사회보장은 다양한 형태로 구성될 수 있으며 일반적으로 다음과 같은 기준에 따라 구분됩니다.
- 제공 범위;
- 관련 활동에 자금을 조달하기 위한 자금 조달 출처 및 방법;
- 보안 유형;
- 보안 조건 및 금액;
- 보안을 제공하는 기관.
이러한 특성을 고려하여 현재 다음을 구분할 수 있습니다. 조직적, 법적 형태의 사회 보장 :
- 주 (의무) 사회 보험;
- 연방 예산에서 직접 할당을 통한 사회 보장;
- 국가 사회 지원.
이러한 양식은 사회적 위험으로부터 인구를 보호하기 위해 만들어졌습니다. 예술에서. 1999년 7월 16일 연방법 165-FZ "의무 사회 보험의 기본에 관한" 3항에서 사회적 위험의 개념은 다음과 같이 공식화됩니다. 사회 보험 위험- 강제 사회 보험이 실시되는 경우 근로자 및 기타 시민 범주의 물질적 및 (또는) 사회적 상황의 변화를 수반하는 예상되는 이벤트.
확률 이론에 따르면 보험 위험- 이것은 예상되는 위험의 정도, 크기, 확률에 불과합니다. 이는 보험사고와 혼동되어서는 안 됩니다. 재정 상황의 악화를 초래한 실제 사회적으로 중요한 상황.
사회적 위험- 객관적인 사회적으로 중요한 이유로 수입이나 노동 소득이 손실되고 도움이 필요한 자녀 및 기타 가족 구성원의 유지를 위한 추가 비용으로 인해 재정 상황이 악화될 가능성이 있습니다. 의료 및 사회 서비스에 대한 요구를 충족시킵니다. 이 정의는 사회적 위험의 가장 중요한 특징을 반영합니다.
- 노동의 사회적 조직과의 관계;
- 의도된 성격;
- 발생의 객관적인 이유.
국가(의무) 사회보험
주요 조직 및 법적 형태는 다음과 같습니다. 현재 시장 관계에 적합한 원칙에 따라 변화되고 있습니다.
법으로 그 범위가 정해져 있는 직원 및 기타 개인은 의무적인 사회보험의 적용을 받습니다.
국가(의무) 사회보험과 관련하여 보험에 가입하는 사건에는 노동 수요 부족(실업), 질병, 장애, 노령, 가장의 사망 등이 포함될 수 있습니다. 그들의 목록은 법으로 정해져 있습니다.
국가 사회 보험의 본질은 의무적 사회 보험에 가입된 고용주, 근로자 및 기타 피고용인과 국가 간의 사회적 위험을 분배하는 것입니다. 또한, 소득 손실 및 기타 특정 상황은 사회적(대량) 위험으로 분류될 수 있으며, 국가의 관점에서 유효한 사회적으로 중요한 사유로 인해 발생한 경우에만 의무 사회 보험으로 보장받을 수 있습니다. 특히 소득 손실은 실업, 일시적 장애, 장애 등으로 인해 발생할 수 있습니다. 추가 비용은 다양한 이유로 인해 발생할 수 있습니다. 미성년 자녀를 포함한 부양가족의 존재; 무능; 의료 및 치료의 필요성, 자연재해 및 기타 긴급 상황.
국가 사회 보험에 자금을 조달하기 위해 연방 및 지방 차원에서 예산 외 금융 시스템 역할을 하는 중앙 집중식 기금이 조성되었습니다. 연방 사회보험 기금에는 러시아 연방 연금 기금, 러시아 연방 사회 보험 기금, 연방 의무 의료 보험 기금, 러시아 연방 국가 고용 기금이 포함됩니다. 이는 고용주, 법으로 정의된 다양한 취업 인구 집단, 국가 보조금의 보험료를 통해 형성됩니다.
기금의 목적은 필요한 자금의 수집을 보장할 뿐만 아니라 연금, 수당 및 기타 사회 보험금의 연동에 필요한 이익 수령을 보장하는 정부 프로젝트, 증권 및 기타 신뢰할 수 있는 투자에 자금을 투자하는 것입니다. .
따라서, 국가 (의무) 사회 보험 질병, 업무상 부상 또는 직업병, 실업, 장애, 임신 및 출산, 노령, 실직으로 인해 소득 또는 기타 생계 수단이 상실된 경우 피보험자가 사회 보장에 대한 권리를 행사하도록 조직하는 형태입니다. 생계를 유지하는 사람 및 법으로 정한 기타 상황, 예산 외 보험 기금의 의료 지원.
연방 예산에서 직접 할당을 통한 사회 보장
법으로 정한 경우 현금 지불 및 사회 복지에 대한 모든 사람의 헌법적 권리를 행사하는 또 다른 조직 형태는 연방 예산에서 직접 할당을 통한 제공입니다.
이 양식은 공무원, 군인, 내무 기관의 일반 및 지휘관, 국가 보안, 세무 경찰 및 그 가족, 기타 범주의 직원 등 활동의 특정 성격을 고려하여 특별 주제를 다룹니다. 특정 우발적 개인을 위한 사회 보장 자금을 조달하기 위한 기금은 연방 사회 보험 기금으로 이전되거나 러시아 연방 예산에서 관련 부처(예: 러시아 연방 국방부)에 할당됩니다.
사회적 도움
사회 보장의 또 다른 조직적, 법적 형태는 다음과 같습니다. 사회적 도움. 현재는 형성 단계에 있습니다. 창설의 법적 근거는 다음 연방법에 의해 마련됩니다. 1997년 10월 24일 No. 134-FZ "러시아 연방의 최저 생계에 관한", 1999년 7월 17일 No. 178-FZ "국가 사회 지원에 관한" ", 1999년 11월 20일자 No. 201-FZ " 러시아 연방의 일반적인 소비자 바구니에 대해."
저소득층 개인과 가족만이 사회부조 대상으로 인정되어야 하며, 사회수당이나 서비스 제공의 기초는 개인 또는 1인당 가구 소득 수준이어야 합니다. 최저생계수준 이하인 경우 가족(혼자 사는 미혼 시민)은 저소득층으로 간주되어 국가 사회 지원을 받을 권리가 있습니다. 따라서 사회부조를 받을 권리는 근로 참여나 보험료 납부를 조건으로 하는 것이 아닙니다.
국가 사회 지원에 대한 자금 조달은 다양한 수준의 예산뿐만 아니라 인구의 사회적 지원을 위한 공화당 및 영토 기금에서 수행됩니다.
따라서, 국가 사회 지원 업무와 보험료 납부 외에 저소득층의 사회 보장 권리 행사를 조직화하는 형태입니다.
다양한 조직 및 법적 형태의 틀 내에서 우리는 다음을 제공합니다. 다른 유형사회 보장. 중앙 집중식 예산 외 사회 보험 기금의 자금은 노동 연금 (노령, 장애, 가장의 상실), 사회 보험 혜택 (실업, 일시적 장애, 임신 및 출산 등), 무료 제공을위한 보험 서비스에 자금을 조달합니다. 의무적인 건강 보험 프로그램에 따른 의료 소비자.
연방 예산에서 직접 할당되기 때문에 장기 근속 연금, 장애 연금 및 유족 연금은 특별 입법법에 따라 특별 파견자(예: 군인 및 이에 준하는 사람)에게 지급됩니다.
사회복지의 종류는 다음과 같습니다.
- 사회연금;
- 사회적 혜택;
- 보조금;
- 저소득 연금 수급자에 대한 보상 지급;
- 80세 이상의 노인을 돌보는 자, 제1군 장애인에 대한 보상금 및 기타 보상금
- 난민 및 국내 실향민을 위한 일회성 혜택;
- 기본 필수품(음식, 의복, 신발) 무료 제공;
- 의약품, 보철 및 정형외과 제품 구매에 대한 보조금;
- 유틸리티 서비스 지불에 대한 보조금;
- 노인 및 장애인을 위한 가정 지원;
- 장애인과 노인을 위한 반고정식 및 고정식 서비스;
- 아이들을 고아원에 가두는 것;
- 야간 대피소 등에서 노숙자에게 응급처치를 제공합니다.
다양한 출처로부터 동일한 유형의 지급금을 받을 가능성이 있기 때문에 사회보장 형태를 구별하는 데 큰 어려움이 있습니다. 예를 들어, 사회 보험 기금의 자금은 고용 계약에 따라 일하는 사람의 출산 시 일회성 수당을 조달하는 데 사용되며 근로자가 아닌 사람에게는 지역 예산의 자금을 조달하는 데 사용됩니다.
따라서, 자금 출처에 따라 동일한 이름의 지불금이 사회 보험 유형과 사회 지원 유형 모두로 사용될 수 있습니다..
최근에는 지방자치단체의 사회 프로그램에 할당된 재원을 통해 지역 사회보장 형태가 발전하기 시작했습니다.
보안 유형별 인구를 위한 국가 사회 보장 시스템에는 다음이 포함됩니다. ; 사회적 혜택 및 보상 지급 시스템; 사회 서비스 시스템 (사회 서비스); 사회 의료 및 치료 시스템; 사회 지원 시스템; 사회적 이익과 이점의 시스템.
명명된 각 시스템은 인구에게 나열된 유형의 사회 보장을 직접 제공하는 유사하고 유기적으로 연결된 국가 기관 시스템에 해당한다고 가정하는 것이 논리적입니다. 그러나 이것은 사실이 아니다. 여러 가지 이유가 있습니다: 사회 보장의 재정적 출처, 주제 구성, 시민 제공의 조직적 및 법적 형태 등의 차이. 특정 유형의 사회 보장을 제공하는 특정 기관 목록을 포함하는 단일 규제 법적 행위는 없습니다. 그러한 기관의 표시는 어떤 식으로든 시민의 사회 보장 문제와 관련된 수많은 법적 행위의 규범을 분석한 결과로만 찾을 수 있습니다.
일반적으로 사회보장 분야에서 활동하는 기관은 무엇이며, 그 차이점은 무엇인지 살펴보겠습니다.
모든 유형의 사회적 물질적 혜택에 대한 직접적인 사회 보장 관계의 의무적 참가자(주체)는 한편으로는 그에 대한 권리 또는 주장을 갖는 시민으로 간주되고, 다른 한편으로는 이러한 유형을 제공하는 관할 당국 및 조직으로 간주됩니다. 사회보장법에 따라 결정되는 법률입니다.
먼저, 사회 보장의 두 가지 주요 조직 형태, 즉 의무 사회 보험과 국가 예산 할당을 통한 제공이 있는 경우 어떤 기관에 대해 이야기할지 알아 보겠습니다.
다음은 연금 관계에 참여하는 두 명의 특정 참가자입니다. 강제 연금 보험에 가입한 공장 직원과 장교 중 군 장교입니다. 두 사람 모두 노령연금과 장기근속연금을 받을 자격이 있다고 가정해보자.
앞서 언급했듯이 연금제도는 보험과 예산이라는 두 가지 상대적으로 독립적인 시스템으로 구성됩니다. 이는 공장 직원이 연금에 관해 지역 연금 기금에 연락해야 함을 의미합니다. 그리고 그가 비국가 연금 기금의 관리로 이전한 기금 연금(노동 연금의 기금 지원 부분)이 있는 경우 그는 이 기금으로 전환할 수 있습니다. 군인은 거주지의 군사위원회를 통해 러시아 국방부 연금 당국에 신청합니다. 이 예는 개인이 연금에 관해 연락해야 하는 연금 당국 간의 차이점을 명확하게 보여줍니다. 여기서 구분 기준은 다음과 같습니다. 양식연금 제공 조직 - 의무 연금 보험 및 국가 연금 제공; 국가 연금 유형 - 노동 및 예산; 자금 출처 - 연금 기금 예산 및 주 예산 할당 등
이 접근법은 두 가지 연금 제도로 분류되는 모든 유형의 국가 연금과 관련하여 사용될 수 있다고 가정할 수 있습니다. 그러나 그것은 사실이 아닙니다. 예를 들어, 사회 연금 지급은 러시아 연금 기금에서 이루어지지만 이러한 연금은 예산 연금 시스템의 일부입니다.
따라서 사회 보장의 형태와 유형과 같이 항상 이용 가능한 기준은 아니지만 이러한 기준은 특정 유형의 보장을 제공하는 기관을 직접적으로 나타낼 수 있습니다.
이제 관할 당국이 이러한 유형의 사회 보장(예: 사회 혜택)에 따라 달라질 수 있으며 수혜자의 범주는 무엇인지 알아 보겠습니다. 가장 대표적인 예가 출산수당 제공이다.
1995년 5월 19일 연방법 "자녀가 있는 시민을 위한 주 혜택"은 다양한 범주의 여성에 대한 출산 혜택에 대한 권리를 확립합니다. 예를 들어, 이러한 혜택은 사회 보험 대상 여성에게 제공됩니다. 초등, 중등 및 고등 직업 교육 기관, 대학원 직업 교육 기관의 실직 학생; 계약에 따라 군 복무 중인 자, 이병 및 내무 기관의 지휘관으로 복무하는 자, 기타 경우.
현행 규정에 따르면 특정 범주의 여성은 업무, 학습 또는 봉사 장소에 따라 배정되고 사회적 혜택을 받습니다. 그러나 예외가 있습니다. 따라서 이 혜택은 여성에게 할당되어 지급됩니다. 에 의해마지막 직장(서비스), 직장(서비스)에서 해고된 후 한 달 이내에 출산 휴가가 발생한 경우 다음과 같은 경우: a) 남편을 다른 지역에서 일하도록 이전하고 남편의 거주지로 이사합니다. b) 특정 지역에서 근무 또는 거주를 지속하는 데 방해가 되는 질병(규정된 방식으로 발급된 진단서에 따라) c) 아픈 가족 구성원(진단서가 있는 경우) 또는 그룹 I의 장애인을 돌봐야 할 필요성. 따라서 다양한 당국이 개입하여 이 혜택을 지불할 의무가 있습니다.
다른 예시. 이제 우리는 출산 수당 지불의 재정적 원천과 같은 구분 기준에 대해 이야기하겠습니다. 그들은 다를 수 있습니다. 따라서 강제 사회 보험 대상 여성의 경우 이러한 혜택은 러시아 연방 사회 보험 기금을 희생하여 고용주가 지불합니다. 동일한 기금이 초등, 중등, 고등 직업 교육 기관과 대학원 직업 교육 기관에서 직장 외에서 공부하는 여성을 위한 혜택 비용을 조달합니다. 그러한 혜택의 직접 지불은 교육 기관의 관리에 의해 수행됩니다. 계약에 따라 군 복무를 수행하는 여성, 내무 기관, 소방청, 형벌 제도의 기관 및 기관, 마약 및 향정신성 물질의 유통 통제 기관, 세관 당국에서 이등병 및 지휘관으로 근무 , 관련 기관의 주 예산에서 이러한 혜택을 받으십시오.
예에서 볼 수 있듯이 동일한 자금을 사용하여 동일한 유형의 사회보장을 제공할 수 있지만 발행 기관은 다릅니다. 또는 반대로 동일한 기관이 다양한 재정 출처를 통해 여러 유형의 사회 보장을 제공할 수도 있습니다.
그래서 사회보장을 직접적으로 제공하는 기관은 다양하다. 어떤 기관이 이러한 유형의 사회보장을 제공하는지 알아내려면 각각의 특정 경우에 수많은 규제 법률 행위를 분석해야 합니다. 그들의 연구는 다음을 보여줍니다. 모든 유형의 사회 보장을 직접 제공하는 기관 외에도 다른 기관이 있습니다. 사회 보장 문제와 관련된 이러한 기관에는 예를 들어 연방 입법 기관, 행정부 및 사법 기관, 러시아 연방 및 지방 정부 구성 기관의 관련 기관, 의무 사회 보험 기금, 비영리 단체 및 기타 기관이 포함됩니다. 조직, 조직 및 기관의 관리.
나열된 모든 기관이 시민과 직접 접촉하고 특정 유형의 지원을 제공하는 것은 아닙니다. 이는 인구의 사회 보장 영역과 직간접적으로(간접적으로) 관련될 수 있습니다. 사회 보장 분야와 간접적인 관계의 예는 연방 입법 기관의 활동입니다. 따라서 연방의회는 최고입법기관으로서 특정 국민과 직접적인 연관이 없기 때문에 사회보장기관이라고 할 수 없다. 그러나 러시아 시민의 사회 보장 자체는 이 입법 기관이 채택한 연방법에 달려 있습니다.
러시아 연방 정부는 일반 권한을 갖춘 연방 국가 집행 기관으로, 헌법 규범을 이행하고 사회 영역을 포함한 국가 정책의 주요 방향을 이행하기 위한 주요 도구로 간주되어야 합니다. 이를 달성하기 위해 정부는 국민 생활의 모든 영역에 걸쳐 광범위한 권한을 부여받습니다. 그는 또한 사회 보장을 포함하여 시민의 권리와 자유를 보장할 책임이 있습니다. 연방 정부 자체도 사회 보장을 직접 제공하는 것과 관련하여 시민들과 직접 접촉하지 않습니다.
결과적으로 구현을 위임받은 기관이 있습니다. 일반 관리) 사회 보장 영역(이 교과서의 첫 번째 장에서 논의됨).
연방 행정권의 중앙 기관(연방 부처, 연방 서비스, 연방 기관 등)은 러시아 연방 정부에 종속됩니다.
이를 통해 정부는 사회보장을 포함하여 법에 의해 부여된 업무를 이행하기 위한 모든 업무를 수행합니다. 따라서 연방 정부의 구조에는 러시아 연방 보건 사회 개발부 (러시아 보건 사회 개발부)가 포함됩니다. 이 사역을 통해 정부는 국가 사회 보장 정책의 이행을 보장합니다. 차례로, 러시아 보건 사회 개발부에 종속된 하급 기관, 예를 들어 인구의 사회 보호를 담당하는 지역 또는 시 부서(위원회, 부서, 서비스)(이 기관을 공식적으로 부르는 방법입니다.) 또는 고용 , 시민에게 하나 또는 다른 유형의 사회적 제공을 제공하기 때문에 시민과 직접 관련이 있습니다.
따라서 국가 행정권 시스템의 일부인 기관이 있습니다. 자신의 지위(권력 수직에 따른 계층적 수준)에 따라 사회보장과 관련하여 시민들과 직접 소통할 수도 있고 그렇지 않을 수도 있습니다. 이러한 정부 기관 간의 모든 연결(수직적으로 - 위에서 아래로)은 서로 종속되는 원칙을 기반으로 합니다. 종속과 권력의 관계. (이러한 관계는 행정법 규범에 의해 규제됩니다. 예를 들어 러시아 보건 사회 개발부 산하 기관 간의 행정부 활동 영역에서 발전합니다.)
각 사회 보험 기금(PFR, 러시아 FSS, 의무 의료 보험 기금) 시스템에 포함된 기관 간의 관계에서도 유사한 비유를 찾을 수 있습니다. 이 기금은 국가 행정권의 기관이 아닙니다. 각 기금의 구조 내에서 기관 간의 관계 내용은 본질적으로 행정적입니다. 즉, 이들 기관의 내부관계에는 종속관계와 권력관계도 관찰된다. 따라서 그러한 관계는 행정법으로도 규제될 수 있습니다. 결과적으로, 특정 유형의 사회 보장을 제공하는 일부 기관의 시스템 내에 명확하게 정의된 수직적 행정-법률 관계가 존재합니다. 이러한 관계는 러시아 연금 기금, 러시아 연방 사회 보험 기금 및 의무 의료 보험 기금 구조에 포함된 기관 사이에 존재합니다. 신체 자체 사이에는 (수직적으로) 종속과 권력의 원칙이 작동합니다.
위에서 언급한 바와 같이, 어떤 경우에는 특정 유형의 사회 보장 제공이 조직 및 기관의 행정부로 대표되는 고용주에 의해 수행됩니다. 따라서 국가는 권한의 일부를 그들에게 위임했습니다. 이는 시민이 특정 유형의 사회 보장에 대한 권리를 행사할 때 시민의 편의를 극대화한다는 사회 보장법의 기본 원칙의 효과를 보여줍니다.
주요 특징을 살펴보겠습니다. 사회 보장과 관련된 물질적 관계의 주체인 시민과 단체(조직) 사이에는 종속 관계와 권력 관계가 없습니다. 그러므로 행정적 법적 관계시민 간 - 물질적 재화의 수령인, 즉 사회 보장의 이런저런 유형은 없으며 이를 제공하는 기관도 없습니다.
따라서 사회보장 분야에는 다양한 기관과 조직이 존재한다. 일반적으로 우리는 이를 두 가지 주요 유형으로 구분합니다. 첫 번째 유형은 관련 유형의 사회 보장을 직접 제공하는 기관입니다. 두 번째 유형에는 사회 보장과 간접적으로 관련된 기관이 포함됩니다. 둘 다 어떻게 든 서로 연결되어 있습니다. 그들의 활동은 시민의 사회 보장 권리 이행을 보장하기 때문에 똑같이 중요합니다.
기관의 권한 범위와 인구의 사회 보장에 대한 참여 정도를 고려하여 사회 보장 기능을 수행하는 기관을 다섯 가지 주요 등급으로 구분할 수 있습니다.
첫 번째 클래스는 정부 기관과 지방 자치 단체입니다. 위에서 언급되었습니다. 이는 또한 러시아 보건사회개발부, 러시아 내무부, 러시아 국방부 등과 같은 다양한 연방 부처 및 부서의 기관을 의미합니다.
두 번째 클래스는 의무적 사회 보험 기관입니다. 이 경우 우리는 연방 수준에서 시작하여 지역 수준으로 끝나는 러시아 연금 기금, 러시아 연방 사회 보험 기금 및 의무 의료 보험 기금 구조의 일부인 기관에 대해 이야기하고 있습니다.
세 번째 부류는 비국가 연금기금과 같은 비국가 기관입니다. 국가는 이들에게 적립연금(노동연금의 적립 부분)에 관한 일부 권한을 이양했습니다.
네 번째 클래스는 공공 기관입니다. 이들은 노동 조합, 장애인 공공 조직, 예를 들어 전 러시아 장애인 협회, 전 러시아 시각 장애인 사회, 전 러시아 청각 장애인 협회입니다.
다섯 번째 부류는 특정 유형의 사회보장을 국민에게 직접 발급하는 고용주(조직 및 기관의 운영)입니다.
인구의 사회 보장에 대한 이러한 기관의 참여와 역할은 다르며 현행법에 따라 부여된 권한에 따라 다릅니다. 차이점에도 불구하고 그들은 그들을 하나로 묶는 하나의 공통 목표, 즉 시민의 사회 보장을 가지고 있습니다. 위에 언급된 기관은 일반적으로 국가에서 사회 보장을 구현합니다. (사회 보장 구현 및 관리 메커니즘의 일반적인 개념과 특성은 선택 수업에서 별도로 공부할 수 있습니다.)
헌법은 러시아연방이 국민의 품위 있는 삶과 자유로운 발전을 보장하는 조건을 창출하는 것을 목표로 하는 사회국가라고 규정하고 있습니다. 이러한 조건을 보장하는 보장에는 노동 보호 및 인간 건강이 포함됩니다. 가족, 모성애, 친자 관계 및 아동기, 장애인, 노인을 위한 국가 지원 제공; 사회 서비스 시스템 개발; 국가 연금, 혜택 및 기타 사회 보호 보장의 확립(제7조)
둘째, 국가 경제의 정상적인 기능과 주요 생계 수단이 사회적 지불 및 서비스인 인구 부분의 발전에 필요한 소비자 수요를 유지하기 위해 충분한 수준의 사회 보장을 보장합니다.
셋째, 필요한 재정 자원(연방 예산, 연맹 구성 기관의 예산, 예산 외 사회 보험 기금, 인구를 위한 사회 지원 기금 등) 축적을 위한 효과적인 메커니즘을 창설합니다. 사회 보장에 대한 시민의 헌법적 권리를 이행해야 하는 국가의 의무를 이행합니다.
넷째, 개인의 노동 활동을 통해 사회 보장 분야의 권한 범위 조건을 강화합니다.
위에서 이미 사회보장제도의 주요 목표 중 하나가 인구의 빈곤을 방지하는 것이라고 말한 바 있습니다. 생계 수단의 상실 또는 감소 위험이 있는 다양한 생활 상황(질병, 장애, 노령, 가장의 사망, 실업, 빈곤의 경우)에서 개인의 사회적 지위를 유지합니다. 다양한 방식물질적 지원, 사회 서비스, 적절한 생활 조건을 보장하는 혜택-이것이 사회적 기능입니다. 이 기능의 내용은 개인에 대한 물질적 지원에만 국한되지 않습니다. 사회적 기능을 통해 사회 보장의 재활 방향도 수행되며, 그 목적은 개인의 본격적인 생활 활동을 (전체 또는 일부) 회복하여 독립적으로 공부하고, 일하고, 봉사하고, 의사 소통할 수 있도록 하는 것입니다. 다른 사람들과 등등 그러므로 사회보장에는 경제적 기능과 함께 사회재건 기능도 있다고 말할 수 있는 충분한 이유가 있다.
기대 수명, 인구 재생산, 출생률 촉진, 미성년 자녀가 양육되는 가족의 사회적 지위 유지 등 많은 인구통계학적 과정에 대한 사회보장 시스템의 영향은 명백합니다. 예를 들어, 지난 세기 90년대 극도로 낮은 수준의 연금 제공으로 인해 연금 수급자의 소비가 급격히 감소하여 노인 사망률이 높아지고 효과적인 대책이 부족한 이유 중 하나가 되었습니다. 자녀가 있는 가족을 위한 사회 지원 시스템으로 인해 국가의 출산율이 크게 감소했습니다. 결과적으로 인구통계학적 기능은 사회보장제도를 통해서도 실현된다.
위에서는 이미 Art에서 언급했습니다. 러시아 연방 헌법 제7조는 국가 사회 정책의 주요 방향을 명시하고 있으며, 이는 다른 수단과 함께 사회 보장 제도를 통해 시행됩니다. 국가의 주요 목표 중 하나 현대 무대- 이는 인구, 특히 사회적으로 가장 취약한 계층(장애인, 노인, 자녀가 있는 가족)의 일반적인 생활 수준을 향상시켜 빈곤에 맞서 싸우는 것입니다. 현대에는 러시아 인구의 압도적 다수가 개인의 적절한 생활 수준을 제공하지 못하는 소득을 갖고 있으며, 이는 국가 헌법에 따라 보장되어야 합니다. 따라서 빈곤선으로 인정되는 생활비는 사회 구성원으로서 개인의 필요를 충족시키는 데 필요한 것보다 훨씬 낮습니다. 사회정책은 타겟 영향력헌법 조항을 이행하기 위해 국민의 생활 조건에 관한 국가가 주로 사회 보장 제도를 통해 수행된다는 것은 사회 보장이 정치적 기능도 수행한다는 것을 의미합니다. 사회의 사회적 평화 상태는 이를 얼마나 효과적으로 실현하느냐에 달려 있습니다. 일반적으로 사회적 긴장의 증가는 항상 사회 보장 시스템의 상태가 객관적으로 확립된 인구의 요구를 충족시키지 못한다는 것을 나타냅니다.
교육 문헌은 기타 사회 보장 기능 할당에 대한 제안을 입증합니다.
사회보장 형태
위의 행위를 고려하면, 제공되는 범위에는 국가 전체 인구가 포함되므로 사회 보장 형태가 균일해야 한다는 결론을 내릴 수 있습니다. 이 사람들 집단의 특이성은 무엇입니까? 위에서 언급한 모든 행위는 노동활동 여부에 관계없이 사회의 구성원으로서 모든 사람에게 사회보장을 제공하는 것을 말하고 있다는 사실로 표현됩니다. 이는 국가가 적절한 재원, 사회 보장 유형 및 이를 시행하는 기관 시스템을 선택하는 것을 결정합니다.
국제 문서들은 또한 사회보험에 대한 권리를 사회보장권의 필수 요소로 규정합니다(경제적, 사회적 및 문화적 인권에 관한 국제 규약 제9조). 이 권리의 이행은 국가가 사회 구성원으로서 모든 사람을 위한 사회 보장 제도와 함께 고용된 사람들을 대상으로 하는 의무적 사회 보험 제도를 마련함으로써 보장됩니다. 피보험자를 위한 사회보장제도의 창설은 사회보장에서 객관적으로 필요한 차별화에 대한 설득력 있는 주장으로 작용합니다. 왜냐하면 첫 번째 경우 개인은 자신의 신분에 관계없이 사회 구성원으로서 사회보장에 대한 권리를 행사한다는 사실 때문입니다. 작업 활동 (국가 사회 보장 순서에 따라), 두 번째-노동이 사회의 국가 부를 창출하고 급여의 일부가 물질적 보안을 제공하기 위해 예약되는 직원으로서 (의무적인 사회 보장 방식으로) 보험) 보험사고가 발생한 경우1. 이 제도는 일시적인 업무상 무능력, 장애, 정년 도달, 직장 부상, 직업병 발생 시, 여성의 경우 임신, 출산, 육아 등의 경우 각 직원의 사회보장을 보장합니다.
이러한 기준을 고려하여 선진국에서는 두 가지 주요 형태의 사회 보장이 국가 차원에서 개발되었습니다. 사회 구성원으로서의 모든 사람은 개인의 노동 기여도를 고려하지 않고 직원은 사망한 경우- 그의 가족) 의무적인 사회 보험의 형태로. 많은 국가에서 이러한 양식은 다양한 추가 양식(부문별, 전문직, 생산 보험, 자금 지원 원칙에 따른 사회 보장 시스템 등)과 결합하여 사용됩니다.
현재 러시아에서 사용되는 사회보장 형태는 중앙집권화 정도에 따라 중앙집중형, 지역형, 영토형으로 분류할 수 있다.
중앙 집중식 형태에는 다음이 포함됩니다. 1) 연방 예산을 희생하여 사회 구성원으로서 모든 사람에게 제공되는 사회 보장; 2) 의무적 사회보험에 따른 피보험자의 사회보장; 3) 특수 과목에 사용되는 혼합 형태의 사회 보장.
V.S.가 지적한 각 징후를 고려해 봅시다. Andreev는 이러한 형태의 특성을 반영합니다.
예산 자금을 희생하여 국가 사회 보장. 제공된 범위에는 국가 전체 인구가 포함됩니다. 위에서 언급한 바와 같이 모든 사람에게 헌법상 사회보장권의 실현을 보장하는 재원은 연방국가예산과 지역예산에 축적된 예산자금이다. 특정 집단에 제공되는 보안 유형은 연방 수준의 연방법 및 규정에 따라 설정됩니다. 이를 받을 권리는 사회구성원으로서 누구나 행사하므로 이 혜택의 범위에는 일하는 사람도 포함됩니다. 이러한 유형에는 사회 연금; 실업 수당, 보육 수당; 출산 및 미성년 자녀와 관련된 기타 사회적 지급; 보조금 및 보상금; 국가 사회 지원, 연금에 대한 사회적 보충, 혜택의 화폐화와 관련하여 장애인에게 월별 현금 지급; 의료 및 의약품 지원, 요양소 리조트 치료, 다양한 사회 서비스 및 혜택. 이러한 금전적 지급은 개인의 소득에 비례하지 않으며(소득이 있더라도), "현물" 사회 보장 유형 중 어느 것도 노동 기여에 따라 결정되지 않습니다. 고려 중인 형식의 틀 내에서 사회보장을 이행할 권한이 있는 기관 시스템에는 주민의 사회적 보호, 교육, 의료, 후견 및 신탁 관리 등의 기관이 포함됩니다.
이러한 형태의 사회 보장 기능의 효율성에 대한 양적 및 질적 지표를 평가하고 사회 보호 (지원) 조치에 대한 시민의 권리, 사회 서비스 프레임 워크 내에서 제공되는 사회 서비스 및 국가 사회 지원, 법률에 의해 설정된 기타 사회 보장 및 지불 러시아 연방, 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 기타 규제 법률, 지방 규제 법률에는 통합 국가 사회 보장 정보 시스템이 있습니다. 2018년 1월 1일은 2015년 12월 29일자 연방법 No. 388-FZ(제5조)에 의해 규정됩니다. 이 시스템의 목적은 시민, 정부 기관, 지방 정부, 관련 조직에 연방 예산을 희생하여 대중에게 제공되는 사회적 보호(지원) 조치, 사회 서비스, 기타 보장 및 지불에 대한 정보를 전자 형식으로 제공하는 것입니다. , 러시아 연방 구성 기관의 예산 및 지방 예산.
의무적 사회보험 형태의 피보험자와 그 가족을 위한 사회보장은 두 번째로 집중화된 사회보장 형태이다. 강제 사회 보험은 일하는 시민의 물질적 및 (또는) 사회적 상황의 변화로 인한 결과를 보상하거나 최소화하기 위해 국가가 만든 법적, 경제적 및 조직적 조치 시스템이며, 법이 규정하는 경우 기타 범주 산업 재해 또는 직업병, 장애, 질병, 부상, 임신 및 출산, 가장의 상실, 노령의 시작, 의료, 요양소 치료 및 기타 사회 보험 발생으로 인한 시민 의무적인 사회보험이 적용되는 법률에 의해 설정된 위험입니다. 의무적 사회보험은 피보험자의 자립을 보장하는 제도로 모든 고용주(보험사)가 보험료를 납부해야 합니다. 고용주의 임금 비용과 같은 이러한 지불은 노동 비용의 일부이며 생산 비용에 포함됩니다. 경제적 관점에서 볼 때 필요한 제품으로 간주됩니다. 모든 고용주는 비용이 높을수록 그가 받는 이익이 낮아진다는 것을 이해합니다. 이러한 지불을 통해 피보험자에게 보안이 제공되며, 이와 관련하여 경제 과학에서는 보험 사건 발생 시 피보험자의 물질적 지원을 위해 이연 임금 형태로 보험료를 고려합니다. 이 시스템은 국가가 직접 조직하고 규제하여 보험 종류별로 보험료 요율을 설정하며, 이러한 주요 재원이 부족한 경우 누락된 자금을 연방 예산에서 할당하여 보조적인 책임을 집니다. 피보험자의 권리를 보장하는 데 필요한 것보다 관세가 낮을수록 예산 외 자금에 대한 보조금에 대한 국가 예산 지출이 높아집니다. 이러한 점에서 현행법의 지속적인 개정의 주요 목표는 피보험자의 사회보장비용을 최적화(즉, 이를 감소)시키는 것입니다.
사회보험의 종류는 다음과 같습니다: a) 건강보험 b) 연금 보험; c) 일시적 장애가 발생한 경우의 보험 d) 출산 보험; e) 피보험자 또는 그의 가족 중 미성년자가 사망한 경우의 보험 f) 산업재해 및 직업병에 대한 보험.
따라서 이 양식에 포함되는 사람들의 범위에는 모든 피보험자가 포함됩니다. 1999년 7월 16일자 러시아 연방 연방법 No. 165 - "의무 사회 보험의 기본에 관한 연방법"에 따른 피보험자는 러시아 연방 시민, 고용 중인 외국인 시민 및 무국적자입니다. 계약; 독립적으로 일자리를 제공하는 사람 또는 특정 유형의 의무 사회 보험에 관한 연방법에 따라 의무 사회 보험과의 관계가 발생하는 기타 범주의 시민. 강제 사회 보험 하의 관계는 직원과 고용 계약을 체결한 순간부터 모든 유형의 강제 사회 보험에 가입한 사람들과 다른 범주의 시민에 대해- 달리 정하지 않는 한 보험료를 지불하는 순간부터 또는 보험료를 지불하는 순간부터 발생합니다. 현행법.
의무적 사회보험 제도의 재정 기반은 연방 예산, 러시아 연방 구성 기관의 예산 및 지방 예산에 포함되지 않은 해당 자금입니다. 여기에는 러시아 연금 기금(PFR), 러시아 사회 보험 기금(FSS RF) 및 의무 의료 보험 기금(MHIF)이 있습니다. 이 펀드는 보험사의 기능을 수행합니다.
영토(시) 및 기업 형태의 사회 보장에는 지방 자치 단체 및 사회적 파트너십 계약 대상이 사용하는 사람들의 사회적 보호에 대한 추가(연방 및 지역에 대한) 조치를 구현하는 조직적 및 법적 방법이 포함됩니다. 재정 자원의 축적 방법, 추가 사회적 지원 조치가 제공되는 사람들의 범위, 제공 유형 및 방법을 결정하는 것은 이러한 기관 및 단체입니다. 현 단계에서 지역 형태와 마찬가지로 영토 형태는 사람과 최대한 가깝고 "지역적 중요성"의 모든 사회적 위험에 신속하게 대응할 수 있기 때문에 점점 더 중요해지고 있습니다. 아직은 매우 제한적입니다.
특정 조직 수준에서 사용되는 지역 사회 보장 형태의 효율성은 전적으로 해당 조직의 경제적 능력과 이 특정 조직의 사회적 파트너십 협력 개발에 달려 있습니다.
구현은 다소 방대하고 복잡한 개념입니다. 여기에는 법적 규범의 확립부터 사회관계 주체의 권리 이행 및 의무 이행에 이르기까지 사회보장 관계의 출현, 형성 및 기능의 전체 과정이 포함됩니다. 넓은 의미에서 우리는 국가의 기존 사회 보장 관계 질서에 대해 이야기하고 있습니다. 이 질서는 국가의 법적, 경제적, 조직적 조치(수단)의 도움으로 유지됩니다.
사회 보장에서 적절한 관계 질서를 유지하는 주요 법적 수단에는 규칙 제정, 법적 관계, 법적 규범 이행, 법적 규범 해석, 법적 책임 등이 포함됩니다.
경제적 조치는 국가 사회 보장 시스템의 재정적 기반 형성 및 자금 조달과 관련된 사회적 관계의 특수한 성격으로 나타납니다. (사회 보장에 대한 법적 관계 및 경제적 조치는 "사회 보장법"분야의 교육 문헌에서 널리 다룹니다. ”, “보험 사업”, “의무적 사회 보험”이므로 여기서는 이러한 문제를 고려하지 않습니다.)
사회보장 관계를 지원하는 조직적 수단의 특수성은 국가 행정권의 직접적인 참여가 제한되어 있다는 사실에 있습니다.
사회보장 이행에 있어 법적, 조직적 조치가 어떻게 나타나는지 살펴보겠습니다.
법적 규범과 사회적 관계 사이의 연관성은 명백합니다. 사회보장에 관한 법적 규범은 이 분야의 사회적 관계를 규제하기 위해 존재합니다.
사회보장 이행의 법적 측면에서 관련 관할 당국과 공무원은 두 가지 주요 기능을 수행합니다. a) 규칙 제정(법률 제정) b) 법 집행.
규칙 제정은 사회 보장과 관련된 홍보에 영향을 미치는 주요 방법입니다. 규칙 제정은 연금, 수당, 사회 서비스, 수당 등과 같은 사회 보장에 관한 특정 규제 법적 행위를 개발하고 채택하는 과정입니다. (규칙 제정)은 법률 제정 과정이라고도 하며 여러 연속 단계로 구성될 수 있습니다.
1) 입법 발의;
2) 행위의 필요성에 대한 결정;
3) 법 초안 개발;
4) 법안 초안의 고려;
5) 법의 채택;
6) 해당 행위를 수취인에게 전달합니다.
입법과정의 각 단계를 살펴보자.
1. 입법 발의 단계(더 넓은 의미에서는 규칙 제정 발의)는 여기서 우리가 관할 기관(주체)의 주요 공식 조치에 대해 이야기하고 있음을 의미합니다. 그는 규범적인 법률 행위 또는 이미 준비된 법률 초안의 출판을 제안합니다.
입법 발의권을 갖는 주체의 범위는 법률에 엄격하게 정의되어 있습니다. 예를 들어, 연방정부는 이러한 권리를 갖습니다. 이는 입법 발의가 법안을 통해 입법 기관에 대한 다른 항소와 달리 관할 기관이 접수된 초안이나 제안을 고려할 법적 의무를 의미하기 때문입니다.
2. 법안 발행, 초안 개발, 계획에 입법 작업 포함 등의 필요성에 대한 관할 당국의 결정.
3. 법안 초안 작성 및 예비 논의. 이 단계는 하나의 절차(법률 초안 개발만 해당) 또는 두 가지 절차(법률 초안 개발 및 예비 논의)로 구성될 수 있습니다. 이는 프로젝트의 중요성, 향후 법률(국가 법률 또는 부서별)의 성격에 따라 달라집니다.
4. 권한에 따라 이를 채택할 수 있는(유능한) 기관의 법안 초안을 고려합니다.
5. 규범적 법적 행위의 채택.
6. 채택된 규범법의 내용을 수신자에게 전달합니다.
입법은 특정 행위의 채택으로 표현될 수 있습니다. 예를 들어 단일 규제 행위의 형태입니다. 별도의 법적 조항이 포함되어 있습니다. 그러한 행위의 예는 1996년 12월 21일자 연방법 No. 159-FZ입니다. 사회적 보호고아와 아이들은 부모의 보살핌 없이 방치됩니다." 또 다른 예는 특정 집합체, 규범 그룹을 포함하는 체계화된(코드화) 행위의 형태입니다. 이러한 행위는 시민의 건강 보호에 관한 러시아 연방 법률의 기본입니다 - 1993, 연방법: 1995년 5월 19일자 No. 81-FZ "자녀가 있는 시민을 위한 국가 혜택", 7월 16일자, 1999 No. 165-FZ "의무 사회 보험의 기초"등
상당히 광범위한 입법 기관이 규범적인 법률 행위를 발행할 권리를 갖습니다. 여기에는 연방 의회, 러시아 연방 대통령, 러시아 연방 정부, 연방 부처 및 부서, 연방 서비스, 러시아 연방 구성 기관의 관련 기관, 지방 정부가 포함됩니다. 비예산 의무 사회 보험 기금(PFR, 러시아 FSS, 연방 의무 의료 보험 기금) 및 기타 기관 및 조직에도 규칙 제정 기능이 부여됩니다.
정부 기관의 수준과 기관 계층에서의 위치에 따라 법률, 규정, 명령, 지시, 지시 등 관련 규제 법적 행위를 채택합니다.
규제적 법적 행위는 해당 행위가 채택된 문제의 범위에 따라 하나 또는 여러 기관에 의해 발행될 수 있습니다.
채택된 규범적 법적 행위 자체는 실제로 적용되지 않으면 "죽은" 것입니다. 사회보장에 관한 관련(특정) 법적 관계가 기능하는 동안.
법 집행은 특정 생활 상황에서 특정 사건을 해결하는 것입니다. 즉, 이것은 특정 개인, 특정 생활 환경에 대한 법, 일반 법적 규범의 "적용"입니다.
규제 법률 행위의 적용은 권한 있는 당국과 공무원이 자신에게 부여된 권한 내에서만 수행됩니다. 예외적으로, 국가의 의지에 따라 고용주는 특정 법률을 적용할 수 있는 권한을 부여받을 수 있습니다. 예를 들어, 개인 기업가로 인정되지 않고 직원의 노동을 사용하는 조직 또는 개인, 개인 기업가 또는 개인의 관리는 의무 사회 보험을 통해 발행되는 혜택에 대한 법률의 일부 규범을 적용합니다. 임신초기 여성의 의료기관 등록, 출산수당, 장례급여 등
그러한 규정의 적용은 법적 규정의 수신자가 관할 당국의 조정 없이는 법률이 규정하는 권리를 행사할 수 없는 경우에 발생합니다. 예를 들어, 관련 연금 당국(PFR 또는 러시아 내무부 등)의 결정 없이는 연금을 받을 수 없습니다. 즉, 사회 보장 분야의 법적 규범은 법 집행, 법 집행 활동 및 법 집행 행위를 통해 구현됩니다.
사회보장법의 적용은 관할 당국과 공무원의 조직적 활동으로, 그 목적은 법적 규범의 수혜자가 사회 보장에 관한 권리와 의무를 실현하도록 보장하고 이 과정에 대한 통제를 보장하는 것입니다.
일련의 일련의 조치는 법 집행 활동에 여러 단계가 있음을 나타냅니다. 주요 내용을 강조하겠습니다.
첫 번째 단계는 특정 사건의 사실적 상황을 확립하는 것입니다. 이 단계에서는 사건의 실제 상황을 조사합니다. 문서, 증언. 예를 들어, 한 시민이 노령 연금 할당 문제와 관련하여 러시아 지역 연금 기금에 연락했습니다. 이 연금 당국은 러시아 시민권 여부, 연령, 보험 경험, 소득, 보험료 납부 및 기타 상황을 확인합니다. 모든 사실과 상황을 명확히 밝히지 않고서는 국민이 신청한 연금 문제를 제대로 해결할 수 없습니다. 그러한 상황의 범위는 사회 보장에 관한 법적 규제 행위에 충분히 자세히 설명되어 있습니다.
따라서 법 집행 과정의 첫 번째 단계의 결과는 사실적, 객관적 진실의 달성이어야 합니다. 이 단계에서 진실을 밝히기 위해 업계 법률은 증거에 특별한 주의를 기울입니다. 어떤 상황을 입증해야 하는지, 어떤 상황을 입증하지 않아도 되는지 기록합니다. 예를 들어, 2002년 2월 27일자 러시아 노동부의 결의에 따라 "연방법 "노동 연금에 관한" 연방법에 따라 노동 연금 및 국가 연금을 설정하는 데 필요한 문서 목록 승인 시 러시아 연방” 및 “러시아 연방의 국가 연금” »» 증명 대상이 무엇인지, 증명이 어떻게 이루어지는지 직접적으로 명시하고 있습니다. 증거에 대한 최종 평가는 항상 법 집행 기관에서 이루어집니다.
법 집행 활동의 두 번째 단계는 사건의 법적 근거를 확립하는 것입니다. 즉, 이 단계에서는 적절한 법적 규범이 선택됩니다. 여기에는 다음과 같은 여러 가지 순차적 작업이 포함됩니다.
1) 적용할 특정 규범을 찾는 것
2) 필요한 규범을 포함하는 텍스트의 정확성을 확인합니다.
3) 규범의 진정성과 그것이 시간, 공간, 사람들 사이에서 미치는 영향의 검증
4) 규범 내용의 명확화.
위의 모든 작업은 하나의 목표에 종속됩니다. 특정인의 사회 보장에 중요한 사실을 정확하게 한정합니다. 즉, 이 단계에서는 사건의 본안에 대한 법적 자격이 수행됩니다.
사건의 장점에 따라 해결하는 것이 법 집행의 세 번째 단계입니다. 원칙적으로 개인의 특정 사회보장 문제에 대한 결정은 법집행법의 형태로 내려집니다. 이는 특정 유형의 사회보장에 대한 주관적 권리를 결정(또는 권리가 없음을 표시)하거나 관련 법적 규범에 기초하여 법적 의무를 결정하기 위해 특정 법률 사건에서 권한 있는 당국이 수행하는 개별적으로 결정된 행위를 의미합니다. .
법 집행 행위는 개별적인(개인화된) 행위입니다. 이는 특정 시민을 포함하여 사회 보장 법률 관계 참여자에게 특정한 법적 결과를 초래합니다. 모든 사회보장 당국이 그러한 행위를 채택하는 것은 아닙니다. 이를 출판할 권리는 이것이 그들의 활동을 규제하는 특정 법률에 명시되어 있거나 이와 관련하여 그들의 권한이 직접적으로 명시된 경우에만 판단될 수 있습니다.
사회보장법의 적용은 여러 형태로 나누어진다. 주된 형태는 운영 및 임원 활동의 두 가지 형태입니다. 법 집행 또는 통제(위반으로부터 도덕 보호).
운영 및 집행 활동은 사회 보장의 법적 규범을 구현하는 조직을 의미합니다. 이 활동은 또한 연금 설정 결정과 같은 개별 행위를 통한 적극적 규제를 의미합니다. 이 경우 긍정적(긍정적) 내용을 지닌 사회보장법 규범의 처분이 적용됩니다.
운영 및 집행 활동의 도움으로 국가는 국가 사회 보장 영역을 포함하여 경제 모든 부문의 점진적인 발전을 보장해야 합니다. 그러므로 이러한 형태의 법 적용은 사회의 주요하고 근본적인 형태입니다. 이 양식을 통해 사회 보장을 제공하는 부처, 부서 및 조직의 활동을 통합하고 지시하며 이 분야의 시민 권리가 보장됩니다.
법집행 활동에는 위반으로부터 법의 규칙을 보호하고, 위반자에 대해 국가의 강압적 조치를 적용하고, 부과된 처벌의 집행을 보장하고, 향후 위반을 방지하기 위한 조치를 취하는 것이 포함됩니다. 실제로 이는 사회보장 당국과 조직이 그러한 활동에 참여하고 있음을 의미합니다. 따라서 러시아 연금 기금 기관은 예를 들어 근무 기간에 대한 문서를 제출할 때 시민이 받는 연금에 금전적 요금을 부과하는 결정을 내릴 수 있습니다(총 연금 금액의 일부를 원천징수하는 형태로). , 그 결과 그가받을 자격이있는 것보다 더 높은 연금 금액이 설정되었습니다.
법 집행에서 특히 중요한 것은 사회 보장과 관련된 사건을 고려하는 절차적 및 절차적 순서입니다. 그들의 도움으로 범죄를 초래한 상황에 대한 완전하고 포괄적인 연구가 보장됩니다. 법적 책임이 있는 시민의 권리가 보호되고, 실수와 잘못된 결정의 가능성이 제거됩니다.
따라서 법 집행의 한 형태로서의 법 집행은 위 기관이 발행 한 다양한 규제 법률 행위의 규범 요구 사항을 구현하는 것입니다.
법의 적용에는 적법성, 타당성, 편의성, 공정성 등의 요구 사항이 적용됩니다.
합법성 요구 사항은 특정 사건을 결정할 때(하나 또는 다른 유형의 사회 보장을 제공하기 위해) 법 집행 기관이 해당 보안 유형과 직접적으로 관련된 특정 규칙 또는 일련의 규칙을 기반으로 해야 함을 의미합니다. 또한 이 기관은 규범의 정확한 의미를 엄격하고 엄격하게 준수하고 권한 범위 내에서 행동할 의무가 있습니다. 문제를 해결할 때 법 집행관은 자신에게 할당되지 않았고 법으로 고정되지 않은 권한을 자신에게 할당할 권리가 없습니다.
타당성 요건은 첫째, 특정 사회보장 문제와 관련된 모든 사실이 확인되어야 함을 의미합니다. 둘째, 그러한 사실은 신중하고 객관적으로 연구되고 신뢰할 수 있는 것으로 인정되어야 합니다. 셋째, 입증되지 않은 모든 사실은 거부되어야 합니다.
편의의 요구는 법 집행관이 특정 시민에게 모든 유형의 사회 보장 제공을 결정할 때 최적의 표준을 선택한다는 것을 의미합니다. 즉, 이 문제에 대한 신속한 해결책은 입법자가 사회 보장에 관한 해당 법적 규범을 발표할 때 설정한 목표를 따르는 것입니다.
정의의 요구 사항은 사회 보장법의 규칙을 적용하는 기관 또는 권한을 부여받은 사람의 공정성, 사건의 모든 상황 연구, 관련자 및 최종 결정에 대한 객관적인 접근 방식을 전제로 합니다.
법 집행관에게는 법 해석이 중요합니다. 이는 법적 규범의 내용을 확립하고 그 안에서 국가 권력의 의지를 드러내는 것을 목표로 하는 사회 보장을 제공하는 기관 및 조직의 활동을 말합니다.
해석의 목적은 입법자가 문구에 넣은 법률의 본질을 식별하여 법률을 올바르고 정확하며 균일하게 이해하고 적용하는 것입니다.
사회보장법에 대한 지식은 해결이 필요한 특정 사건과 관련되는 경우가 가장 많습니다. 해석된 규범을 특정 사례에 정신적으로 "적용"하고 그것이 적용 가능한지 여부를 확인함으로써 우리는 규범을 인식합니다. 이는 특정 규범의 의미(내용)와 고려 중인 사례에 대한 적용 가능성을 이해하는 유일한 방법입니다. 추상적인 추론을 바탕으로 특정 규범 행위의 많은 개념과 용어를 이해하는 것은 어렵습니다. 예를 들어, 보험 기간의 길이는 노동 연금 규모에 영향을 미칩니다. 법률에는 "보험 기간에 포함되는 기간"이라는 용어가 포함되어 있습니다. 보험기간을 해석하는 연금법 관련 조항을 참고하여 보험기간에 어떤 기간이 포함되는지 정확히 알아봅니다.
해석은 복잡하고 복잡하며 다차원적인 현상입니다. 규범의 내용에 대한 설명으로서 해석의 측면을 고려해 봅시다. 이는 해석된 규범이 의도된 모든 경우에 정확하고 통일된 이행을 보장하고 적용 시 모호함과 발생할 수 있는 오류를 제거하는 것을 목표로 하는 특정 기관의 활동을 말합니다. 이 해석은 공식적인 행위의 형태로 제공됩니다. 그러한 행위는 설명, 권고, 서신 및 실무 검토의 형태로 발행됩니다. 그러한 행위를 발행할 권리는 러시아 보건사회개발부, 러시아연방 연금기금, 러시아 연방사회보험기금, 연방의무의료보험기금, 러시아 국방부 및 기타 조직에 속합니다. 사회 보장을 제공합니다.
따라서 사회 보장 구현의 궁극적 인 (주요) 목표는 사회 보장에 대한 시민의 권리를 구현하고 관련 당국이 이에 대한 조건을 만들고 마지막으로 사회 보장을 제공하는 것입니다. 위에서 언급한 바와 같이 사회보장 관계가 형성되고 기능하는 동안 달성되는 것. (법률 관계의 주제, 대상 및 내용은 "사회 보장법"과정의 교육 문헌에서 충분히 자세히 논의됩니다.)
사회 보장 – 노인, 장애인, 자녀가 있는 가족, 사회적 지원이 필요한 사람들을 위한 물질적 지원 및 서비스를 위한 조치 시스템입니다. 이 법안은 국민이 노년기, 질병, 노동 능력의 전부 또는 일부 상실, 가장의 상실, 기타 법으로 정한 경우에 물질적 안전과 사회 서비스에 대한 헌법적 권리를 행사할 수 있도록 허용합니다.
사회 보장의 주요 유형은 다음과 같습니다.
· 연금 제공;
· 혜택 시스템;
· 장애인을 위한 직업 훈련, 고용, 보철 및 정형외과 진료 시스템;
· 노인, 장애인, 어려운 생활 상황에 처한 사람들을 위한 사회 서비스;
· 가족과 어린이를 위한 사회적 지원.
사회 보장의 가장 중요한 기능은 시민에게 연금을 지급하는 것입니다. 즉, 과거 직업이나 기타 사회적으로 유용한 활동과 관련하여 장애인에게 매월 현금을 지급하는 것입니다. 우리나라의 연금 관계는 러시아 연방의 후속 법률 및 기타 규정에 따른 변경 및 추가 사항을 고려하여 1990년 11월 20일자 "RSFSR의 국가 연금"법에 의해 규제됩니다.
연금 제공의 주요 유형은 노동 연금으로, 이는 노동 또는 기타 사회적으로 유용한 활동과 관련하여 지정됩니다. 이와 함께 사회연금도 있다. 노동연금에는 노령(노령)연금, 장애연금, 가장의 상실연금, 장기 근속연금 등이 포함된다. 노령연금 특정 연령에 도달하고 필요한 업무 경험을 갖는 것과 관련하여 임명됩니다. 일반적으로 노령연금은 근로자, 근로자, 집단농장에게 지급됩니다. 남성은 60세 이상, 경력 25년 이상, 여성은 55세 이상, 20년 이상 직장 경험의.
장애연금 장기간 또는 영구적으로 실제로 근로 능력을 상실한 경우(장애)와 관련하여 설정됩니다. 장기근속연금은 연령이나 실제 근로능력에 관계없이 일정한 특별근속기간을 기준으로 지급됩니다. 유족연금은 이전에 그에게 부양되었던 고인의 장애 가족에게 배정됩니다.
사회연금 어떤 이유로든 노동 및 기타 사회적으로 유용한 활동과 관련하여 연금을 받을 권리가 없는 시민에게 재정 지원을 제공할 목적으로 정부가 지급하는 것입니다. 이 연금은 어린 시절의 장애인과 III 그룹의 장애인을 포함하여 I 그룹과 II 그룹의 장애인을 위해 설립되었습니다. 16세 미만의 장애 아동; 18세 미만의 부모 중 한 명 또는 두 명 모두를 잃은 자녀 65세 및 60세(각각 남성 및 여성)가 된 시민.
비국가 연금 기금은 노년층을 위한 추가 사회 보장의 한 형태입니다. 이들 개발의 원동력은 "비국가 연금 기금에 관한" 러시아 연방 대통령의 법령(1992년 9월)이었습니다. 비국가 연금 기금 활동의 가장 중요한 요소는 연금 기여금 축적, 연금 적립금 배치 및 연금 지급입니다.
비국가 연금 기금은 세 그룹으로 나눌 수 있습니다.
1) 주로 기업과 고용 기관에 의해 형성된 연금 기여 기금
2) 개인이 우선적으로 기부하는 연금 기금
3) 법인과 개인이 공동으로 참여하는 자금.
러시아 연방의 "자녀가 있는 시민을 위한 국가 혜택"(1995) 법률에 따라 다음이 확립되었습니다. 혜택의 종류 :
· 임신과 출산을 위해;
· 임신 초기에 의료기관에 등록한 여성에 대한 일회성 지급;
· 자녀 출산 시 일회성 지급;
· 자녀가 1년 반이 될 때까지 매월 육아 휴직 기간을 제공합니다.
· 어린이 당 매월.
주 일시금 지급 대가족의 경우, 넷째 이후의 자녀가 태어날 때마다 점점 더 많은 금액이 지급됩니다. 또한, 아이가 태어난 지 2년째부터 5세가 될 때까지 매월 수당을 지급한다. 미혼모 수당은 자녀별로 결정되어 자녀가 16세가 될 때까지 지급되며, 학업을 하고 있으나 장학금을 받지 못하는 경우에는 18세까지 지급됩니다. 자녀가 많은 미혼모수당은 여성이 정해진 미혼모수당을 받는지 여부에 관계없이 지급됩니다.
일시적 장애의 경우 질병 (부상), 요양소 치료, 보철물에 대한 혜택과 같은 유형의 혜택이 있습니다. 첫 번째는 근로 능력 상실일부터 회복될 때까지 병가 증명서를 기준으로 발급됩니다. 요양소-리조트 치료의 경우 - 직원의 연차 휴가가 치료 및 요양소 왕복 여행에 충분하지 않지만 사회 보험 기금을 희생하여 전체 또는 일부 바우처가 발행된 경우. 보철 수당은 직원이 보철 및 정형외과 기관의 병원에 입원할 때 지급됩니다.
실업급여 신청하는 시민이 풀타임(주) 기준으로 최소 26주의 법정 근무 경험이 있는 경우 지난 3개월 동안의 평균 소득의 백분율로 계산됩니다.
유년기부터 장애인 및 장애아동, 징집자녀, 장례비 등에도 혜택이 지급됩니다. . 어린 시절부터 장애인을위한 혜택 어린 시절부터 그룹 I 및 II의 장애인으로 인정된 16세 미만의 사람과 적절한 의학적 적응증이 있는 경우 16세 미만의 장애 아동에게 처방됩니다. 장애 아동 혜택과 연금을 받을 자격이 할당됩니다. 수당이나 연금 그들의 선택에 따라.
징집병 자녀를 위한 혜택 자녀가 있는 군인, 선원, 하사관, 병역 감독관의 아내에게 배정됩니다. 장례혜택 직원 자신과 부양가족(자녀, 형제, 자매, 18세 미만 또는 장애가 있는 배우자, 부모, 조부모)이 모두 사망한 경우 발행됩니다.
중요한 유형의 사회 보장은 혜택 시스템입니다. 와 함께 사회적 혜택
– 이는 통제할 수 없는 이유로 모든 사람에게 공통된 법적 규범을 시행할 기회가 없는 특정 범주의 시민 또는 국가에 특별한 서비스를 제공하는 사람을 위한 추가 권리 및 혜택입니다.
사회법 전문가는 혜택을 다음과 같이 분류합니다.
· 주제별(연금 수급자, 그룹 I 및 II의 장애인, 전 파시즘 포로, 소련 및 러시아 연방의 영웅, 체르노빌 원자력 발전소 재난으로 인해 방사선에 노출된 사람 등)
· 자금 출처(주 예산 외 사회 보험 기금, 인구의 사회적 지원을 위한 연방 및 영토 기금, 다양한 수준의 예산) 및 기타 특성별.
러시아 연방 "재향군인에 관한 법률"에 따라 재향군인은 특정 혜택을 누립니다. 그중에는 주택 및 공동 서비스 지불에 대한 혜택이 있습니다. 전화, 라디오, 장애인 가입비 50% 할인 애국전쟁및 다른 국가의 영토에 있는 장애인 전투원 무료 서비스전화기 설치용; 50% – 고체 연료 결제 할인; 도시 간 및 교외 철도 여행에 대한 혜택; 대중교통 이용시 혜택. 러시아의 많은 지역에서 이러한 혜택과 기타 혜택이 실제로 퇴역 군인에게 제공됩니다.
연방법 "러시아 연방 장애인의 사회적 보호에 관한"에 따라 노동 시장에서의 경쟁력 강화를 목표로 다양한 조치가 제공됩니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.
· 장애인을 고용하는 전문 기업과 관련하여 우대 금융 및 신용 정책을 시행합니다.
· 장애인 고용 할당량과 장애인을 위한 특수 일자리의 최소 수를 설정합니다.
· 장애인 고용에 가장 적합한 직업의 예약;
· 장애인 고용을 위한 특수 단체를 포함하여 기업, 기관, 조직의 추가 일자리 창출을 장려합니다.
· 개인 재활 프로그램에 따라 장애인을 위한 근로 조건을 조성합니다.
· 장애인의 기업 활동을 위한 조건 조성;
· 노동 시장에서 수요가 있는 새로운 직업에 대한 장애인 훈련을 조직합니다.
장애인을 위한 보철 및 정형외과 진료는 집과 거리에서 장애인에게 필요한 보철물과 개인 이동 보조 장치를 제공하는 것을 목표로 합니다. 장애인은 러시아 연방 정부가 정한 방식에 따라 연방 예산을 희생하여 보철 및 정형외과 제품을 제조하고 수리할 권리가 있습니다. 필요한 통신 서비스와 특수 전화기 세트가 제공됩니다.
사회보장제도에서 가장 중요한 연결고리는 사회서비스이다. 우리나라에서는 "러시아 연방 인구를위한 사회 서비스 기본"(1995) 및 "노인 및 장애인 시민을위한 사회 서비스"(1995) 연방법에 의해 규제됩니다.
사회봉사 노령, 질병, 장애로 인해 스스로 돌볼 수 없는 국민과 어려운 생활 상황에 처한 사람들에게 제공되는 일련의 사회 서비스입니다.
사회복지제도에는 다양한 기관이 포함된다. 여기에는 다음이 포함됩니다.
· 종합 사회복지 센터;
· 가족과 아동에 대한 사회적 지원을 위한 지역 센터;
· 노인과 장애인을 위한 사회복지 센터;
· 미성년자를 위한 사회 재활 센터;
· 부모의 보살핌을 받지 못한 아동을 위한 지원 센터;
· 어린이와 청소년을 위한 사회 보호소;
· 인구에 대한 심리적, 교육적 지원 센터;
· 전화를 통한 응급 심리 지원 센터;
· 집에 있는 사회 지원 센터(부서);
· 집에서 하룻밤을 묵습니다.
· 독거노인을 위한 특별 주택;
· 고정형 사회복지 기관(노인 및 장애인 기숙사, 정신신경 기숙학교, 정신 지체 아동 고아원, 신체 장애 아동 기숙사);
· 노인학 센터;
· 위기 센터 및 기타 기관.
노인과 장애인의 요청에 따라 사회 서비스는 영구적 또는 임시적으로 제공될 수 있습니다. 특히 인기 있는 사회 서비스 형태는 재택 기반 서비스입니다. 노인 및 장애인을 위한 사회 서비스 시스템에는 가정 기반 서비스와 함께 주간(야간) 부서의 준고정 사회 서비스, 긴급 사회 서비스, 사회 자문 지원 및 입원환자 사회 서비스가 포함됩니다.
비정규 기관 중에서는 시립사회복지센터(CSSC)가 가장 큰 발전을 이루었습니다. 그들은 그러한 서비스가 필요한 노인과 장애인을 식별하고, 필요한 사회 서비스 유형을 결정하고, 제공을 보장하고, 긴급 사회 서비스를 제공하고, 인구에게 사회 자문 지원도 제공합니다.
입원 환자 사회 서비스는 자기 관리 능력을 부분적으로 또는 완전히 상실한 노인 및 장애인에게 포괄적인 사회적, 일상적 지원을 제공하는 것을 목표로 합니다. 지속적인 보살핌이 필요하고 이동 능력을 크게 상실한 사람들은 대부분 하숙집에 입원합니다.
새로운 형태의 사회 서비스 중 하나는 사회 서비스 복합 시설(의료 사무실, 도서관, 식당, 음식 주문 지점, 세탁 및 드라이클리닝, 문화 여가 및 업무용).
대가족과 부모의 보살핌 없이 남겨진 아이들도 사회보장 대상이다. 가족서비스는 저소득층, 한부모가족, 대가족, 장애아동가족을 대상으로 일회성 현금지급, 현물지원 등 다양한 지원을 제공하고 있습니다.
사회보장제도는 사회사업의 일반 기술 중에서 특별한 위치를 차지한다. 이는 다른 기술 절차와 상호 연결될 뿐만 아니라 실제로 상호 작용을 보장합니다.