30Starptautiskās organizācijas: jēdziens, raksturojums un klasifikācija.. Starptautisko organizāciju jēdziens, klasifikācija, juridiskā būtība un struktūra
Starptautiskā organizācija (IO)- organizācija, kas izveidota ar dalībvalstu vienošanos, kas tai piešķir starptautiskas organizācijas statusu. Termins starptautiskās organizācijas tiek lietots arī attiecībā uz starpvalstu
dāvanu (starpvaldību) un nevalstiskās organizācijas. To juridiskais raksturs ir atšķirīgs.
Int. starpvaldību organizācija (IGGO)- uz līguma pamata izveidota valstu apvienība
sasniegt kopīgus mērķus, veidojot pastāvīgas struktūras un darbojoties dalībvalstu kopējās interesēs, vienlaikus ievērojot to suverenitāti. MMPO var klasificēt:
a) par darbības tēmu - politisko, ekonomisko, kredītu un finanšu, par tirdzniecības jautājumiem,
veselības aprūpe utt.;
b) pēc dalībnieku loka - universāls un reģionāls;
c) saskaņā ar jaunu biedru uzņemšanas kārtību - atvērts vai slēgts
d) pēc darbības jomas - vispārīga vai īpaša
kompetence;
e) atbilstoši darbības mērķiem un principiem – juridiski
vai nelikumīgi;
f) pēc dalībnieku skaita – visā pasaulē vai grupā.
MMPO pazīmes.
1. Dalība vismaz trīs valstīs.
2. Pastāvīgās struktūras un galvenās mītnes.
3. Dibināšanas līguma pieejamība.
4. Dalībvalstu suverenitātes ievērošana.
5. Neiejaukšanās iekšējās lietās.
6. Instalēja
Starpvaldību organizācijas (INGO) netiek izveidotas, pamatojoties uz starpvalstu līgumu un
apvienot fiziskas un/vai juridiskas personas. INGO ir:
a) politiskā, ideoloģiskā, sociāli ekonomiskā, arodbiedrība;
b) sieviešu, ģimenes un bērnības aizsardzībai;
c) jaunatnes, sporta, zinātnes, kultūras un izglītības jomā;
d) drukas, kino, radio, televīzijas u.c. jomā.
IO ir starptautiska uzņēmuma sekundāras vai atvasinātas vienības, un tos izveido valstis. Radīšanas process
MO ietver trīs posmus:
1) organizācijas dibināšanas dokumentu pieņemšana;
2) tās materiālās struktūras izveide;
3) galveno orgānu sasaukšana - funkcionēšanas sākums.
Maskavas apgabala struktūru veido Maskavas apgabala struktūras - tā strukturālā saite, kas izveidota, pamatojoties uz sastāvdaļu
vai citi Maskavas apgabala akti. Iestādei ir noteikta kompetence, pilnvaras un funkcijas, tai ir iekšējā struktūra un lēmumu pieņemšanas kārtība. AM nozīmīgākā institūcija ir starpvaldību institūcija, uz kuru dalībvalstis sūta pārstāvjus rīkoties to vārdā. Atkarībā no dalības veida struktūras iedala:
starpvaldību;
Starpparlamentu (raksturīgi eiropiešiem
arodbiedrība, sastāv no parlamenta delegātiem, kas ievēlēti proporcionāli iedzīvotāju skaitam);
Administratīvā (no Aizsardzības ministrijā dienošām starptautiskajām amatpersonām);
Kas sastāv no personām to personiskā statusā utt.
31.Starptautisko organizāciju juridiskā būtība un to radīto normu iezīmes.
Starptautiskai starpvaldību organizācijai, kā norādīts nodaļā “Starptautisko tiesību subjekti”, ir atvasināta un funkcionāla juridiska persona, un to raksturo šādas pazīmes.
Pirmkārt, to veido valstis, kas savu nodomu ieraksta dibināšanas aktā - hartā - kā īpašu starptautisko vienošanās.
Otrkārt, tā pastāv un darbojas dibināšanas akta ietvaros, kas nosaka tās statusu un pilnvaras, kas piešķir tās tiesībspējai, tiesībām un pienākumiem funkcionālu raksturu.
Treškārt, tā ir pastāvīga apvienība, kas izpaužas tās stabilā struktūrā, tās pastāvīgo struktūru sistēmā.
Ceturtkārt, tas balstās uz dalībvalstu suverēnās vienlīdzības principu, savukārt uz dalību organizācijā attiecas noteikti noteikumi, kas raksturo valstu līdzdalību tās struktūru darbībā un valstu pārstāvību organizācijā.
Piektkārt, valstīm ir saistoši organizācijas institūciju lēmumi to kompetences robežās un saskaņā ar šo rezolūciju noteikto juridisko spēku.
Sestkārt, katrai starptautiskajai organizācijai ir tiesību kopums, kas raksturīgs juridiskai personai. Šīs tiesības ir noteiktas organizācijas dibināšanas aktā vai īpašā konvencijā un tiek īstenotas, ņemot vērā tās valsts nacionālo likumdošanu, kuras teritorijā organizācija veic savas funkcijas. Kā juridiska persona tā ir kompetenta slēgt civiltiesiskus darījumus (slēgt līgumus), iegūt īpašumu, to valdīt un atsavināt, ierosināt lietas tiesā un šķīrējtiesā un būt par pusi tiesā.
Septītkārt, starptautiskai organizācijai ir privilēģijas un imunitātes, kas nodrošina tās normālu darbību un tiek atzītas gan tās galvenās mītnes vietā, gan jebkurā valstī, pildot savas funkcijas.
Starptautisko organizāciju iekšējās tiesības. Šis termins tiek lietots, lai apzīmētu katrā organizācijā izveidotās normas, lai regulētu organizācijas iekšējo mehānismu un attiecības, kas veidojas starp organizācijas struktūrām, amatpersonām un citiem darbiniekiem.Šo tiesību svarīgākā sastāvdaļa ir iestāžu reglaments.
No juridiskā viedokļa būtiska nozīme ir noteikumiem par organizācijas personāla sastāvā iekļauto personu statusu. Ievēlētas vai ieceltas augstākās amatpersonas un līgumdarbinieki ir starptautiskajā civildienestā, un viņu amata pilnvaru laikā viņi nesaņem norādījumus no savām valdībām un nedrīkst tos ietekmēt, pildot savus pienākumus. Viņi ir atbildīgi tikai organizācijas un tās augstākās amatpersonas – ģenerālsekretāra vai direktora – priekšā. Pēc dienesta beigām viņiem tiek nodrošināta pensiju izmaksa no organizācijas fonda.
Šobrīd ir plaši atzīts, ka starptautisko organizāciju likumdošanas aktivitātēs ir divas sastāvdaļas: a) tieša līdzdalība normu veidošanā. starptautisks likums; b) dalība valstu likumdošanas procesā7. Tajā pašā laikā starptautiskās juridiskās literatūras analīze liecina par vienota konceptuālā aparāta trūkumu šajā jautājumā. Starptautisko organizāciju dalības likumdošanas aktivitātēs doktrīnā tiek izmantoti dažādi termini: formas8, metodes9, virzieni10, veidi11, aspekti12.
Valstīm iesaistoties likumdošanas procesā (šādu darbību dažkārt dēvē par kvazinoteikumu izstrādi13 vai palīgfunkciju14), starptautiskās organizācijas pašas nerada starptautisko tiesību normas, bet tikai piedalās valstu likumdošanas procesā. Pēc profesora Ģ.I.Tunkina domām, starptautisko organizāciju loma līgumu noslēgšanā starp valstīm ir tāda, ka tās sagatavo un pieņem starptautiskā līguma galīgo tekstu vai sagatavo līguma provizorisku tekstu (ja tiek sasaukta īpaša starptautiska konference).
Papildus palīgfunkcijai starptautiskās organizācijas veic tiešas likumdošanas darbības (dažkārt sauktas par likumdošanas darbībām37). Pastāv trīs galvenie tiešās likumdošanas darbības veidi: a) starptautisku līgumu slēgšana, ko veic starptautiskas organizācijas (juridiskajā literatūrā šo veidu dažkārt dēvē par starptautisko organizāciju ārējām tiesībām38); b) tādu lēmumu pieņemšana, kas nosaka dalībvalstu rīcību galvenajos organizācijas darbības vai ārējā regulējuma jautājumos; c) lēmumu pieņemšana par iekšējiem organizatoriskiem jautājumiem vai iekšējo likumu veidošana.
Ievads
1. Starptautiskās organizācijas
1.1. Starptautisko organizāciju jēdziens, klasifikācija un izveides kārtība, to loma mūsdienu pasaulē
1.2. Starptautisko organizāciju darbības juridiskais raksturs
1.3. Starptautisko organizāciju juridiskās personas statuss, tās juridiskais pamats
2. Starptautiskas organizācijas struktūras
2.1. Starptautisko organizāciju klasifikācija, lēmumu pieņemšanas procedūra. Viņu juridiskais spēks
2.2. Apvienoto Nāciju Organizācija: radīšanas vēsture, principi, dalība
2.3. Apvienoto Nāciju Organizācijas specializētās aģentūras
2.4. Reģionālās starptautiskās organizācijas
Secinājums
Izmantotās literatūras saraksts
Ievads
Gadsimtu mijā cilvēce iegāja starptautisko attiecību attīstības posmā, kad valstis apzināti zaudēja vienīgo šādu attiecību subjektu monopolu. Protams, valstis joprojām ir galvenie dalībnieki uz pasaules, taču pieaug arī citu dalībnieku ietekme starptautiskajās attiecībās. Starptautiskās organizācijas kļūst par to dalībniekiem.
Globalizācijas procesā tādām organizācijām kā ANO un tās specializētajām aģentūrām ir jāieņem pienācīgā vieta.
Starptautisko organizāciju juridiskā būtība ir balstīta uz dalībvalstu kopīgu mērķu un interešu esamību. Starptautiskas organizācijas juridiskajai būtībai ir būtiski, lai tās mērķi un principi, kompetence, struktūra utt. ir saskaņots līguma pamats.
Pieaugošā valstu savstarpējā saistība samazina to problēmu loku, kuras valsts var atrisināt viena. Katrai valstij vitāli svarīgu starptautisko problēmu risināšana ir iespējama tikai ar organizētiem kolektīviem centieniem. Turklāt no tā mūsdienās ir atkarīgi panākumi arvien vairāk iekšējo problēmu risināšanā. Līdz ar to pieaug starptautisko organizāciju skaits un paplašinās to funkcijas. Starptautiskās sabiedrības institucionalizācijas process padziļinās.
Varam droši apgalvot, ka šodien starptautiskā sistēma nevarētu normāli funkcionēt bez attīstīta starptautisko organizāciju kompleksa.
Starptautiskajām organizācijām ir svarīga loma starptautisko tiesību funkcionēšanā. Tas attiecas gan uz likumdošanas procesu, gan uz tiesībaizsardzību.
1. Starptautiskās organizācijas
1.1. Starptautisko organizāciju jēdziens, klasifikācija un izveides kārtība, to loma mūsdienu pasaulē
Starptautiska organizācija - organizācija, kas izveidota ar starptautisku līgumu, kuras mērķis ir pastāvīgi koordinēt dalībvalstu darbības saskaņā ar tai piešķirtajām pilnvarām.
Līdzīgas definīcijas ir atrodamas starptautiskajos tiesību aktos. Organizācijām ir dažādi nosaukumi: organizācija, fonds, banka, savienība (Universālā pasta savienība), aģentūra, centrs. Ir zināms, ka ANO citās valodās sauc par “Apvienotajām Nācijām”. Tas viss neietekmē organizāciju statusu.
Organizācijas raksturīgās pazīmes: izveidošana, noslēdzot īpašu līgumu, kas ir dibināšanas akts (statūti, statūti); pastāvīgo struktūru sistēma; autonomais statuss un ar to saistītās funkcijas.
Tas viss nosaka organizācijas starptautisko juridisko personu, kuras griba ne vienmēr sakrīt ar katra tās dalībnieka gribu.
Starptautiskās organizācijas ir valstu sadarbības struktūras, tām nav pārnacionāla rakstura. Starptautiskā tiesa vairākkārt uzsvērusi, ka starptautisko organizāciju būtībā nav nekā tāda, kas ļautu tās uzskatīt par kaut ko līdzīgu supervalstij. Organizācijai ir tikai tā kompetence, ko valstis tai ir piešķīrušas.
Tajā pašā laikā šodien pastāv pārnacionālas, pārnacionālas organizācijas. Valstis ir deleģējušas šādām organizācijām īstenot noteiktas suverēnās pilnvaras. Atsevišķos jautājumos viņi var pieņemt lēmumus, kas ir tieši saistoši fiziskām un juridiskām personām. Turklāt šādus lēmumus var pieņemt ar balsu vairākumu. Šīm organizācijām ir mehānisms savu lēmumu izpildei.
Organizācijas dibināšanas akts ir starptautisks līgums. Šī iemesla dēļ uz to attiecas starptautisko līgumu tiesības. Tajā pašā laikā harta ir īpašs līguma veids. Saskaņā ar 1969. gada Vīnes konvencijām par līgumu tiesībām. un 1986. gads to noteikumi attiecas uz līgumu, kas ir organizācijas dibināšanas instruments, neskarot nekādus attiecīgos šīs organizācijas noteikumus.
Organizācijas noteikumi nozīmē ne tikai pašu statūtu, bet arī saskaņā ar to pieņemtos lēmumus un rezolūcijas, kā arī organizācijas iedibināto praksi.
Hartas kā līguma specifika, pirmkārt, attiecas uz dalības un dalības izbeigšanas kārtību.
Ļoti īpašu vietu starptautiskajās tiesībās ieņem ANO Statūti, kas tiek uzskatīti par sava veida pasaules sabiedrības konstitūciju. Saskaņā ar Statūtiem, ja tas ir pretrunā ar citām dalībvalstu saistībām, prioritāte ir ANO Statūtos noteiktajām saistībām (103. pants).
Pieaugošā nepieciešamība uzlabot starptautiskās sistēmas vadāmības līmeni nosaka organizāciju pilnvaru paplašināšanos, kuras galvenokārt nosaka hartas. Šim nolūkam izmantojiet divus galvenos līdzekļus: netiešās pilnvaras un dinamisku statūtu interpretāciju.
Netiešās pilnvaras ir organizācijas papildu pilnvaras, kuras nav tieši paredzētas tās statūtos, bet ir nepieciešamas tās mērķu sasniegšanai.
Starptautiskie līgumi norāda uz šādām pilnvarām. Tie tika apstiprināti arī Starptautiskās tiesas aktos.
Dinamiskā interpretācija nozīmē tādu hartas interpretāciju, kas izstrādā tās saturu atbilstoši organizācijas vajadzībām, efektīvi īstenojot tās funkcijas.
Mūsdienu starptautiskajās attiecībās starptautiskām organizācijām ir nozīmīga loma kā valstu un daudzpusējās diplomātijas sadarbības formai 1 .
Starptautisko organizāciju rašanās 19. gadsimtā bija objektīvas daudzu sabiedrības aspektu internacionalizācijas tendences atspoguļojums un sekas. Kopš Reinas kuģošanas centrālās komisijas izveidošanas 1815. gadā starptautiskajām organizācijām ir piešķirta sava kompetence un pilnvaras.
Jauns posms to attīstībā bija pirmo starptautisko universālo organizāciju - Universālās telegrāfa savienības (1865) un Pasaules pasta savienības (1874) izveidošana, kurām bija pastāvīga struktūra.
Mūsdienu starptautiskajām organizācijām ir raksturīga tālāka to kompetences paplašināšanās un sarežģītāka struktūra.
Termins “starptautiskās organizācijas” parasti tiek lietots gan attiecībā uz starpvalstu (starpvaldību), gan nevalstiskām organizācijām. Tomēr to juridiskā būtība ir atšķirīga. Starpvalstu organizāciju raksturo šādas pazīmes: dalība valstīs; starptautiska līguma esamība; pastāvīgie orgāni; cieņa pret dalībvalstu suverenitāti. Ņemot vērā šīs pazīmes, var konstatēt, ka starptautiska starpvaldību organizācija ir uz starptautiska līguma pamata kopīgu mērķu sasniegšanai izveidota valstu apvienība, kurai ir pastāvīgas struktūras un kas darbojas dalībvalstu kopējās interesēs, respektējot to suverenitāti. Šādas organizācijas ir starptautisko tiesību subjekti.
Pirmo reizi termiņš "starptautiska starpvaldību organizācija"tika izmantots Starptautiskā privāttiesību unifikācijas institūta hartas 2. panta 1. punktā.
Nevalstisko starptautisko organizāciju galvenā iezīme ir tā, ka tās nav izveidotas uz starpvalstu līguma pamata un apvieno fiziskas un/vai juridiskas personas (piemēram, Starptautisko tiesību asociācija, Starptautiskā Sarkanā Krusta un Sarkanā Pusmēness biedrību federācija). , Pasaules Zinātnieku federācija utt.).
Starptautisko organizāciju klasifikācijai var piemērot dažādus kritērijus. Atkarībā no dalības veida tie tiek sadalīti starpvalstu un nevalstisku.
Starptautiskās nevalstiskās organizācijas, kas ir īpašs starptautiskās komunikācijas veids, ir studiju un pētniecības priekšmets dažādās zinātnes disciplīnās - starptautiskajās tiesībās, politikas zinātnē, vēsturē, socioloģijā u.c. Kopš 20. gadsimta 70. gadiem nevalstisko organizāciju pētījumi ir formalizēti salīdzinoši neatkarīgā, visaptverošā zinātniskā virzienā, lai gan līdz mūsdienām INVO tiek aplūkotas arī starptautisko starpvaldību organizāciju pētījumu kontekstā. Tas galvenokārt ir saistīts ar to, ka līdz 90. gadiem nevalstiskajām organizācijām bija otršķirīga loma salīdzinājumā ar starptautiskajām starpvaldību organizācijām.
Pievērsīsimies jautājumam par nevalstisko organizāciju rašanos un attīstību. Kā atzīmē daži pētnieki, “tendence starptautiskās sadarbības attīstībai pēc nevalstiskām līnijām parādījās jau senos laikos, lai gan tolaik tai bija ļoti ierobežots apjoms: tika noteiktas tradicionālo gadatirgu norises vietas, notika zinātnieku sanāksmes, utt.” Līdz ar to pieaugošās vajadzības pēc starptautiskās komunikācijas ir novedušas pie tā, ka nevalstisko kontaktu skaits ir palielinājies, to formas ir kļuvušas sarežģītākas un modificētākas.
Saskaņā ar ECOSOC Rezolūciju 288 B (X) 1950 termins “nevalstiska” nozīmē “jebkuru starptautisku organizāciju, kas nav izveidota ar starpvaldību līgumu” 2 .
Starptautisko tiesību doktrīna iedala INVO trīs kategorijās: valdību organizētās nevalstiskās organizācijas. Šādu nevalstisko organizāciju veidošanās bija raksturīga aukstā kara periodam; nevalstiskās organizācijas; nevalstiskās organizācijas, kas ir pilnībā atkarīgas no ziedotājiem.
Lielākās daļas nevalstisko organizāciju galvenā struktūra ir kopsapulce, kuras biežums ir paredzēts statūtos. Šai pārstāvniecības struktūrai dažādās organizācijās ir dažādi nosaukumi: asambleja, pasaules asambleja, ģenerālā asambleja, plenārsēde, kongress, konference utt.
Izpildstruktūras vai nu uz noteiktu laiku ievēl pārstāvības institūcija, vai arī tās tiek izveidotas pēc pārstāvības principa no nacionālajām organizācijām. Bieži INGO ir divas izpildinstitūcijas ar atšķirīgu kompetenci un dažādiem nosaukumiem: izpildpadome, izpildkomiteja, birojs, vispārējā padome, direktoru padome utt. Tiek ievēlētas arī amatpersonas: prezidents, viceprezidenti, izpildkomitejas priekšsēdētājs un viņa vietnieki. Šo amatpersonu vidū svarīga loma ir ģenerālsekretāriem, kuri vada pastāvīgā sekretariāta darbību.
Starptautisko tiesību doktrīna nošķir nevalstiskās organizācijas ar konkrētiem biedriem un nevalstiskās organizācijas ar nenoteiktu dalību.
Lielākajai daļai nevalstisko organizāciju sastāvs ir vienāds: to biedri ir nacionālās organizācijas vai indivīdi, vai abas (tā sauktā kolektīvā un individuālā dalība).
Ņemot to visu vērā, INVO parasti iedala divos veidos: tajās, kas sastāv no indivīdiem; apvienojot nacionālās nevalstiskās organizācijas. Tomēr ir arī citi dalības veidi.
Raksturojot INVO juridisko raksturu, jāatzīmē, ka Krievijas starptautisko tiesību doktrīnā valda uzskats, ka tās nav starptautisko tiesību subjekti, bet var darboties kā starptautisko tiesisko attiecību subjekti.
Ņemot vērā nevalstisko organizāciju praktisko ieguldījumu mūsdienu starptautisko attiecību un tiesību attīstībā, dažādi zinātnieki tās atzīst par starptautisko tiesību subjektiem ar īpašām interesēm.
Starptautisko nevalstisko organizāciju galvenā funkcija ir izveidot saites starp valstīm un nevalstiskajiem segmentiem. Šajā gadījumā nevalstiskās organizācijas darbojas kā nepolitiska vienība un spēj darboties šajā statusā gan nacionālā, gan starptautiskā līmenī. Šīs iespējas pamatā ir pieaugoša uzticēšanās. Viens no faktoriem, kas palīdz veidot uzticību starp valdībām un nevalstiskajām organizācijām, ir tas, ka daudzām nevalstiskajām organizācijām tiek veikta to dibināšanas instrumentu valsts reģistrācija, kurā noteikti to mērķi un uzdevumi.
INVO ietekme uz starpvaldību organizāciju darbību, lomu starptautiskajās attiecībās un starptautiskajās tiesībās izpaužas dažādas formas. Nosauksim dažus no tiem:
Informatīvs: INVO regulāri nosūta vispārīgu un specifisku informāciju valstīm un starpvaldību organizācijām un to struktūrām to darbības jomā. Viņi arī izplata informāciju, kas saņemta no starpvaldību organizācijām. It īpaši svarīga loma INVO ir svarīga loma zināšanu izplatīšanā par cilvēktiesībām.
Konsultācijas: INVO sniedz padomus un konsultācijas organizācijām, privātpersonām, personu grupām pēc to pieprasījuma.
Likumdošana: INVO tradicionāli piedalās likumdošanas procesā, ietekmējot valstu pozīcijas un izstrādājot līgumu projektus.
Šādi projekti bieži tiek iesniegti izskatīšanai valstīm un starpvaldību organizācijām. Dažas INVO ir īpaši iesaistītas starptautisko tiesību neformālajā kodifikācijā, piemēram, Hāgas Starptautisko tiesību institūts. Starptautisko humanitāro tiesību kodifikācijā liela nozīme ir Starptautiskajai Sarkanā Krusta komitejai (ICRC), kurai ar aktīvu līdzdalību tika izstrādātas 1949.gada Ženēvas konvencijas par kara upuru aizsardzību un to papildprotokoli.
Izmeklēšanas: INVO vairākkārt ir izveidojušas īpašas izmeklēšanas komisijas. Tā pēc Starptautiskās Demokrātisko juristu asociācijas iniciatīvas tika izveidota Starptautiskā komisija ASV noziegumu izmeklēšanai Indoķīnā (1970. gadā) un Starptautiskā komisija Izraēlas noziegumu izmeklēšanai okupētajās arābu teritorijās. IN pēdējie gadi vairākas INVO, piemēram, Amnesty International, izveidoja īpašas izmeklēšanas komisijas, lai izmeklētu cilvēktiesību situāciju Čīlē, Ruandā un Haiti.
Pamatojoties uz dalībnieku loku, starpvalstu organizācijas tiek iedalītas universālajās, atvērtās visu pasaules valstu līdzdalībai (ANO, tās specializētās aģentūras) un reģionālajās, kurās var būt viena reģiona valstis (Āfrikas vienotības organizācija, Amerikas valstu organizācija).
Starpvalstu organizācijas tiek iedalītas arī vispārējās un speciālās kompetences organizācijās. Vispārējas kompetences organizāciju darbība skar visas dalībvalstu attiecību jomas: politisko, ekonomisko, sociālo, kultūras uc (piemēram, ANO, OAU, OAS).
Īpašas kompetences organizācijas aprobežojas ar sadarbību vienā īpašā jomā (piemēram, Pasaules Pasta savienība, Starptautiskā Darba organizācija u.c.), un tās var iedalīt politiskās, ekonomiskās, sociālās, kultūras, zinātnes, reliģiskās u.c.
Klasifikācija pēc pilnvaru rakstura ļauj nošķirt starpvalstu un pārnacionālas vai, precīzāk, pārnacionālas organizācijas. Pirmajā grupā ietilpst lielākā daļa starptautisko organizāciju, kuru mērķis ir organizēt starpvalstu sadarbību un kuru lēmumi ir adresēti dalībvalstīm. Pārnacionālo organizāciju mērķis ir integrācija. Viņu lēmumi attiecas tieši uz dalībvalstu pilsoņiem un juridiskām personām. Daži pārnacionalitātes elementi šajā izpratnē ir raksturīgi Eiropas Savienībai (ES) 3 .
No iestāšanās kārtības viedokļa organizācijas tiek iedalītas atvērtajās (par biedru var kļūt jebkura valsts pēc saviem ieskatiem) un slēgtās (biedrība tiek pieņemta pēc sākotnējo dibinātāju uzaicinājuma). Slēgtas organizācijas piemērs ir NATO.
Starptautiskās organizācijas kā sekundārus, atvasinātus starptautisko tiesību subjektus rada (dibina) valstis. Jaunas starptautiskas organizācijas izveides process iziet trīs posmus: dibināšanas dokumenta pieņemšana; organizācijas materiālās struktūras izveide; galveno institūciju sasaukšana, norādot uz organizācijas funkcionēšanas sākumu.
Valstu saskaņoto gribas izpausmi par starptautiskas organizācijas izveidi var fiksēt divējādi: starptautiskā līgumā; jau esošas starptautiskas organizācijas lēmumā.
Visizplatītākais veids ir noslēgt starptautisku līgumu. Tas ietver starptautiskas konferences sasaukšanu, lai izstrādātu un pieņemtu līguma tekstu, kas būs organizācijas dibināšanas akts. Šāda akta nosaukumi var būt dažādi: statūti (Nāciju līga), harta (ANO, OAS, OAU), konvencija (UPU, WIPO) utt. organizācija.
Starptautiskās organizācijas var izveidot arī vienkāršotā veidā, citas starptautiskas organizācijas pieņemta lēmuma veidā. Otrais posms ietver organizācijas materiālās struktūras izveidi. Šiem nolūkiem visbiežāk tiek izmantotas īpašas sagatavošanas struktūras. Tā ir ANO, UNESCO, FAO, PVO, IAEA uc izveides prakse. Jaunākie piemēri ir Starptautiskās jūras gultnes iestādes un Starptautiskā jūras tiesību tribunāla sagatavošanas komisija.
Sagatavošanas institūcijas tiek izveidotas, pamatojoties uz atsevišķu starptautisku līgumu vai pielikumu veidojamās organizācijas statūtiem, vai pamatojoties uz citas starptautiskas organizācijas lēmumu. Šie dokumenti nosaka ķermeņa sastāvu, tā kompetenci un funkcijas. Šādas struktūras darbības mērķis ir sagatavot reglamenta projektus turpmākajām organizācijas struktūrām, izskatīt visu ar galvenās mītnes izveidi saistīto jautājumu loku, sastādīt provizorisko darba kārtību galvenajām struktūrām, sagatavot dokumentus un ieteikumus, kas saistīti. uz visiem šīs darba kārtības jautājumiem utt.
Pārstāt eksistētorganizācijām notiek arī, saskaņoti paužot dalībvalstu gribu. Visbiežāk organizācijas likvidācija tiek veikta, parakstot protokolu par likvidāciju.
Organizāciju veidus var noteikt pēc vairākiem kritērijiem. Atkarībā no biedru loka izšķir vispārējās vai ierobežotās dalības organizācijas. Vispārējs vai universāls, kas potenciāli paredzēts visu valstu līdzdalībai. Organizācijas var risināt vispārīgas politiskās problēmas vai īpašus sadarbības veidus (transports, sakari, veselības aprūpe).
Mūsdienās lielākā daļa organizāciju ir starpvalstu organizācijas. Viņiem nav pārnacionālas varas, viņu locekļi nenodod viņiem savas varas funkcijas. Šādu organizāciju uzdevums ir regulēt sadarbību starp valstīm. Tajā pašā laikā pastāv arī pārnacionālas, pārvalstiskas organizācijas, kurām valstis ir deleģējušas noteiktu suverēnu pilnvaru īstenošanu. Atsevišķos jautājumos viņi var pieņemt lēmumus, kas ir tieši saistoši fiziskām un juridiskām personām. Turklāt šādus lēmumus var pieņemt ar balsu vairākumu. Šīm organizācijām ir mehānisms savu lēmumu izpildei.
Organizāciju veidi (pēc pārklājuma):
Universālas (pasaules) organizācijas, pirmkārt, Apvienoto Nāciju Organizācija (ANO). Turklāt tajā jāiekļauj tādas specializētas organizācijas kā Apvienoto Nāciju Izglītības, zinātnes un kultūras organizācija (UNESCO), Pasaules Veselības organizācija (PVO) un Starptautiskā Atomenerģijas aģentūra (IAEA).
Citas organizācijas, tostarp: Reģionālās organizācijas, tostarp Eiropas Savienība (ES), Āfrikas Savienība (ĀS), Neatkarīgo Valstu savienība (NVS).
Organizācijas, kas izveidotas ar attiecīgiem daudzpusējiem starptautiskiem līgumiem (piemēram, Starptautiskā jūras gultnes iestāde, kas izveidota ar 1982. gada ANO Jūras tiesību konvenciju)
Organizāciju veidi (pēc kompetences): Ar vispārējo kompetenci (ANO, NVS).
Ar īpašu kompetenci (UNESCO, IAEA) 4.
Starptautiska organizācija - ir valstu apvienība, kas izveidota saskaņā ar starptautiskajām tiesībām un uz starptautisku līgumu pamata sadarbībai politiskajā, ekonomiskajā, kultūras, zinātnes, tehnikas, tiesību un citās jomās un kurai ir nepieciešamā struktūru sistēma, tiesības un pienākumi. no valstu tiesībām un pienākumiem, un autonomā griba, kuras apjomu nosaka dalībvalstu griba.
komentēt
- ir pretrunā ar starptautisko tiesību pamatiem, jo nav un nevar būt augstākās varas pār valstīm - šo tiesību primārajiem subjektiem;
- vadības funkciju piešķiršana vairākām organizācijām nenozīmē, ka tām tiek nodota daļa no valstu suverenitātes vai to suverēnās tiesības. Starptautiskajām organizācijām nav un nevar būt suverenitātes;
- dalībvalstu pienākums tieši izpildīt starptautisko organizāciju lēmumus ir balstīts uz dibināšanas aktu noteikumiem un ne vairāk;
- nevienai starptautiskai organizācijai nav tiesību iejaukties valsts iekšējās lietās bez tās piekrišanas, jo pretējā gadījumā tas nozīmētu rupju neiejaukšanās valsts iekšējās lietās principa pārkāpumu ar no tā izrietošām negatīvām sekām valsts iekšējās lietās. organizācija;
- “Pārnacionālas” organizācijas ar pilnvarām izveidot efektīvus mehānismus obligāto noteikumu ievērošanas kontrolei un izpildei ir tikai viena no organizācijas juridiskās personas īpašībām.
Starptautiskas organizācijas pazīmes:
Jebkurai starptautiskai organizācijai ir jābūt vismaz šādām sešām pazīmēm:
Dibināšana saskaņā ar starptautiskajām tiesībām
1) Dibināšana saskaņā ar starptautiskajām tiesībām
Šis atribūts būtībā ir izšķirošs. Jebkura starptautiska organizācija ir jāveido uz juridiska pamata. Jo īpaši jebkuras organizācijas izveide nedrīkst aizskart atsevišķas valsts atzītās intereses un starptautiskā sabiedrība vispār. Organizācijas dibināšanas dokumentam jāatbilst vispārpieņemtiem starptautisko tiesību principiem un normām. Saskaņā ar Art. 53. pantu Vīnes konvencijas par līgumtiesībām starp valstīm un starptautiskajām organizācijām imperatīva vispārējo starptautisko tiesību norma ir norma, kuru akceptē un atzīst starptautiskā valstu kopiena kopumā kā normu, no kuras atkāpes nav pieļaujamas un ko var mainīt tikai ar sekojošu vispārējo starptautisko tiesību normu, kam ir tāds pats raksturs.
Ja starptautiska organizācija ir izveidota nelikumīgi vai tās darbība ir pretrunā starptautiskajām tiesībām, tad šādas organizācijas dibināšanas akts ir jāatzīst par spēkā neesošu un tā darbība pēc iespējas ātrāk jāizbeidz. Starptautisks līgums vai kāds no tā noteikumiem ir spēkā neesošs, ja tā izpilde ir saistīta ar jebkuru darbību, kas ir prettiesiska saskaņā ar starptautiskajām tiesībām.
Dibināšana, pamatojoties uz starptautisku līgumu
2) Dibināšana, pamatojoties uz starptautisku līgumu
Parasti starptautiskās organizācijas tiek izveidotas, pamatojoties uz starptautisku līgumu (konvenciju, līgumu, līgumu, protokolu utt.).
Šāda līguma objekts ir subjektu (līguma pušu) un pašas starptautiskās organizācijas uzvedība. Dibināšanas akta puses ir suverēnas valstis. Taču pēdējos gados arī starpvaldību organizācijas ir kļuvušas par pilntiesīgiem starptautisko organizāciju dalībniekiem. Piemēram, Eiropas Savienība ir daudzu starptautisko zivsaimniecības organizāciju pilntiesīga locekle.
Starptautiskās organizācijas var tikt izveidotas saskaņā ar citu vispārīgāku kompetenci organizāciju lēmumiem.
Sadarbība konkrētās darbības jomās
3) Sadarbība konkrētās darbības jomās
Starptautiskās organizācijas tiek veidotas, lai koordinētu valstu centienus noteiktā jomā, lai apvienotu valstu centienus politiskajā (EDSO), militārajā (NATO), zinātniskajā un tehniskajā (Eiropas Kodolpētniecības organizācija), ekonomikas (ES) ), monetārajā un finanšu (IBRD, SVF), sociālajā (SDO) un daudzās citās jomās. Tajā pašā laikā vairākas organizācijas ir pilnvarotas koordinēt valstu darbību gandrīz visās jomās (ANO, NVS utt.).
Starptautiskās organizācijas kļūst par starpniekiem starp dalībvalstīm. Valstis bieži vien nodod vissarežģītākos starptautisko attiecību jautājumus organizācijām apspriešanai un risināšanai. Šķiet, ka starptautiskās organizācijas pārņem ievērojamu skaitu jautājumu, kuros agrāk valstu attiecības bija tieši divpusējas vai daudzpusējas. Tomēr ne katra organizācija var pretendēt uz līdzvērtīgu stāvokli ar valstīm attiecīgajās starptautisko attiecību jomās. Jebkuras šādu organizāciju pilnvaras izriet no pašu valstu tiesībām. Līdzās citiem starptautiskās komunikācijas veidiem (daudzpusējās konsultācijas, konferences, sanāksmes, semināri u.c.) starptautiskās organizācijas darbojas kā sadarbības kopums specifisku starptautisko attiecību problēmu risināšanā.
Atbilstošas organizatoriskās struktūras pieejamība
4) Atbilstošas organizatoriskās struktūras pieejamība
Šī iezīme ir viena no svarīgajām starptautiskas organizācijas klātbūtnes pazīmēm. Šķiet, ka tas apstiprina organizācijas pastāvīgo raksturu un tādējādi atšķir to no daudziem citiem starptautiskās sadarbības veidiem.
Starpvaldību organizācijām ir:
- štābs;
- locekļi, kurus pārstāv suverēnas valstis;
- nepieciešamā galveno un palīgorgānu sistēma.
Augstākā institūcija ir sesija, kas tiek sasaukta reizi gadā (dažkārt reizi divos gados). Izpildstruktūras ir padomes. Administratīvo aparātu vada izpildsekretārs (ģenerāldirektors). Visām organizācijām ir pastāvīgas vai pagaidu izpildinstitūcijas ar atšķirīgu juridisko statusu un kompetenci.
Organizācijas tiesību un pienākumu pieejamība
5) Organizācijas tiesību un pienākumu pieejamība
Iepriekš tika uzsvērts, ka organizācijas tiesības un pienākumi izriet no dalībvalstu tiesībām un pienākumiem. No pusēm un tikai no pusēm ir atkarīgs, ka šai organizācijai ir tieši tāds (nevis cits) tiesību kopums, ka tai uzticēta šo pienākumu izpilde. Neviena organizācija bez savu dalībvalstu piekrišanas nevar veikt darbības, kas skar tās biedru intereses. Jebkuras organizācijas tiesības un pienākumi parasti ir noteikti tās dibināšanas aktā, augstāko un izpildinstitūciju lēmumos un līgumos starp organizācijām. Šie dokumenti nosaka dalībvalstu nodomus, kas pēc tam jāīsteno attiecīgajai starptautiskajai organizācijai. Valstīm ir tiesības aizliegt organizācijai veikt noteiktas darbības, un organizācija nevar pārsniegt savas pilnvaras. Piemēram, Art. SAEA Statūtu 3. panta 5. punkta c) apakšpunkts aizliedz aģentūrai, pildot savas funkcijas, kas saistītas ar palīdzības sniegšanu saviem biedriem, vadīties no politiskām, ekonomiskām, militārām vai citām prasībām, kas nav savienojamas ar šīs Statūtu noteikumiem. organizācija.
Organizācijas neatkarīgas starptautiskās tiesības un pienākumi
6) Organizācijas neatkarīgās starptautiskās tiesības un pienākumi
Mēs runājam par to, ka starptautiskai organizācijai ir autonoma griba, kas atšķiras no dalībvalstu gribas. Šī zīme nozīmē, ka ikvienai organizācijai savas kompetences ietvaros ir tiesības patstāvīgi izvēlēties līdzekļus un metodes, kā izpildīt dalībvalstu tai piešķirtās tiesības un pienākumus. Pēdējam zināmā mērā ir vienalga, kā organizācija īsteno tai uzticētās darbības vai likumā noteiktos pienākumus kopumā. Tieši pašai organizācijai kā starptautisko publisko un privāto tiesību subjektam ir tiesības izvēlēties racionālākos darbības līdzekļus un metodes. Šajā gadījumā dalībvalstis kontrolē, vai organizācija likumīgi īsteno savu autonomo gribu.
Tādējādi starptautiskā starpvaldību organizācija- ir brīvprātīga suverēnu valstu vai starptautisku organizāciju apvienība, kas izveidota, pamatojoties uz starpvalstu līgumu vai vispārējas kompetences starptautiskas organizācijas rezolūciju, lai koordinētu valstu darbības noteiktā sadarbības jomā, kurai ir atbilstošas galveno un palīgstruktūru sistēma, kam ir autonoma griba, kas atšķiras no tās locekļu gribas.
Starptautisko organizāciju klasifikācija
Starp starptautiskajām organizācijām ir ierasts izcelt:
- pēc dalības veida:
- starpvaldību;
- nevalstiska;
- pēc dalībnieku loka:
- universāls - atvērts visu valstu (ANO, IAEA) vai visu valstu sabiedrisko asociāciju un indivīdu līdzdalībai (Pasaules Miera padome, Starptautiskā Demokrātisko juristu asociācija);
- reģionālās - kuru dalībnieki var būt noteikta ģeogrāfiskā reģiona valstis vai sabiedriskās asociācijas un personas (Āfrikas vienotības organizācija, Amerikas valstu organizācija, Persijas līča Arābu valstu sadarbības padome);
- starpreģionālās - organizācijas, kurās dalību ierobežo noteikts kritērijs, kas izved ārpus reģionālās organizācijas darbības jomas, bet neļauj tām kļūt universālām. Proti, dalība Naftas eksportētājvalstu organizācijā (OPEC) ir pieejama tikai naftas eksportētājvalstīm. Islāma konferences organizācijā (OIC) var būt tikai musulmaņu valstis;
- pēc kompetences:
- vispārējā kompetence - darbības skar visas dalībvalstu attiecību jomas: politisko, ekonomisko, sociālo, kultūras un citas (ANO);
- īpaša kompetence - sadarbība ir ierobežota vienā īpašā jomā (PVO, SDO), kas sadalīta politiskajā, ekonomiskajā, sociālajā, kultūras, zinātnes, reliģiskajā;
- pēc pilnvaru rakstura:
- starpvalstu – regulē sadarbību starp valstīm, to lēmumiem ir konsultatīvs vai saistošs spēks iesaistītajām valstīm;
- pārnacionālas - ir apveltītas ar tiesībām pieņemt lēmumus, kas ir tieši saistoši dalībvalstu fiziskām un juridiskām personām un ir spēkā valstu teritorijā kopā ar nacionālajiem likumiem;
- atkarībā no uzņemšanas kārtības starptautiskajās organizācijās:
- atvērta – par dalībvalsti var kļūt jebkura valsts pēc saviem ieskatiem;
- slēgta - uzņemšana dalībai notiek pēc sākotnējo dibinātāju (NATO) uzaicinājuma;
- pēc struktūras:
- ar vienkāršotu struktūru;
- ar attīstītu struktūru;
- pēc izveides metodes:
- starptautiskās organizācijas, kas izveidotas klasiskā veidā - pamatojoties uz starptautisku līgumu ar sekojošu ratifikāciju;
- starptautiskās organizācijas, kas izveidotas uz cita pamata - deklarācijas, kopīgi paziņojumi.
Starptautisko organizāciju juridiskā bāze
Starptautisko organizāciju darbības pamats ir tās dibinātāju un to dalībnieku suverēnā griba. Šāda gribas izpausme ir ietverta šo valstu noslēgtajā starptautiskajā līgumā, kas kļūst gan par valstu tiesību un pienākumu regulatoru, gan par starptautiskas organizācijas dibināšanas aktu. Starptautisko organizāciju dibināšanas aktu līgumiskais raksturs ir noteikts 1986. gada Vīnes konvencijā par līgumtiesībām starp valstīm un starptautiskajām organizācijām.
Starptautisko organizāciju statūti un attiecīgās konvencijas parasti skaidri pauž ideju par to veidojošo raksturu. Tādējādi ANO Statūtu preambula paziņo, ka Sanfrancisko konferencē pārstāvētās valdības “ir piekritušas pieņemt šo Apvienoto Nāciju Organizācijas Statūtu un ar šo izveidot starptautisku organizāciju, ko sauc par Apvienoto Nāciju Organizāciju...”.
Konstitucionālie akti kalpo par starptautisko organizāciju juridisko pamatu, tie sludina to mērķus un principus, kalpo kā kritērijs to lēmumu un darbības likumībai. Valsts dibināšanas aktā tiek izlemts jautājums par organizācijas starptautisko juridisko personu.
Papildus dibināšanas aktam, organizācijas juridiskā statusa, kompetences un darbības noteikšanai būtiski svarīgi ir starptautiskie līgumi, kas skar dažādus organizācijas darbības aspektus, piemēram, tie līgumi, kas izstrādā un nosaka organizācijas funkcijas un tās institūciju pilnvaras. starptautiskas organizācijas.
Dibināšanas akti un citi starptautiskie līgumi, kas kalpo par juridisko pamatu starptautisko organizāciju izveidei un darbībai, raksturo arī tādu organizācijas statusa aspektu kā nacionālo tiesību subjekta funkciju veikšana kā juridiska persona. Parasti šos jautājumus regulē īpaši starptautiskie tiesību akti.
Starptautiskas organizācijas izveidošana ir starptautiska problēma, kuru var atrisināt, tikai koordinējot valstu rīcību. Valstis, saskaņojot savas pozīcijas un intereses, nosaka pašas organizācijas tiesību un pienākumu kopumu. Valstu rīcības koordināciju, veidojot organizāciju, tās veic pašas.
Starptautiskas organizācijas darbības procesā valstu darbības koordinācija iegūst atšķirīgu raksturu, jo problēmu izskatīšanai un saskaņotai risināšanai tiek izmantots un pielāgots īpašs, pastāvīgs mehānisms.
Starptautiskas organizācijas darbība ir saistīta ne tikai ar attiecībām starp valstīm, bet arī starp organizāciju un valstīm. Šīm attiecībām, ņemot vērā to, ka valstis brīvprātīgi pieņēmušas noteiktus ierobežojumus un piekritušas ievērot starptautiskas organizācijas lēmumus, var būt pakārtots raksturs. Šādu subordinācijas attiecību specifika slēpjas faktā, ka:
- tās ir atkarīgas no koordinācijas attiecībām, t.i., ja valstu darbības saskaņošana starptautiskas organizācijas ietvaros nenoved pie noteikta rezultāta, tad nerodas subordinācijas attiecības;
- tie rodas saistībā ar noteikta rezultāta sasniegšanu, funkcionējot starptautiskai organizācijai. Valstis piekrīt pakļauties organizācijas gribai, apzinoties nepieciešamību ņemt vērā citu valstu un starptautiskās sabiedrības intereses kopumā, lai starptautiskajās attiecībās uzturētu kārtību, kurā tās pašas ir ieinteresētas. .
Suverēnā vienlīdzība ir jāsaprot kā juridiska vienlīdzība. 1970. gada deklarācijā Starptautisko tiesību principi attiecībā uz draudzīgām attiecībām un sadarbību starp valstīm saskaņā ar ANO Statūtiem nosaka, ka visas valstis bauda suverēnu vienlīdzību, tām ir vienādas tiesības un pienākumi neatkarīgi no ekonomiskās un sociālās, politiskās vai cita rakstura atšķirībām. Attiecībā uz starptautiskajām organizācijām šis princips ir nostiprināts dibināšanas aktos.
Šis princips nozīmē:
- visām valstīm ir vienādas tiesības piedalīties starptautiskas organizācijas izveidē;
- ikvienai valstij, ja tā nav starptautiskas organizācijas dalībniece, ir tiesības tai pievienoties;
- visām dalībvalstīm ir vienādas tiesības izvirzīt jautājumus un apspriest tos organizācijas ietvaros;
- katrai dalībvalstij ir vienlīdzīgas tiesības pārstāvēt un aizstāvēt savas intereses organizācijas institūcijās;
- pieņemot lēmumus, katrai valstij ir viena balss, ir maz organizāciju, kas strādā pēc tā sauktās svērtās balsošanas principa;
- starptautiskas organizācijas lēmums attiecas uz visiem dalībniekiem, ja vien nav noteikts citādi.
Starptautisku organizāciju juridiskas personas statuss
Juridiska persona ir personas īpašums, kura klātbūtnē tā iegūst tiesību subjekta īpašības.
Starptautisku organizāciju nevar uzskatīt tikai par tās dalībvalstu kopumu vai pat par to kolektīvo pārstāvi, kas runā visu vārdā. Lai organizācija pildītu savu aktīvo lomu, tai ir jābūt īpašai juridiskas personas statusam, kas atšķiras no tās dalībnieku juridiskās personas statusa vienkāršas summēšanas. Tikai ar šādu priekšnoteikumu starptautiskas organizācijas ietekmes problēmai savā sfērā ir kāda jēga.
Starptautiskas organizācijas juridiskas personas statuss ietver šādus četrus elementus:
- tiesībspēja, t.i., iespēja būt tiesībām un pienākumiem;
- kapacitāte, t.i., organizācijas spēja ar savu darbību īstenot tiesības un pienākumus;
- spēja piedalīties starptautisko tiesību aktu izstrādes procesā;
- spēja nest juridisku atbildību par savu rīcību.
Viens no galvenajiem starptautisko organizāciju juridiskās personas atribūtiem ir savas gribas klātbūtne, kas ļauj tām tieši piedalīties starptautiskajās attiecībās un sekmīgi pildīt savas funkcijas. Lielākā daļa Krievijas juristu atzīmē, ka starpvaldību organizācijām ir autonoma griba. Bez savas gribas, bez noteikta tiesību un pienākumu kopuma starptautiska organizācija nevarētu normāli funkcionēt un veikt tai uzticētos uzdevumus. Gribas neatkarība izpaužas apstāklī, ka pēc valstiskās organizācijas izveidošanas tā (griba) jau reprezentē jaunu kvalitāti salīdzinājumā ar organizācijas biedru individuālajām gribām. Starptautiskas organizācijas griba nav ne dalībvalstu gribu summa, ne arī to gribu apvienošana. Šis testaments ir “atdalīts” no citu starptautisko tiesību subjektu gribas. Starptautiskas organizācijas gribas avots ir dibināšanas akts kā dibinātāju valstu gribu saskaņošanas produkts.
Starptautisko organizāciju juridiskās personas būtiskākās pazīmes ir šādas īpašības:
1) Starptautisko tiesību subjektu starptautiskās personības kvalitātes atzīšana.
Šī kritērija būtība ir tāda, ka dalībvalstis un attiecīgās starptautiskās organizācijas atzīst un apņemas ievērot attiecīgās starpvaldību organizācijas tiesības un pienākumus, to kompetenci, darba uzdevumus, piešķir organizācijai un tās darbiniekiem privilēģijas un imunitātes utt. Saskaņā ar dibināšanas aktiem visas starpvaldību organizācijas ir juridiskas personas. Dalībvalstis piešķir tām rīcībspēju, ciktāl tas nepieciešams to funkciju veikšanai.
2) Atsevišķu tiesību un pienākumu pieejamība.
Atsevišķu tiesību un pienākumu pieejamība. Šis starpvaldību organizāciju juridiskās personas statusa kritērijs nozīmē, ka organizācijām ir tādas tiesības un pienākumi, kas atšķiras no valstu pilnvarām un pienākumiem un ir īstenojamas starptautiskā līmenī. Piemēram, UNESCO konstitūcijā ir uzskaitīti šādi organizācijas pienākumi:
- veicināt tautu tuvināšanos un savstarpēju sapratni, izmantojot visus pieejamos plašsaziņas līdzekļus;
- sabiedrības izglītības attīstības un kultūras izplatīšanas veicināšana; c) palīdzība zināšanu saglabāšanā, palielināšanā un izplatīšanā.
3) Tiesības brīvi veikt savas funkcijas.
Tiesības brīvi veikt savas funkcijas. Katrai starpvaldību organizācijai ir savs dibināšanas akts (konvenciju, hartu vai organizācijas rezolūciju veidā ar vispārīgākām pilnvarām), reglaments, finanšu noteikumi un citi dokumenti, kas veido organizācijas iekšējos tiesību aktus. Visbiežāk starpvaldību organizācijas, pildot savas funkcijas, balstās uz netiešu kompetenci. Veicot savas funkcijas, viņi noslēdz noteiktas tiesiskas attiecības ar valstīm, kas nav dalībvalstis. Piemēram, ANO nodrošina, ka valstis, kas nav tās dalībvalstis, rīkojas saskaņā ar principiem, kas izklāstīti 1. panta 1. punktā. 2. pantu, kā tas var būt nepieciešams starptautiskā miera un drošības uzturēšanai.
Starpvaldību organizāciju neatkarība izpaužas to noteikumu izpildē, kas veido šo organizāciju iekšējos tiesību aktus. Viņiem ir tiesības izveidot jebkādas palīgstruktūras, kas nepieciešamas šādu organizāciju funkciju veikšanai. Starpvaldību organizācijas var pieņemt reglamentu un citus administratīvus noteikumus. Organizācijām ir tiesības atsaukt balsi jebkuram biedram, kurš ir nokavējis iemaksas. Visbeidzot, starpvaldību organizācijas var pieprasīt no biedra paskaidrojumus, ja tas neīsteno ieteikumus par problēmām to darbībā.
4) Tiesības slēgt līgumus.
Starptautisko organizāciju līgumtiesiskā rīcībspēja ir uzskatāma par vienu no galvenajiem starptautiskās juridiskās personas statusa kritērijiem, jo viena no starptautisko tiesību subjekta raksturīgajām iezīmēm ir tā spēja izstrādāt starptautisko tiesību normas.
Lai īstenotu savas pilnvaras, starpvaldību organizāciju līgumiem ir publisko tiesību, privāttiesību vai jauktais raksturs. Principā ikviena organizācija var slēgt starptautiskus līgumus, kas izriet no 1986. gada Vīnes konvencijas par līgumtiesībām starp valstīm un starptautiskajām organizācijām vai starp starptautiskajām organizācijām satura. Konkrēti, šīs konvencijas preambulā teikts, ka starptautiska organizācija ir tāda tiesībspēja slēgt līgumus, kas nepieciešama tās funkciju veikšanai un mērķu sasniegšanai. Saskaņā ar Art. Šīs konvencijas 6. pantu starptautiskas organizācijas tiesībspēju slēgt līgumus regulē šīs organizācijas noteikumi.
5) Līdzdalība starptautisko tiesību radīšanā.
Starptautiskās organizācijas likumdošanas process ietver darbības, kas vērstas uz tiesību normu izveidi, kā arī to tālāku pilnveidošanu, grozīšanu vai atcelšanu. Īpaši jāuzsver, ka nevienai starptautiskai organizācijai, arī universālai (piemēram, ANO, tās specializētajām aģentūrām), nav “likumdošanas” pilnvaru. Tas jo īpaši nozīmē, ka jebkura norma, kas ietverta starptautiskas organizācijas pieņemtos ieteikumos, noteikumos un līgumu projektos, valstij ir jāatzīst, pirmkārt, par starptautisko tiesību normu, otrkārt, par noteiktai valstij saistošu normu.
Starptautiskas organizācijas likumdošanas pilnvaras nav neierobežotas. Organizācijas likumdošanas darbības joma un veids ir stingri noteikts tās dibināšanas līgumā. Tā kā katras organizācijas harta ir individuāla, starptautisko organizāciju likumdošanas darbību apjoms, veidi un virzieni atšķiras viens no otra. Konkrētu starptautiskai organizācijai piešķirto pilnvaru apjomu likumdošanas jomā var noteikt, tikai pamatojoties uz tās dibināšanas akta analīzi.
Valstu attiecības regulējošo normu radīšanas procesā starptautiskai organizācijai var būt dažādas lomas. Jo īpaši tiesību aktu izstrādes procesa sākumposmā starptautiska organizācija var:
- būt par iniciatoru, kas ierosina noslēgt noteiktu starpvalstu līgumu;
- darbojas kā šāda līguma projekta teksta autors;
- nākotnē sasaukt diplomātisko valstu konferenci, lai vienotos par līguma tekstu;
- pašai uzņemties šādas konferences lomu, saskaņojot līguma tekstu un apstiprinot to savā starpvaldību struktūrā;
- pēc līguma noslēgšanas veic depozitārija funkcijas;
- īstenot noteiktas pilnvaras ar tās līdzdalību noslēgta līguma interpretācijas vai pārskatīšanas jomā.
Starptautiskajām organizācijām ir nozīmīga loma starptautisko tiesību paražu noteikumu veidošanā. Šo organizāciju lēmumi veicina ierasto normu rašanos, veidošanos un pārtraukšanu.
6) Tiesības uz privilēģijām un imunitātēm.
Bez privilēģijām un imunitātēm jebkuras starptautiskas organizācijas normāla praktiskā darbība nav iespējama. Dažos gadījumos privilēģiju un imunitātes apjomu nosaka īpašs līgums, bet citos - valsts tiesību akti. Tomēr kopumā tiesības uz privilēģijām un imunitāti ir noteiktas katras organizācijas dibināšanas aktā. Tādējādi ANO katras tās dalībvalsts teritorijā bauda tādas privilēģijas un imunitātes, kādas ir nepieciešamas tās mērķu sasniegšanai (Stūtu 105. pants). Eiropas Rekonstrukcijas un attīstības bankas (ERAB) īpašums un aktīvi neatkarīgi no to atrašanās vietas un turētāja ir imūni pret kratīšanu, konfiskāciju, atsavināšanu vai jebkāda cita veida arestu vai atsavināšanu ar izpildvaras vai likumdošanas darbību (nolīguma 47. pants). par ERAB dibināšanu).
Jebkura organizācija nevar atsaukties uz imunitāti visos gadījumos, kad tā pēc savas iniciatīvas noslēdz civiltiesiskās attiecības uzņēmējā valstī.
7) Tiesības nodrošināt starptautisko tiesību ievērošanu.
Starptautisko organizāciju pilnvarošana nodrošināt atbilstību starptautiskajām tiesībām liecina par organizāciju neatkarīgumu attiecībā pret dalībvalstīm un ir viena no būtiskām juridiskās personas pazīmēm.
Šajā gadījumā galvenie līdzekļi ir starptautiskās kontroles un atbildības institūcijas, tostarp sankciju izmantošana. Kontroles funkcijas tiek veiktas divos veidos:
- dalībvalstīm iesniedzot ziņojumus;
- kontrolēta objekta vai situācijas novērošana un pārbaude uz vietas.
Starptautiskās juridiskās sankcijas, ko var piemērot starptautiskās organizācijas, var iedalīt divās grupās:
1) sankcijas, kuru īstenošanu pieļauj visas starptautiskās organizācijas:
- dalības apturēšana organizācijā;
- izslēgšana no organizācijas;
- dalības atteikums;
- izslēgšana no starptautiskās komunikācijas noteiktos sadarbības jautājumos.
2) sankcijas, kuru īstenošanas pilnvaras stingri nosaka organizācijas.
Otrajā grupā klasificēto sankciju piemērošana ir atkarīga no organizācijas sasniegtajiem mērķiem. Piemēram, ANO Drošības padomei, lai uzturētu vai atjaunotu starptautisko mieru un drošību, ir tiesības izmantot gaisa, jūras vai sauszemes spēku piespiedu darbības. Šādas darbības var ietvert demonstrācijas, blokādes un citas ANO dalībvalstu gaisa, jūras vai sauszemes spēku operācijas (ANO Statūtu 42. pants)
Rupja kodolobjektu ekspluatācijas noteikumu pārkāpuma gadījumā SAEA ir tiesības veikt tā sauktos korektīvos pasākumus, līdz pat rīkojuma izdošanai par šāda objekta darbības apturēšanu ieskaitot.
Starpvaldību organizācijām ir dotas tiesības tieši piedalīties strīdu risināšanā, kas rodas starp tām un starptautiskajām organizācijām un valstīm. Izšķirot strīdus, viņiem ir tiesības ķerties pie tiem pašiem miermīlīgiem strīdu risināšanas līdzekļiem, kādus parasti izmanto primārie starptautisko tiesību subjekti - suverēnās valstis.
8) Starptautiskā juridiskā atbildība.
Runājot kā patstāvīga izglītība, starptautiskās organizācijas ir starptautiskās juridiskās atbildības subjekti. Piemēram, viņiem ir jāsauc pie atbildības par savu amatpersonu nelikumīgajām darbībām. Organizācijas var kļūt atbildīgas, ja tās ļaunprātīgi izmanto savas privilēģijas un imunitātes. Jāpieņem, ka politiskā atbildība var iestāties gadījumā, ja organizācija pārkāpj savas funkcijas, nepilda ar citām organizācijām un valstīm noslēgtos līgumus, par iejaukšanos starptautisko tiesību subjektu iekšējās lietās.
Organizāciju finansiālā atbildība var iestāties par to darbinieku, ekspertu likumīgo tiesību pārkāpumiem, pārmērīgām naudas summām utt. Tām ir arī pienākums uzņemties atbildību pret valdībām, kurās tās atrodas, to galveno biroju, par nelikumīgām darbībām, piemēram, par nepamatotu zemes atsavināšanu, komunālo pakalpojumu nemaksāšanu, sanitāro normu pārkāpšanu u.c.
No starptautisko tiesību vēstures zināms, ka tikai 19. gadsimta vidū. Starptautisko attiecību sistēmas attīstības objektīvo vajadzību ietekmē radās pastāvīgas starptautiskas organizācijas - tā sauktās starptautiskās administratīvās savienības. Tās bija starpvalstu organizācijas ar šauru kompetenci, kas īpaši aptvēra starptautiskās sadarbības jautājumus tādās īpašās jomās kā transports, pasts, sakari uc Šo starptautisko administratīvo savienību organizatoriskā struktūra nebija pietiekami attīstīta.
Paātrinoties zinātnes un tehnoloģiju revolūcijai, saasinoties starptautiskajām ekonomiskajām, zinātniskajām, tehniskajām, kultūras un citām saitēm, stabili pieauga starptautisko starpvaldību organizāciju loma un nozīme, pieauga arī to skaits. Tas kļuva par raksturīgu pasaules iezīmi 20. gadsimta otrajā pusē. Starptautisko organizāciju izveidi un darbību regulē vispāratzīti starptautisko tiesību principi un normas.
Juridiskajā literatūrā un oficiālajos starptautiskajos dokumentos jēdziens “starptautiskā organizācija” tradicionāli tiek lietots, lai apzīmētu gan starptautiskās starpvaldību (starpvalstu) organizācijas (IGO), gan starptautiskās nevalstiskās organizācijas (INGO), lai gan tās atšķiras pēc daudziem kritērijiem, galvenokārt to būtība un juridiskais statuss. Tālāk mēs runāsim par MMOO.
Runājot par starptautiskās organizācijas jēdzienu, jāatzīmē, ka starptautiskajā juridiskajā literatūrā un starptautiskajā praksē bieži tiek lietots vispārīgais termins “starptautiskā organizācija”. Tas aptver trīs dažādas starptautisko tiesību institūcijas, caur kurām tiek realizēta reāla starptautiska sadarbība starp suverēnām valstīm. Tie ietver: starptautiskas konferences; starptautiskās komisijas un komitejas; starptautiskās organizācijas.
Ir zināms, ka pirmās starp šīm institūcijām bija starptautiskas konferences. Tie cēlušies no 17.-19.gadsimta monarhu kongresiem, kas bija vērsti uz pēckara valstu attiecību noregulēšanu. Starptautisko komisiju parādīšanās aizsākās 19. gadsimtā. saistīts ar kuģošanas un makšķerēšanas nodrošināšanu starptautiskajās upēs, ar sanitāro komisiju darbību u.c.
Atšķirībā no starptautisko konferenču institūcijām, starptautiskajām komisijām un komitejām, starptautisko starpvalstu organizāciju institūcijai ir galvenie neatņemamie institucionālie elementi:
Līguma pamats;
Darbības pastāvīgums;
Iekšējais organizatoriskais mehānisms.
Līdzās norādītajiem starptautiskas organizācijas neatņemamajiem institucionālajiem elementiem ir jāpievērš uzmanība arī papildu pazīmēm (elementiem), kas veido tieši starptautiskās organizācijas jēdzienu. Tie ietver:
- noteiktu mērķu klātbūtne;
- neatkarīgas tiesības (un pienākumi), kas atšķiras no dalībvalstu tiesībām un pienākumiem;
- starptautiskajām tiesībām;
- dalībvalstu suverenitātes ievērošana;
- starptautiska juridiska persona.
Pamatojoties uz starptautiskās organizācijas nosauktajām pazīmēm (elementiem), mēs varam sniegt šādu definīciju.
Starptautiskā (starpvalstu) organizācija- valstu apvienība, kas izveidota, pamatojoties uz starptautisku līgumu noteiktu mērķu sasniegšanai, kurai ir pastāvīgu struktūru sistēma, kam ir starptautiskas juridiskas personas statuss un kura ir balstīta saskaņā ar starptautiskajām tiesībām.
Runājot par starptautisko starpvaldību organizāciju klasifikāciju, jāpievērš uzmanība tam, ka tā ir neviennozīmīga. Mūsdienu starptautiskajā sistēmā pastāv starptautiskas starpvaldību organizācijas ar dažādu nozīmi, reālo svaru un formālajām īpašībām.
Starptautiskās organizācijas ir sadalītas uz:
1. Universāls (visā pasaulē) IMUO (ANO, Nāciju līga).
2. ANO specializētās aģentūras. Tajos ietilpst: Starptautiskā Darba organizācija (SDO), Starptautiskā Telekomunikāciju savienība (ITU), Pasaules Pasta savienība (UPU), Apvienoto Nāciju Izglītības, zinātnes un kultūras organizācija (UNESCO), Pasaules Veselības organizācija (PVO), Starptautiskā civilās aviācijas organizācija (ICAO). , Starptautiskā Atomenerģijas aģentūra (IAEA), Starptautiskā Rekonstrukcijas un attīstības banka (IBRD), Starptautiskais Valūtas fonds (SVF) u.c.
3. Reģionālais IMUO, tostarp:
- Reģionālās ekonomikas MMOO: Eiropas Ekonomiskās sadarbības organizācija (OEC, 1947), Eiropas Ogļu un tērauda kopiena (ECOS), Eiropas Ekonomikas kopiena (kopējais tirgus), Eiropas Brīvās tirdzniecības asociācija (EBTA) u.c.;
- Reģionālā militāri politiskā MMOO: Ziemeļatlantijas līguma organizācija (NATO), Taizemes, Filipīnu un Pakistānas alianse (SEATO) utt.;
- Reģionālās ekonomiskās un politiskās starptautiskās izglītības iestādes: Amerikas valstu organizācija (OAS), Arābu valstu līga (LAS), Āfrikas vienotības organizācija (OAU), Centrālamerikas valstu organizācija (OCAD), Centrālamerikas kopējais tirgus (CACP).
Pēc spēku būtības:
- starpvalstu organizācijas, kuras galvenais uzdevums ir nodrošināt dalībvalstu sadarbību;
- pārnacionāla rakstura organizācijas, kuru struktūras saņem noteiktas suverēnas pilnvaras no dalībvalstīm. Jo īpaši atsevišķos jautājumos viņi var pieņemt lēmumus, kas ir tieši saistoši dalībvalstu fiziskām un juridiskām personām (Eiropas Savienība, dažas specializētās ANO aģentūras (MCE, AOCA), kuru lēmumi faktiski ir saistoši dalībvalstīm. Citādi Šajā gadījumā šo organizāciju darbības jēga tiek zaudēta.
Starptautiskā organizācija (IO)- uz starptautiska līguma pamata izveidota valstu apvienība noteiktu mērķu sasniegšanai.
Līdzīgas definīcijas ir atrodamas starptautiskajos tiesību aktos. Organizācijām ir dažādi nosaukumi: organizācija, fonds, banka, savienība (Universālā pasta savienība), aģentūra, centrs. Ir zināms, ka ANO citās valodās sauc par “Apvienotajām Nācijām”. Tas viss neietekmē organizāciju statusu.
Starptautiskās organizācijas galvenās iezīmes: starptautiskās organizācijas veido valstis, tām ir juridiskas personas statuss (tiesības un pienākumi, privilēģijas un imunitātes noteiktas starptautiskas organizācijas statūtos un citos starptautiskajos līgumos), tām ir darbības mērķi un savs. ķermeņu sistēma.
MO klasifikācija:
1) dalībnieku loka ziņā – universāls (ANO un tās specializētās aģentūras) un reģionālais (NVS, LZA, OAS);
2) pēc kompetences - vispārējā kompetence (ANO, OAS, LZA) un speciālā kompetence (ANO specializētās aģentūras, Naftas eksportētājvalstu organizācija - OPEC, Pasaules Tirdzniecības organizācija - PTO);
3) pēc iebraukšanas kārtības Maskavas apgabalā - atklāta (ANO) un slēgta (NATO, Eiropas Savienība, uzņemšana Maskavas apgabalā tikai ar Maskavas apgabala sākotnējo dalībvalstu piekrišanu un uzaicinājumu)$$$Kapustin A .Jā. Starptautiskās organizācijas jēdziens: mūsdienu tendences un pretrunīgas interpretācijas // Starptautiskās publiskās un privātās tiesības. Sanktpēterburga, 2007. P. 85-113.%%% 88 ^^^.
Īpašs MO veids ir starpresoru organizācijas. Lēmums par dalību šādā organizācijā ir valsts kompetencē, un visi turpmākie sakari ar organizāciju tiek uzturēti ar attiecīgā departamenta starpniecību. Piemēram, Interpola darbība ir veidota uz starpresoru pamata, kura locekļi tiek uzskatīti par policijas iestādēm, kurām ir tiesības rīkoties savas valsts vārdā.
Starptautiskajām organizācijām parasti ir juridiskas personas statuss gan saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, gan saskaņā ar to dalībvalstu iekšējiem tiesību aktiem. Viņu starptautiskās juridiskās personas statusu nosaka to harta un starptautiskās tiesības. Konstatējusi, ka starptautiskai organizācijai ir juridiskas personas statuss, Starptautiskā tiesa to definēja kā “spēju iegūt starptautiskas tiesības un uzņemties starptautiskas saistības”. Vienlaikus Tiesa norādīja uz atšķirību starp organizācijas juridiskās personas statusu un valsts juridisko personu: “Tiesību subjekti jebkurā legāla sistēma ne vienmēr ir identiski pēc būtības un to tiesību apjoma; tomēr to raksturs ir atkarīgs no kopienas vajadzībām."
Organizāciju nacionālās juridiskās personas statusu nosaka to statūti un dalībvalstu iekšējie tiesību akti. Parasti viņi var slēgt līgumus, piederēt kustamam un nekustamam īpašumam un rīkoties ar to, kā arī ierosināt tiesvedību.
Starptautisko organizāciju funkcijas. Organizācijas darbības galvenie posmi sastāv no diskusijas, lēmumu pieņemšanas un tā īstenošanas uzraudzības. Poļu profesors V. Moraveckis, kurš īpaši pētījis starptautisko organizāciju funkcijas, identificē trīs galvenos starptautiskās organizācijas funkciju veidus: regulējošo, kontroles un darbības.
Regulējošā funkcija mūsdienās ir vissvarīgākā. Tas sastāv no lēmumu pieņemšanas, kas nosaka dalībvalstu mērķus, principus un rīcības noteikumus. Šādiem lēmumiem ir tikai morāli un politiski saistošs spēks. Tomēr to ietekmi uz starpvalstu attiecībām un starptautiskajām tiesībām nevar novērtēt par zemu. Jebkurai valstij ir grūti pretoties starptautiskas organizācijas lēmumam.
Organizācijas rezolūcijas tiešā veidā nerada starptautiskās tiesību normas, bet būtiski ietekmē gan likumdošanas, gan tiesībaizsardzības procesus. Daudzi starptautisko tiesību principi un normas sākotnēji tika formulēti rezolūcijās. Pietiek atgādināt ANO Ģenerālās asamblejas rezolūciju lomu starptautisko tiesību pamatprincipu apstiprināšanā un satura izpaušanā. Īpašās sadarbības jomās (finanses, sakari, transports u.c.) starptautisko tiesību normas tika veidotas galvenokārt ar organizāciju palīdzību.
Rezolūcijām ir svarīga starptautisko tiesību normu aktualizēšanas funkcija, tās apstiprinot un precizējot saistībā ar starptautiskās dzīves realitāti. Piemērojot normas konkrētām situācijām, organizācijas atklāj to saturu. Ne tikai rezolūcijās, bet arī diskusiju gaitā tiek noskaidrotas nepieciešamās izmaiņas likumā.
Ļoti svarīgas ir leģitimācijas un deleģēšanas funkcijas. Pirmais ir apstiprināt normas nozīmi, kas uzlabo tās efektivitāti. Otrais ir normas atzīšana par neatbilstošu dzīves prasībām. Pietiek norādīt uz ANO rezolūcijām, kas deleģitimizēja visu ierasto un līgumisko normu kompleksu, kas ir koloniālās sistēmas pamatā.
Kontroles funkcijas sastāv no valstu uzvedības atbilstības starptautiskajām tiesībām, kā arī rezolūcijām uzraudzība. Šajos nolūkos organizācijām ir tiesības vākt un analizēt būtisku informāciju, apspriest to un izteikt savu viedokli rezolūcijās. Daudzos gadījumos valstīm ir regulāri jāiesniedz ziņojumi par starptautisko tiesību un organizācijas aktu īstenošanu attiecīgajā jomā.
Šī sistēma ir īpaši izstrādāta cilvēktiesību jomā. 1966. gada Starptautiskais pakts par pilsoniskajām un politiskajām tiesībām uzliek pusēm pienākumu iesniegt Cilvēktiesību komitejai ziņojumus par to, kā tās īsteno pakta noteikumus. Pamatojoties uz diskusijas rezultātiem, komiteja iesniedz ziņojumu ANO Ekonomikas un sociālo lietu padomei. Kontroles nolūkos uz vietām tiek nosūtītas organizāciju novērošanas misijas.
Novērošanas misijas, lai uzraudzītu miera noregulējuma nosacījumu ievērošanu, ir kļuvušas plaši izplatītas ANO praksē. ANO misija uzraudzīja masu iznīcināšanas ieroču likvidēšanas procesu Irākā un ziņoja par to Drošības padomei. Būtiski kontroles pasākumi, tostarp pārbaude, ir paredzēti Starptautiskās Atomenerģijas aģentūras (IAEA) statūtos.
Operatīvās funkcijas sastāv no mērķu sasniegšanas, izmantojot pašas organizācijas līdzekļus. Lielākajā daļā gadījumu organizācija realitāti ietekmē ar suverēnu dalībvalstu starpniecību. Tajā pašā laikā tiešo darbību loma pakāpeniski pieaug. Organizācijas sniedz ekonomisku, zinātnisku, tehnisku un citu palīdzību, sniedz konsultāciju pakalpojumus. ANO miera uzturēšanas operācijas ir piedzīvojušas ievērojamu attīstību.