Organizacijske in pravne oblike socialne varnosti. Oblike in vrste socialne varnosti Kaj obsega socialna varnost

Socialna varnost je lahko organizirana v različnih oblikah, ki se običajno razlikujejo glede na merila, kot so:

  • obseg ponudbe;
  • vire in načine pridobivanja sredstev za financiranje ustreznih dejavnosti;
  • vrste varovanja;
  • pogoji in višina varščine;
  • organi, ki zagotavljajo varnost.

Ob upoštevanju teh značilnosti je trenutno mogoče razlikovati naslednje: organizacijske in pravne oblike socialne varnosti :

  1. državno (obvezno) socialno zavarovanje;
  2. socialna varnost z neposrednimi dodelitvami iz zveznega proračuna;
  3. državna socialna pomoč.

Ti obrazci so ustvarjeni za zaščito prebivalstva pred socialnim tveganjem. V čl. 3 zveznega zakona z dne 16. julija 1999 št. 165-FZ "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja" je koncept socialnega tveganja oblikovan na naslednji način: tveganje socialnega zavarovanja- pričakovan dogodek, ki povzroči spremembo materialnega in (ali) socialnega položaja delavcev in drugih kategorij državljanov, v primeru katerih se izvaja obvezno socialno zavarovanje.

Po teoriji verjetnosti zavarovalno tveganje- to je samo stopnja, velikost pričakovane nevarnosti, njena verjetnost. Ne smemo ga zamenjevati z zavarovalnim primerom, tj. dejanska družbeno pomembna okoliščina, ki je povzročila poslabšanje premoženjskega položaja.

Socialno tveganje- to je verjetnost poslabšanja finančnega položaja zaradi izgube zaslužka ali dohodka iz dela iz objektivnih družbeno pomembnih razlogov, pa tudi v zvezi z dodatnimi stroški za vzdrževanje otrok in drugih družinskih članov, ki potrebujejo pomoč, do zadovoljiti potrebe po zdravstvenih in socialnih storitvah. Ta definicija odraža najpomembnejše značilnosti socialnega tveganja:

  • povezanost z družbeno organizacijo dela;
  • predvideni značaj;
  • objektivni razlogi za nastanek.

Državno (obvezno) socialno zavarovanje

Glavna organizacijska in pravna oblika je. Trenutno se preoblikuje v skladu z načeli, primernimi tržnim odnosom.

Delavci in druge osebe, katerih krog je določen z zakonom, so zavezanci za obvezno socialno zavarovanje.
V zvezi z državnim (obveznim) socialnim zavarovanjem so lahko zavarovalni dogodki pomanjkanje povpraševanja po delovni sili (brezposelnost), bolezen, invalidnost, starost, smrt hranitelja družine in drugi. Njihov seznam je določen z zakonom.

Bistvo državnega socialnega zavarovanja je porazdelitev socialnega tveganja med delodajalci, zaposlenimi in drugimi zaposlenimi zavezanci za obvezno socialno zavarovanje ter državo. Poleg tega se lahko izguba zaslužka in druge določene okoliščine uvrstijo med socialna (množična) tveganja in so zajete v obvezna socialna zavarovanja le, če so povzročene iz družbeno pomembnih razlogov, ki so utemeljeni z vidika države. Zlasti izguba zaslužka je lahko posledica brezposelnosti, začasne nezmožnosti, invalidnosti itd. Dodatni stroški so lahko posledica različnih razlogov: prisotnost vzdrževanih družinskih članov, vključno z mladoletnimi otroki; invalidnost; potreba po zdravstveni oskrbi in zdravljenju, naravne nesreče in drugi nujni dogodki.

Za financiranje državnega socialnega zavarovanja so bili ustanovljeni centralizirani skladi na zvezni in lokalni ravni, ki delujejo kot zunajproračunski finančni sistemi. Zvezni skladi socialnega zavarovanja vključujejo: Pokojninski sklad Ruske federacije, Sklad socialnega zavarovanja Ruske federacije, Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja in Državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije. Oblikujejo se z zavarovalnimi prispevki delodajalcev, različnih z zakonom opredeljenih skupin delovno aktivnega prebivalstva in državnih subvencij.

Cilji skladov niso le zagotoviti zbiranje potrebnih sredstev, temveč jih tudi vlagati v državne projekte, vrednostne papirje in druge zanesljive naložbe, ki zagotavljajo prejem dobička, potrebnega za indeksacijo pokojnin, nadomestil in drugih plačil socialnega zavarovanja. .

torej državno (obvezno) socialno zavarovanje je oblika organiziranja uveljavljanja pravice zavarovancev do socialne varnosti za primere izgube dohodka ali drugega vira preživetja zaradi bolezni, poškodbe pri delu ali poklicne bolezni, brezposelnosti, invalidnosti, nosečnosti in poroda, starosti, izgube družinski član in druge okoliščine, določene z zakonom, pa tudi do zdravstvene pomoči iz zunajproračunskih sredstev zavarovanja.

Socialna varnost z neposrednimi dodelitvami iz zveznega proračuna

Druga organizacijska oblika uresničevanja ustavne pravice vsakogar do denarnih plačil in socialnih storitev v primerih, določenih z zakonom, je zagotavljanje z neposrednimi sredstvi iz zveznega proračuna.

Ta obrazec zajema posebne subjekte: javne uslužbence, vojaško osebje, navadno in poveljujoče osebje organov za notranje zadeve, državno varnost, davčno policijo in njihove družinske člane ter druge kategorije zaposlenih, ob upoštevanju posebnosti njihove dejavnosti. Sredstva za financiranje socialne varnosti določenega kontingenta oseb se prenesejo v zvezne sklade socialnega zavarovanja ali se dodelijo ustreznim ministrstvom (na primer Ministrstvu za obrambo Ruske federacije) iz proračuna Ruske federacije.

Socialna pomoč

Druga organizacijska in pravna oblika socialne varnosti je socialna pomoč. Trenutno je v fazi nastajanja. Pravna podlaga za njegovo ustanovitev so naslednji zvezni zakoni: z dne 24. oktobra 1997 št. 134-FZ "O življenjskem minimumu v Ruski federaciji", z dne 17. julija 1999 št. 178-FZ "O državni socialni pomoči" ", z dne 20. novembra 1999 št. 201-FZ " O potrošniški košarici na splošno za Rusko federacijo."

Kot subjekti socialne pomoči bi morali biti priznani le posamezniki in družine z nizkimi dohodki, osnova za zagotavljanje socialnih plačil oziroma storitev pa naj bo višina dohodka posameznika ali družine na prebivalca. Če je pod pragom preživetja, se družina (samski državljan, ki živi sam) šteje za nizke dohodke in ima pravico prejemati državno socialno pomoč. Tako pravica do socialne pomoči ni pogojena s sodelovanjem pri delu ali plačilom prispevkov za zavarovanje.

Financiranje državne socialne pomoči se izvaja iz proračunov različnih ravni, pa tudi iz republiških in teritorialnih skladov za socialno podporo prebivalstvu.

torej državna socialna pomoč je oblika organiziranja uresničevanja pravice do socialne varnosti oseb z nizkimi dohodki izven zveze z delom in plačilom prispevkov za zavarovanje.

V okviru različnih organizacijsko-pravnih oblik zagotavljamo različni tipi socialna varnost. S sredstvi centraliziranih zunajproračunskih skladov socialnega zavarovanja se financirajo delovne pokojnine (za starost, invalidnost, izgubo hranitelja družine), nadomestila iz socialnega zavarovanja (za primer brezposelnosti, začasna invalidnost, nosečnost in porod itd.), zavarovalne storitve za zagotavljanje brezplačnih uporabniki zdravstvene oskrbe po programih obveznega zdravstvenega zavarovanja.

Zaradi neposrednih dodelitev iz zveznega proračuna se pokojnine za delovno dobo, invalidske pokojnine in družinske pokojnine izplačujejo posebnemu kontingentu oseb na podlagi posebnih zakonodajnih aktov (na primer vojaško osebje in osebe, ki so jim enake).

Vrste socialne pomoči so:

  • socialne pokojnine;
  • socialni prejemki;
  • subvencije;
  • izplačila nadomestil upokojencem z nizkimi dohodki;
  • nadomestila osebam, ki skrbijo za starejše, starejše od 80 let, invalide I. skupine in druge vrste nadomestil;
  • enkratne pomoči za begunce in notranje razseljene osebe;
  • brezplačno zagotavljanje osnovnih potrebščin (hrana, obleka, obutev);
  • subvencije za nakup zdravil, protetičnih in ortopedskih izdelkov;
  • subvencije za plačilo komunalnih storitev;
  • pomoč na domu za starejše in invalide;
  • polstacionarne in stacionarne storitve za invalide in starejše;
  • zadrževanje otrok v sirotišnicah;
  • nudenje prve pomoči brezdomcem v nočnih zavetiščih in drugo.

Velike težave pri razlikovanju med oblikami socialne varnosti povzroča možnost prejemanja istih vrst plačil iz različnih virov. Na primer, za financiranje enkratnih pomoči ob rojstvu otroka se za osebe, zaposlene po pogodbi o zaposlitvi, uporabljajo sredstva iz blagajne socialnega zavarovanja, za osebe, ki niso zaposlene, pa sredstva občinskih proračunov.

torej Glede na vir financiranja lahko istoimenska plačila delujejo tako kot vrste socialnega zavarovanja kot kot vrste socialne pomoči.

V zadnjem času so se začele razvijati lokalne oblike socialne varnosti s finančnimi sredstvi, dodeljenimi v okviru občinskih socialnih programov.

Državni sistem socialne varnosti prebivalstva po vrsti zavarovanja vključuje: pokojninski sistem ; sistem socialnih prejemkov in nadomestil; sistem socialnih storitev (socialne storitve); sistem socialne zdravstvene oskrbe in zdravljenja; sistem socialne pomoči; sistem socialnih prejemkov in ugodnosti.

Logično je domnevati, da naj bi vsakemu od naštetih sistemov ustrezal podoben, organsko povezan državni sistem organov, ki prebivalstvu neposredno zagotavljajo naštete vrste socialne varnosti. Vendar temu ni tako. Razlogov je veliko: razlike v finančnih virih socialne varnosti, subjektna sestava, organizacijske in pravne oblike zagotavljanja državljanom itd. Ni enotnega regulativnega pravnega akta, ki bi vseboval poseben seznam organov, ki zagotavljajo določene vrste socialne varnosti. Navedbo takih organov je mogoče najti le kot rezultat analize norm številnih pravnih aktov, ki se tako ali drugače nanašajo na vprašanja socialne varnosti državljanov.

Poglejmo, kaj na splošno so organi, ki delujejo na področju socialne varnosti, in kakšne so njihove razlike.

Obvezni udeleženci (subjekti) odnosov za neposredno socialno varnost katere koli vrste družbenih materialnih koristi so na eni strani državljani, ki imajo pravico ali zahtevajo do nje, na drugi - pristojni organi in organizacije, ki zagotavljajo to ali ono vrsto socialne varnosti, ki jih določa zakonodaja.

Najprej ugotovimo, o katerih organih bomo govorili, če obstajata dve glavni organizacijski obliki socialne varnosti - obvezno socialno zavarovanje in zagotavljanje z sredstvi iz državnega proračuna.

Tu sta dva konkretna udeleženca v pokojninskih razmerjih - uslužbenec tovarne, zavarovan v okviru obveznega pokojninskega zavarovanja, in vojaški častnik iz vrst častnikov. Predpostavimo, da sta oba upravičena do starostne in delovne dobe.

Kot smo že omenili, je pokojninski sistem sestavljen iz dveh relativno neodvisnih sistemov - zavarovalnega in proračunskega. To pomeni, da se bo moral zaposleni v obratu glede svoje pokojnine obrniti na lokalni pokojninski sklad. In če ima naložbeno pokojnino (plačni del svoje delovne pokojnine), ki jo je prenesel v upravljanje nedržavnega pokojninskega sklada, potem se lahko obrne na ta sklad. Uslužbenec pa se prek vojaškega komisariata v kraju svojega stalnega prebivališča prijavi pri pokojninskem organu Ministrstva za obrambo Ruske federacije. Ta primer jasno prikazuje razliko med pokojninskimi organi, na katere se morajo ti posamezniki obrniti glede svoje pokojnine. Merila za razmejitev so tukaj obrazci pokojninske organizacije - obvezno pokojninsko zavarovanje in državno pokojninsko zavarovanje; vrste državnih pokojnin - delovne in proračunske; viri financiranja - proračun pokojninskega sklada in sredstva iz državnega proračuna itd.

Predvidevamo lahko, da je ta pristop mogoče uporabiti v zvezi z vsemi vrstami državnih pokojnin, ki so združene v dva pokojninska sistema. Ampak to ni res. Na primer, izplačilo socialne pokojnine izvaja Pokojninski sklad Rusije, čeprav je takšna pokojnina del proračunskega pokojninskega sistema.

Tako lahko ne vedno razpoložljiva merila, na primer oblike in vrste socialne varnosti, neposredno kažejo na organ, ki zagotavlja eno ali drugo vrsto varnosti.

Zdaj pa ugotovimo, kakšni so lahko pristojni organi glede na to vrsto socialne varnosti, kot so socialni prejemki, in katere so kategorije njihovih prejemnikov. Najbolj značilen primer je zagotavljanje porodniških nadomestil.

Zvezni zakon z dne 19. maja 1995 "O državnih ugodnostih za državljane z otroki" določa pravico do nadomestil za materinstvo za različne kategorije žensk. Take ugodnosti so na primer podeljene ženskam, ki so vključene v socialno zavarovanje; študentje ob delu v izobraževalnih ustanovah osnovnega, srednjega in višjega strokovnega izobraževanja, v ustanovah podiplomskega strokovnega izobraževanja; tisti, ki služijo vojaški rok po pogodbi, delajo kot častniki in poveljniki v organih za notranje zadeve in v drugih primerih.

V skladu z veljavnimi pravili se navedenim kategorijam žensk socialni prejemki dodelijo in izplačajo ustrezno v kraju njihovega dela, študija ali službovanja. Vendar obstaja izjema. Torej je ta ugodnost dodeljena in plačana ženski Avtor: zadnje delovno mesto (služba), če je porodniški dopust nastopil v enem mesecu po odpustu z dela (službe) v naslednje primere: a) premestitev moža na delo na drugo območje, selitev v kraj stalnega prebivališča moža; b) bolezen, ki onemogoča nadaljnje delo ali prebivanje na določenem območju (v skladu z zdravniškim potrdilom, izdanim na predpisan način); c) potreba po negi bolnih družinskih članov (če obstaja zdravniško potrdilo) ali invalidov I. skupine. Tako bodo v poštev prišli razni organi, ki so dolžni izplačevati to nadomestilo.

Še en primer. Zdaj bomo govorili o takem razmejitvenem merilu, kot so finančni viri plačila nadomestil za materinstvo. Lahko so drugačni. Tako za ženske, ki so predmet obveznega socialnega zavarovanja, te dajatve plača delodajalec na račun Zveznega sklada za socialno zavarovanje Rusije. Iz istega sklada se financirajo stroški nadomestil za ženske, ki se izobražujejo ob delu v izobraževalnih ustanovah osnovnega, srednjega in višjega strokovnega izobraževanja ter v zavodih podiplomskega strokovnega izobraževanja. Neposredno plačilo takih nadomestil izvaja uprava izobraževalne ustanove. Ženske, ki opravljajo vojaško službo po pogodbi, služijo kot častniki in poveljujoči častniki v organih za notranje zadeve, v državni gasilski službi, v institucijah in organih kazenskega sistema, v agencijah za nadzor prometa s prepovedanimi drogami in psihotropnimi snovmi, v carinskih organih. , prejemajo to nadomestilo iz državnega proračuna pristojnega organa.

Kot je razvidno iz primera, se lahko ista vrsta socialne varnosti izvaja z istimi sredstvi, vendar jih izdajajo različni organi. Ali pa, nasprotno, isti organ lahko zagotavlja več vrst socialne varnosti iz različnih finančnih virov.

Obstaja torej vrsta organov, ki neposredno zagotavljajo socialno varnost. Da bi ugotovili, kateri organ zagotavlja to ali ono vrsto socialne varnosti, je treba v vsakem posameznem primeru analizirati številne regulativne pravne akte. Njihove raziskave kažejo naslednje. Poleg organov, ki neposredno zagotavljajo katero koli vrsto socialne varnosti, obstajajo še drugi. Ti, tako ali drugače povezani z vprašanji socialne varnosti, vključujejo na primer zvezne organe zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti, ustrezne organe sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave, sklade obveznega socialnega zavarovanja, neprofitne in druge organizacije, upravljanje organizacij in zavodov .

Vsi našteti organi niso v neposrednem stiku z državljani in jim nudijo takšno ali drugačno podporo. Lahko so neposredno ali posredno (posredno) povezani s področjem socialne varnosti prebivalstva. Primer posrednega odnosa do področja socialne varnosti je delovanje zveznih zakonodajnih organov. Tako zvezne skupščine kot najvišjega zakonodajnega organa ni mogoče imenovati organ socialnega varstva, saj nima neposredne zveze s konkretnim državljanom. Toda sama socialna varnost ruskih državljanov je odvisna od zveznih zakonov, ki jih sprejme ta zakonodajni organ.

Vlada Ruske federacije je zvezni državni izvršilni organ splošne pristojnosti, ki ga je treba obravnavati kot glavni instrument za izvajanje ustavnih norm in izvajanje glavnih usmeritev državne politike, tudi na socialnem področju. Da bi to dosegla, ima vlada široka pooblastila na vseh področjih življenja prebivalstva. Odgovoren je tudi za zagotavljanje pravic in svoboščin državljanov, vključno z njihovo socialno varnostjo. Tudi zvezna vlada sama nima neposrednega stika z državljani glede neposrednega zagotavljanja socialne varnosti zanje.

Posledično obstajajo organi, ki jim je zaupano izvajanje (in splošno vodstvo) področje socialne varnosti (kot je bilo obravnavano v prvem poglavju tega učbenika.).

Centralni organi zvezne izvršilne oblasti - zvezna ministrstva, zvezne službe, zvezne agencije itd. - so podrejeni vladi Ruske federacije.

Preko njih opravlja vlada vsa dela za izpolnjevanje nalog, ki so ji naložene z zakonom, vključno s socialnim varstvom. Tako struktura zvezne vlade vključuje Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj Ruske federacije (Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj Rusije). Preko tega ministrstva vlada zagotavlja izvajanje politik državne socialne varnosti. Po drugi strani pa nižji organi, podrejeni Ministrstvu za zdravje in socialni razvoj Rusije, na primer okrožni ali mestni oddelki (odbori, oddelki, službe) za socialno zaščito prebivalstva (Tako se ti organi uradno imenujejo.) ali zaposlovanje , so neposredno povezani z državljani, saj jim zagotavljajo takšno ali drugačno socialno oskrbo.

Tako obstajajo organi, ki so del sistema državne izvršilne oblasti. Glede na položaj (hierarhično raven po vertikali oblasti) imajo lahko neposredno komunikacijo z državljani glede njihove socialne varnosti ali pa tudi ne. Vse povezave med temi državnimi organi (navpično - od zgoraj navzdol) temeljijo na principu medsebojne podrejenosti, tj. razmerja podrejenosti in moči. (Ta razmerja urejajo norme upravnega prava. Razvijajo se na področju dejavnosti izvršilne veje oblasti, na primer med organi, ki so podrejeni Ministrstvu za zdravje in socialni razvoj Rusije.)

Podobno analogijo je mogoče zaslediti v odnosih med organi, ki so vključeni v sistem vsakega sklada socialnega zavarovanja (PFR, FSS Rusije, skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja). Ti skladi niso organi državne izvršilne oblasti. Vsebina odnosov med organi v sestavi posameznega sklada je upravne narave. Z drugimi besedami, v notranjih razmerjih teh organov so opazna tudi razmerja podrejenosti in moči. Zato lahko takšna razmerja ureja tudi upravno pravo. Posledično obstajajo jasno opredeljena vertikalna upravno-pravna razmerja v samem sistemu nekaterih organov, ki zagotavljajo takšno ali drugačno socialno varnost. Takšni odnosi obstajajo med organi, ki so vključeni v strukturo Pokojninskega sklada Rusije, Zveznega sklada socialnega zavarovanja Rusije in skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja. Med samimi organi (vertikalno) deluje princip podrejenosti in moči.

Kot je navedeno zgoraj, v nekaterih primerih zagotavljanje določenih vrst socialne varnosti izvaja delodajalec, ki ga zastopa uprava organizacij in ustanov. Tako je država nanje prenesla del svojih pristojnosti. To dokazuje učinek osnovnega načela prava socialne varnosti - ustvarjanje največjega udobja za državljane, ko uveljavljajo svojo pravico do ene ali druge vrste socialne varnosti.

Opozorimo na glavno značilnost. Med subjekti materialnih razmerij glede socialne varnosti - državljani in organi (organizacije) ni razmerij podrejenosti in moči. Zato upravni pravna razmerja med državljani – prejemniki materialnih dobrin, tj. ni ene ali druge vrste socialne varnosti in ni organov, ki bi jo zagotavljali.

Tako obstajajo različni organi in organizacije na področju socialnega varstva. Konvencionalno jih bomo ločili v dve glavni vrsti. Prva vrsta so organi, ki neposredno zagotavljajo ustrezne vrste socialne varnosti. V drugo vrsto spadajo organi, ki so posredno povezani s socialno varnostjo. Oboje je nekako povezano med seboj. Njihovo delovanje je enako pomembno, saj zagotavljajo uresničevanje pravic državljanov do socialne varnosti.

Glede na obseg pristojnosti organov in stopnjo njihovega sodelovanja pri socialnem varstvu prebivalstva lahko ločimo pet glavnih razredov organov, ki opravljajo svoje naloge v socialnem varstvu.

Prvi razred so državni organi in občinski organi. Omenjeni so bili zgoraj. Pomenijo tudi organe različnih zveznih ministrstev in oddelkov, na primer Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj Rusije, Ministrstvo za notranje zadeve Rusije, Ministrstvo za obrambo Rusije itd.

Drugi razred so nosilci obveznega socialnega zavarovanja. V tem primeru govorimo o organih, ki so del strukture Pokojninskega sklada Rusije, Zveznega sklada socialnega zavarovanja Rusije in skladov obveznega zdravstvenega zavarovanja, začenši z zvezne ravni in konča z lokalno ravnjo.

Tretji razred so nedržavni organi, na primer nedržavni pokojninski skladi. Država je nanje prenesla nekatere pristojnosti glede naložbenih pokojnin (nakladalni del delovne pokojnine).

Četrti razred so javne organizacije: to so sindikati, javne organizacije invalidov, na primer Vserusko društvo invalidov, Vserusko društvo slepih, Vserusko društvo gluhih.

Peti razred so delodajalci (uprava organizacij in ustanov), ki državljanom neposredno dajejo določene vrste socialne varnosti.

Sodelovanje in vloga teh organov pri socialni varnosti prebivalstva je različna in odvisna od pristojnosti, ki jih imajo v skladu z veljavno zakonodajo. Kljub razlikam imajo skupen cilj, ki jih povezuje – socialna varnost državljanov. Omenjeni organi v splošnem izvajajo socialno varnost v državi (Splošne pojme in značilnosti mehanizma za izvajanje socialne varnosti in njeno upravljanje lahko obravnavamo posebej pri izbirnem pouku.).

Ustava določa, da je Ruska federacija socialna država, katere politika je usmerjena v ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj ljudi. Jamstva, ki zagotavljajo te pogoje, vključujejo: varstvo pri delu in zdravje ljudi; zagotavljanje državne podpore družini, materinstvu, očetovstvu in otroštvu, invalidom, starejšim državljanom; razvoj sistemov socialnih storitev; določitev državnih pokojnin, prejemkov in drugih jamstev socialne zaščite (7. člen).

Drugič, zagotoviti zadostno raven socialne varnosti, da se ohrani povpraševanje potrošnikov, ki je potrebno za normalno delovanje gospodarstva države in njen razvoj za tisti del prebivalstva, katerega glavni vir preživetja so socialna plačila in storitve.

Tretjič, oblikovanje učinkovitega mehanizma za kopičenje finančnih sredstev (v zveznem proračunu, v proračunih sestavnih subjektov federacije, zunajproračunskih skladih socialnega zavarovanja, skladih socialne podpore prebivalstvu itd.), potrebnih za izpolnjevati obveznosti države za uresničevanje ustavne pravice državljanov do socialne varnosti.

Četrtič, krepitev pogojenosti obsega pristojnosti na področju socialne varnosti z delovno dejavnostjo osebe.

Povedano je bilo že zgoraj, da je eden glavnih ciljev sistemov socialne varnosti preprečevanje obubožanja prebivalstva. Ohranjanje socialnega statusa osebe v različnih življenjskih okoliščinah, ki vključujejo tveganje izgube ali zmanjšanja vira preživetja (v primeru bolezni, invalidnosti, starosti, smrti hranilca, brezposelnosti, revščine), z zagotavljanjem različne vrste materialna podpora, socialne storitve, ugodnosti, ki zagotavljajo dostojne življenjske pogoje - to je socialna funkcija. Vsebina te funkcije ni omejena na materialno podporo osebi. Preko socialne funkcije se izvaja tudi rehabilitacijska usmeritev socialne varnosti, katere namen je obnoviti (v celoti ali delno) človekovo polno življenjsko aktivnost, ki mu omogoča študij, delo, samostojno služenje, komunikacijo. z drugimi ljudmi itd. Zato lahko z vsemi razlogi trdimo, da ima socialna varnost poleg ekonomske funkcije tudi socialno rehabilitacijsko funkcijo.

Vpliv sistema socialne varnosti na številne demografske procese je očiten - na pričakovano življenjsko dobo, reprodukcijo prebivalstva, spodbujanje rodnosti, ohranjanje socialnega statusa družine, v kateri se vzgajajo mladoletni otroci. Na primer, izjemno nizka raven pokojninskega zavarovanja v 90. letih prejšnjega stoletja, ki je povzročila močno zmanjšanje potrošnje upokojencev, je postala eden od razlogov za visoko stopnjo umrljivosti starejših in pomanjkanje učinkovitega sistem socialne pomoči družinam z otroki je privedel do občutnega zmanjšanja rodnosti v državi itd. Posledično se demografska funkcija uresničuje tudi preko sistema socialne varnosti.

Zgoraj je bilo že rečeno, da v čl. 7 Ustave Ruske federacije določa glavne usmeritve socialne politike države, ki se izvajajo skupaj z drugimi sredstvi in ​​prek sistema socialne varnosti. Eden glavnih ciljev države v moderni oder- to je boj proti revščini s povečanjem splošnega življenjskega standarda prebivalstva in še posebej njegovih socialno najranljivejših segmentov - invalidov, starejših, družin z otroki. V sodobnem obdobju ima velika večina ruskega prebivalstva dohodek, ki človeku ne zagotavlja dostojnega življenjskega standarda, ki mora biti zagotovljen v skladu z ustavo države. Tako so življenjski stroški, ki jih prepoznavamo kot prag revščine, bistveno nižji od tistih, ki so potrebni za zadovoljevanje potreb osebe kot člana družbe. Ker je socialna politika usmerjen vplivČe se država na življenjske razmere ljudi za uresničevanje ustavnih določil izvaja predvsem prek sistema socialne varnosti, to pomeni, da socialna varnost opravlja tudi politično funkcijo. Stanje socialnega miru v družbi je odvisno od tega, kako učinkovito ga ta izpolnjuje. Povečanje socialne napetosti praviloma vedno kaže na to, da stanje sistema socialne varnosti ne zadovoljuje objektivno ugotovljenih potreb prebivalstva.

Izobraževalna literatura utemeljuje predloge za dodelitev nekaterih drugih socialnovarstvenih funkcij.

Oblike socialne varnosti

Ob upoštevanju navedenih zakonov lahko sklepamo, da krog predvidenih vključuje celotno prebivalstvo države, zato mora biti oblika socialne varnosti enotna. Kakšna je posebnost tega kroga ljudi? Izraža se v tem, da vsi navedeni zakoni govorijo o zagotavljanju socialne varnosti vsakemu človeku kot članu družbe, ne glede na to, ali je opravljal delovno dejavnost ali ne. Od tega je odvisna izbira države glede ustreznega finančnega vira, vrst socialne varnosti in sistema organov, ki jo izvajajo.

Mednarodni instrumenti vzpostavljajo tudi pravico do socialnega zavarovanja kot sestavni del pravice do socialne varnosti (9. člen Mednarodnega pakta o ekonomskih, socialnih in kulturnih človekovih pravicah). Uresničevanje te pravice zagotavlja država tako, da poleg sistema socialne varnosti za vsakogar kot člana družbe oblikuje tudi sistem obveznega socialnega zavarovanja za tiste, ki so zaposleni. Vzpostavitev sistema socialne varnosti zavarovancev je prepričljiv argument za objektivno potrebno razlikovanje v socialni varnosti, saj v prvem primeru oseba uveljavlja pravico do socialne varnosti kot član družbe, ne glede na delovna aktivnost (v vrstnem redu državne socialne varnosti), v drugi pa kot zaposleni, katerega delo ustvarja nacionalno bogastvo družbe, del njegove plače pa je rezerviran za zagotavljanje materialne varnosti (na način obvezne socialne varnosti). zavarovanje) v primeru zavarovalnega primera1. Ta sistem zagotavlja vsakemu zaposlenemu socialno varnost v primeru začasne nezmožnosti za delo, invalidnosti, upokojitvene starosti, poškodbe pri delu ali poklicne bolezni, ženskam - v primeru nosečnosti in poroda, nege otroka itd.

Ob upoštevanju teh kriterijev sta se v razvitih državah na nacionalni ravni razvili dve glavni obliki socialne varnosti: vsak kot član družbe - brez upoštevanja delovnega prispevka osebe, in delojemalec (v primeru smrti - njegova družina) v obliki obveznega socialnega zavarovanja. Te oblike se v mnogih državah uporabljajo v kombinaciji z različnimi dodatnimi oblikami (sektorsko, poklicno, proizvodno zavarovanje; sistemi socialne varnosti, ki temeljijo na kapitalskih načelih itd.)

Oblike socialne varnosti, ki se trenutno uporabljajo v Rusiji, lahko glede na stopnjo njihove centralizacije razdelimo na centralizirane, regionalne in teritorialne.

Centralizirane oblike vključujejo: 1) socialno varnost, namenjeno vsem kot članom družbe, na račun zveznega proračuna; 2) socialno varnost zavarovanca v skladu z obveznim socialnim zavarovanjem; 3) mešana oblika socialne varnosti, ki se uporablja za posebne predmete.

Razmislimo o vsakem od znakov, ki jih je izpostavil V.S. Andreev, ki odraža posebnosti teh oblik.

Državna socialna varnost na račun proračunskih sredstev. Krog predvidenih vključuje celotno prebivalstvo države. Finančni vir, ki vsakomur zagotavlja uresničevanje ustavne pravice do socialne varnosti, kot je navedeno zgoraj, so proračunska sredstva, zbrana tako v zveznem državnem proračunu kot v regionalnih proračunih. Vrste varnosti, zagotovljene določenemu krogu oseb, določajo zvezni zakoni in predpisi na zvezni ravni. Pravico do njih uveljavlja vsakdo kot član družbe, zato so v ta krog ugodnosti vključene osebe, ki delajo. Te vrste vključujejo: socialne pokojnine; nadomestilo za brezposelnost, nadomestilo za nego otroka; druga socialna plačila v zvezi z materinstvom in mladoletnimi otroki; subvencije in nadomestila; državna socialna pomoč, socialni dodatek k pokojnini, mesečna denarna plačila invalidom v zvezi z monetizacijo prejemkov; medicinska in farmacevtska pomoč, zdravljenje v zdraviliščih, različne socialne storitve in ugodnosti. Nobeno od teh denarnih plačil ni sorazmerno z osebnim zaslužkom (tudi če ga ima) in nobena od vrst socialne varnosti "v naravi" ni odvisna od njegovega delovnega prispevka. Sistem organov, pristojnih za izvajanje socialnega varstva v okviru obravnavane oblike, vključuje organe socialnega varstva prebivalstva, šolstva, zdravstva, skrbništva in skrbništva itd.

Bistvenega pomena za ocenjevanje kvantitativnih in kvalitativnih kazalnikov učinkovitosti delovanja te oblike socialne varnosti, kot tudi ob upoštevanju pravic državljanov do ukrepov socialne zaščite (podpore), socialnih storitev, ki se izvajajo v okviru socialnih storitev in državna socialna pomoč, druga socialna jamstva in plačila, določena z zakonom Ruska federacija, zakoni in drugi regulativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije, občinski regulativni pravni akti, ima Enotni državni informacijski sistem socialne varnosti, katerega ustanovitev od 1. januar 2018 je določen z zveznim zakonom z dne 29. decembra 2015 št. 388-FZ (5. člen) . Namen tega sistema je zagotoviti informacije v elektronski obliki državljanom, državnim organom, lokalnim samoupravam, ustreznim organizacijam o ukrepih socialne zaščite (podpore), socialnih storitvah, drugih jamstvih in plačilih, zagotovljenih prebivalstvu na račun zveznega proračuna. , proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalni proračuni.

Socialna varnost zavarovancev in njihovih družinskih članov v obliki obveznega socialnega zavarovanja je druga centralizirana oblika socialne varnosti. Obvezno socialno zavarovanje je sistem pravnih, ekonomskih in organizacijskih ukrepov, ki jih oblikuje država, katerih namen je nadomestiti ali zmanjšati posledice sprememb v materialnem in (ali) socialnem položaju delovnih državljanov, v primerih, ki jih določa zakon, pa tudi druge kategorije državljanov. državljani zaradi poškodbe pri delu ali poklicne bolezni, invalidnosti, bolezni, poškodbe, nosečnosti in poroda, izgube hranitelja, pa tudi zaradi starosti, potrebe po zdravstveni oskrbi, zdraviliškem zdravljenju in pojavu drugega socialnega zavarovanja. nevarnosti, določene z zakonom, ki so predmet obveznega socialnega zavarovanja. Obvezno socialno zavarovanje je sistem samooskrbe zavarovancev, za katere so vsi delodajalci (zavarovatelji) prisiljeni plačevati zavarovalne premije. Ta plačila so tako kot delodajalčevi izdatki za plače del stroška dela in so vključena v njegove proizvodne stroške, tj. z ekonomskega vidika veljajo za nujen izdelek. Vsak delodajalec razume, da višji kot so stroški, nižji je dobiček. Prav s takšnimi izplačili je zagotovljena varnost zavarovancev, v zvezi s čimer ekonomska znanost upošteva zavarovalne premije v obliki odloženih plač za materialno podporo zavarovancev ob nastanku zavarovalnih primerov. Ta sistem organizira in ureja država sama, ki določa stopnje zavarovalnine za vsako vrsto zavarovanja, in če ta glavni vir financiranja ni zadosten, nosi subsidiarno odgovornost z dodelitvijo manjkajočih sredstev iz zveznega proračuna. Nižje kot so tarife v primerjavi s potrebnimi za zagotavljanje pravic zavarovancev, višji so izdatki državnega proračuna za subvencije zunajproračunskim skladom. Pri tem je glavni cilj nenehnih sprememb veljavne zakonodaje potreba po optimizaciji stroškov socialne varnosti zavarovancev (torej zmanjšanju le-teh).

Vrste socialnega zavarovanja so: a) zdravstveno zavarovanje; b) pokojninsko zavarovanje; c) zavarovanje za primer začasne invalidnosti; d) zavarovanje materinstva; e) zavarovanje za primer smrti zavarovanca ali mladoletnega člana njegove družine; f) zavarovanje za nezgode pri delu in poklicne bolezni.

V krog oseb, zajetih po tem obrazcu, so torej vsi zavarovanci. Zavarovane osebe v skladu z Zveznim zakonom Ruske federacije z dne 16. julija 1999 št. 165 - Zvezni zakon "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja" so državljani Ruske federacije, pa tudi tuji državljani in osebe brez državljanstva, ki delajo v delovnem razmerju. pogodbe; osebe, ki si samostojno zagotavljajo delo, ali druge kategorije državljanov, katerih razmerja do obveznega socialnega zavarovanja izhajajo v skladu z zveznimi zakoni o posebnih vrstah obveznega socialnega zavarovanja. Razmerja iz obveznega socialnega zavarovanja nastanejo za zavarovance vseh vrst obveznega socialnega zavarovanja od trenutka sklenitve pogodbe o zaposlitvi z delavcem, za druge kategorije državljanov pa od trenutka, ko plačajo ali zanje plačajo prispevke za zavarovanje, če ni z zakonom določeno drugače. veljavna zakonodaja.

Finančna osnova sistema obveznega socialnega zavarovanja so ustrezna sredstva, ki niso del zveznega proračuna, proračunov sestavnih enot Ruske federacije in lokalnih proračunov. To so Pokojninski sklad Rusije (PFR), Sklad socialnega zavarovanja Ruske federacije (FSS RF) in Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja (MHIF). Ta sredstva opravljajo funkcije zavarovalnice.

Teritorialne (občinske) in korporativne oblike socialne varnosti vključujejo organizacijske in pravne metode izvajanja dodatnih (zveznih in regionalnih) ukrepov socialne zaščite ljudi, ki jih uporabljajo občinske oblasti in subjekti sporazumov o socialnem partnerstvu. Ti organi in subjekti določajo način zbiranja finančnih sredstev, krog ljudi, za katere so zagotovljeni dodatni ukrepi socialne podpore, njihove vrste in načine zagotavljanja. Na sedanji stopnji postajajo teritorialne oblike, tako kot regionalne, vse pomembnejše, saj so tiste, ki so čim bližje človeku in se lahko takoj odzovejo na vsa družbena tveganja "lokalnega pomena", čeprav so finančni viri tukaj omejeni. še vedno zelo omejeno.

Učinkovitost lokalnih oblik socialne varnosti, ki se uporabljajo na ravni posameznih organizacij, je v celoti odvisna od njihovih ekonomskih zmožnosti in razvitosti socialno partnerskega sodelovanja v tej organizaciji.

Izvedba je precej obsežen in kompleksen koncept. Vključuje celoten proces nastanka, oblikovanja in delovanja razmerij socialne varnosti, od vzpostavitve pravnih norm do uresničevanja pravic in izpolnjevanja dolžnosti subjektov družbenih razmerij. V širšem smislu govorimo o obstoječi ureditvi socialnovarstvenih razmerij v državi. Ta red se vzdržuje s pomočjo pravnih, ekonomskih in organizacijskih ukrepov (sredstev) države.

Glavna pravna sredstva za vzdrževanje pravilnega reda razmerij v socialni varnosti so normiranje, pravna razmerja, izvajanje pravnih norm, razlaga pravnih norm, pravna odgovornost itd.

Ekonomski ukrepi se kažejo v posebni naravi družbenih razmerij, povezanih z oblikovanjem finančne podlage državnega sistema socialne varnosti in njenim financiranjem (Pravna razmerja in ekonomski ukrepi za socialno varnost so široko obravnavani v izobraževalni literaturi v disciplinah "Pravo socialne varnosti" «, »Zavarovalništvo«, »Obvezno socialno zavarovanje«, zato ta vprašanja tukaj niso obravnavana.).

Posebnost organizacijskih načinov podpiranja socialnovarstvenih razmerij je v tem, da je neposredna udeležba državne upravne oblasti pri njih omejena.

Poglejmo, kako se pravni in organizacijski ukrepi kažejo pri izvajanju socialne varnosti.

Povezava med pravnimi normami in družbenimi razmerji je očitna. Pravne norme socialne varnosti obstajajo zato, da urejajo družbena razmerja na tem področju.

V pravnem pogledu izvajanja socialne varnosti pristojni pristojni organi in uradne osebe opravljajo dve glavni funkciji: a) urejanje (pristajanje zakonov); b) kazenski pregon.

Pravopis je glavni način vplivanja na odnose z javnostmi na področju socialne varnosti. Oblikovanje predpisov je proces razvoja in sprejemanja določenih regulativnih pravnih aktov o socialni varnosti, na primer o pokojninah, nadomestilih, socialnih storitvah, ugodnostih itd. Imenuje se (priprava pravil) tudi postopek oblikovanja zakonodaje, ki je lahko sestavljen iz več zaporednih faz:

1) zakonodajna pobuda;

2) sklep o potrebi po izdaji akta;

3) priprava osnutka akta;

4) obravnava predloga akta;

5) sprejem akta;

6) prispevek akta naslovnikom.

Oglejmo si vsako fazo postopka priprave zakonodaje.

1. Stopnja zakonodajne pobude (v širšem smislu normodajne pobude) pomeni, da gre tu za primarno uradno dejanje pristojnega organa (subjekta). Daje predloge za objavo normativnega pravnega akta ali že pripravljenega osnutka akta.

Obseg subjektov, ki imajo pravico do zakonodajne pobude, je v zakonodaji strogo opredeljen. To pravico ima na primer zvezna vlada. To je posledica dejstva, da zakonodajna pobuda, za razliko od druge pritožbe pri zakonodajnem organu s predlogom zakona, pomeni zakonsko obveznost pristojnega organa, da prejeti osnutek ali predlog obravnava.

2. Odločitev pristojnega organa o potrebi po izdaji akta, pripravi njegovega osnutka, vključitvi zakonodajnega dela v načrt itd.

3. Priprava osnutka akta in njegova predhodna obravnava. Ta stopnja je lahko sestavljena iz enega postopka - samo priprava osnutka akta - ali dveh postopkov - priprava in predhodna obravnava osnutka akta. To je odvisno od pomembnosti projekta, od narave prihodnjega zakona (nacionalni zakon ali resorni).

4. Obravnava predloga akta pri organu, ki ga po svoji pristojnosti lahko (je pristojen) sprejeti.

5. Sprejem normativnega pravnega akta.

6. Približevanje vsebine sprejetega normativnega akta naslovnikom.

Zakonodaja se lahko izraža v sprejemanju določenih aktov. Na primer v obliki enotnega regulativnega akta. Vsebuje ločene zakonske določbe. Primer takega akta je zvezni zakon z dne 21. decembra 1996 št. 159-FZ »O dodatnih jamstvih za socialno varstvo sirote in otroci brez starševskega varstva«. Drug primer je v obliki sistematiziranega (kodifikacijskega) akta, ki vsebuje določene agregate, skupine norm. Takšni akti so Osnove zakonodaje Ruske federacije o varovanju zdravja državljanov - 1993, zvezni zakoni: z dne 19. maja 1995 št. 81-FZ "O državnih ugodnostih za državljane z otroki", z dne 16. julija, 1999 št. 165-FZ "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja" itd.

Pravico izdajanja normativnih pravnih aktov ima precej širok krog zakonodajnih organov. Sem spadajo zvezna skupščina, predsednik Ruske federacije, vlada Ruske federacije, zvezna ministrstva in službe, zvezne službe, ustrezni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalne samouprave. Neproračunski skladi obveznega socialnega zavarovanja (PFR, FSS Rusije, Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja) in drugi organi in organizacije so prav tako pooblaščeni za sprejemanje pravil.

Glede na raven državnega organa in njegov položaj v hierarhiji organov sprejemajo ustrezne regulativne pravne akte - zakone, uredbe, odredbe, navodila, navodila itd.

Regulativne pravne akte lahko izda en organ ali več, odvisno od obsega vprašanj, o katerih so sprejeti akti.

Sprejeti normativni pravni akti so sami »mrtvi«, če se ne uporabljajo v praksi, tj. med delovanjem ustreznih (specifičnih) pravnih razmerij o socialni varnosti.

Pregon je rešitev konkretnega primera v konkretni življenjski situaciji. Z drugimi besedami, to je "uporaba" prava, splošnih pravnih norm, na določene posameznike, na specifične življenjske okoliščine.

Uporaba regulativnih pravnih aktov izvajajo pristojni organi in uradniki le v okviru pooblastil, ki so jim podeljena. Izjemoma se lahko na željo države delodajalcem podelijo pooblastila za uporabo določenih zakonov. Na primer, uprava organizacije ali posamezniki, samostojni podjetniki posamezniki ali posamezniki, ki niso priznani kot samostojni podjetniki in uporabljajo delo zaposlenih, uporabljajo nekatere norme zakonodaje o prejemkih, izdanih v okviru obveznega socialnega zavarovanja: nadomestila za začasno invalidnost, nadomestila za registracijo. ženske z zdravstvenimi ustanovami v zgodnji nosečnosti, porodniška nadomestila, pogrebnine itd.

Do takšne uporabe predpisov pride, kadar naslovniki pravnih predpisov ne morejo uveljavljati svojih pravic, ki jih določa zakon, brez posredovanja pristojnih organov. Na primer, ne morete prejemati pokojnine brez odločbe ustreznega pokojninskega organa (PFR ali Ministrstva za notranje zadeve Rusije itd.). Z drugimi besedami, pravne norme na področju socialne varnosti se izvajajo s pregonom, dejavnostmi kazenskega pregona in akti kazenskega pregona.

Uporaba prava socialne varnosti je organizacijska dejavnost pristojnih organov in uradnikov, katere namen je zagotoviti, da prejemniki pravnih norm uresničujejo svoje pravice in obveznosti v zvezi s socialno varnostjo, pa tudi zagotoviti jamstva za nadzor nad tem procesom.

Zaporedje številnih dejanj kaže, da obstaja več stopenj dejavnosti kazenskega pregona. Izpostavimo glavne.

Prva faza je ugotavljanje dejanskega stanja posamezne zadeve. V tej fazi se preverjajo dejanske okoliščine primera, t.j. dokumenti, pričevanje. Na primer, državljan se je obrnil na lokalni pokojninski sklad Rusije v zvezi z vprašanjem dodelitve starostne pokojnine. Ta pokojninski organ preverja, ali ima rusko državljanstvo, starost, zavarovalne izkušnje, zaslužek, plačilo zavarovalnih premij in druge okoliščine. Brez razjasnitve vseh dejstev in okoliščin je nemogoče pravilno rešiti vprašanje pokojnine, o katerem je državljan zaprosil. Obseg takšnih okoliščin je dovolj podrobno določen v regulativnih pravnih aktih o socialni varnosti.

Tako mora biti rezultat prve stopnje postopka kazenskega pregona doseganje dejanske objektivne resnice. Da bi dosegli resnico v tej fazi, industrijska zakonodaja namenja posebno pozornost dokazom. Beleži, katere okoliščine je treba dokazati in katerih ne. Na primer, z resolucijo Ministrstva za delo Rusije z dne 27. februarja 2002 "O odobritvi seznama dokumentov, potrebnih za ustanovitev delovne pokojnine in pokojnine za državne pokojnine v skladu z zveznimi zakoni" O delovnih pokojninah v Ruska federacija« in »O državnih pokojninah v Ruski federaciji« »» neposredno določa, kaj je predmet dokazovanja in kako se to izvaja. Končno oceno dokazov vedno opravi organ pregona.

Druga faza dejavnosti kazenskega pregona je vzpostavitev pravne podlage primera. Z drugimi besedami, na tej stopnji se izvede izbira ustrezne pravne norme. Vključuje več zaporednih dejanj:

1) iskanje posebne norme, ki jo je treba uporabiti;

2) preverjanje pravilnosti besedila, ki vsebuje zahtevano normo;

3) preverjanje avtentičnosti norme in njenega učinka v času, prostoru in med ljudmi;

4) razjasnitev vsebine norme.

Vsa našteta dejanja so podrejena enemu cilju; pravilno kvalificirati dejstva, ki so pomembna za socialno varnost določene osebe. Z drugimi besedami, v tej fazi se izvede pravna kvalifikacija vsebine zadeve.

Resitev zadeve po meri je tretja stopnja kazenskega pregona. Praviloma se odločitve o določenem vprašanju socialne varnosti osebe sprejmejo v obliki akta kazenskega pregona. Pomeni posamično določeno dejanje, ki ga opravi pristojni organ v konkretnem pravnem primeru, da bi ugotovil subjektivno pravico (ali nakazal na njen odsotnost) do posamezne vrste socialne varnosti ali določil pravno obveznost na podlagi ustreznih pravnih norm. .

Akti kazenskega pregona so posamični (personalizirani) akti. Povzročajo posebne pravne posledice za udeležence v socialnovarstvenih pravnih razmerjih, tudi za konkretnega državljana. Vsi organi socialnega varstva ne sprejemajo takih aktov. O pravici do njihove objave je mogoče presojati le, če je to določeno v posameznem zakonu, ki ureja njihovo dejavnost, oziroma so njihove pristojnosti v zvezi s tem neposredno navedene.

Uporaba prava socialne varnosti se deli na več oblik. Prevladujeta dve obliki: operativna in izvršilna dejavnost; kazenski pregon ali nadzor (zaščita morale pred kršitvami).

Operativno in izvršilno delovanje pomeni organizacijo izvajanja pravnih norm socialne varnosti. Ta dejavnost pomeni tudi pozitivno ureditev s posamičnimi akti, na primer odločbo o ustanovitvi pokojnine. V tem primeru se uporabi dispozicija norm prava socialne varnosti, ki ima pozitivno (pozitivno) vsebino.

Država mora s pomočjo operativnih in izvršilnih dejavnosti zagotoviti progresivni razvoj vseh sektorjev gospodarstva, vključno s področjem državne socialne varnosti. Zato je ta oblika uporabe prava glavna in temeljna za družbo. S to obliko se združujejo in usmerjajo dejavnosti ministrstev, služb in organizacij, ki izvajajo socialno varstvo, ter zagotavljajo pravice državljanov na tem področju.

Dejavnosti kazenskega pregona vključujejo varovanje predpisov zakona pred kakršnimi koli kršitvami, uporabo državnih prisilnih ukrepov proti kršiteljem, zagotavljanje izvrševanja izrečenih kazni, pa tudi sprejemanje ukrepov za preprečevanje kršitev v prihodnosti. V praksi to pomeni, da se s tovrstnimi dejavnostmi ukvarjajo organi in organizacije socialnega varstva. Tako lahko organi Pokojninskega sklada Rusije sprejmejo odločitve o naložitvi denarne dajatve na pokojnino, ki jo prejema državljan (v obliki odtegljaja dela celotnega zneska pokojnine, ki mu pripada), na primer ob predložitvi dokumentov o delovni dobi. , zaradi česar je bil ugotovljen višji znesek pokojnine, kot mu pripada.

Pri kazenskem pregonu je poseben pomen procesni in procesni vrstni red obravnave zadev, povezanih s socialno varnostjo. Z njihovo pomočjo je zagotovljena popolna in celovita študija okoliščin, ki so privedle do kaznivega dejanja; zaščitene so pravice pravno odgovornih državljanov ter odpravljena možnost napak in napačnih odločitev.

Tako je kazenski pregon kot oblika izvajanja prava izpolnjevanje zahtev norm različnih regulativnih pravnih aktov, ki jih izdajo zgoraj navedeni organi.

Za uporabo prava veljajo naslednje zahteve: zakonitost, veljavnost, smotrnost, pravičnost.

Zahteva po zakonitosti pomeni, da mora organ pregona pri odločanju o konkretnem primeru - za zagotovitev ene ali druge vrste socialne varnosti - izhajati iz določenega pravila ali niza pravil, ki so neposredno povezani z zadevno vrsto varnosti. Poleg tega je ta organ dolžan dosledno in dosledno upoštevati natančen pomen norme in delovati v okviru svojih pristojnosti. Uslužbenec kazenskega pregona pri reševanju vprašanja nima pravice dodeliti pooblastil, ki mu niso dodeljena in niso določena z zakonom.

Zahteva po veljavnosti pomeni, da je treba najprej ugotoviti vsa dejstva, pomembna za določeno vprašanje socialne varnosti; drugič, takšna dejstva je treba natančno in objektivno preučiti ter priznati kot zanesljiva; tretjič, vsa nedokazana dejstva je treba zavrniti.

Zahteva po smotrnosti pomeni, da izvajalec zakona izbere optimalno normo, ko se odloča o zagotavljanju katere koli vrste socialne varnosti določenemu državljanu. Z drugimi besedami, smotrna rešitev vprašanja je slediti cilju, ki si ga je zastavil zakonodajalec, ko je izdal ustrezno pravno normo o socialni varnosti.

Zahteva po pravičnosti predpostavlja nepristranskost organa ali pooblaščene osebe, ki uporablja pravila prava socialne varnosti, objektiven pristop k preučevanju vseh okoliščin primera, do oseb, ki so v njem vpletene, do končne odločitve.

Za uradnike organov pregona je razlaga zakona pomembna. Nanaša se na dejavnosti organov in organizacij, ki zagotavljajo socialno varnost, ki so usmerjene v ugotavljanje vsebine pravnih norm in razkrivanje volje državne oblasti v njih.

Namen razlage je pravilno, natančno in enotno razumevanje in uporaba prava ter razkrivanje njegovega bistva, ki ga je zakonodajalec ubesedil v besedilo.

Poznavanje prava socialne varnosti je največkrat povezano s konkretnim primerom, ki ga je treba rešiti. S tem, ko razloženo normo miselno »apliciramo« na konkreten primer in ugotovimo, ali je zanj uporabljiva, s tem normo prepoznamo. Le tako lahko razumemo pomen (vsebino) posamezne norme in njeno uporabnost v obravnavanem primeru. Številne pojme in izraze določenega normativnega akta je težko razumeti na podlagi abstraktnega sklepanja. Dolžina zavarovalne dobe na primer vpliva na višino delovne pokojnine. Zakonodaja vsebuje izraz »dobe, ki se vštevajo v zavarovalno dobo«. Katera obdobja se natančno vštevajo v zavarovalno dobo, izvemo s sklicevanjem na ustrezne določbe pokojninskega zakona, ki razlagajo te dobe.

Tolmačenje je kompleksen, kompleksen in večdimenzionalen pojav. Oglejmo si tak vidik razlage kot razlago vsebine norme. Nanaša se na delovanje določenih organov, namenjeno zagotavljanju pravilnega in enotnega izvajanja razložene norme v vseh primerih, za katere je namenjena, odpravljanju nejasnosti in morebitnih napak pri njeni uporabi. Ta razlaga je podana v obliki uradnega akta. Takšni akti so izdani v obliki pojasnil, priporočil, pisem in pregledov prakse. Pravico do izdaje takih aktov imajo Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj Rusije, Pokojninski sklad Ruske federacije, Zvezni sklad socialnega zavarovanja Rusije, Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja, Ministrstvo za obrambo Rusije in druge organizacije. zagotavljanje socialne varnosti.

Tako je končni (glavni) cilj izvajanja socialne varnosti uresničevanje pravic državljanov do socialne varnosti in odgovornost pristojnih organov za ustvarjanje pogojev za to in nenazadnje zagotavljanje socialne varnosti. Kaj se doseže, kot je navedeno zgoraj, med oblikovanjem in delovanjem odnosov socialne varnosti. (Subjekti, predmet in vsebina pravnih razmerij so dovolj podrobno obravnavani v izobraževalni literaturi za predmet "Pravo socialne varnosti".)

Socialna varnost - sistem ukrepov za materialno podporo in storitve za starejše, invalide, družine z otroki, pa tudi osebe, ki potrebujejo socialno pomoč. Državljanom države omogoča uresničevanje ustavne pravice do materialne varnosti in socialnih storitev v starosti, v primeru bolezni, popolne ali delne izgube zmožnosti za delo, izgube hranitelja družine in v drugih primerih, ki jih določa zakon.

Glavne vrste socialne varnosti vključujejo:

· pokojninsko zavarovanje;

· sistem ugodnosti;

· sistem poklicnega usposabljanja, zaposlovanja in protetično-ortopedskega varstva invalidov;

· socialne storitve za starejše, invalide in ljudi v težkih življenjskih situacijah;

· socialna pomoč družinam in otrokom.

Najpomembnejša funkcija socialne varnosti je izplačevanje pokojnin državljanom - mesečna denarna plačila invalidnim državljanom v zvezi z njihovim preteklim delom ali drugimi družbeno koristnimi dejavnostmi. Pokojninska razmerja v naši državi ureja zakon "O državnih pokojninah v RSFSR" z dne 20. novembra 1990, ob upoštevanju sprememb in dopolnitev kasnejših zakonov Ruske federacije in drugih predpisov.

Glavna vrsta pokojninskega zavarovanja so delovne pokojnine, ki se dodelijo v zvezi z delom ali drugimi družbeno koristnimi dejavnostmi. Ob tem pa še socialna pokojnina. Delovne pokojnine vključujejo starostne (starostne), invalidske pokojnine, pokojnine po izgubi hranitelja družine in delovno dobo. Starostna pokojnina imenovan v zvezi z dopolnjeno starostjo in zahtevanimi delovnimi izkušnjami. Na splošno se starostna pokojnina dodeli delavcem, zaposlenim in kolektivnim kmetom: za moške, ko dopolnijo 60 let z najmanj 25 leti delovnih izkušenj, za ženske - ko dopolnijo 55 let z najmanj 20 leti. delovnih izkušenj.

Invalidska pokojnina se ugotovi v zvezi z dolgotrajno ali trajno dejansko izgubo zmožnosti za delo (invalidnost). Pokojnina za delovno dobo se dodeli glede na določeno posebno delovno dobo, ne glede na starost in dejansko delovno zmožnost. Družinska pokojnina se dodeli invalidnim družinskim članom pokojnika, ki so bili prej vzdrževani.

Socialna pokojnina je državno plačilo za zagotavljanje denarne pomoči državljanom, ki iz nekega razloga nimajo pravice do pokojnine v zvezi z delom in drugimi družbeno koristnimi dejavnostmi. Ta pokojnina je določena za invalide I. in II. skupine, vključno z invalidi od otroštva, pa tudi za invalide III. invalidni otroci, mlajši od 16 let; otroci, ki so izgubili enega ali oba starša, mlajši od 18 let; državljani, ki so dopolnili 65 in 60 let (moški oziroma ženske).

Nedržavni pokojninski skladi so oblika dodatne socialne varnosti starejših državljanov. Spodbuda za njihov razvoj je bil odlok predsednika Ruske federacije "O nedržavnih pokojninskih skladih" (septembra 1992). Najpomembnejši elementi dejavnosti nedržavnih pokojninskih skladov so kopičenje pokojninskih prispevkov, postavitev pokojninskih rezerv in izplačilo pokojnin.

Nedržavne pokojninske sklade lahko razdelimo v tri skupine:

1) skladi s pokojninskimi prispevki, ki jih oblikujejo predvsem podjetja in delodajalske organizacije;

2) pokojninski skladi s prednostnimi prispevki posameznikov;

3) sredstva s skupno udeležbo pravnih in fizičnih oseb.

V skladu z zakonom Ruske federacije "O državnih ugodnostih za državljane z otroki" (1995) so bili ustanovljeni: vrste ugodnosti :

· za nosečnost in porod;

· enkratno plačilo za ženske, ki so se prijavile v zdravstvene ustanove v zgodnjih fazah nosečnosti;

· enkratno plačilo ob rojstvu otroka;

· mesečno za čas starševskega dopusta do dopolnjenega enega leta in pol starosti otroka;

· mesečno na otroka.

Državna pavšalna pomoč za velike družine se izplača ob rojstvu četrtega in naslednjih otrok v vedno višjih zneskih. Poleg tega se od drugega leta otrokovega življenja mesečno izplačuje dodatek do njegovega petega leta starosti. Dodatek za matere samohranilke se določi za vsakega otroka posebej in se izplačuje do otrokovega 16. leta starosti, če se šola in ne prejema štipendije, pa do 18. leta starosti. Dodatki za matere samohranilke z veliko otroki se izplačujejo ne glede na to, ali ženska prejema uveljavljeni dodatek za matere samohranilke.

Za začasno invalidnost Obstajajo takšne vrste nadomestil, kot so nadomestila za bolezen (poškodbe), za sanatorijsko zdravljenje, za protetiko. Prvi se izda na podlagi potrdila o bolniški odsotnosti od dneva izgube zmožnosti za delo do njene ponovne vzpostavitve. Za zdravljenje v zdravilišču - v primerih, ko letni dopust zaposlenega ne zadošča za zdravljenje in potovanje v sanatorij in iz njega, vendar je bil vavčer v celoti ali delno izdan na račun sredstev socialnega zavarovanja. Nadomestilo za protetiko se izplača ob sprejemu zaposlenega v bolnišnico protetično-ortopedske ustanove.

Denarno nadomestilo za brezposelnost se izračuna kot odstotek povprečnega zaslužka za zadnje tri mesece dela, če ima državljan, ki zaprosi zanj, zakonsko določene delovne izkušnje najmanj 26 koledarskih tednov za polni delovni čas (teden).

Dajatve se izplačujejo tudi invalidom iz otroštva in invalidnim otrokom, otrokom nabornikov, za pogrebnino. . Ugodnosti za invalide iz otroštva so predpisani osebam, starejšim od 16 let, ki so priznani kot invalidi skupine I in II od otroštva, pa tudi invalidnim otrokom, mlajšim od 16 let, če obstajajo ustrezne zdravstvene indikacije. Invalidni otroci upravičen do nadomestil in pokojnin dodatka ali pokojnine po svoji izbiri.

Ugodnosti za otroke nabornikov so dodeljene ženam vojakov, mornarjev, narednikov in vodnikov vojaške službe, ki imajo otroke. Pogrebnina izda v primeru smrti zaposlenega samega in njegovih vzdrževanih družinskih članov: otrok, bratov, sester, mlajših od 18 let ali invalidnega zakonca, staršev, starih staršev.

Pomembna oblika socialne varnosti je sistem prejemkov. Z socialni prejemki - to so dodatne pravice in ugodnosti za nekatere kategorije državljanov, ki nimajo možnosti izvajati pravne norme, ki je skupna vsem, iz razlogov, na katere ne morejo vplivati, ali za osebe, ki imajo posebne storitve za državo.


Strokovnjaki za socialno pravo delijo ugodnosti na:

· po predmetu (upokojenci, invalidi I. in II. skupine, nekdanji ujetniki fašizma, Heroji ZSSR in Ruske federacije, osebe, izpostavljene sevanju zaradi katastrofe v jedrski elektrarni Černobil itd.);

· po virih financiranja (državni zunajproračunski skladi socialnega zavarovanja, zvezni in teritorialni skladi za socialno podporo prebivalstvu, proračuni različnih ravni) in druge značilnosti.

V skladu z zakonom Ruske federacije "o veteranih" veterani dela uživajo določene ugodnosti. Med njimi: ugodnosti za plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev; 50% popust na naročnino za telefon in radio ter za invalide domovinska vojna in borci invalidi na ozemlju drugih držav brezplačne storitve za namestitev telefonov; 50% – popust pri plačilu trdega goriva; ugodnosti za medkrajevna in primestna potovanja z železnico; ugodnosti za potovanje v javnem prevozu. Te in druge ugodnosti v mnogih regijah Rusije dejansko zagotavljajo veteranom.

V skladu z zveznim zakonom "O socialnem varstvu invalidov v Ruski federaciji" je zagotovljena vrsta ukrepov za povečanje njihove konkurenčnosti na trgu dela. Tej vključujejo:

· izvajanje prednostne finančne in kreditne politike v zvezi s specializiranimi podjetji, ki zaposlujejo delo invalidov;

· določitev kvot za zaposlovanje invalidov in minimalnega števila posebnih del zanje;

· rezervacija delovnih mest v poklicih, najprimernejših za zaposlovanje invalidov;

· spodbujanje ustvarjanja dodatnih delovnih mest s strani podjetij, ustanov, organizacij, tudi posebnih za zaposlovanje invalidov;

· ustvarjanje pogojev za delo invalidov v skladu z njihovimi individualnimi rehabilitacijskimi programi;

· ustvarjanje pogojev za podjetniško dejavnost invalidov;

· organiziranje usposabljanja invalidov za nove poklice, po katerih povprašuje trg dela.

Protetična in ortopedska oskrba invalidov je namenjena zagotavljanju potrebnih protez in pripomočkov za osebno gibanje doma in na ulici. Invalidi imajo pravico izdelovati in popravljati protetične in ortopedske izdelke na račun zveznega proračuna na način, ki ga določi vlada Ruske federacije. Zagotovljene so jim potrebne telekomunikacijske storitve in posebni telefonski aparati.

Najpomembnejši člen v sistemu socialne varnosti so socialne storitve. V naši državi to urejajo zvezni zakoni "O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji" (1995) in "O socialnih storitvah za starejše in invalide" (1995).

Socialna služba je nabor socialnih storitev, ki se zagotavljajo državljanom, ki zaradi starosti, bolezni, invalidnosti niso zmožni samooskrbe, pa tudi osebam v težkih življenjskih situacijah.

Sistem socialnega varstva vključuje različne institucije. Tej vključujejo:

· celoviti centri za socialno delo;

· teritorialni centri za socialno pomoč družini in otrokom;

· centri za socialno delo starejših in invalidnih občanov;

· centri za socialno rehabilitacijo mladoletnikov;

· centri za pomoč otrokom, ki so ostali brez starševskega varstva;

· socialna zavetišča za otroke in mladostnike;

· centri za psihološko in pedagoško pomoč prebivalstvu;

· centri za nujno psihološko pomoč po telefonu;

· centri (oddelki) za socialno pomoč na domu;

· prenočišča;

· posebni domovi za osamljene in ostarele;

· stacionarne socialne ustanove (domovi za starejše in invalide, psihonevrološki internati, sirotišnice za duševno zaostale otroke, domovi za gibalno ovirane otroke);

· gerontološki centri;

· krizni centri in druge institucije.

Na željo starejših občanov in invalidov se socialne storitve lahko izvajajo trajno ali začasno. Posebno priljubljena oblika socialnega servisa je delo na domu. Poleg storitev na domu sistem socialnih storitev za starejše in invalide vključuje polstacionarno socialno službo v dnevnih (nočnih) oddelkih, nujno socialno pomoč, socialno svetovalno pomoč in stacionarno socialno službo.

Med nestacionarnimi ustanovami so se najbolj razvili občinski centri za socialno delo (CSSD). Identificirajo starejše občane in invalide, ki potrebujejo tovrstne storitve, določajo vrste socialnih storitev, ki jih potrebujejo, zagotavljajo njihovo oskrbo, zagotavljajo nujne socialne storitve in nudijo tudi socialno svetovalno pomoč prebivalstvu.

Stacionarne socialne storitve so namenjene zagotavljanju celovite socialne in vsakdanje pomoči starejšim občanom in invalidom, ki so delno ali popolnoma izgubili sposobnost samooskrbe. V internate so večinoma sprejeti ljudje, ki potrebujejo stalno nego in so v veliki meri izgubili sposobnost gibanja.

Ena od novih oblik socialnih storitev je razvoj mreže posebnih stanovanjskih zgradb za samske starejše občane in zakonske pare s kompleksom socialnih storitev (zdravstvena ordinacija, knjižnica, menza, naročanje hrane, pralnica in kemična čistilnica, prostori za kulturni prosti čas in za delo).

Socialno zavarovane so tudi velike družine in otroci, ki so ostali brez starševskega varstva. Družinske storitve nudijo raznoliko pomoč revnim, enostarševskim, velikim družinam, pa tudi družinam z invalidnimi otroki v obliki enkratnih denarnih izplačil, pomoči v naravi itd.

Sistem socialne varnosti zavzema posebno mesto med splošnimi tehnologijami socialnega dela. Ne samo, da je medsebojno povezan z drugimi tehnološkimi postopki, temveč zagotavlja njihovo interakcijo v praksi.