Forme organizatorice si juridice ale securitatii sociale. Forme și tipuri de asigurări sociale Ce este inclus în asigurările sociale

Securitatea socială poate fi organizată sub diferite forme, care sunt de obicei diferențiate în funcție de criterii precum:

  • gama de furnizate;
  • surse și metode de generare a fondurilor pentru finanțarea activităților relevante;
  • tipuri de securitate;
  • condițiile și sumele de securitate;
  • organismele care asigură securitatea.

Luând în considerare aceste caracteristici, în prezent se pot distinge următoarele: forme organizatorice si juridice ale securitatii sociale :

  1. asigurări sociale de stat (obligatorii);
  2. asigurări sociale prin alocări directe de la bugetul federal;
  3. asistenta sociala de stat.

Aceste forme sunt create pentru a proteja populația de riscul social. În art. 3 din Legea federală din 16 iulie 1999 nr. 165-FZ „Cu privire la bazele asigurării sociale obligatorii”, conceptul de risc social este formulat după cum urmează: riscul asigurărilor sociale- un eveniment preconizat care implică o schimbare a situației materiale și (sau) sociale a lucrătorilor și a altor categorii de cetățeni, în cazul în care se realizează asigurarea socială obligatorie.

Conform teoriei probabilităților riscul de asigurare- acesta este doar gradul, amploarea pericolului așteptat, probabilitatea acestuia. Nu trebuie confundat cu un eveniment asigurat, de ex. o circumstanță reală semnificativă din punct de vedere social care a avut ca rezultat o deteriorare a situației financiare.

Riscul social- aceasta este probabilitatea unei deteriorări a situației financiare ca urmare a pierderii câștigurilor sau a veniturilor din muncă din motive obiective semnificative din punct de vedere social, precum și în legătură cu costuri suplimentare pentru întreținerea copiilor și a altor membri ai familiei care au nevoie de ajutor, să satisface nevoile de servicii medicale și sociale. Această definiție reflectă cele mai semnificative caracteristici ale riscului social:

  • legătura cu organizarea socială a muncii;
  • caracterul dorit;
  • motive obiective ale apariției.

Asigurări sociale de stat (obligatorii).

Principala formă organizatorică și juridică este. În prezent, se transformă în conformitate cu principii adecvate relațiilor de piață.

Angajații și alte persoane, al căror cerc este determinat de lege, sunt supuși asigurărilor sociale obligatorii.
În ceea ce privește asigurările sociale de stat (obligatorii), evenimentele asigurate pot fi lipsa cererii de muncă (șomaj), boală, invaliditate, bătrânețe, decesul întreținătorului familiei și altele. Lista acestora este stabilită prin lege.

Esența asigurărilor sociale de stat este repartizarea riscului social între angajatori, angajați și alți angajați care fac obiectul asigurărilor sociale obligatorii și stat. Mai mult, pierderile de venituri și alte circumstanțe specificate pot fi clasificate ca risc social (de masă) și acoperite de asigurările sociale obligatorii numai dacă sunt cauzate de motive semnificative din punct de vedere social, care sunt valabile din punctul de vedere al statului. În special, pierderea veniturilor poate fi o consecință a șomajului, invalidității temporare, invalidității etc. Cheltuielile suplimentare pot fi rezultatul unei varietăți de motive: prezența persoanelor aflate în întreținere, inclusiv a copiilor minori; handicap; nevoia de îngrijire și tratament medical, dezastre naturale și alte evenimente de urgență.

Pentru finanțarea asigurărilor sociale de stat, au fost create fonduri centralizate la nivel federal și local, care funcționează ca sisteme financiare extrabugetare. Fondurile federale de asigurări sociale includ: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul federal de asigurări medicale obligatorii și Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse. Acestea se formează prin contribuții de asigurări de la angajatori, diferite grupuri ale populației ocupate definite prin lege și subvenții de stat.

Obiectivele fondurilor nu sunt doar de a asigura colectarea fondurilor necesare, ci și de a le investi în proiecte guvernamentale, titluri de valoare și alte investiții de încredere care garantează primirea profiturilor necesare indexării pensiilor, beneficiilor și altor plăți de asigurări sociale. .

Prin urmare, asigurări sociale de stat (obligatorii). este o formă de organizare a exercitării de către asigurați a dreptului la asigurări sociale în cazurile de pierdere a veniturilor sau altei surse de existență din cauza bolii, accidentului de muncă sau bolilor profesionale, șomajului, invalidității, sarcinii și nașterii, bătrâneții, pierderii un susținător de familie și alte împrejurări stabilite de lege, precum și la asistența medicală din fondurile de asigurări extrabugetare.

Asigurări sociale prin alocări directe de la bugetul federal

O altă formă organizatorică de exercitare a dreptului constituțional al fiecăruia la plăți în numerar și la servicii sociale în cazurile stabilite de lege este asigurarea prin alocări directe de la bugetul federal.

Acest formular acoperă subiecte speciale: funcționarii publici, cadrele militare, personalul ordinar și comandant al organelor de afaceri interne, securitatea statului, poliția fiscală și membrii familiilor acestora, precum și alte categorii de salariați, ținând cont de specificul activității acestora. Fondurile pentru finanțarea asigurării sociale pentru contingentele specificate de persoane sunt transferate către fondurile federale de asigurări sociale sau alocate ministerelor relevante (de exemplu, Ministerul Apărării al Federației Ruse) din bugetul Federației Ruse.

Ajutor social

O altă formă organizatorică și juridică de securitate socială este ajutor social. În prezent este în stadiul de formare. Temeiul legal pentru crearea sa este stabilit de următoarele legi federale: din 24 octombrie 1997 nr. 134-FZ „Cu privire la minimul de existență în Federația Rusă”, din 17 iulie 1999 nr. 178-FZ „Cu privire la asistența socială de stat ”, din 20 noiembrie 1999 Nr. 201-FZ „Despre coșul de consum în general pentru Federația Rusă”.

Numai persoanele și familiile cu venituri mici ar trebui să fie recunoscute ca subiecte de asistență socială, iar baza pentru furnizarea de plăți sau servicii sociale ar trebui să fie nivelul venitului individual sau pe cap de locuitor al familiei. Dacă este sub nivelul de existență, atunci familia (un singur cetățean care trăiește singur) este considerată cu venituri mici și are dreptul de a primi asistență socială de la stat. Astfel, dreptul la asistență socială nu este condiționat de participarea la muncă sau de plata contribuțiilor de asigurare.

Finanțarea asistenței sociale de stat se realizează din bugete de diferite niveluri, precum și din fondurile republicane și teritoriale pentru sprijinirea socială a populației.

Prin urmare, asistenta sociala de stat este o formă de organizare a exercitării dreptului la asigurări sociale de către persoanele cu venituri mici în afara conexiunii cu munca și plata contribuțiilor de asigurare.

În cadrul diferitelor forme organizatorice și juridice, oferim tipuri diferite Securitate Socială. Fondurile din fondurile centralizate extrabugetare de asigurări sociale finanțează pensiile de muncă (pentru bătrânețe, invaliditate, pierderea întreținătorului de familie), prestații de asigurări sociale (șomaj, invaliditate temporară, sarcină și naștere etc.), servicii de asigurare pentru asigurarea gratuită pt. consumatorii de îngrijiri medicale în cadrul programelor de asigurări obligatorii de sănătate.

Datorită alocațiilor directe din bugetul federal, pensiile pentru vechime în muncă, pensiile de invaliditate și pensiile de urmaș sunt plătite unui contingent special de persoane pe baza unor acte legislative speciale (de exemplu, personal militar și persoane echivalente acestora).

Tipurile de ajutor social sunt:

  • pensii sociale;
  • beneficii sociale;
  • subvenții;
  • plăți compensatorii pentru pensionarii cu venituri mici;
  • plăți compensatorii pentru persoanele care îngrijesc persoane în vârstă de peste 80 de ani, persoane cu handicap din grupa I și alte tipuri de plăți compensatorii;
  • prestații unice pentru refugiați și persoane strămutate în interior;
  • asigurarea gratuită a bunurilor de bază (hrană, îmbrăcăminte, încălțăminte);
  • subvenții pentru achiziționarea de medicamente, produse protetice și ortopedice;
  • subvenții pentru plata serviciilor de utilități;
  • asistenta la domiciliu pentru batrani si handicapati;
  • servicii semi-staționare și staționare pentru persoanele cu dizabilități și vârstnici;
  • menținerea copiilor în orfelinate;
  • acordarea primului ajutor persoanelor fără adăpost în adăposturile de noapte și altele.

Marile dificultăți în distingerea formelor de asigurări sociale sunt cauzate de posibilitatea de a primi aceleași tipuri de plăți din diverse surse. De exemplu, fondurile din fondul de asigurări sociale sunt utilizate pentru finanțarea prestațiilor unice la nașterea unui copil pentru persoanele care lucrează în baza unui contract de muncă și fonduri de la bugetele locale pentru non-lucrători.

Prin urmare, în funcție de sursa de finanțare, plățile cu același nume pot acționa atât ca tipuri de asigurări sociale, cât și ca tipuri de asistență socială.

Recent, formele locale de securitate socială au început să se dezvolte prin resurse financiare alocate în cadrul programelor sociale municipale.

Sistemul de asigurări sociale de stat pentru populație pe tip de securitate include: sistemul de pensii ; sistemul de prestații sociale și plăți compensatorii; sistem de servicii sociale (servicii sociale); sistemul de îngrijire și tratament medical social; sistemul de asistenta sociala; sistem de beneficii și avantaje sociale.

Este logic să presupunem că fiecare dintre sistemele denumite ar trebui să corespundă unui sistem de stat similar, conectat organic, de organisme care furnizează în mod direct populației tipurile de asigurări sociale enumerate. Dar acesta nu este cazul. Există multe motive: diferențe între sursele financiare ale asigurării sociale, componența subiectelor, formele organizatorice și juridice de asigurare a cetățenilor etc. Nu există un act juridic de reglementare unic care să conțină o listă specifică a organismelor care asigură anumite tipuri de asigurări sociale. O indicație a unor astfel de organisme poate fi găsită doar ca urmare a unei analize a normelor a numeroase acte juridice care, într-un fel sau altul, se referă la probleme de securitate socială a cetățenilor.

Să luăm în considerare care sunt, în termeni generali, organismele care activează în domeniul securității sociale și care sunt diferențele dintre acestea.

Participanții (subiecții) obligatorii la relațiile de securitate socială directă de orice tip de prestație materială socială sunt considerați, pe de o parte, cetățenii care au dreptul sau pretenția la aceasta, pe de altă parte - autoritățile și organizațiile competente care furnizează acest sau acel tip. de securitate socială, și care sunt determinate de legislație.

În primul rând, să aflăm despre ce organisme vom vorbi dacă există două forme organizatorice principale de securitate socială - asigurarea socială obligatorie și asigurarea prin alocații de la bugetul de stat.

Iată doi participanți specifici în relațiile de pensii - un angajat al fabricii asigurat cu asigurarea obligatorie de pensie și un ofițer militar dintre ofițeri. Să presupunem că amândoi au dreptul la pensie pentru limită de vârstă și la pensie pentru vechime în muncă.

După cum sa menționat mai devreme, sistemul de pensii este format din două sisteme relativ independente - de asigurări și bugetar. Aceasta înseamnă că un angajat al fabricii va trebui să contacteze Fondul de pensii local în legătură cu pensia sa. Și dacă are o pensie finanțată (partea finanțată a pensiei de muncă), pe care a transferat-o în conducerea unui fond de pensii nestatal, atunci poate apela la acest fond. Militarul, la rândul său, solicită prin comisariatul militar de la locul său de reședință la autoritatea de pensii a Ministerului rus al Apărării. Acest exemplu arată clar diferența dintre autoritățile de pensii la care aceste persoane ar trebui să contacteze în legătură cu pensia lor. Criteriile de delimitare aici sunt forme organizații de asigurare a pensiilor - asigurări obligatorii de pensie și asigurare de pensii de stat; tipuri de pensii de stat - muncii și bugetare; surse de finanțare - bugetul Fondului de pensii și alocații de la bugetul de stat etc.

Se poate presupune că această abordare poate fi utilizată în raport cu toate tipurile de pensii de stat, care sunt grupate în două sisteme de pensii. Dar asta nu este adevărat. De exemplu, plata unei pensii sociale se face de către Fondul de pensii al Rusiei, deși o astfel de pensie face parte din sistemul de pensii bugetare.

Astfel, criteriile nu întotdeauna disponibile, de exemplu, formele și tipurile de asigurări sociale, pot indica în mod direct organismul care oferă unul sau altul tip de securitate.

Acum să aflăm care pot fi autoritățile competente în funcție de acest tip de securitate socială, cum ar fi prestațiile sociale, și care sunt categoriile de beneficiari ai acestora. Cel mai tipic exemplu este acordarea de prestații de maternitate.

Legea federală din 19 mai 1995 „Cu privire la prestațiile de stat pentru cetățenii cu copii” stabilește dreptul la prestații de maternitate pentru diferite categorii de femei. De exemplu, astfel de prestații sunt acordate femeilor supuse asigurărilor sociale; studenți în afara locului de muncă din instituțiile de învățământ de învățământ profesional primar, gimnazial și superior, din instituțiile de învățământ profesional postuniversitar; cei care efectuează serviciul militar în baza unui contract, care servesc ca soldați și ofițeri comandanți în organele de afaceri interne și în alte cazuri.

Conform regulilor actuale, categoriile specificate de femei sunt repartizate și plătite ajutoare sociale corespunzător la locul de muncă, studiu sau serviciu. Dar există o excepție. Deci, acest beneficiu este atribuit și plătit unei femei De ultimul loc de muncă (serviciu), dacă concediul de maternitate a avut loc în termen de o lună de la concedierea din serviciu (serviciu) în următoarele cazuri a) transferul soțului la muncă în altă zonă, mutarea la locul de reședință al soțului; b) o boală care împiedică continuarea muncii sau a locuinței într-o zonă dată (în conformitate cu un certificat medical eliberat în modul prescris); c) nevoia de îngrijire a membrilor familiei bolnavi (dacă există certificat medical) sau a persoanelor cu handicap din grupa I. Astfel, diverse autorități vor intra în joc și sunt obligate să plătească această prestație.

Alt exemplu. Acum vom vorbi despre un astfel de criteriu delimitator precum sursele financiare de plată a indemnizațiilor de maternitate. Ele pot fi diferite. Astfel, pentru femeile care fac obiectul asigurărilor sociale obligatorii, aceste prestații sunt plătite de angajator pe cheltuiala Fondului Federal de Asigurări Sociale din Rusia. Același fond finanțează costurile alocațiilor pentru femeile care studiază în afara locului de muncă în instituțiile de învățământ de învățământ profesional primar, secundar și superior și în instituțiile de învățământ profesional postuniversitar. Plata directă a acestor beneficii se efectuează de către administrația instituției de învățământ. Femeile care prestează serviciul militar sub contract, în calitate de soldați și ofițeri de comandă în organele de afaceri interne, în Serviciul de Pompieri de Stat, în instituțiile și organele sistemului penal, în agențiile de control al circulației stupefiantelor și substanțelor psihotrope, în autoritățile vamale. , primesc acest beneficiu de la bugetul de stat de la autoritatea competentă.

După cum se poate observa din exemplu, același tip de asigurări sociale poate fi furnizat folosind aceleași fonduri, dar emise de autorități diferite. Sau, invers, același organism poate oferi mai multe tipuri de asigurări sociale din surse financiare diferite.

Deci, există o varietate de organisme care asigură direct asigurări sociale. Pentru a afla ce organism asigură acest sau acel tip de asigurări sociale, în fiecare caz concret este necesar să se analizeze numeroase acte juridice de reglementare. Cercetările lor arată următoarele. Pe lângă organismele care asigură direct orice tip de asigurări sociale, mai sunt și altele. Acestea, într-un fel sau altul legate de problemele de securitate socială, includ, de exemplu, organismele federale ale puterii legislative, executive și judiciare, organele relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale, fondurile de asigurări sociale obligatorii, non-profit și altele. organizații, administrarea organizațiilor și instituțiilor .

Nu toate organismele enumerate sunt în contact direct cu cetățenii și le oferă unul sau altul tip de sprijin. Ele pot fi legate direct sau indirect (indirect) de sfera securității sociale a populației. Un exemplu de relație indirectă cu domeniul securității sociale sunt activitățile organelor legislative federale. Astfel, Adunarea Federală, în calitate de organ legislativ suprem, nu poate fi numită organism de securitate socială, întrucât nu are o legătură directă cu un anumit cetățean. Dar însăși securitatea socială a cetățenilor ruși depinde de legile federale adoptate de acest organism legislativ.

Guvernul Federației Ruse este un organ executiv de stat federal cu competență generală, care ar trebui considerat principalul instrument de implementare a normelor constituționale și de implementare a principalelor direcții ale politicii de stat, inclusiv în sfera socială. Pentru a realiza acest lucru, guvernul este învestit cu puteri largi în toate domeniile vieții populației. El este, de asemenea, responsabil pentru asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor, inclusiv a securității sociale a acestora. De asemenea, guvernul federal însuși nu are contact direct cu cetățenii în ceea ce privește furnizarea directă a asigurării sociale.

În consecință, există organisme însărcinate cu implementarea (și management general) sfera securității sociale (cum s-a discutat în primul capitol al acestui manual.).

Organele centrale ale puterii executive federale - ministere federale, servicii federale, agenții federale etc. - sunt subordonate Guvernului Federației Ruse.

Prin intermediul acestora, guvernul realizează toate lucrările pentru îndeplinirea sarcinilor care îi sunt atribuite prin lege, inclusiv asigurările sociale. Astfel, structura guvernului federal include Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse (Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale din Rusia). Prin acest minister, guvernul asigură implementarea politicilor de asigurări sociale de stat. La rândul lor, organele inferioare subordonate Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale din Rusia, de exemplu, departamentele raionale sau ale orașului (comitete, departamente, servicii) de protecție socială a populației (Așa sunt numite oficial aceste organisme.) sau ocuparea forței de muncă , sunt în legătură directă cu cetățenii, întrucât le asigură unul sau altul tip de prestație socială.

Astfel, există organe care fac parte din sistemul puterii executive de stat. În funcție de poziție (nivelul ierarhic de-a lungul verticalei puterii), aceștia pot avea sau nu comunicare directă cu cetățenii în ceea ce privește securitatea socială. Toate legăturile dintre aceste organisme guvernamentale (vertical - de sus în jos) se bazează pe principiul subordonării unul față de celălalt, i.e. relaţii de subordonare şi putere. (Aceste relații sunt reglementate de normele dreptului administrativ. Ele se dezvoltă în sfera de activitate a puterii executive, de exemplu, între organele din subordinea Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Rusiei.)

O analogie similară poate fi urmărită în relațiile dintre organismele incluse în sistemul fiecărui fond de asigurări sociale (PFR, FSS din Rusia, fonduri de asigurări medicale obligatorii). Aceste fonduri nu sunt organe ale puterii executive de stat. Conținutul relațiilor dintre organele din structura fiecărui fond este de natură administrativă. Cu alte cuvinte, în relațiile interne ale acestor corpuri se observă și relații de subordonare și putere. Prin urmare, astfel de relații pot fi reglementate și prin dreptul administrativ. În consecință, relații verticale administrativ-juridice clar definite există în chiar sistemul unor organisme care asigură unul sau altul tip de securitate socială. Astfel de relații există între organismele incluse în structura Fondului de pensii al Rusiei, Fondul Federal de Asigurări Sociale din Rusia și fondurile de asigurări medicale obligatorii. Între corpurile înseși (vertical) operează principiul subordonării și puterii.

După cum sa menționat mai sus, în unele cazuri, prestarea anumitor tipuri de asigurări sociale este efectuată de angajatorul reprezentat de administrația organizațiilor și instituțiilor. Astfel, statul le-a delegat o parte din puterile sale. Aceasta demonstrează efectul principiului de bază al dreptului securității sociale - crearea unui confort maxim pentru cetățeni atunci când își exercită dreptul la unul sau altul tip de securitate socială.

Să notăm caracteristica principală. Nu există relaţii de subordonare şi putere între subiecţii relaţiilor materiale privind securitatea socială - cetăţeni şi organe (organizaţii). Prin urmare, administrativ raporturi juridiceîntre cetățeni - destinatarii bunurilor materiale, adică. nu există nici unul sau alt tip de asigurări sociale și nu există organisme care le asigură.

Astfel, există diverse organisme și organizații în domeniul securității sociale. În mod convențional, le vom distinge în două tipuri principale. Primul tip sunt organismele care furnizează direct tipurile relevante de asigurări sociale. Al doilea tip include organismele care au legătură indirectă cu securitatea socială. Amândoi sunt într-un fel conectați unul cu celălalt. Activitățile lor sunt la fel de importante, deoarece garantează punerea în aplicare a drepturilor cetățenilor la securitatea socială.

Luând în considerare sfera atribuțiilor organismelor și gradul de participare a acestora la securitatea socială a populației, putem distinge cinci clase principale de organisme care își îndeplinesc funcțiile în domeniul securității sociale.

Prima clasă este organismele guvernamentale și organismele municipale. Au fost menționate mai sus. Ele înseamnă, de asemenea, organele diferitelor ministere și departamente federale, de exemplu Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale din Rusia, Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei, Ministerul Apărării al Rusiei etc.

A doua clasă este reprezentată de organismele de asigurări sociale obligatorii. În acest caz, vorbim de organisme care fac parte din structura Fondului de pensii al Rusiei, a Fondului Federal de Asigurări Sociale din Rusia și a fondurilor de asigurări medicale obligatorii, începând de la nivel federal și terminând cu cel local.

A treia clasă sunt organismele nestatale, de exemplu fondurile de pensii nestatale. Statul le-a transferat unele competențe privind pensiile capitalizate (partea capitalizată a pensiei de muncă).

A patra clasă este organizațiile publice: acestea sunt sindicate, organizații publice ale persoanelor cu dizabilități, de exemplu, Societatea integrală a persoanelor cu dizabilități, Societatea integrală a nevăzătorilor, Societatea integrală a surzilor.

Clasa a cincea o reprezintă angajatorii (administrarea organizațiilor și instituțiilor) care eliberează în mod direct anumite tipuri de asigurări sociale cetățenilor.

Participarea și rolul acestor organisme la securitatea socială a populației este diferită și depinde de ce atribuții sunt învestite în conformitate cu legislația în vigoare. În ciuda diferențelor, ei au un singur scop comun care îi unește - securitatea socială a cetățenilor. Organismele sus-menționate desfășoară în general asigurări sociale în țară (Concepțiile generale și caracteristicile mecanismului de implementare a securității sociale și managementul acesteia pot fi studiate separat la clase elective.).

Constituția prevede că Federația Rusă este un stat social, a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor. Garanțiile care asigură aceste condiții includ: protecția muncii și sănătatea umană; acordarea sprijinului de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, persoane cu dizabilități, vârstnici; dezvoltarea sistemelor de servicii sociale; stabilirea pensiilor de stat, a prestațiilor și a altor garanții de protecție socială (articolul 7).

În al doilea rând, garantarea unui nivel suficient de securitate socială pentru a menține cererea de consum necesară pentru funcționarea normală a economiei țării și dezvoltarea acesteia pentru acea parte a populației a cărei principală sursă de existență o reprezintă plățile și serviciile sociale.

În al treilea rând, crearea unui mecanism eficient de acumulare a resurselor financiare (în bugetul federal, în bugetele entităților constitutive ale federației, fonduri extrabugetare de asigurări sociale, fonduri de sprijin social pentru populație etc.) necesare pentru îndeplinirea obligațiilor statului de a pune în aplicare dreptul constituțional al cetățenilor la asigurări sociale.

În al patrulea rând, întărirea condiționalității sferei competențelor în domeniul securității sociale de către activitatea de muncă a unei persoane.

S-a spus deja mai sus că unul dintre obiectivele principale ale sistemelor de securitate socială este prevenirea sărăcirii populației. Menținerea statutului social al unei persoane în cazul în care există diverse circumstanțe de viață care implică riscuri de pierdere sau de reducere a sursei de trai (în caz de boală, invaliditate, bătrânețe, decesul unui întreținător de familie, șomaj, sărăcie), prin asigurarea tipuri variate sprijin material, servicii sociale, prestații care garantează condiții decente de viață - aceasta este o funcție socială. Conținutul acestei funcții nu se limitează la sprijinul material pentru o persoană. Prin funcția socială, se realizează și direcția de reabilitare a securității sociale, al cărei scop este de a restabili (în întregime sau parțial) activitatea de viață cu drepturi depline a unei persoane, permițându-i să studieze, să muncească, să se servească independent, să comunice. cu alte persoane etc. Prin urmare, există toate motivele pentru a spune că securitatea socială, alături de funcția economică, are și o funcție de reabilitare socială.

Impactul sistemului de asigurări sociale asupra multor procese demografice este evident - asupra speranței de viață, reproducerii populației, stimularea natalității, menținerea statutului social al familiei în care se cresc copiii minori. De exemplu, nivelul extrem de scăzut al asigurării pensiilor din anii 90 ai secolului trecut, care a dus la o reducere bruscă a consumului pensionarilor, a devenit unul dintre motivele ratei ridicate de mortalitate a vârstnicilor, precum și lipsa unei sistemul de asistență socială pentru familiile cu copii a dus la o scădere semnificativă a natalității în țară și etc. În consecință, funcția demografică se realizează și prin sistemul de asigurări sociale.

S-a spus deja mai sus că în art. 7 din Constituția Federației Ruse consacră direcțiile principale ale politicii sociale a statului, care sunt implementate împreună cu alte mijloace și prin sistemul de securitate socială. Unul dintre obiectivele principale ale statului în scena modernă- aceasta este lupta împotriva sărăciei prin creșterea nivelului general de trai al populației și mai ales al segmentelor sale cele mai vulnerabile din punct de vedere social - persoanele cu dizabilități, persoanele în vârstă, familiile cu copii. În perioada modernă, majoritatea covârșitoare a populației ruse are un venit care nu oferă un nivel decent de trai unei persoane, care trebuie garantat conform Constituției țării. Astfel, costul vieții, care este recunoscut drept pragul sărăciei, este semnificativ mai mic decât ceea ce este necesar pentru a satisface nevoile unei persoane ca membru al societății. Întrucât politica socială este influență vizată statul privind condițiile de viață ale oamenilor în vederea punerii în aplicare a prevederilor constituționale se realizează în principal prin sistemul de securitate socială, aceasta înseamnă că securitatea socială îndeplinește și o funcție politică. Starea păcii sociale în societate depinde de cât de eficient o îndeplinește. O creștere a tensiunii sociale, de regulă, indică întotdeauna că starea sistemului de asigurări sociale încetează să satisfacă nevoile stabilite obiectiv ale populației.

Literatura educațională fundamentează propuneri pentru alocarea altor funcții de securitate socială.

Forme de securitate socială

Ținând cont de actele de mai sus, putem concluziona că cercul celor prevăzute cuprinde întreaga populație a țării și, prin urmare, forma asigurării sociale ar trebui să fie uniformă. Care este specificul acestui cerc de oameni? Se exprimă în faptul că toate actele menționate mai sus vorbesc despre asigurarea asigurării sociale oricărei persoane în calitate de membru al societății, indiferent dacă aceasta a fost angajată sau nu în activitate de muncă. Aceasta determină alegerea de către stat a sursei financiare adecvate, a tipurilor de asigurări sociale și a sistemului organismelor care o implementează.

Instrumentele internaționale stabilesc, de asemenea, dreptul la asigurări sociale ca element integral al dreptului la securitate socială (articolul 9 din Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale ale omului). Punerea în aplicare a acestui drept este asigurată de stat prin crearea, alături de sistemul de asigurări sociale pentru toată lumea ca membru al societății, a unui sistem de asigurări sociale obligatorii care să îi acopere pe cei angajați. Crearea unui sistem de asigurări sociale pentru asigurați servește drept argument convingător pentru diferențierea obiectiv necesară în securitatea socială, datorită faptului că în primul caz o persoană își exercită dreptul la asigurări sociale ca membru al societății, indiferent de activitate de muncă (în ordinea asigurărilor sociale de stat), iar în al doilea - ca angajat a cărui muncă creează bogăția națională a societății, iar o parte din salariu este rezervată în scopul asigurării securității materiale (în modalitatea obligației sociale). asigurare) în cazul unui eveniment asigurat1. Acest sistem garanteaza fiecarui salariat asigurarea sociala in caz de incapacitate temporara de munca, invaliditate, implinirea varstei de pensionare, accidentare la locul de munca sau boala profesionala, pentru femei - in caz de sarcina si nastere, ingrijirea copilului etc.

Luând în considerare aceste criterii, în țările dezvoltate, la nivel național s-au dezvoltat două forme principale de securitate socială: fiecare ca membru al societății - fără a ține cont de contribuția de muncă a persoanei, și angajatul (în cazul decesului - familia sa) sub forma asigurărilor sociale obligatorii. Aceste formulare în multe țări sunt utilizate în combinație cu o varietate de forme suplimentare (sectoriale, profesionale, asigurări de producție; sisteme de securitate socială bazate pe principii de finanțare etc.)

Formele de securitate socială utilizate în Rusia în stadiul actual pot fi clasificate în funcție de gradul de centralizare în centralizate, regionale și teritoriale.

Formele centralizate includ: 1) asigurări sociale adresate tuturor ca membru al societăţii, pe cheltuiala bugetului federal; 2) asigurările sociale ale asiguraților conform asigurărilor sociale obligatorii; 3) o formă mixtă de securitate socială utilizată pentru subiecte speciale.

Să luăm în considerare fiecare dintre semnele semnalate de V.S. Andreev, reflectând specificul acestor forme.

Asigurările sociale de stat în detrimentul fondurilor bugetare. Cercul celor prevăzute cuprinde întreaga populație a țării. Sursa financiară care garantează tuturor realizarea dreptului constituțional la asigurări sociale, așa cum sa menționat mai sus, sunt fondurile bugetare acumulate atât în ​​bugetul federal al statului, cât și în bugetele regionale. Tipurile de securitate oferite cercului specificat de persoane sunt stabilite prin legile și reglementările federale la nivel federal. Dreptul de a le primi este exercitat de oricine ca membru al societății și, prin urmare, acest cerc de prestații include acele persoane care lucrează. Aceste tipuri includ: pensiile sociale; ajutor de șomaj, ajutor de îngrijire a copilului; alte plăți sociale în legătură cu maternitatea și copiii minori; subvenții și plăți compensatorii; asistență socială de stat, supliment social la pensii, plăți lunare în numerar pentru persoanele cu dizabilități în legătură cu monetizarea prestațiilor; asistenta medicala si farmaceutica, tratament sanatoriu-statiune, diverse servicii si beneficii sociale. Niciuna dintre aceste plăți bănești nu este proporțională cu câștigurile unei persoane (chiar dacă are) și niciunul dintre tipurile de asigurări sociale „în natură” nu depinde de contribuția sa la muncă. Sistemul organelor competente să implementeze securitatea socială în cadrul formularului în cauză cuprinde organele de protecție socială a populației, educație, sănătate, tutelă și tutelă etc.

De importanță fundamentală pentru evaluarea indicatorilor cantitativi și calitativi ai eficienței funcționării acestei forme de securitate socială, precum și luarea în considerare a drepturilor cetățenilor la măsuri de protecție socială (sprijin), servicii sociale prestate în cadrul serviciilor sociale și asistență socială de stat, alte garanții sociale și plăți stabilite prin lege. Federația Rusă, legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice municipale de reglementare, are un Sistem unificat de informații privind securitatea socială, a cărui creare din 1 ianuarie 2018 este prevăzută de Legea federală din 29 decembrie 2015 nr. 388-FZ (articolul 5) . Scopul acestui sistem este de a furniza informații în formă electronică cetățenilor, organismelor guvernamentale, guvernelor locale, organizațiilor relevante despre măsurile de protecție socială (sprijin), servicii sociale, alte garanții și plăți oferite populației pe cheltuiala bugetului federal. , bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale.

Securitatea socială pentru asigurați și membrii familiilor acestora sub formă de asigurări sociale obligatorii este a doua formă centralizată de securitate socială. Asigurarea socială obligatorie este un sistem de măsuri juridice, economice și organizatorice creat de stat în scopul compensării sau minimizării consecințelor schimbărilor în situația materială și (sau) socială a cetățenilor care lucrează, iar în cazurile prevăzute de lege, alte categorii de cetățeni din cauza unui accident de muncă sau a unei boli profesionale, invaliditate, boală, accidentare, sarcină și naștere, pierderea întreținătorului de familie, precum și apariția bătrâneții, nevoia de a primi îngrijiri medicale, tratament sanatoriu și apariția altor asigurări sociale riscurile stabilite de lege care fac obiectul asigurărilor sociale obligatorii. Asigurarea socială obligatorie este un sistem de autosuficiență a asiguraților, pentru care toți angajatorii (asigurătorii) sunt obligați să plătească prime de asigurare. Aceste plăți, ca și cheltuielile angajatorului pentru salarii, fac parte din costul forței de muncă și sunt incluse în costurile sale de producție, de exemplu. din punct de vedere economic sunt considerate un produs necesar. Fiecare angajator înțelege că cu cât costurile sunt mai mari, cu atât profitul pe care îl primește este mai mic. Prin astfel de plăți se asigură asiguraților garanții, în legătură cu care știința economică ia în considerare prime de asigurare sub formă de salarii amânate pentru întreținerea materială a asiguratului la producerea evenimentelor asigurate. Acest sistem este organizat și reglementat chiar de stat, care stabilește tarifele plăților de asigurări pentru fiecare tip de asigurare, iar dacă această sursă principală de finanțare este insuficientă, poartă responsabilitatea subsidiară prin alocarea fondurilor lipsă de la bugetul federal. Cu cât tarifele sunt mai mici în comparație cu ceea ce este necesar pentru garantarea drepturilor asiguraților, cu atât sunt mai mari cheltuielile bugetului de stat pentru subvenții la fondurile extrabugetare. În acest sens, scopul principal al modificărilor continue ale legislației actuale este nevoia de optimizare a costurilor cu asigurările sociale pentru asigurați (adică reducerea acestora)

Tipurile de asigurări sociale sunt: ​​a) asigurări de sănătate; b) asigurare de pensie; c) asigurare în caz de invaliditate temporară; d) asigurare de maternitate; e) asigurare în caz de deces al persoanei asigurate sau al unui membru minor al familiei acestuia; f) asigurare împotriva accidentelor de muncă și a bolilor profesionale.

Prin urmare, cercul persoanelor acoperite de acest formular include toate persoanele asigurate. Persoanele asigurate în conformitate cu Legea federală a Federației Ruse din 16 iulie 1999 nr. 165 - Legea federală „Cu privire la bazele asigurării sociale obligatorii” sunt cetățeni ai Federației Ruse, precum și cetățenii străini și apatrizii care lucrează în muncă. contracte; persoane care își asigură în mod independent un loc de muncă sau alte categorii de cetățeni ale căror relații cu asigurările sociale obligatorii decurg în conformitate cu legile federale privind anumite tipuri de asigurări sociale obligatorii. Relațiile de asigurări sociale obligatorii iau naștere pentru cei asigurați de toate tipurile de asigurări sociale obligatorii din momentul încheierii unui contract de muncă cu salariatul, iar pentru alte categorii de cetățeni - din momentul în care plătesc sau pentru aceștia contribuții de asigurare, dacă nu se stabilește altfel prin legislatia actuala.

Baza financiară a sistemului de asigurări sociale obligatorii o constituie fondurile corespunzătoare care nu fac parte din bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale. Acestea sunt Fondul de pensii al Rusiei (PFR), Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse (FSS RF) și Fondul de asigurări medicale obligatorii (MHIF). Aceste fonduri îndeplinesc funcțiile unui asigurător.

Formele teritoriale (municipale) și corporative de securitate socială includ metode organizatorice și juridice de implementare a măsurilor suplimentare (la federale și regionale) de protecție socială a persoanelor, utilizate de autoritățile municipale și de subiecții acordurilor de parteneriat social. Aceste organisme și entități sunt cele care determină modalitatea de acumulare a resurselor financiare, cercul de persoane pentru care se asigură măsuri suplimentare de sprijin social, tipurile și modalitățile de furnizare a acesteia. În stadiul actual, formele teritoriale, precum cele regionale, devin din ce în ce mai importante, deoarece sunt cele cât mai apropiate de o persoană și pot răspunde prompt tuturor riscurilor sociale de „importanță locală”, deși resursele financiare de aici sunt încă foarte limitat.

Eficacitatea formelor locale de securitate socială utilizate la nivelul organizațiilor specifice depinde în totalitate de capacitățile economice ale acestora și de dezvoltarea cooperării parteneriatelor sociale în această organizație particulară.

Implementarea este un concept destul de încăpător și complex. Ea cuprinde întregul proces de apariție, formare și funcționare a raporturilor de securitate socială, de la stabilirea normelor juridice până la punerea în aplicare a drepturilor și îndeplinirea îndatoririlor subiecților relațiilor sociale. În sens larg, vorbim de ordinea existentă a relațiilor de asigurări sociale în țară. Această ordine se menține cu ajutorul măsurilor (mijloacele) legale, economice și organizatorice ale statului.

Principalele mijloace legale de menținere a ordinii corespunzătoare a relațiilor în domeniul securității sociale includ elaborarea de reguli, relațiile juridice, implementarea normelor juridice, interpretarea normelor juridice, răspunderea juridică etc.

Măsurile economice se manifestă în natura specială a relațiilor sociale asociate cu formarea bazei financiare a sistemului de asigurări sociale de stat și finanțarea acestuia (Relațiile juridice și măsurile economice pentru securitatea socială sunt acoperite pe larg în literatura de specialitate la disciplinele „Legea securității sociale”. ”, „Afacerea de asigurări”, „Asigurări sociale obligatorii”, deci aceste aspecte nu sunt luate în considerare aici.).

Specificul mijloacelor organizatorice de susținere a relațiilor de securitate socială constă în faptul că participarea directă a puterii administrative de stat la aceasta este limitată.

Să luăm în considerare modul în care măsurile juridice și organizatorice se manifestă în implementarea securității sociale.

Legătura dintre normele juridice și relațiile sociale este evidentă. Există norme legale de securitate socială pentru a reglementa relațiile sociale în acest domeniu.

În aspectul juridic al implementării securității sociale, autoritățile competente și funcționarii relevante îndeplinesc două funcții principale: a) stabilirea regulilor (elaborarea legii); b) aplicarea legii.

Elaborarea regulilor este principala modalitate de a influența relațiile publice cu privire la securitatea socială. Elaborarea regulilor este procesul de elaborare și adoptare a anumitor acte juridice de reglementare privind securitatea socială, de exemplu privind pensiile, beneficiile, serviciile sociale, prestațiile etc. Ea (elaborarea regulilor) se mai numește și proces de elaborare a legii, care poate consta din mai multe etape succesive:

1) initiativa legislativa;

2) decizie privind necesitatea emiterii unui act;

3) elaborarea unui proiect de act;

4) examinarea proiectului de act;

5) adoptarea actului;

6) aducerea actului către destinatarii săi.

Să ne uităm la fiecare etapă a procesului de legiferare.

1. Etapa inițiativei legislative (în sens mai larg, inițiativa de reglementare) înseamnă că aici vorbim de acțiunea oficială primară a organului (subiectului) competent. Face propuneri pentru publicarea unui act juridic normativ sau a unui proiect de act deja pregătit.

Gama de subiecți care au dreptul la inițiativă legislativă este strict definită în legislație. De exemplu, guvernul federal are acest drept. Acest lucru se datorează faptului că o inițiativă legislativă, spre deosebire de o altă contestație la un organ legislativ cu proiect de lege, implică obligația legală a organului competent de a lua în considerare proiectul sau propunerea primită.

2. Decizia autorității competente privind necesitatea emiterii unui act, elaborarea proiectului acestuia, includerea lucrărilor legislative în plan etc.

3. Elaborarea unui proiect de act și discutarea prealabilă a acestuia. Această etapă poate consta dintr-o procedură - doar elaborarea unui proiect de act - sau două proceduri - elaborarea și discutarea prealabilă a unui proiect de act. Aceasta depinde de importanța proiectului, de natura actului viitor (act național sau departamental).

4. Examinarea proiectului de act în organul care, potrivit competenței sale, poate (este competent) să îl adopte.

5. Adoptarea unui act juridic normativ.

6. Aducerea conținutului actului normativ adoptat către destinatarii acestuia.

Legislația poate fi exprimată prin adoptarea anumitor acte. De exemplu, sub forma unui singur act de reglementare. Conține prevederi legale separate. Un exemplu de astfel de act este Legea federală din 21 decembrie 1996 nr. 159-FZ „Cu privire la garanții suplimentare pentru protectie sociala orfani și copii rămași fără îngrijirea părintească”. Un alt exemplu este sub forma unui act sistematizat (codificare) care contine anumite agregate, grupuri de norme. Astfel de acte sunt Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor - 1993, Legile federale: din 19 mai 1995 nr. 81-FZ „Cu privire la prestațiile de stat pentru cetățenii cu copii”, din 16 iulie, 1999 Nr. 165-FZ „Despre bazele asigurării sociale obligatorii”, etc.

O gamă destul de largă de organe legislative au dreptul de a emite acte normative. Acestea includ Adunarea Federală, Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, ministerele și departamentele federale, serviciile federale, organismele relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale. Fondurile de asigurări sociale obligatorii nebugetare (PFR, FSS din Rusia, Fondul federal de asigurări medicale obligatorii) și alte organisme și organizații sunt, de asemenea, învestite cu funcții de stabilire a regulilor.

În funcție de nivelul organismului guvernamental și de poziția acestuia în ierarhia organelor, aceștia adoptă acte juridice de reglementare relevante - legi, regulamente, ordine, instrucțiuni, direcții etc.

Actele juridice de reglementare pot fi emise de un singur organism sau mai multe, în funcție de gama de aspecte pe care sunt adoptate actele.

Actele juridice normative adoptate în sine sunt „moarte” dacă nu sunt aplicate în practică, adică. în timpul funcționării raporturilor juridice (specifice) relevante privind securitatea socială.

Aplicarea legii este soluția unui caz specific într-o anumită situație de viață. Cu alte cuvinte, aceasta este „aplicarea” legii, a normelor juridice generale, la anumite persoane, la anumite circumstanțe de viață.

Aplicarea actelor juridice de reglementare se realizează de către autoritățile și funcționarii competente numai în limita competențelor care le sunt conferite. Prin excepție, la voința statului, angajatorilor li se pot conferi competențe de aplicare a anumitor acte. De exemplu, în administrarea unei organizații sau persoane fizice, întreprinzători individuali sau persoane fizice care nu sunt recunoscuți ca întreprinzători individuali și utilizează munca salariaților, aplică unele norme ale legii privind prestațiile emise prin asigurarea socială obligatorie: prestații pentru invaliditate temporară, prestații pt. înregistrarea femeilor la instituțiile medicale aflate în stadiile incipiente ale sarcinii, prestații de maternitate, prestații de înmormântare etc.

O astfel de aplicare a reglementărilor are loc atunci când destinatarii reglementărilor legale nu își pot exercita drepturile prevăzute de lege fără medierea autorităților competente. De exemplu, nu puteți primi o pensie fără o decizie din partea autorității de pensii relevante (PFR sau Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei etc.). Cu alte cuvinte, normele legale în domeniul securității sociale sunt implementate prin aplicarea legii, activități de aplicare a legii și acte de aplicare a legii.

Aplicarea legii asigurărilor sociale este o activitate organizatorică a autorităților și funcționarilor abilitati, al cărei scop este acela de a se asigura că destinatarii normelor legale își realizează drepturile și obligațiile în materie de securitate socială, precum și de a oferi garanții de control asupra acestui proces.

Secvența unui număr de acțiuni indică faptul că există mai multe etape ale activității de aplicare a legii. Să le evidențiem pe cele principale.

Prima etapă este stabilirea circumstanțelor de fapt ale unui anumit caz. În această etapă, se examinează circumstanțele reale ale cazului, adică. documente, mărturie. De exemplu, un cetățean a contactat Fondul de pensii local al Rusiei cu privire la problema atribuirii unei pensii pentru limită de vârstă. Această autoritate de pensii verifică dacă are cetățenia rusă, vârsta, experiența în asigurare, câștigurile, plata primelor de asigurare și alte circumstanțe. Fără a clarifica toate faptele și împrejurările, este imposibil să se rezolve în mod corespunzător problema pensiei pentru care a solicitat cetățeanul. Gama de astfel de circumstanțe este stabilită suficient de detaliat în actele juridice de reglementare privind securitatea socială.

Astfel, rezultatul primei etape a procesului de aplicare a legii trebuie să fie realizarea adevărului obiectiv de fapt. Pentru a obține adevărul în această etapă, legislația industriei acordă o atenție deosebită probelor. Înregistrează ce circumstanțe trebuie dovedite și care nu. De exemplu, prin rezoluția Ministerului Muncii din Rusia din 27 februarie 2002 „Cu privire la aprobarea Listei documentelor necesare pentru stabilirea unei pensii de muncă și a unei pensii pentru pensiile de stat în conformitate cu Legile federale „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” și „Cu privire la pensiile de stat în Federația Rusă” »» precizează în mod direct ce este supus probei și cum se face. Evaluarea finală a probelor se face întotdeauna de către organele de drept.

A doua etapă a activității de aplicare a legii este stabilirea temeiului juridic al cauzei. Cu alte cuvinte, în această etapă se face alegerea normei juridice corespunzătoare. Include o serie de acțiuni succesive:

1) găsirea unei norme specifice de aplicat;

2) verificarea corectitudinii textului care contine norma ceruta;

3) verificarea autenticității normei și a efectului acesteia în timp, spațiu și în rândul oamenilor;

4) clarificarea conţinutului normei.

Toate acțiunile de mai sus sunt subordonate unui singur scop; califică corect faptele care sunt importante pentru securitatea socială a unei anumite persoane. Cu alte cuvinte, în această etapă se realizează calificarea juridică a fondului cauzei.

Soluționarea cauzei pe fond este a treia etapă a aplicării legii. De regulă, deciziile cu privire la o anumită problemă de securitate socială a unei persoane sunt luate sub forma unui act de aplicare a legii. Înseamnă un act individual determinat efectuat de autoritatea competentă într-o cauză juridică specifică pentru a determina dreptul subiectiv (sau a indica absența acestuia) la un anumit tip de asigurări sociale sau pentru a determina o obligație legală pe baza normelor legale relevante. .

Actele de aplicare a legii sunt acte individuale (personalizate). Acestea dau naștere unor consecințe juridice specifice pentru participanții la relațiile juridice de securitate socială, inclusiv pentru un anumit cetățean. Nu toate autoritățile de securitate socială adoptă astfel de acte. Dreptul de a le publica nu poate fi judecat decât atunci când acest lucru este menționat într-un anumit act care reglementează activitățile lor, sau competențele lor în acest sens sunt declarate direct.

Aplicarea legii asigurărilor sociale este împărțită în mai multe forme. Cele predominante sunt două forme: activități operaționale și executive; aplicarea legii sau controlul (protecția moravurilor de încălcări).

Activitățile operaționale și executive înseamnă organizarea implementării normelor legale de securitate socială. Această activitate înseamnă și reglementare pozitivă prin acte individuale, de exemplu decizia de stabilire a unei pensii. În acest caz se aplică dispoziţia normelor dreptului asigurărilor sociale, care are un conţinut pozitiv (pozitiv).

Cu ajutorul activităților operaționale și executive, statul trebuie să asigure dezvoltarea progresivă a tuturor sectoarelor economiei, inclusiv a sferei securității sociale de stat. Prin urmare, această formă de aplicare a legii este cea principală și fundamentală pentru societate. Prin acest formular sunt unite și dirijate activitățile ministerelor, departamentelor și organizațiilor care asigură asigurări sociale, iar drepturile cetățenilor în acest domeniu sunt asigurate.

Activitățile de aplicare a legii includ protejarea normelor de drept împotriva oricăror încălcări, aplicarea măsurilor coercitive de stat împotriva infractorilor, asigurarea executării pedepselor impuse, precum și luarea de măsuri pentru prevenirea încălcărilor în viitor. În practică, aceasta înseamnă că autoritățile și organizațiile de securitate socială sunt implicate în astfel de activități. Astfel, organismele Fondului de pensii al Rusiei pot lua decizii cu privire la impunerea unei taxe bănești asupra pensiei primite de un cetățean (sub forma reținerii unei părți din suma totală a pensiei care i se cuvine), de exemplu, atunci când prezintă documente privind vechimea în muncă. , în urma căreia i s-a stabilit o pensie mai mare decât avea dreptul.

O importanță deosebită în aplicarea legii este ordinea procesuală și procedurală de examinare a cauzelor legate de securitatea socială. Cu ajutorul acestora, se garantează un studiu complet și cuprinzător al împrejurărilor care au condus la comiterea infracțiunii; drepturile cetățenilor trași la răspundere juridică sunt protejate, iar posibilitatea greșelilor și a deciziilor greșite este eliminată.

Astfel, aplicarea legii ca formă de implementare a legii este punerea în aplicare a cerințelor normelor diferitelor acte normative emise de organele de mai sus.

Aplicarea legii este supusă următoarelor cerințe: legalitate, valabilitate, oportunitate, corectitudine.

Cerința de legalitate înseamnă că atunci când se hotărăște un anumit caz - să asigure unul sau altul tip de securitate socială - organul de drept trebuie să se bazeze pe o anumită regulă sau pe un set de reguli legate direct de tipul de garanție în cauză. În plus, acest organism este obligat să urmeze cu strictețe și cu strictețe sensul exact al normei și să acționeze în cadrul competenței sale. La rezolvarea unei probleme, oamenii legii nu au dreptul de a-și atribui atribuții care nu îi sunt atribuite și nu sunt stabilite prin lege.

Cerința validității implică faptul că, în primul rând, trebuie identificate toate faptele relevante pentru o anumită problemă de securitate socială; în al doilea rând, astfel de fapte trebuie studiate cu atenție și obiectiv și recunoscute ca fiind de încredere; în al treilea rând, toate faptele nedovedite trebuie respinse.

Cerința oportunității înseamnă că organul de drept alege norma optimă atunci când decide asupra acordării oricărui tip de asigurări sociale unui anumit cetățean. Cu alte cuvinte, o soluție oportună a problemei este urmărirea scopului stabilit de legiuitor la emiterea normei legale corespunzătoare privind securitatea socială.

Cerința justiției presupune imparțialitatea organului sau persoanei împuternicite care aplică regulile dreptului asigurărilor sociale, o abordare obiectivă a studiului tuturor împrejurărilor cauzei, a persoanelor implicate în aceasta, a hotărârii definitive.

Pentru oamenii legii, interpretarea legii este importantă. Se referă la activitățile organismelor și organizațiilor care asigură securitatea socială, care au ca scop stabilirea conținutului normelor juridice, relevarea voinței puterii de stat în acestea.

Scopul interpretării este înțelegerea și aplicarea corectă, exactă și uniformă a legii, identificând esența acesteia, pe care legiuitorul a pus-o în redactare.

Cunoașterea legislației securității sociale este cel mai adesea legată de un caz specific care trebuie rezolvat. Prin „aplicarea” mentală a normei interpretate unui caz specific, stabilind dacă îi este aplicabilă, recunoaștem astfel norma. Acesta este singurul mod de a înțelege semnificația (conținutul) unei anumite norme și aplicabilitatea acesteia în cazul în cauză. Este dificil de înțeles multe concepte și termeni ai unui anumit act normativ pe baza unui raționament abstract. De exemplu, durata perioadei de asigurare afectează mărimea pensiei de muncă. Legislația conține termenul „perioade incluse în perioada de asigurare”. Aflam exact care perioade sunt incluse in perioada de asigurare prin referire la prevederile relevante ale actului de pensii care interpreteaza aceste perioade.

Interpretarea este un fenomen complex, complex și multidimensional. Să considerăm un astfel de aspect al interpretării ca o explicație a conținutului normei. Se referă la activitățile unor organisme care vizează asigurarea implementării corecte și uniforme a normei interpretate în toate cazurile cărora le este destinată, eliminând ambiguitățile și eventualele erori în aplicarea acesteia. Această interpretare este dată sub forma unui act oficial. Astfel de acte sunt emise sub formă de clarificări, recomandări, scrisori și revizuiri ale practicii. Dreptul de a emite astfel de acte aparține Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Rusiei, Fondului de pensii al Federației Ruse, Fondului Federal de Asigurări Sociale din Rusia, Fondului Federal de Asigurări Medicale Obligatorii, Ministerului Apărării al Rusiei și altor organizații. asigurarea asigurării sociale.

Astfel, scopul final (principal) al implementării securității sociale este punerea în aplicare a drepturilor cetățenilor la securitate socială și responsabilitatea autorităților competente de a crea condiții pentru aceasta și, în sfârșit, asigurarea asigurării sociale. Ceea ce se realizează, după cum sa menționat mai sus, în timpul formării și funcționării relațiilor de securitate socială. (Subiectele, obiectul și conținutul raporturilor juridice sunt discutate suficient de detaliat în literatura de specialitate pentru cursul „Dreptul securității sociale”.)

Securitate Socială – un sistem de măsuri de sprijin material și servicii pentru persoanele în vârstă, cetățenii cu dizabilități, familiile cu copii, precum și persoanele care au nevoie de asistență socială. Ea permite cetățenilor țării să își exercite dreptul constituțional la securitate materială și la servicii sociale la bătrânețe, în caz de boală, pierdere totală sau parțială a capacității de muncă, pierderea întreținătorului familiei și în alte cazuri stabilite de lege.

Principalele tipuri de asigurări sociale includ:

· asigurarea pensiei;

· sistem de beneficii;

· sistemul de formare profesională, angajare și îngrijire protetică și ortopedică pentru persoanele cu dizabilități;

· servicii sociale pentru vârstnici, persoane cu dizabilități și persoane aflate în situații dificile de viață;

· asistență socială pentru familii și copii.

Cea mai importantă funcție a securității sociale este plata pensiilor către cetățeni - plăți lunare în numerar către cetățenii cu dizabilități în legătură cu munca lor anterioară sau alte activități utile din punct de vedere social. Relațiile de pensii din țara noastră sunt reglementate de legea „Pensiilor de stat în RSFSR” din 20 noiembrie 1990, ținând cont de modificările și completările aduse de legile ulterioare ale Federației Ruse și alte reglementări.

Principalul tip de pensie este pensiile de muncă, care sunt atribuite în legătură cu munca sau alte activități utile din punct de vedere social. Alături de aceasta, există și o pensie socială. Pensiile de muncă includ pensii pentru bătrânețe (vârstă), invaliditate, pierderea unui susținător de familie și vechime în muncă. Pensie pentru limită de vârstă numit în legătură cu împlinirea unei anumite vârste și cu experiența de muncă necesară. În general, pensiile pentru limită de vârstă se atribuie lucrătorilor, angajaților și fermierilor colectivi: pentru bărbați la împlinirea vârstei de 60 de ani cu cel puțin 25 de ani de vechime în muncă, pentru femei - la împlinirea vârstei de 55 de ani cu cel puțin 20 de ani. a experienței de muncă.

Pensie pentru dizabilitate se stabilește în legătură cu pierderea efectivă pe termen lung sau permanentă a capacității de muncă (invaliditate). O pensie de vechime în muncă se acordă pe baza unei anumite vechimi speciale, indiferent de vârstă și capacitatea reală de muncă. O pensie de urmaș este acordată membrilor de familie cu handicap ai defunctului care anterior erau în întreținerea acestuia.

Pensie socială este o plată guvernamentală în scopul acordării de asistență financiară cetățenilor care, din anumite motive, nu au dreptul la pensie în legătură cu munca și alte activități utile din punct de vedere social. Această pensie se stabilește pentru persoanele cu handicap din grupele I și II, inclusiv persoanele cu handicap încă din copilărie, precum și persoanele cu handicap din grupa III; copii cu handicap sub 16 ani; copiii care au pierdut unul sau ambii părinți sub vârsta de 18 ani; cetățeni care au împlinit vârsta de 65 și 60 de ani (bărbați, respectiv femei).

Fondurile de pensii nestatale sunt o formă de securitate socială suplimentară pentru cetățenii în vârstă. Impulsul dezvoltării lor a fost decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la fondurile de pensii nestatale” (septembrie 1992). Cele mai importante elemente ale activităților fondurilor de pensii nestatale sunt acumularea contribuțiilor la pensii, plasarea rezervelor de pensii și plata pensiilor.

Fondurile de pensii nestatale pot fi împărțite în trei grupuri:

1) fonduri cu contribuții la pensie, care sunt formate în principal din întreprinderi și organizații angajatoare;

2) fonduri de pensii cu contribuții preferențiale din partea persoanelor fizice;

3) fonduri cu participare comună a persoanelor juridice și a persoanelor fizice.

În conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la prestațiile de stat pentru cetățenii cu copii” (1995), au fost stabilite următoarele: tipuri de beneficii :

· pentru sarcină și naștere;

· plata unică pentru femeile care s-au înregistrat la instituțiile medicale în stadiile incipiente ale sarcinii;

· plata unică la nașterea unui copil;

· lunar pe perioada concediului pentru creșterea copilului până la împlinirea vârstei de un an și jumătate;

· lunar per copil.

Prestație forfetară de stat pentru familiile numeroase se plătește la nașterea celui de-al patrulea și următorii copii în sume din ce în ce mai mari. În plus, din al doilea an de viață al copilului, se plătește o indemnizație lunară până la împlinirea vârstei de cinci ani. Indemnizația pentru mamele singure se stabilește pentru fiecare copil și se plătește până când copilul împlinește vârsta de 16 ani, iar dacă învață dar nu primește bursă, atunci până la vârsta de 18 ani. Alocațiile pentru mamele singure cu mulți copii se plătesc indiferent dacă femeia primește alocația stabilită pentru mamele singure.

Pentru invaliditate temporară Există astfel de tipuri de beneficii precum beneficii pentru boală (rănire), pentru tratament în sanatoriu, pentru proteză. Primul se eliberează pe baza unui certificat de concediu medical de la data pierderii capacității de muncă și până la refacerea acestuia. Pentru tratamentul sanatoriu-stațiune - în cazurile în care concediul anual al angajatului nu este suficient pentru tratament și călătorie la și de la sanatoriu, dar voucherul a fost emis în totalitate sau parțial pe cheltuiala fondurilor de asigurări sociale. Indemnizația pentru proteză se plătește atunci când salariatul este internat în spitalul unei instituții de proteză și ortopedie.

Ajutor de somaj se calculează ca procent din câștigul mediu pentru ultimele trei luni de muncă, dacă cetățeanul care solicită aceasta are o experiență legală de muncă de cel puțin 26 de săptămâni calendaristice cu normă întreagă (săptămână).

Indemnizațiile se plătesc și persoanelor cu dizabilități încă din copilărie și copiilor cu dizabilități, pentru copiii recruților, pentru înmormântări . Beneficii pentru persoanele cu handicap din copilărie sunt prescrise persoanelor cu vârsta nu mai mare de 16 ani, recunoscute ca persoane cu handicap din grupele I și II încă din copilărie, precum și copiilor cu handicap sub vârsta de 16 ani dacă există indicații medicale adecvate. Copii cu dizabilitati dreptul la prestații și pensii este cedat indemnizatie sau pensie conform alegerii lor.

Beneficii pentru copiii recruților sunt repartizate soțiilor soldaților, marinarilor, sergenților și maiștrilor serviciului militar care au copii. Beneficiu de înmormântare eliberat în caz de deces atât a salariatului însuși, cât și a membrilor familiei aflate în întreținerea acestuia: copii, frați, surori, sub 18 ani sau soț/soție cu handicap, părinți, bunici.

Un tip important de securitate socială este sistemul de prestații. CU beneficii sociale – sunt drepturi și beneficii suplimentare pentru anumite categorii de cetățeni care nu au posibilitatea de a implementa o normă juridică comună tuturor din motive independente de voința lor, sau pentru persoanele care au servicii speciale la stat.


Experții în drept social clasifică beneficiile:

· pe subiecte (pensionari, persoane cu handicap din grupele I și II, foști prizonieri ai fascismului, Eroi ai URSS și ai Federației Ruse, persoane expuse la radiații ca urmare a dezastrului de la centrala nucleară de la Cernobîl etc.);

· pe surse de finanţare (fonduri de asigurări sociale extrabugetare de stat, fonduri federale şi teritoriale de sprijin social al populaţiei, bugete de diferite niveluri) şi alte caracteristici.

În conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la veterani”, veteranii de muncă beneficiază de anumite beneficii. Printre acestea: prestații pentru plata locuințelor și a serviciilor comunale; Reducere de 50% la taxele de abonament pentru telefon și radio și pentru persoanele cu dizabilități Războiul Patrioticşi combatanţii cu handicap pe teritoriul altor state servicii gratuite pentru instalarea telefoanelor; 50% – reducere la plata combustibilului solid; beneficii pentru călătoriile feroviare interurbane și suburbane; beneficii pentru călătoria cu transportul public. Acestea și alte beneficii în multe regiuni ale Rusiei sunt de fapt oferite veteranilor.

În conformitate cu legea federală „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu handicap în Federația Rusă”, este prevăzută o întreagă gamă de măsuri care vizează creșterea competitivității acestora pe piața muncii. Acestea includ:

· implementarea politicilor financiare și creditare preferențiale în raport cu întreprinderile specializate care angajează munca persoanelor cu dizabilități;

· stabilirea de cote pentru angajarea persoanelor cu dizabilități și a unui număr minim de locuri de muncă speciale pentru acestea;

· rezervarea locurilor de muncă în profesiile cele mai potrivite pentru angajarea persoanelor cu dizabilități;

· încurajarea creării de locuri de muncă suplimentare de către întreprinderi, instituții, organizații, inclusiv cele speciale pentru angajarea persoanelor cu dizabilități;

· crearea condițiilor de muncă pentru persoanele cu dizabilități în conformitate cu programele lor individuale de reabilitare;

· crearea condiţiilor pentru activitatea antreprenorială a persoanelor cu dizabilităţi;

· organizarea de formare pentru persoanele cu dizabilități în noi profesii solicitate pe piața muncii.

Îngrijirea protetică și ortopedică pentru persoanele cu dizabilități are ca scop asigurarea acestora cu protezele și ajutoarele personale de mobilitate necesare la domiciliu și pe stradă. Persoanele cu dizabilități au dreptul de a fabrica și repara produse protetice și ortopedice pe cheltuiala bugetului federal în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Li se asigură serviciile de telecomunicații necesare și seturi telefonice speciale.

Cea mai importantă verigă a sistemului de asigurări sociale sunt serviciile sociale. În țara noastră, este reglementat de legile federale „Cu privire la bazele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă” (1995) și „Cu privire la serviciile sociale pentru cetățeni în vârstă și cu handicap” (1995).

Serviciu social este un ansamblu de servicii sociale oferite cetățenilor care nu se pot îngriji din cauza bătrâneții, bolii, handicapului, precum și persoanelor aflate în situații dificile de viață.

Sistemul de servicii sociale include diverse instituții. Acestea includ:

· centre cuprinzătoare de servicii sociale;

· centre teritoriale de asistență socială pentru familii și copii;

· centre de servicii sociale pentru vârstnici și cetățeni cu dizabilități;

· centre de reabilitare socială pentru minori;

· centre de asistență pentru copiii rămași fără îngrijire părintească;

· adăposturi sociale pentru copii și adolescenți;

· centre de asistență psihologică și pedagogică a populației;

· centre de asistență psihologică de urgență prin telefon;

· centre (departamente) de asistență socială la domiciliu;

· cazare peste noapte la case;

· cămine speciale pentru bătrâni și singuri;

· instituții staționare de servicii sociale (interne pentru bătrâni și handicapați, internate psihoneurologice, orfelinate pentru copii retardați mintal, pensiuni pentru copii cu dizabilități fizice);

· centre gerontologice;

· centre de criză și alte instituții.

La cererea cetăţenilor în vârstă şi a persoanelor cu dizabilităţi, serviciile sociale pot fi furnizate cu caracter permanent sau temporar. O formă deosebit de populară de serviciu social este la domiciliu. Alături de serviciile la domiciliu, sistemul de servicii sociale pentru vârstnici și cetățeni cu dizabilități include servicii sociale semi-staționare în secțiile de zi (noapte), servicii sociale de urgență, asistență socială și servicii sociale pentru spitalizare.

Dintre instituțiile nestaționare, centrele municipale de servicii sociale (CSSC) au primit cea mai mare dezvoltare. Aceștia identifică cetățenii în vârstă și persoanele cu dizabilități care au nevoie de astfel de servicii, determină tipurile de servicii sociale de care au nevoie, asigură furnizarea acestora, furnizează servicii sociale urgente și oferă, de asemenea, asistență socială consilieră populației.

Serviciile sociale pentru pacienți internați au ca scop oferirea de asistență socială și de zi cu zi completă cetățenilor în vârstă și persoanelor cu dizabilități care și-au pierdut parțial sau complet capacitatea de a se autoîngriji. În cea mai mare parte, persoanele care au nevoie de îngrijire constantă și și-au pierdut în mare măsură capacitatea de a se deplasa sunt internate în pensiuni.

Una dintre noile forme de servicii sociale este dezvoltarea unei rețele de clădiri rezidențiale speciale pentru cetățenii vârstnici singuri și cuplurile căsătorite cu un complex de servicii sociale (cabinet medical, bibliotecă, cantină, puncte de comandă de alimente, spălătorie și curățătorie chimică, spații pentru agrement cultural și pentru muncă).

Familiile numeroase și copiii rămași fără îngrijirea părintească sunt, de asemenea, supuși asigurării sociale. Serviciile pentru familie oferă o varietate de asistență familiilor cu venituri mici, monoparentale, numeroase, precum și familiilor cu copii cu dizabilități, sub forme cum ar fi plăți unice în numerar, asistență în natură etc.

Sistemul de asigurări sociale ocupă un loc aparte printre tehnologiile generale ale asistenței sociale. Nu este doar interconectat cu alte proceduri tehnologice, dar asigură și interacțiunea acestora în practică.