1. Այս համակարգը երաշխավորում է յուրաքանչյուր աշխատակցի սոցիալական ապահովությունը ժամանակավոր անաշխատունակության, հաշմանդամության, կենսաթոշակային տարիքի հասնելու, աշխատանքի վայրում վնասվածքի կամ մասնագիտական ​​հիվանդության դեպքում, կանանց համար՝ հղիության և ծննդաբերության, երեխայի խնամքի և այլնի դեպքում։

Հաշվի առնելով այս չափանիշները՝ զարգացած երկրներում ազգային մակարդակում ձևավորվել են սոցիալական ապահովության երկու հիմնական ձև՝ յուրաքանչյուրը որպես հասարակության անդամ՝ առանց հաշվի առնելու անձի աշխատանքային ներդրումը, և աշխատողը (նրա մահվան դեպքում՝ իր ընտանիքը) պարտադիր սոցիալական ապահովագրության տեսքով։ Այս ձևերը շատ երկրներում օգտագործվում են մի շարք լրացուցիչ ձևերի հետ միասին (ոլորտային, մասնագիտական, արտադրական ապահովագրություն, ֆինանսավորվող սկզբունքների վրա հիմնված սոցիալական ապահովության համակարգեր և այլն):

Սոցիալական ապահովության ձևերը, որոնք օգտագործվում են Ռուսաստանում ներկա փուլում, ըստ դրանց կենտրոնացման աստիճանի կարելի է դասակարգել կենտրոնացված, տարածաշրջանային և տարածքային:

Կենտրոնացված ձևերը ներառում են՝ 1) սոցիալական ապահովություն՝ ուղղված բոլորին որպես հասարակության անդամ՝ դաշնային բյուջեի հաշվին. 2) ապահովագրվածի սոցիալական ապահովությունը` համաձայն պարտադիր սոցիալական ապահովագրության. 3) սոցիալական ապահովության խառը ձև, որն օգտագործվում է հատուկ առարկաների համար:

Դիտարկենք Վ.Ս.-ի մատնանշած նշաններից յուրաքանչյուրը. Անդրեևը, արտացոլելով այս ձևերի առանձնահատկությունները:

Պետական ​​սոցիալական ապահովությունը բյուջետային միջոցների հաշվին. Նախատեսվածների շրջանակը ներառում է երկրի ողջ բնակչությունը։ Ֆինանսական աղբյուրը, որը երաշխավորում է բոլորին սոցիալական ապահովության սահմանադրական իրավունքի իրացումը, ինչպես վերը նշվեց, բյուջետային միջոցներն են, որոնք կուտակված են ինչպես դաշնային պետական ​​բյուջեում, այնպես էլ տարածաշրջանային բյուջեներում: Նշված անձանց շրջանակին տրամադրվող անվտանգության տեսակները սահմանվում են դաշնային մակարդակով դաշնային օրենքներով և կանոնակարգերով: Դրանք ստանալու իրավունքն իրականացնում է յուրաքանչյուրը՝ որպես հասարակության անդամ, և, հետևաբար, նպաստների այս շրջանակը ներառում է այն անձինք, ովքեր աշխատում են։ Այս տեսակները ներառում են. սոցիալական կենսաթոշակներ; գործազրկության նպաստներ, երեխայի խնամքի նպաստներ; այլ սոցիալական վճարներ մայրության և անչափահաս երեխաների հետ կապված. սուբսիդիաներ և փոխհատուցման վճարումներ; պետական ​​սոցիալական օգնություն, կենսաթոշակների սոցիալական հավելավճար, ամսական կանխիկ վճարումներ հաշմանդամներին՝ նպաստների դրամայնացման հետ կապված. բժշկական և դեղագործական օգնություն, առողջարանային բուժում, տարբեր սոցիալական ծառայություններ և արտոնություններ. Այս դրամական վճարներից և ոչ մեկը համարժեք չէ անձի վաստակին (նույնիսկ եթե նա այդպիսիք ունի), և սոցիալական ապահովության «բնեղեն» տեսակներից և ոչ մեկը կախված չէ նրա աշխատանքային վճարից: Դիտարկվող ձևի շրջանակներում սոցիալական ապահովության իրականացման իրավասու մարմինների համակարգը ներառում է բնակչության սոցիալական պաշտպանության, կրթության, առողջապահության, խնամակալության և հոգաբարձության մարմինները և այլն:

Հիմնարար կարևոր է սոցիալական ապահովության այս ձևի գործունեության արդյունավետության քանակական և որակական ցուցանիշների գնահատման համար, ինչպես նաև հաշվի առնելով քաղաքացիների իրավունքները սոցիալական պաշտպանության (աջակցության), սոցիալական ծառայությունների շրջանակներում մատուցվող սոցիալական ծառայությունների և Պետական ​​սոցիալական օգնություն, օրենքով սահմանված այլ սոցիալական երաշխիքներ և վճարումներ Ռուսաստանի Դաշնությունը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքները և այլ կարգավորող իրավական ակտերը, մունիցիպալ կարգավորող իրավական ակտերը, ունի սոցիալական ապահովության պետական ​​միասնական տեղեկատվական համակարգ, որի ստեղծումը. 2018 թվականի հունվարի 1-ը նախատեսված է 2015 թվականի դեկտեմբերի 29-ի թիվ 388-FZ դաշնային օրենքով (հոդված 5) . Այս համակարգի նպատակն է քաղաքացիներին, պետական ​​մարմիններին, տեղական ինքնակառավարման մարմիններին, համապատասխան կազմակերպություններին սոցիալական պաշտպանության միջոցառումների (աջակցության), սոցիալական ծառայությունների, այլ երաշխիքների և դաշնային բյուջեի հաշվին բնակչությանը տրամադրվող վճարումների մասին տեղեկատվություն տրամադրելն է։ , Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները և տեղական բյուջեները:

Ապահովագրվածների և նրանց ընտանիքների անդամների սոցիալական ապահովությունը պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ձևով սոցիալական ապահովության երկրորդ կենտրոնացված ձևն է: Պարտադիր սոցիալական ապահովագրությունը պետության կողմից ստեղծված իրավական, տնտեսական և կազմակերպչական միջոցառումների համակարգ է՝ ուղղված աշխատող քաղաքացիների նյութական և (կամ) սոցիալական վիճակի փոփոխությունների հետևանքները փոխհատուցելուն կամ նվազագույնի հասցնելուն, իսկ օրենքով նախատեսված դեպքերում՝ այլ կատեգորիաների։ քաղաքացիները՝ աշխատանքային վնասվածքի կամ մասնագիտական ​​հիվանդության, հաշմանդամության, հիվանդության, վնասվածքի, հղիության և ծննդաբերության, կերակրողին կորցնելու, ինչպես նաև ծերության, բժշկական օգնություն ստանալու, առողջարանային բուժման և այլ սոցիալական ապահովագրության առկայության պատճառով. օրենքով սահմանված ռիսկերը, որոնք ենթակա են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության. Պարտադիր սոցիալական ապահովագրությունը ապահովագրվածների ինքնաբավության համակարգ է, որի համար բոլոր գործատուները (ապահովագրողները) ստիպված են վճարել ապահովագրավճարներ։ Այս վճարումները, ինչպես գործատուի ծախսերը աշխատավարձի համար, կազմում են աշխատանքի արժեքի մաս և ներառված են դրա արտադրության ծախսերում, այսինքն. տնտեսական տեսակետից դրանք համարվում են անհրաժեշտ արտադրանք։ Յուրաքանչյուր գործատու հասկանում է, որ որքան բարձր են ծախսերը, այնքան ցածր է իր ստացած շահույթը: Հենց նման վճարումների միջոցով ապահովադրին տրամադրվում է ապահովություն, ինչի կապակցությամբ տնտեսագիտությունը դիտարկում է ապահովագրավճարները հետաձգված աշխատավարձի տեսքով՝ ապահովագրված դեպքերի առաջացման դեպքում ապահովագրվածին նյութական աջակցության համար: Այս համակարգը կազմակերպվում և կարգավորվում է հենց պետության կողմից, որը սահմանում է ապահովագրության վճարների դրույքաչափերը յուրաքանչյուր տեսակի ապահովագրության համար, և եթե ֆինանսավորման այս հիմնական աղբյուրը անբավարար է, ապա այն կրում է օժանդակ պատասխանատվություն՝ հատկացնելով բացակայող միջոցները դաշնային բյուջեից: Որքան ցածր են սակագները համեմատած այն բանի հետ, ինչն անհրաժեշտ է ապահովագրվածների իրավունքները երաշխավորելու համար, այնքան բարձր են պետական ​​բյուջեի ծախսերը արտաբյուջետային միջոցների սուբսիդավորման համար։ Այս առումով գործող օրենսդրության շարունակական փոփոխությունների հիմնական նպատակը ապահովագրվածների համար սոցիալական ապահովության ծախսերի օպտիմալացման (այսինքն՝ նվազեցնելու) անհրաժեշտությունն է:

Սոցիալական ապահովագրության տեսակներն են՝ ա) առողջության ապահովագրությունը. բ) կենսաթոշակային ապահովագրություն. գ) ապահովագրություն ժամանակավոր անաշխատունակության դեպքում. դ) մայրության ապահովագրություն. ե) ապահովագրություն ապահովագրված անձի կամ նրա ընտանիքի անչափահաս անդամի մահվան դեպքում. զ) արդյունաբերական դժբախտ պատահարներից և մասնագիտական ​​հիվանդություններից ապահովագրություն.

Հետևաբար, այս ձևով ընդգրկված անձանց շրջանակը ներառում է բոլոր ապահովագրված անձանց: Ռուսաստանի Դաշնության 1999 թվականի հուլիսի 16-ի թիվ 165 «Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմունքների մասին» Դաշնային օրենքի համաձայն ապահովագրված անձինք Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներ են, ինչպես նաև օտարերկրյա քաղաքացիներ և քաղաքացիություն չունեցող անձինք, ովքեր աշխատում են աշխատանքի մեջ: պայմանագրեր; անձինք, ովքեր ինքնուրույն ապահովում են իրենց աշխատանքով, կամ քաղաքացիների այլ կատեգորիաներ, որոնց հարաբերությունները պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հետ ծագում են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հատուկ տեսակների մասին դաշնային օրենքներին համապատասխան: Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հետ կապված հարաբերությունները ծագում են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության բոլոր տեսակներով ապահովագրվածների համար՝ աշխատողի հետ աշխատանքային պայմանագիր կնքելու պահից, իսկ այլ կատեգորիաների քաղաքացիների համար՝ վճարելու կամ նրանց համար ապահովագրական վճարներ վճարելու պահից, եթե այլ բան սահմանված չէ ս.թ. գործող օրենսդրությունը։

Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության համակարգի ֆինանսական հիմքը համապատասխան միջոցներն են, որոնք չեն մտնում դաշնային բյուջեի, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների և տեղական բյուջեների մեջ: Դրանք են Ռուսաստանի կենսաթոշակային հիմնադրամը (PFR), Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամը (FSS RF) և Պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամը (MHIF): Այս միջոցները կատարում են ապահովագրողի գործառույթները:

Սոցիալական ապահովության տարածքային (քաղաքային) և կորպորատիվ ձևերը ներառում են մարդկանց սոցիալական պաշտպանության լրացուցիչ (դաշնային և տարածաշրջանային) միջոցառումների իրականացման կազմակերպչական և իրավական մեթոդներ, որոնք օգտագործվում են քաղաքային իշխանությունների և սոցիալական գործընկերության պայմանագրերի սուբյեկտների կողմից: Հենց այդ մարմիններն ու սուբյեկտներն են որոշում ֆինանսական ռեսուրսների կուտակման եղանակը, մարդկանց շրջանակը, որոնց համար նախատեսված են լրացուցիչ սոցիալական աջակցության միջոցառումներ, դրա տեսակներն ու տրամադրման եղանակները։ Ներկա փուլում տարածքային ձևերը, ինչպես տարածաշրջանայինները, գնալով ավելի կարևոր են դառնում, քանի որ դրանք հնարավորինս մոտ են մարդուն և կարող են արագ արձագանքել «տեղական նշանակության» սոցիալական բոլոր ռիսկերին, թեև ֆինանսական ռեսուրսներն այստեղ կան. դեռ շատ սահմանափակ:

Հատուկ կազմակերպությունների մակարդակով օգտագործվող սոցիալական ապահովության տեղական ձևերի արդյունավետությունը լիովին կախված է նրանց տնտեսական հնարավորություններից և այս կոնկրետ կազմակերպությունում սոցիալական գործընկերության համագործակցության զարգացումից:

Իրականացումը բավականին տարողունակ ու բարդ հայեցակարգ է։ Այն ներառում է սոցիալական ապահովության հարաբերությունների առաջացման, ձևավորման և գործունեության ողջ գործընթացը՝ իրավական նորմերի հաստատումից մինչև սոցիալական հարաբերությունների սուբյեկտների իրավունքների իրականացումն ու պարտականությունների կատարումը։ Լայն իմաստով խոսքը երկրում սոցիալական ապահովության հարաբերությունների առկա կարգի մասին է։ Այդ կարգը պահպանվում է պետության իրավական, տնտեսական և կազմակերպչական միջոցառումների (միջոցների) միջոցով։

Սոցիալական ապահովության ոլորտում հարաբերությունների պատշաճ կարգի պահպանման հիմնական իրավական միջոցները ներառում են կանոնակարգելը, իրավահարաբերությունները, իրավական նորմերի իրականացումը, իրավական նորմերի մեկնաբանումը, իրավական պատասխանատվությունը և այլն:

Տնտեսական միջոցառումները դրսևորվում են սոցիալական հարաբերությունների հատուկ բնույթով, որոնք կապված են սոցիալական ապահովության պետական ​​համակարգի ֆինանսական հիմքի ձևավորման և դրա ֆինանսավորման հետ (Իրավական հարաբերությունները և սոցիալական ապահովության տնտեսական միջոցները լայնորեն լուսաբանվում են կրթական գրականության մեջ «Սոցիալական ապահովության իրավունք» առարկաներում. », «Ապահովագրական բիզնես», «Պարտադիր սոցիալական ապահովագրություն», ուստի այս հարցերն այստեղ քննարկված չեն։)։

Սոցիալական ապահովության հարաբերությունների աջակցության կազմակերպչական միջոցների առանձնահատկությունը կայանում է նրանում, որ դրանում պետական ​​վարչական իշխանության անմիջական մասնակցությունը սահմանափակ է։

Դիտարկենք, թե ինչպես են դրսևորվում իրավական և կազմակերպչական միջոցառումները սոցիալական ապահովության իրականացման գործում։

Ակնհայտ է իրավական նորմերի և սոցիալական հարաբերությունների կապը։ Այս ոլորտում սոցիալական հարաբերությունները կարգավորելու համար գոյություն ունեն սոցիալական ապահովության իրավական նորմեր:

Սոցիալական ապահովության իրականացման իրավական առումով համապատասխան իրավասու մարմինները և պաշտոնատար անձինք իրականացնում են երկու հիմնական գործառույթ. բ) իրավապահները.

Կանոնների ստեղծումը սոցիալական ապահովության ոլորտում հասարակական հարաբերությունների վրա ազդելու հիմնական միջոցն է: Կանոնների ստեղծումը սոցիալական ապահովության վերաբերյալ որոշակի կարգավորող իրավական ակտերի մշակման և ընդունման գործընթացն է, օրինակ՝ կենսաթոշակների, նպաստների, սոցիալական ծառայությունների, նպաստների և այլնի վերաբերյալ։ Այն (կանոնների ստեղծումը) կոչվում է նաև օրինաստեղծ գործընթաց, որը կարող է բաղկացած լինել մի քանի հաջորդական փուլերից.

1) օրենսդրական նախաձեռնություն.

2) որոշում ակտ տալու անհրաժեշտության մասին.

3) ակտի նախագծի մշակում.

4) ակտի նախագծի քննարկումը.

5) ակտի ընդունումը.

6) ակտը հասցեատերերին հասցնելը:

Դիտարկենք օրինաստեղծ գործընթացի յուրաքանչյուր փուլ:

1. Օրենսդրական նախաձեռնության փուլը (ավելի լայն իմաստով՝ կանոնաստեղծ նախաձեռնություն) նշանակում է, որ այստեղ խոսքը իրավասու մարմնի (սուբյեկտի) առաջնային պաշտոնական գործողության մասին է։ Նա հանդես է գալիս նորմատիվ իրավական ակտի կամ արդեն պատրաստված ակտի նախագծի հրապարակման առաջարկներով։

Օրենսդրական նախաձեռնության իրավունք ունեցող սուբյեկտների շրջանակը խստորեն սահմանված է օրենսդրությամբ։ Օրինակ, Դաշնային կառավարությունն ունի այս իրավունքը: Դա պայմանավորված է նրանով, որ օրենսդրական նախաձեռնությունը, ի տարբերություն օրինագծով օրինաստեղծ մարմնին ուղղված մեկ այլ դիմումի, իրավասու մարմնի համար ենթադրում է ստացված նախագիծը կամ առաջարկը քննարկելու իրավական պարտավորություն։

2. Իրավասու մարմնի որոշումը ակտի հրապարակման, դրա նախագիծը մշակելու, ծրագրում օրենսդրական աշխատանք ներառելու անհրաժեշտության մասին և այլն։

3. Ակտի նախագծի մշակում և նախնական քննարկում. Այս փուլը կարող է բաղկացած լինել մեկ ընթացակարգից՝ միայն ակտի նախագծի մշակումից, կամ երկու ընթացակարգից՝ ակտի նախագծի մշակումից և նախնական քննարկումից: Սա կախված է նախագծի կարևորությունից, ապագա ակտի բնույթից (ազգային ակտ կամ գերատեսչական):

4. Ակտի նախագծի քննարկումն այն մարմնում, որն իր իրավասության համաձայն կարող է (իրավասու է) ընդունել այն։

5. Նորմատիվ իրավական ակտի ընդունում.

6. Ընդունված նորմատիվ ակտի բովանդակությունը հասցեատերերին հասցնելը.

Օրենսդրությունը կարող է արտահայտվել որոշակի ակտերի ընդունմամբ։ Օրինակ՝ միասնական կարգավորող ակտի տեսքով։ Այն պարունակում է առանձին իրավական դրույթներ։ Նման ակտի օրինակ է 1996 թվականի դեկտեմբերի 21-ի թիվ 159-FZ «Լրացուցիչ երաշխիքների մասին» Դաշնային օրենքը. սոցիալական պաշտպանությունծնողազուրկ և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաներ»։ Մեկ այլ օրինակ՝ որոշակի ագրեգատներ, նորմերի խմբեր պարունակող համակարգված (կոդավորման) ակտի տեսքով։ Նման ակտերն են Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին օրենսդրության հիմունքները - 1993 թ., Դաշնային օրենքները. 1999 թիվ 165-FZ «Պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմունքների մասին» և այլն:

Նորմատիվ իրավական ակտեր թողարկելու իրավունք ունի օրինաստեղծ մարմինների բավականին լայն շրջանակ։ Դրանք ներառում են Դաշնային ժողովը, Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, դաշնային նախարարությունները և գերատեսչությունները, դաշնային ծառայությունները, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համապատասխան մարմինները, տեղական ինքնակառավարման մարմինները: Ոչ բյուջետային պարտադիր սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամներին (PFR, FSS, Ռուսաստանի Դաշնային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամ) և այլ մարմիններին և կազմակերպություններին վերապահված են նաև կանոններ մշակող գործառույթներ:

Կախված պետական ​​մարմնի մակարդակից և մարմինների հիերարխիայում նրա դիրքից՝ ընդունում են համապատասխան կարգավորող իրավական ակտեր՝ օրենքներ, կանոնակարգեր, հրամաններ, հրահանգներ, հրահանգներ և այլն։

Նորմատիվ իրավական ակտերը կարող են հրապարակվել մեկ կամ մի քանի մարմնի կողմից՝ ելնելով այն հարցերի շրջանակից, որոնց վերաբերյալ ակտերն ընդունվում են։

Ընդունված նորմատիվ իրավական ակտերն իրենք «մեռած» են, եթե գործնականում չեն կիրառվում, այսինքն. սոցիալական ապահովության վերաբերյալ համապատասխան (հատուկ) իրավահարաբերությունների գործունեության ընթացքում:

Իրավապահ մարմինները կոնկրետ գործի լուծումն են կոնկրետ կյանքի իրավիճակում։ Այսինքն՝ սա օրենքի, ընդհանուր իրավական նորմերի «կիրառումն» է կոնկրետ անձանց, կյանքի կոնկրետ հանգամանքների նկատմամբ։

Նորմատիվ իրավական ակտերի կիրառումը իրավասու մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից իրականացվում է միայն իրենց վերապահված լիազորությունների շրջանակներում: Որպես բացառություն, պետության կամքով գործատուներին կարող են տրվել որոշակի ակտեր կիրառելու լիազորություններ: Օրինակ՝ կազմակերպության կամ անհատների, անհատ ձեռնարկատերերի կամ անհատ ձեռնարկատերերի տնօրինությունը, որոնք ճանաչված չեն որպես անհատ ձեռնարկատեր և օգտվում են աշխատողների աշխատանքից, կիրառում են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության միջոցով տրվող նպաստների մասին օրենքի որոշ նորմեր. ժամանակավոր անաշխատունակության նպաստներ, նպաստներ. հղիության վաղ փուլերում բժշկական հաստատություններում կանանց գրանցում, մայրության նպաստ, թաղման նպաստ և այլն:

Կանոնակարգերի նման կիրառումը տեղի է ունենում այն ​​դեպքում, երբ իրավական կարգավորումների հասցեատերերը չեն կարող իրականացնել օրենքով նախատեսված իրենց իրավունքները՝ առանց իրավասու մարմինների միջնորդության։ Օրինակ, դուք չեք կարող կենսաթոշակ ստանալ առանց համապատասխան կենսաթոշակային մարմնի որոշման (PFR կամ Ռուսաստանի ներքին գործերի նախարարություն և այլն): Այսինքն՝ սոցիալական ապահովության ոլորտում իրավական նորմերն իրականացվում են իրավապահների, իրավապահների գործունեության, իրավապահ ակտերի միջոցով։

Սոցիալական ապահովության մասին օրենքի կիրառումը իրավասու մարմինների և պաշտոնատար անձանց կազմակերպչական գործունեություն է, որի նպատակն է ապահովել իրավական նորմերի ստացողների սոցիալական ապահովության վերաբերյալ իրենց իրավունքների և պարտականությունների իրականացումը, ինչպես նաև այդ գործընթացի նկատմամբ վերահսկողության երաշխիքներ ապահովելը:

Մի շարք գործողությունների հաջորդականությունը ցույց է տալիս, որ կան իրավապահների գործունեության մի քանի փուլ։ Առանձնացնենք հիմնականները.

Առաջին փուլը կոնկրետ դեպքի փաստական ​​հանգամանքների պարզումն է։ Այս փուլում հետազոտվում են դեպքի փաստացի հանգամանքները, այսինքն. փաստաթղթեր, ցուցմունքներ. Օրինակ, մի քաղաքացի դիմել է Ռուսաստանի տեղական կենսաթոշակային հիմնադրամին՝ իրեն ծերության կենսաթոշակ նշանակելու հարցով։ Այս կենսաթոշակային մարմինը ստուգում է, թե արդյոք նա ունի Ռուսաստանի քաղաքացիություն, տարիք, ապահովագրության փորձ, վաստակ, ապահովագրավճարների վճարում և այլ հանգամանքներ: Առանց բոլոր փաստերն ու հանգամանքները պարզաբանելու անհնար է պատշաճ կերպով լուծել կենսաթոշակային հարցը, որի վերաբերյալ դիմել է քաղաքացին։ Նման հանգամանքների շրջանակը բավական մանրամասնորեն շարադրված է սոցիալական ապահովության մասին կարգավորող իրավական ակտերում:

Այսպիսով, իրավապահ գործընթացի առաջին փուլի արդյունքը պետք է լինի փաստացի օբյեկտիվ ճշմարտության ձեռքբերումը։ Այս փուլում ճշմարտությանը հասնելու համար արդյունաբերության օրենսդրությունը հատուկ ուշադրություն է դարձնում ապացույցներին: Այն արձանագրում է, թե որ հանգամանքները պետք է ապացուցվեն, որոնք՝ ոչ: Օրինակ, Ռուսաստանի Աշխատանքի նախարարության 2002 թվականի փետրվարի 27-ի որոշմամբ «Աշխատանքային կենսաթոշակ և պետական ​​կենսաթոշակ նշանակելու համար անհրաժեշտ փաստաթղթերի ցանկը հաստատելու մասին» «Աշխատանքային կենսաթոշակների մասին» դաշնային օրենքներին համապատասխան: Ռուսաստանի Դաշնություն» և «Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​կենսաթոշակների մասին»» ուղղակիորեն նշվում է, թե ինչն է ենթակա ապացուցման և ինչպես է դա արվում։ Ապացույցների վերջնական գնահատականը միշտ տալիս է իրավապահ մարմինը։

Իրավապահների գործունեության երկրորդ փուլը գործի իրավական հիմքերի ստեղծումն է։ Այսինքն՝ այս փուլում կատարվում է համապատասխան իրավական նորմի ընտրություն։ Այն ներառում է մի շարք հաջորդական գործողություններ.

1) կիրառվող հատուկ նորմ գտնելը.

2) պահանջվող նորմ պարունակող տեքստի ճշգրտության ստուգում.

3) նորմի իսկության և դրա ազդեցության ստուգումը ժամանակի, տարածության և մարդկանց միջև.

4) նորմի բովանդակության պարզաբանում.

Վերոհիշյալ բոլոր գործողությունները ենթակա են մեկ նպատակի. ճիշտ որակել այն փաստերը, որոնք կարևոր են տվյալ անձի սոցիալական ապահովության համար. Այսինքն՝ այս փուլում կատարվում է գործի ըստ էության իրավական որակավորում։

Գործն ըստ էության լուծելը իրավապահների երրորդ փուլն է։ Որպես կանոն, անձի սոցիալական ապահովության որոշակի հարցի վերաբերյալ որոշումներն ընդունվում են իրավապահ ակտի տեսքով: Դա նշանակում է իրավասու մարմնի կողմից անհատապես որոշված ​​գործողություն, որը կատարվել է կոնկրետ իրավական գործով` սոցիալական ապահովության որոշակի տեսակի նկատմամբ սուբյեկտիվ իրավունքը (կամ դրա բացակայությունը մատնանշելու) կամ համապատասխան իրավական նորմերի հիման վրա իրավական պարտավորություն սահմանելու նպատակով: .

Իրավապահ ակտերը անհատական ​​(անձնավորված) ակտեր են։ Դրանք կոնկրետ իրավական հետևանքներ են առաջացնում սոցիալական ապահովության իրավահարաբերությունների մասնակիցների, այդ թվում՝ կոնկրետ քաղաքացու համար։ Սոցիալական ապահովության ոչ բոլոր մարմիններն են ընդունում նման ակտեր։ Դրանց հրապարակման իրավունքի մասին կարելի է դատել միայն այն դեպքում, երբ դա նշված է նրանց գործունեությունը կարգավորող կոնկրետ ակտում կամ ուղղակիորեն նշված են նրանց լիազորություններն այս առումով:

Սոցիալական ապահովության մասին օրենքի կիրառումը բաժանված է մի քանի ձևերի. Գերակշռում են երկու ձևերը՝ գործառնական և գործադիր գործունեությունը. օրենքի կիրառում կամ վերահսկողություն (բարքերի պաշտպանություն խախտումներից):

Գործառնական և գործադիր գործունեություն` սոցիալական ապահովության իրավական նորմերի իրականացման կազմակերպում: Այս գործունեությունը նշանակում է նաև դրական կարգավորում անհատական ​​ակտերով, օրինակ՝ կենսաթոշակ սահմանելու որոշումը։ Տվյալ դեպքում կիրառվում է սոցիալական ապահովության իրավունքի նորմերի դիսպոզիցիա, որն ունի դրական (դրական) բովանդակություն։

Պետությունը գործառնական և գործադիր գործունեության միջոցով պետք է ապահովի տնտեսության բոլոր ճյուղերի, այդ թվում՝ պետական ​​սոցիալական ապահովության ոլորտի առաջանցիկ զարգացումը։ Ուստի օրենքի կիրառման այս ձևը հասարակության համար հիմնական և հիմնարար է։ Այս ձևի միջոցով միավորվում և ուղղորդվում է նախարարությունների, գերատեսչությունների, սոցիալական ապահովություն ապահովող կազմակերպությունների գործունեությունը, ապահովվում են քաղաքացիների իրավունքները այս ոլորտում։

Իրավապահ գործունեությունը ներառում է օրենքի կանոնների պաշտպանությունը ցանկացած խախտումից, իրավախախտների նկատմամբ պետական ​​հարկադրանքի միջոցների կիրառումը, սահմանված տույժերի կատարման ապահովումը, ինչպես նաև հետագայում խախտումները կանխելու միջոցների ձեռնարկումը։ Գործնականում դա նշանակում է, որ սոցիալական ապահովության մարմիններն ու կազմակերպությունները զբաղվում են նման գործունեությամբ։ Այսպիսով, Ռուսաստանի Կենսաթոշակային ֆոնդի մարմինները կարող են որոշումներ կայացնել քաղաքացու ստացած կենսաթոշակի վրա դրամական գանձելու մասին (նրան հասանելիք կենսաթոշակի ընդհանուր գումարի մի մասը պահելու տեսքով), օրինակ՝ ստաժի վերաբերյալ փաստաթղթեր ներկայացնելիս։ , որի արդյունքում սահմանվել է նրա իրավունքից ավելի բարձր կենսաթոշակի չափ։

Իրավապահ մարմիններում առանձնահատուկ նշանակություն ունի սոցիալական ապահովության հետ կապված գործերի քննության ընթացակարգային և դատավարական կարգը: Նրանց օգնությամբ երաշխավորվում է իրավախախտման հանգեցրած հանգամանքների ամբողջական և համապարփակ ուսումնասիրությունը. օրինական պատասխանատվության ենթարկված քաղաքացիների իրավունքները պաշտպանված են, իսկ սխալների ու սխալ որոշումների հնարավորությունը բացառվում է։

Այսպիսով, օրենքի կիրառումը որպես իրավունքի կիրառման ձև վերը նշված մարմինների կողմից ընդունված տարբեր կարգավորող իրավական ակտերի նորմերի պահանջների կատարումն է։

Օրենքի կիրառումը ենթակա է հետևյալ պահանջներին՝ օրինականություն, վավերականություն, նպատակահարմարություն, արդարացիություն։

Օրինականության պահանջը նշանակում է, որ կոնկրետ գործը որոշելիս՝ ապահովել այս կամ այն ​​տեսակի սոցիալական ապահովությունը, իրավապահ մարմինը պետք է հիմնված լինի որոշակի կանոնի կամ կանոնների մի շարքի վրա, որոնք անմիջականորեն կապված են տվյալ ապահովության տեսակի հետ: Բացի այդ, այս մարմինը պարտավոր է խստորեն և խստորեն հետևել նորմի ստույգ իմաստին և գործել իր իրավասության շրջանակներում։ Հարցը լուծելիս իրավապահն իրավունք չունի իրեն վերապահված և օրենքով ամրագրված լիազորություններ վերապահել։

Վավերականության պահանջը ենթադրում է, որ, առաջին հերթին, պետք է բացահայտվեն սոցիալական ապահովության որոշակի խնդրին առնչվող բոլոր փաստերը. երկրորդ, նման փաստերը պետք է ուշադիր և օբյեկտիվորեն ուսումնասիրվեն և ճանաչվեն որպես վստահելի. երրորդ՝ բոլոր չապացուցված փաստերը պետք է մերժվեն։

Նպատակահարմարության պահանջը նշանակում է, որ իրավապահն ընտրում է օպտիմալ նորմը կոնկրետ քաղաքացուն ցանկացած տեսակի սոցիալական ապահովության տրամադրման վերաբերյալ որոշում կայացնելիս։ Այսինքն՝ հարցի նպատակահարմար լուծում է սոցիալական ապահովության վերաբերյալ համապատասխան իրավական նորմը հրապարակելիս օրենսդիրի կողմից դրված նպատակին հետևելը։

Արդարադատության պահանջը ենթադրում է սոցիալական ապահովության իրավունքի կանոնները կիրառող մարմնի կամ լիազորված անձի անաչառություն, գործի բոլոր հանգամանքների ուսումնասիրության, դրանում ներգրավված անձանց, վերջնական որոշման նկատմամբ օբյեկտիվ մոտեցում։

Իրավապահ պաշտոնյաների համար օրենքի մեկնաբանումը կարևոր է։ Խոսքը վերաբերում է սոցիալական ապահովություն ապահովող մարմինների ու կազմակերպությունների գործունեությանը, որոնք ուղղված են իրավական նորմերի բովանդակության հաստատմանը, դրանցում պետական ​​իշխանության կամքի բացահայտմանը։

Մեկնաբանության նպատակը օրենքի ճիշտ, ճշգրիտ և միատեսակ ըմբռնումն ու կիրառումն է` բացահայտելով դրա էությունը, որը օրենսդիրը դրել է ձևակերպման մեջ:

Սոցիալական ապահովության մասին օրենքի իմացությունն ամենից հաճախ կապված է կոնկրետ գործի հետ, որը պետք է լուծվի: Մեկնաբանված նորմը մտովի «կիրառելով» կոնկրետ դեպքի վրա, պարզելով, թե արդյոք այն կիրառելի է դրա նկատմամբ, մենք դրանով ճանաչում ենք նորմը։ Սա միակ միջոցն է հասկանալու որոշակի նորմի իմաստը (բովանդակությունը) և դրա կիրառելիությունը քննարկվող գործի նկատմամբ: Դժվար է հասկանալ որոշակի նորմատիվ ակտի բազմաթիվ հասկացություններ և տերմիններ վերացական հիմնավորման հիման վրա: Օրինակ, ապահովագրության ժամկետի տևողությունը ազդում է աշխատանքային կենսաթոշակի չափի վրա: Օրենսդրությունը պարունակում է «ապահովագրության ժամանակահատվածում ներառված ժամկետներ» տերմինը: Մենք պարզում ենք, թե կոնկրետ որ ժամանակահատվածներն են ներառված ապահովագրական ժամանակահատվածում` հղում կատարելով կենսաթոշակային ակտի համապատասխան դրույթներին, որոնք մեկնաբանում են այդ ժամանակահատվածները:

Մեկնաբանությունը բարդ, բարդ և բազմաչափ երևույթ է։ Մեկնաբանության նման ասպեկտը դիտարկենք որպես նորմի բովանդակության բացատրություն։ Այն վերաբերում է առանձին մարմինների գործունեությանը, որն ուղղված է մեկնաբանված նորմի ճիշտ և միատեսակ կիրառման ապահովմանը բոլոր այն դեպքերում, որոնց համար այն նախատեսված է, վերացնելով դրա կիրառման մեջ անորոշությունները և հնարավոր սխալները: Այս մեկնաբանությունը տրվում է պաշտոնական ակտի տեսքով։ Նման ակտերը տրվում են պարզաբանումների, առաջարկությունների, նամակների և պրակտիկայի վերանայման տեսքով: Նման ակտերի թողարկման իրավունքը պատկանում է Ռուսաստանի առողջապահության և սոցիալական զարգացման նախարարությանը, Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամին, Ռուսաստանի սոցիալական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամին, Պարտադիր բժշկական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամին, Ռուսաստանի պաշտպանության նախարարությանը և այլ կազմակերպություններին: սոցիալական ապահովության ապահովում։

Այսպիսով, սոցիալական ապահովության իրականացման վերջնական (հիմնական) նպատակը քաղաքացիների սոցիալական ապահովության իրավունքների իրականացումն է և համապատասխան մարմինների պատասխանատվությունը՝ դրա համար պայմաններ ստեղծելու և, ի վերջո, սոցիալական ապահովության ապահովումը։ Ինչ է ձեռք բերվում, ինչպես վերը նշվեց, սոցիալական ապահովության հարաբերությունների ձևավորման և գործունեության ընթացքում: (Իրավ հարաբերությունների առարկաները, առարկան և բովանդակությունը բավական մանրամասն քննարկված են «Սոցիալական ապահովության իրավունք» դասընթացի ուսումնական գրականության մեջ):

Սոցիալական անվտանգություն – տարեցների, հաշմանդամ քաղաքացիների, երեխաներ ունեցող ընտանիքների, ինչպես նաև սոցիալական աջակցության կարիք ունեցող անձանց նյութական աջակցության և սպասարկման միջոցառումների համակարգ. Այն երկրի քաղաքացիներին հնարավորություն է տալիս օգտվելու նյութական ապահովության և սոցիալական ծառայությունների իրենց սահմանադրական իրավունքից ծերության, հիվանդության, աշխատունակության լրիվ կամ մասնակի կորստի, կերակրողին կորցնելու և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում։

Սոցիալական ապահովության հիմնական տեսակները ներառում են.

· կենսաթոշակային ապահովում;

· նպաստների համակարգ;

· Հաշմանդամների մասնագիտական ​​ուսուցման, զբաղվածության և պրոթեզաօրթոպեդիկ խնամքի համակարգ.

· սոցիալական ծառայություններ տարեցների, հաշմանդամների և կյանքի դժվարին իրավիճակում հայտնված մարդկանց համար.

· սոցիալական աջակցություն ընտանիքներին և երեխաներին.

Սոցիալական ապահովության ամենակարևոր գործառույթը քաղաքացիներին կենսաթոշակների վճարումն է` հաշմանդամ քաղաքացիներին ամսական կանխիկ վճարումներ՝ կապված իրենց նախկին աշխատանքի կամ սոցիալապես օգտակար այլ գործունեության հետ: Կենսաթոշակային հարաբերությունները մեր երկրում կարգավորվում են 1990 թվականի նոյեմբերի 20-ի «ՌՍՖՍՀ-ում պետական ​​կենսաթոշակների մասին» օրենքով՝ հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության հետագա օրենքներով և այլ կանոնակարգերով կատարված փոփոխություններն ու լրացումները:

Կենսաթոշակային ապահովման հիմնական տեսակը աշխատանքային կենսաթոշակներն են, որոնք նշանակվում են աշխատանքային կամ սոցիալապես օգտակար այլ գործունեության հետ կապված: Սրա հետ մեկտեղ գործում է նաև սոցիալական կենսաթոշակը։ Աշխատանքային կենսաթոշակները ներառում են ծերության (տարիքային), հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու և երկարամյա ծառայության կենսաթոշակները: Ծերության կենսաթոշակ նշանակվում է որոշակի տարիք լրանալու և անհրաժեշտ աշխատանքային փորձ ունենալու կապակցությամբ. Ընդհանուր հիմունքներով ծերության կենսաթոշակները նշանակվում են աշխատողներին, աշխատողներին և կոլեկտիվ ֆերմերներին. տղամարդկանց համար 60 տարին լրանալուց հետո՝ առնվազն 25 տարվա աշխատանքային ստաժով, կանանց համար՝ 55 տարին լրանալուց հետո՝ առնվազն 20 տարի: աշխատանքային փորձից։

Հաշմանդամության կենսաթոշակ հաստատվում է աշխատունակության երկարաժամկետ կամ մշտական ​​փաստացի կորստի (հաշմանդամության) հետ կապված: Երկարամյա ծառայության կենսաթոշակ նշանակվում է որոշակի հատուկ ստաժի առկայության դեպքում՝ անկախ տարիքից և փաստացի աշխատունակությունից: Կերակրողին կորցնելու համար կենսաթոշակ նշանակվում է մահացածի ընտանիքի հաշմանդամ անդամներին, որոնք նախկինում կախված են եղել նրանից:

Սոցիալական կենսաթոշակ Պետական ​​վճար է այն քաղաքացիներին, ովքեր ինչ-ինչ պատճառներով կենսաթոշակի իրավունք չունեն աշխատանքի և սոցիալապես օգտակար այլ գործունեության հետ կապված դրամական օգնություն ցուցաբերելու նպատակով: Այս կենսաթոշակը սահմանվում է I և II խմբերի հաշմանդամների համար, ներառյալ մանկուց հաշմանդամները, ինչպես նաև III խմբի հաշմանդամները. 16 տարեկանից ցածր հաշմանդամ երեխաներ; երեխաներ, ովքեր կորցրել են մեկ կամ երկու ծնողներին մինչև 18 տարեկան. 65 և 60 տարին լրացած քաղաքացիներ (համապատասխանաբար տղամարդիկ և կանայք):

Ոչ պետական ​​կենսաթոշակային հիմնադրամները լրացուցիչ սոցիալական ապահովության ձև են տարեց քաղաքացիների համար: Դրանց զարգացման խթան հանդիսացավ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի «Ոչ պետական ​​կենսաթոշակային ֆոնդերի մասին» հրամանագիրը (1992 թ. սեպտեմբեր): Ոչ պետական ​​կենսաթոշակային հիմնադրամների գործունեության կարևորագույն տարրերն են կենսաթոշակային վճարների կուտակումը, կենսաթոշակային պահուստների տեղաբաշխումը և կենսաթոշակների վճարումը:

Ոչ պետական ​​կենսաթոշակային հիմնադրամները կարելի է բաժանել երեք խմբի.

1) կենսաթոշակային վճարներով հիմնադրամներ, որոնք ձևավորվում են հիմնականում ձեռնարկությունների և աշխատանքի տեղավորող կազմակերպությունների կողմից.

2) ֆիզիկական անձանց արտոնյալ վճարներով կենսաթոշակային ֆոնդեր.

3) իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց համատեղ մասնակցությամբ միջոցներ:

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության «Երեխա ունեցող քաղաքացիների պետական ​​նպաստների մասին» օրենքի (1995 թ.) սահմանվել են հետևյալը. նպաստների տեսակները :

· հղիության և ծննդաբերության համար;

· հղիության վաղ փուլերում բժշկական հաստատություններում գրանցված կանանց համար միանվագ վճարում.

· միանվագ վճարում երեխայի ծննդյան ժամանակ.

· ամսական ծնողական արձակուրդի ժամանակահատվածի համար, մինչև երեխան լրանա մեկուկես տարեկան.

· ամսական մեկ երեխայի համար:

Պետական ​​միանվագ նպաստ բազմազավակ ընտանիքների համար այն վճարվում է չորրորդ և հաջորդ երեխաների ծննդյան ժամանակ՝ անընդհատ աճող գումարներով: Բացի այդ, երեխայի կյանքի երկրորդ տարվանից ամսական նպաստ է տրվում մինչև նրա հինգ տարեկան դառնալը։ Միայնակ մայրերի նպաստը որոշվում է յուրաքանչյուր երեխայի համար և վճարվում է մինչև երեխայի 16 տարին լրանալը, իսկ եթե նա սովորում է, բայց կրթաթոշակ չի ստանում, ապա մինչև 18 տարեկանը։ Միայնակ բազմազավակ մայրերի համար նպաստները վճարվում են անկախ նրանից՝ կինը ստանում է միայնակ մայրերի համար սահմանված նպաստը։

Ժամանակավոր անաշխատունակության համար Կան նպաստների այնպիսի տեսակներ, ինչպիսիք են նպաստները հիվանդության (վնասվածքի), առողջարանային բուժման, պրոթեզավորման համար։ Առաջինը տրվում է հիվանդ արձակուրդի վկայականի հիման վրա՝ աշխատունակությունը կորցնելու օրվանից մինչև դրա վերականգնումը։ Առողջարանային-առողջարանային բուժման համար՝ այն դեպքերում, երբ աշխատողի տարեկան արձակուրդը բավարար չէ բուժման և առողջարան մեկնելու համար, սակայն վաուչերը տրամադրվել է ամբողջությամբ կամ մասամբ սոցիալական ապահովագրության միջոցների հաշվին: Պրոթեզավորման նպաստը վճարվում է, երբ աշխատողը ընդունվում է պրոթեզաօրթոպեդիկ հիմնարկի հիվանդանոց:

Գործազրկության նպաստ հաշվարկվում է որպես աշխատանքի վերջին երեք ամիսների միջին վաստակի տոկոս, եթե դրան դիմող քաղաքացին ունի օրենքով սահմանված աշխատանքային ստաժ առնվազն 26 օրացուցային շաբաթ լրիվ դրույքով (շաբաթական):

Նպաստներ են տրվում նաև մանկուց հաշմանդամներին և հաշմանդամ երեխաներին, զորակոչիկների երեխաներին, հուղարկավորություններին. . Նպաստներ հաշմանդամների համար մանկուց նշանակվում են 16 տարեկանից ոչ բարձր, մանկուց I և II խմբերի հաշմանդամ ճանաչված անձանց, ինչպես նաև մինչև 16 տարեկան հաշմանդամ երեխաներին՝ համապատասխան բժշկական ցուցումների առկայության դեպքում: Հաշմանդամ երեխաներ նշանակվում է նպաստների և կենսաթոշակների իրավունք նպաստ կամ կենսաթոշակ ըստ իրենց ընտրության։

Նպաստներ զորակոչիկների երեխաների համար նշանակվում են երեխաներ ունեցող զինվորների, նավաստիների, սերժանտների և զինվորական ծառայության վարպետների կանանց։ Հուղարկավորության նպաստ տրված է ինչպես աշխատողի, այնպես էլ նրա խնամյալ ընտանիքի անդամների՝ երեխաների, եղբայրների, քույրերի, մինչև 18 տարեկան կամ հաշմանդամ ամուսնու, ծնողների, տատիկի ու պապիկի մահվան դեպքում:

Սոցիալական ապահովության կարևոր տեսակը նպաստների համակարգն է։ ՀԵՏ սոցիալական նպաստներ – սրանք լրացուցիչ իրավունքներ և արտոնություններ են քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների համար, ովքեր հնարավորություն չունեն կիրառելու բոլորի համար ընդհանուր իրավական նորմ՝ իրենցից անկախ պատճառներով, կամ այն ​​անձանց համար, ովքեր հատուկ ծառայություններ ունեն պետությանը։

Սոցիալական իրավունքի փորձագետները դասակարգում են նպաստները.

ըստ առարկայի (թոշակառուներ, I և II խմբերի հաշմանդամներ, ֆաշիզմի նախկին բանտարկյալներ, ԽՍՀՄ և Ռուսաստանի Դաշնության հերոսներ, Չեռնոբիլի ատոմակայանի աղետի հետևանքով ճառագայթահարման ենթարկված անձինք և այլն);

· ֆինանսավորման աղբյուրներով (պետական ​​արտաբյուջետային սոցիալական ապահովագրության ֆոնդեր, բնակչության սոցիալական աջակցության դաշնային և տարածքային ֆոնդեր, տարբեր մակարդակների բյուջեներ) և այլ բնութագրերով:

Համաձայն «Վետերանների մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքի, աշխատանքի վետերանները օգտվում են որոշակի արտոնություններից: Դրանց թվում՝ բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների վճարման արտոնություններ. 50% զեղչ հեռախոսի և ռադիոյի բաժանորդագրության և հաշմանդամների համար Հայրենական պատերազմև այլ պետությունների տարածքում գտնվող հաշմանդամներ անվճար ծառայություններհեռախոսների տեղադրման համար; 50% - զեղչ պինդ վառելիքի համար; արտոնություններ միջքաղաքային և արվարձանային երկաթուղային ճանապարհորդության համար. հանրային տրանսպորտով ճանապարհորդելու առավելությունները. Այս և այլ արտոնություններ Ռուսաստանի շատ շրջաններում իրականում տրամադրվում են վետերաններին:

«Ռուսաստանի Դաշնությունում հաշմանդամների սոցիալական պաշտպանության մասին» դաշնային օրենքին համապատասխան, նախատեսված է մի շարք միջոցառումներ՝ ուղղված աշխատաշուկայում նրանց մրցունակության բարձրացմանը: Դրանք ներառում են.

· Հաշմանդամների աշխատանքն ապահովող մասնագիտացված ձեռնարկությունների նկատմամբ արտոնյալ ֆինանսական և վարկային քաղաքականության իրականացում.

· Հաշմանդամություն ունեցող անձանց աշխատանքի ընդունելու քվոտաների սահմանում և նրանց համար նվազագույն թվով հատուկ աշխատատեղեր.

· աշխատատեղերի ամրագրում հաշմանդամություն ունեցող անձանց աշխատանքի համար առավել հարմար մասնագիտություններով.

· ձեռնարկությունների, հիմնարկների, կազմակերպությունների կողմից լրացուցիչ աշխատատեղերի ստեղծման խրախուսում, այդ թվում՝ հատուկ հաշմանդամություն ունեցող անձանց աշխատանքի տեղավորման համար.

· Հաշմանդամների համար աշխատանքային պայմանների ստեղծում՝ նրանց անհատական ​​վերականգնողական ծրագրերին համապատասխան.

· պայմանների ստեղծում հաշմանդամների ձեռնարկատիրական գործունեության համար.

· Հաշմանդամների համար աշխատաշուկայում պահանջարկ ունեցող նոր մասնագիտությունների ուսուցման կազմակերպում:

Հաշմանդամների պրոթեզաօրթոպեդիկ խնամքը նպատակաուղղված է տանը և փողոցում նրանց անհրաժեշտ պրոթեզներով և անձնական շարժունակության միջոցներով ապահովելուն։ Հաշմանդամներն իրավունք ունեն դաշնային բյուջեի հաշվին Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով արտադրել և վերանորոգել պրոթեզաօրթոպեդիկ արտադրանք: Նրանք ապահովված են անհրաժեշտ հեռահաղորդակցության ծառայություններով և հատուկ հեռախոսային սարքերով։

Սոցիալական ապահովության համակարգի ամենակարեւոր օղակը սոցիալական ծառայություններն են։ Մեր երկրում այն ​​կարգավորվում է «Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» (1995 թ.) և «Տարեցների և հաշմանդամ քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների մասին» (1995 թ.) դաշնային օրենքներով:

Սոցիալական ծառայություն սոցիալական ծառայությունների մի ամբողջություն է, որը տրամադրվում է ծերության, հիվանդության, հաշմանդամության պատճառով ինքնասպասարկման անկարող, ինչպես նաև կյանքի դժվարին իրավիճակում հայտնված անձանց։

Սոցիալական ծառայության համակարգը ներառում է տարբեր հաստատություններ։ Դրանք ներառում են.

· համալիր սոցիալական սպասարկման կենտրոններ;

· ընտանիքներին և երեխաներին սոցիալական աջակցության տարածքային կենտրոններ.

· տարեցների և հաշմանդամ քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների կենտրոններ.

· Անչափահասների սոցիալական վերականգնողական կենտրոններ;

· առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների օգնության կենտրոններ.

· երեխաների և դեռահասների սոցիալական ապաստարաններ;

· Բնակչության հոգեբանական և մանկավարժական աջակցության կենտրոններ.

· Հեռախոսով շտապ հոգեբանական օգնության կենտրոններ;

· սոցիալական աջակցության կենտրոններ (բաժիններ) տանը;

· գիշերակաց տներում;

· հատուկ տներ միայնակ և տարեցների համար.

· ստացիոնար սոցիալական ծառայությունների հաստատություններ (տարեցների և հաշմանդամների գիշերօթիկ տներ, հոգեևրոլոգիական գիշերօթիկ դպրոցներ, մտավոր հետամնաց երեխաների մանկատներ, ֆիզիկական հաշմանդամ երեխաների գիշերօթիկ տներ);

· հերոնտոլոգիական կենտրոններ;

· ճգնաժամային կենտրոններ և այլ հաստատություններ:

Տարեց քաղաքացիների և հաշմանդամների խնդրանքով սոցիալական ծառայությունները կարող են տրամադրվել մշտական ​​կամ ժամանակավոր հիմունքներով: Սոցիալական ծառայության հատկապես տարածված ձևը տնային պայմաններում է: Տնային ծառայությունների հետ մեկտեղ տարեց և հաշմանդամ քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների համակարգը ներառում է կիսաշտաբային սոցիալական ծառայություններ ցերեկային (գիշերային) բաժանմունքներում, անհետաձգելի սոցիալական ծառայություններ, սոցիալական խորհրդատվական օգնություն և ստացիոնար սոցիալական ծառայություններ:

Ոչ ստացիոնար հաստատությունների շարքում ամենամեծ զարգացումը ստացել են մունիցիպալ սոցիալական սպասարկման կենտրոնները (CSSC): Նրանք բացահայտում են տարեց քաղաքացիներին և հաշմանդամություն ունեցող անձանց, ովքեր ունեն նման ծառայությունների կարիք, որոշում են նրանց անհրաժեշտ սոցիալական ծառայությունների տեսակները, ապահովում են դրանց մատուցումը, տրամադրում են անհետաձգելի սոցիալական ծառայություններ, ինչպես նաև տրամադրում են սոցիալական խորհրդատվական օգնություն բնակչությանը:

Ստացիոնար սոցիալական ծառայություններն ուղղված են տարեց քաղաքացիներին և հաշմանդամներին բազմակողմանի սոցիալական և կենցաղային օգնություն ցուցաբերելուն, ովքեր մասամբ կամ ամբողջությամբ կորցրել են ինքնասպասարկման կարողությունը: Գիշերօթիկ են ընդունվում հիմնականում այն ​​մարդիկ, ովքեր մշտական ​​խնամքի կարիք ունեն և հիմնականում կորցրել են շարժվելու ունակությունը։

Սոցիալական ծառայությունների նոր ձևերից է միայնակ տարեց քաղաքացիների և ամուսնական զույգերի համար նախատեսված հատուկ բնակելի շենքերի ցանցի ստեղծումը սոցիալական ծառայությունների համալիրով (բժշկական գրասենյակ, գրադարան, ճաշարան, սննդի պատվիրման կետեր, լվացքատուն և քիմմաքրում, տարածքներ): մշակութային ժամանց և աշխատանքի համար):

Սոցիալական ապահովության ենթակա են նաև բազմազավակ ընտանիքները և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաները։ Ընտանեկան ծառայությունները տարատեսակ օգնություն են տրամադրում ցածր եկամուտ ունեցող, միայնակ ծնողներով, բազմազավակ ընտանիքներին, ինչպես նաև հաշմանդամ երեխաներ ունեցող ընտանիքներին այնպիսի ձևերով, ինչպիսիք են միանվագ կանխիկ վճարումները, բնեղեն օգնությունը և այլն:

Սոցիալական աշխատանքի ընդհանուր տեխնոլոգիաների շարքում առանձնահատուկ տեղ է գրավում սոցիալական ապահովության համակարգը։ Այն ոչ միայն փոխկապակցված է այլ տեխնոլոգիական ընթացակարգերի հետ, այլեւ ապահովում է դրանց փոխգործակցությունը գործնականում։