Поняття та види монополій ……………………………………………4
Заборона монополістичної діяльності ……………………..10
Заключение……………………………………………………………...23
Список литературы …………………………………………………….24
Вступ
Ця робота присвячена вивченню правового регулювання монополії у підприємницької діяльності. На цьому етапі стоїть правова проблема-становлення та розвитку антимонопольної політики у Росії. На практики в цей напрямок лише починає розвиватися.
Метою моєї роботи є вивчення правового регулювання монополії у підприємницької діяльності шляхом огляду законодавства РФ та наукової літератури присвяченої вивченню цього питання.
У своїй роботі я спробую розкрити поняття та види монополій та вивчити питання щодо заборони монополістичної діяльності.
При написанні своєї курсової я маю намір використовувати роботи таких вчених як Жилінський С.Е., Сафіуллін Д. Н, Тотьєв К.Ю., Білих В.С. та інших.
Поняття та види монополій
У чинному російському законодавстві відсутнє загальне визначення поняття "монополія". Термін "монополія" використовується в нормативних актах та юридичній літературі для характеристики: домінуючого положення суб'єкта підприємництва на ринку, особливих повноважень (привілеїв, прав) суб'єктів підприємництва на здійснення будь-якого виду підприємницької діяльності на ринку.
Незважаючи на подібну неоднозначність характеристик монополії, її правова сутність полягає саме у певному винятковому становищі суб'єкта підприємництва (або кількох таких) на ринку, що дає йому (ним) можливість надавати вирішальний вплив на загальні умови обороту товарів (робіт, послуг) на даному ринку (у здебільшого, на їхню ціну).
Монополія (монопольне становище)- це домінуюче становище одного чи кількох суб'єктів підприємництва (групи осіб) на відповідному ринку.
Слід розрізняти основні типи монополій:
1) створювані внаслідок безпосереднього регулюючого впливу держави;
2) утворювані внаслідок самостійних дій суб'єктів підприємництва без безпосереднього регулюючого впливу держави;
3) що виникають у результаті володіння винятковими правами.
Зазначені типи монополій можна класифікувати залежно від цього, захищені вони від конкуренції чи ні. Йдеться тому, що деякі монополії не допускають наявність конкуренції з боку інших суб'єктів підприємництва на законних підставах. У літературі ці монополії отримали різні назви: "закриті", "легальні", "юридичні" монополії 1 . До них відносяться: 1) монополії, безпосередньо регульовані державою, та 2) монополії володарів виняткових прав.
Інші монополії не можуть бути захищені від конкуренції, а повинні підкорятися економічним законам конкурентного ринку (взаємодії попиту та пропозиції), що є основним правилом (принципом) ринкової економіки та підприємництва.
Монополії першого типу (монополії, безпосередньо регульовані державою) створюються волею держави з забезпечення державних і громадських інтересів. Вони захищені від конкуренції з боку суб'єктів господарювання, які не є суб'єктами даних монополій. Звісно ж, що це монополії можна назвати державними у сенсі, враховуючи їхню подібну правову природу.
У літературі зазвичай виділяють три види монополій:
а) закрита (законна) монополія, захищена від конкуренції за допомогою юридичних обмежень (наприклад, державна монополія);
б) природна монополія - сфера економіки, де весь ринок охоплюється одним суб'єктом господарювання (наприклад, залізничне перевезення);
в) відкрита (тимчасова) монополія, коли один господарюючий суб'єкт тимчасово стає єдиним постачальником товару, яке конкуренти можуть з'явитися тому ж ринку пізніше. 2
Державні монополії створюються з метою захисту економічних інтересів держави та споживачів, зміцнення безпеки, зовнішньоторговельних, військово-політичних позицій держави тощо. Ці монополії встановлюються в імперативному порядку на підставі норм законодавства та спрямовані переважно на забезпечення публічно-правових інтересів.
Здійснення державної монополії регламентується федеральними нормативними актами (зокрема, Федеральними законами "Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності" (ст.17-18), "Про дорогоцінні метали та дорогоцінні камені" (ст.4), "Про військово-технічне співробітництво Російської Федераціїз іноземними державами" (п.2 ст.4, п.1 ст.12) та ін."
Здійснюється державна монополія за допомогою різних засобів, встановлених у нормативних актах. Наприклад, державна монополія експорту чи імпорт окремих видів товарів (визначаються федеральним законом) реалізується у вигляді ліцензування такий діяльності. Ліцензії на її здійснення видаються виключно особливим суб'єктам господарювання - державним унітарним підприємствам, які відповідно до законодавства РФ і загальновизнаними міжнародно-правовими нормами зобов'язані здійснювати угоди з експорту (імпорту) товарів. Зазначені угоди, які здійснюються порушення державної монополії, є нікчемними (ст.17 Закону про регулювання зовнішньоторговельної діяльності).
Природна монополія - стан товарного ринку, у якому задоволення попиту цьому ринку ефективніше відсутність конкуренції з технологічних особливостей виробництва цих товарів (послуг) та інших зазначених у законі причин (ст.3 Закону про природні монополії).
Закон встановлює такі звані природні підстави таких монополій:
1) істотне зниження витрат виробництва певних товарів (послуг) на одиницю товару зі збільшенням обсягу їх виробництва;
2) товари (послуги), вироблені суб'єктами природної монополії, неможливо знайти замінені у споживанні іншими товарами;
3) попит цьому товарному ринку на товари, вироблені суб'єктами природних монополій, меншою мірою залежить від зміни ціни цей товар, ніж попит інші види товарів.
Існування цього виду монополій пояснюється тим, що у певних сферах підприємницької діяльності конкуренція з об'єктивних економічних причин є неефективною внаслідок того, що один суб'єкт підприємництва може постачати весь ринок, маючи нижчі витрати на одиницю продукції, ніж кілька конкурентів. Однак для того, щоб якась сфера діяльності набула статусу природної монополії, необхідне визнання її як такої з боку держави. Тому з метою ефективного функціонування суб'єктів підприємництва, які здійснюють свою діяльність у даних сферах, одержання ними економічно обґрунтованого прибутку, а також досягнення балансу інтересів споживачів та підприємців держава оголошує подібні сфери підприємницької діяльності природними монополіями.
Існує перелік сфер діяльності, в яких запроваджується режим природної монополії:
транспортування нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами;
транспортування газу трубопроводами;
залізничні перевезення;
послуги у транспортних терміналах, портах та аеропортах;
послуги загальнодоступного електрозв'язку та загальнодоступного поштового зв'язку;
послуги з передачі електричної енергії;
послуги з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці;
послуги з передачі теплової енергії;
послуги із використання інфраструктури внутрішніх водних шляхів.
Суб'єктом природної монополії визнається лише суб'єкт господарювання, зайнятий виробництвом (реалізацією) товарів в умовах природної монополії (ч.3 ст.3 Закону про природні монополії).
У зазначених сферах підприємницької діяльності держава запроваджує особливий правовий режим регулювання та контролю діяльності суб'єктів природних монополій. Для цього він утворюються спеціальні органи регулювання, є федеральними органами виконавчої, які можуть створювати свої територіальні органи.
Органами регулювання природних монополій можуть застосовуватись такі методи регулювання діяльності суб'єктів природних монополій:
цінове регулювання, здійснюване у вигляді визначення (встановлення) цін (тарифів) чи його граничного рівня;
споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню, та (або) встановлення мінімального рівня їх забезпечення у разі неможливості задоволення у повному обсязі потреб у товарі, що виробляється (реалізується) суб'єктом природної монополії, з урахуванням необхідності захисту прав та законних інтересів громадян, забезпечення безпеки держави, охорони природи та культурних цінностей.
Монополії другого типу (так звані ринкові) створюються внаслідок самостійних дій суб'єктів підприємництва під час здійснення ними своєї діяльності під впливом різних чинників над ринком (економічних, позаекономічних) без безпосереднього регулюючого впливу держави.
Такі монополії можуть виникнути у зв'язку з перемогою у сумлінній конкуренції над певним суб'єктом підприємництва та виходом з ринку інших конкурентів, за допомогою концентрації капіталів та об'єднання суб'єктів підприємництва, нерозвиненості ринку тощо. У цій ситуації суб'єкт підприємництва певний час стає єдиним виробником (продавцем) певного товару. При цьому юридичних обмежень для конкуренції не існує, інші суб'єкти мають право здійснювати аналогічну підприємницьку діяльність на даному ринку та конкурувати між собою.
І, нарешті, про монополії третього типу. Монопольне становище може виникати з володіння (використання) суб'єктом підприємницької діяльності винятковими правами на результати інтелектуальної діяльності та прирівняні до них засоби індивідуалізації підприємця, продукції (робіт, послуг). Такими є права винаходи, корисні моделі, промислові зразки, товарні знаки, знаки обслуговування, найменування місць походження товарів, фірмові найменування тощо. (П.1 ст.138 ЦК України)
Суб'єкт підприємницької діяльності може займати монопольне становище на ринку з використання цих об'єктів виходячи з самого факту юридичного визнання за ним статусу їхнього власника (наприклад, власники патентів на винаходи, промислові зразки або свідоцтва про реєстрацію товарних знаків). Володіння правами на такі об'єкти ставить суб'єкта підприємницької діяльностіу становище, у якому використання цих об'єктів цілком залежить від його розсуду.
Заборона монополістичної діяльності
Відповідно до п.10 ст.4 Федеральний закон від 26 липня 2006 р. N 135-ФЗ "Про захист конкуренції" (зі змінами від 29 листопада 2010 р.) (далі "Закон про захист конкуренції") під монополістичною діяльністю слід розуміти- зловживання суб'єктом господарювання, групою осіб своїм домінуючим становищем, угоди або узгоджені дії, заборонені антимонопольним законодавством, а також інші дії (бездіяльність), визнані відповідно до федеральних законів монополістичною діяльністю;
З нормативного визначення монополістичної діяльності випливають такі основні ознаки. По-перше, монополістична діяльність - вид людської діяльності, що складається із сукупності дій, операцій, вчинків. І не тільки. До складу монополістичної діяльності входить також бездіяльність.
По-друге, Закон про захист конкуренції називає форми монополістичної діяльності, і законодавець, і за ним вчені ототожнюють поняття «монополістична діяльність» і «поведінка». Поведінка може складатися з дій та бездіяльності; воно поділяється на правомірне та неправомірне. Що стосується діяльності, то вона є сукупністю дій:
а) зловживання домінуючим становищем;
б) заборонені антимонопольним законодавством угоди чи узгоджені дії; інші дії (бездіяльність),
визнані монополістичною діяльністю відповідно
із федеральними законами.
На думку К. Ю. Тотьєва, монополістична діяльність є караним правопорушенням. Як будь-яке правопорушення, вона (діяльність) включає об'єкт, об'єктивну сторону, суб'єкт, суб'єктивну сторону (склад правопорушення). Монополістична діяльність є видом економічної діяльності. Натомість, правопорушення - це протиправне, суспільно небезпечне, винне діяння деліктоздатного особи. У цій якості склад правопорушення включає чотири названі вище елементи.
Так об'єктом правопорушення у сфері є конкурентний порядок (складова частина господарського правопорядку).
Об'єктивна сторона правопорушення полягає у протиправності, у шкідливих наслідках, наявності причинного зв'язку між цими елементами. У цьому під протиправністю розуміється порушення встановлених правових нормах заборон. У цьому контексті Закон про захист конкуренції містить низку норм про заборону на зловживання суб'єктом господарювання домінуючим становищем (ст. 10), на угоди, що обмежують конкуренцію, або узгоджені дії суб'єктів господарювання (ст. 11), на недобросовісну конкуренцію (ст. 14). Зокрема, забороняються:
встановлення, підтримання монопольно високої чи монопольно низької ціни товару;
вилучення товару з обігу, якщо результатом такого вилучення стало підвищення ціни товару;
створення дискримінаційних умов та ін.
Стосовно здійснення монополістичної діяльності шкода є негативні (майнові, організаційні, моральні та інших.) наслідки, що у приватних і громадських осіб. Важливо, що у всіх випадках така шкода настає, якщо, звісно ж, ставити знак рівності між монополістичної діяльністю і правопорушенням. На наш погляд, здійснення монополістичної діяльності суб'єктами господарювання породжує правопорушення.
тільки тоді, коли є правопорушення. У тих випадках, коли при здійсненні монополістичної діяльності виникають збитки, то для їх стягнення з правопорушника необхідно встановити наявність самих збитків, обґрунтувати їх розмір та довести причинно-наслідковий зв'язок між протиправною поведінкою та збитками, що виникли за правилами ст. 15, 16 ЦК.
Шкідливі наслідки можуть бути заподіяні державі та суспільству загалом. Подібна шкідливість проявляється в тому, що породжені монополістичною діяльністю правопорушення обмежують реалізацію державою громадського інтересу, посягають на конкуренцію і зрештою дезорганізують ринкові відносини. Причинний зв'язок між протиправною поведінкою (дією, бездіяльністю) суб'єктів господарювання і наслідками, що настали, - обов'язковий елемент об'єктивної сторони правопорушення.
Суб'єктами монополістичної діяльності є:
а) суб'єкти господарювання, у тому числі фінансові організації;
б) групи осіб.
Суб'єктивна сторона монополістичної діяльності як
правопорушення полягає у двох формах провини; наміру чи необережності. Питання про форму вини суб'єктів конкуренції залежить від віднесення такої протиправної діяльності до того чи іншого правопорушення.
Розглядаючи форми монополістичної діяльності, почнемо із категорії «зловживання монопольним становищем».
Стаття 10 (п. 1) Закону про захист конкуренції забороняє дії (бездіяльність) господарюючого суб'єкта, що займає домінуюче становище, результатом яких є або можуть бути недопущення, обмеження, усунення конкуренції та (або) обмеження інтересів інших осіб. Реалізація зазначених дій (бездіяльності) та настання шкідливих наслідків - свідчення зловживання суб'єктом господарювання своїм домінуючим становищем. Закон про захист конкуренції забороняє вчинення таких дій (бездіяльності). Що міститься у п. 1 ст. 10 Закону про захист конкуренції перелік заборонених дій (бездіяльності) є відкритим. Так, забороняється встановлення, підтримання монопольно високої чи монопольно низької ціни товару.
Відповідно до п. 1 ст. 6 Закону про захист конкуренції монопольно високою ціною товару (за винятком фінансової послуги) є ціна, встановлена господарюючим суб'єктом, що займає домінуюче становище, якщо вона (ціна) відповідає в сукупності двом критеріям. Перший - дана ціна перевищує ціну, яку в умовах конкуренції на товарному ринку, порівнянному за кількістю товару, що продається за певний період, складу покупців або продавців товару (визначуваному виходячи з цілей придбання або продажу товару)
та умовам доступу, що встановлюють суб'єкти господарювання, не
що входять з покупцями чи продавцями товару в одну групу осіб і не займають домінуючого положення на сумісному товарному ринку. Другий - ця ціна перевищує суму необхідних для виробництва та реалізації такого товару витрат та прибутку. Ціна товару не визнається монопольно високою, якщо вона не відповідає хоча б одному із зазначених критеріїв.
Параметри монопольно низької ціни сформульовані у ст. 7 Закону про захист конкуренції. Ті самі вимоги, що й щодо монопольно високої ціни, але лише із зазначенням критерію - «нижчі ціни».
Виявляються монопольні ціни антимонопольними органами з урахуванням прийнятих МАП РФ від 21 квітня 1994 р. № ВБ/2053 Тимчасових методичних рекомендацій щодо виявлення монопольних цін.
Односторонні зловживання суб'єктом господарювання своїм монопольним становищем - такі види правопорушень. Їх можна умовно поділити на два підвиди:
а) правопорушення, які безпосередньо пов'язані із укладанням договору;
б) правопорушення, які мають такого прямого зв'язку.
До перших належать такі правопорушення, як:
нав'язування контрагенту умов договору, невигідних йому чи які стосуються предмета договору;
економічно чи технологічно не обгрунтовані відмова чи ухилення від укладання договору з окремими покупцями (замовниками) у разі можливості виробництва чи поставок відповідного товару, і навіть у разі, якщо така відмова чи таке ухилення прямо передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ, Уряди РФ, уповноважених федеральних органів виконавчої влади чи судовими актами.
Серед інших порушень слід назвати:
економічно чи технологічно не обґрунтовані скорочення чи припинення виробництва товару, якщо на цей товар є попит чи розміщені замовлення на його постачання за наявності можливості його рентабельного виробництва, а також якщо таке скорочення чи таке припинення виробництва товару прямо не передбачено законодавством чи судовими актами;
вилучення товару з обігу, коли результатом такого вилучення стало підвищення ціни товару;
створення перешкод доступу на товарний ринок або виходу з товарного ринку іншим суб'єктам господарювання;
економічно, технологічно та іншим чином не обгрунтоване встановлення різних цін (тарифів) на той самий товар, якщо інше не встановлено федеральним законом;
порушення встановленого нормативними правовими актами порядку ціноутворення.
У Законі про захист конкуренції (підп. 8 п. 1 ст. 10) використовується досить широке за обсягом поняття «дискримінаційні умови». Дискримінаційні умови - умови доступу на придбання, продажу, іншої передачі товару, за яких суб'єкт господарювання (кілька суб'єктів господарювання) поставлений у нерівне становище в порівнянні з іншим суб'єктом господарювання (або суб'єктами господарювання). Поняття «дискримінаційні умови» практично охоплює більшість правопорушень у сфері антимонопольного регулювання.
Вимоги ст. 10 Закону не поширюються на дії щодо здійснення виняткових прав на результати інтелектуальної діяльності та прирівняні до них засоби індивідуалізації юридичної особи, засоби індивідуалізації продукції, робіт чи послуг.
Колективна поведінка суб'єктів господарювання у формі угод та узгоджених дій суб'єктів, що обмежують конкуренцію, - самостійний вид монополістичної діяльності суб'єктів конкуренції на товарному ринку. Закон про захист конкуренції проводить розмежування між поняттями «угода» та «узгоджені дії».
Угода - домовленість у письмовій формі, що міститься у документі або кількох документах, а також домовленість в усній формі (п. 18 ст. 4). У контексті Закону про захист конкуренції «угода» – широке поняття; воно не збігається з поняттям договору, що використовується у цивільному законодавстві. Так, у силу п. 1 ст. 420 ЦК договором визнається угода двох або кількох осіб про встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Отже, будь-який договір є угодою, проте не будь-яка угода є договором. 3
Стосовно цивільного права договір є юридичним фактом, завдяки якому відбувається
встановлення, зміна чи припинення цивільних прав
та обов'язків (п. 1 ст. 8 ЦК). Тому на ті угоди, які не підпадають під режим цивільно-правового договору, не поширюються відповідно загальні положення Цивільного кодексу про договір.
Узгоджені дії суб'єктів господарювання - дії
суб'єктів на товарному ринку, що засвідчують сукупності таких умов:
1) результат таких дій відповідає інтересам кожного
із зазначених суб'єктів господарювання тільки за умови, що
їхні дії наперед відомі кожному з них;
2) дії кожного із зазначених суб'єктів господарювання викликані діями інших суб'єктів господарювання і не є наслідком обставин, що однаково впливають на всі суб'єкти господарювання на відповідному товарному ринку.
Такими обставинами, зокрема, можуть бути:
зміна регульованих тарифів;
зміна цін на сировину, яка використовується для виробництва товару;
зміна ціни товару на світових товарних ринках;
суттєва зміна попиту на товар протягом не менше одного року або протягом терміну існування відповідного товарного ринку, якщо такий строк становить менше одного року.
Узгоджені дії здійснюються суб'єктами господарювання без оформлення угоди. Саме в такий спосіб слід розуміти правило п. 2 ст. 8 Закону про захист конкуренції, згідно з яким вчинення суб'єктами господарювання дій за угодою не відноситься до узгоджених дій.
Тобто, узгоджені дії - це такі дії суб'єктів господарювання, які отримали схвалення (згоду) всіх суб'єктів, як щодо організації самих дій, так і за їх результатами. Узгодити – значить схвалити.
В економічних словниках та літературі слово «концентрація»
означає зосередження виробництва, капіталу одному місці
або в одних руках, переважання на ринку однієї чи кількох
фірм. 4 Що стосується економічної концентрації можна
говорити про зосередження різних складових економіки - виробництва, капіталу, ресурсів, економічних суб'єктів
(Наприклад, концентрація банків). Угоди та інші дії є
правові засоби економічної концентрації. Отже, економічна концентрація (як і координація економічної діяльності) - об'єкт підвищеної уваги з боку антимонопольних органів, аби уникнути неправомірного обмеження конкуренції на товарних ринках. Тому не випадково гол. 7 Закону (ст. 27-35) докладно регулює суспільні відносини у сфері державного контролю за економічною концентрацією.
У законі про захист конкуренції (п. 19, ст. 4, 12) особливо регламентуються звані вертикальні угоди. Відповідно до п. 19 ст. 4 «вертикальна» угода - угода між суб'єктами господарювання, які не конкурують між собою, один з яких набуває товар або є його потенційним покупцем, а інший надає товар
чи є його потенційним продавцем. За загальним правилом «вертикальні» угоди вважаються неправомірними, крім випадків, передбачених ст. 12 Закону про захист конкуренції. Насамперед допускаються «вертикальні» угоди у письмовій формі, які є договорами комерційної концесії (гл. 54 ЦК). Закон визнає правомірними «вертикальні» угоди між суб'єктами господарювання, частка кожного з яких на будь-якому товарному ринку не перевищує 20%. Правила ст. 12 Закону про захист конкуренції не поширюються на «вертикальні» угоди між фінансовими організаціями.
Щодо «горизонтальних» угод, то у Законі про захист конкуренції вони прямо не названі. Однак у літературі (з посиланням на антимонопольний закон) низка авторів окреслюють коло угод, що підпадають під режим «горизонтальних» (картельних) угод.
Під «горизонтальними» угодами, а також узгодженими діями розуміються угоди (узгоджені дії) між суб'єктами конкуренції (потенційними конкурентами), що діють на ринку одного товару (взаємозамінних товарів), тобто має місце так звана картельна змова. 11) містить абсолютну заборону на угоди, що обмежують конкуренцію, або узгоджені дії суб'єктів господарювання. При цьому у Законі
відсутні будь-які вимоги до суб'єктів господарювання, що діють на ринку одного товару. Стаття 11 Закону про захист конкуренції передбачає приблизний перелік заборонених «горизонтальних» угод та узгоджених дій суб'єктів господарювання, які можуть навести:
до встановлення або підтримання цін (тарифів), знижок,
надбавок (доплат), націнок;
підвищення, зниження чи підтримці цін на торгах;
розділу товарного ринку за територіальним принципом, обсягом продажу або купівлі товарів, асортиментом товарів, що реалізуються, або складом продавців або покупців (замовників);
економічно чи технологічно не обгрунтовану відмову від укладання договорів із певними продавцями чи покупцями (замовниками), якщо така відмова прямо не передбачено актами федерального законодавства чи судовими актами;
нав'язування контрагенту умов договору, невигідних для нього або тих, що не належать до предмета договору (необґрунтовані вимоги про передачу фінансових коштів, іншого майна, у тому числі майнових прав, а також згоду укласти договір за умови внесення до нього положень щодо товарів, у яких контрагент не зацікавлений , та інші вимоги);
скорочення чи припинення виробництва товарів, куди є попит чи постачання яких розміщені замовлення, за наявності можливості їх рентабельного виробництва;
створення перешкод доступу на товарний ринок або виходу з товарного ринку іншим суб'єктам господарювання;
встановлення умов членства (участі) у професійних
та інших об'єднаннях, якщо такі умови призводять або можуть призвести до недопущення, обмеження або усунення конкуренції, а також до встановлення необґрунтованих критеріїв членства, які є перешкодами для участі у платіжних чи інших системах, без участі в яких фінансові організації, що конкурують між собою, не зможуть надати необхідні фінансові послуги.
Закон про захист конкуренції містить заборони не лише
щодо суб'єктів господарювання при здійсненні ними
монополістичну діяльність. Визнається також неправомірною діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших органів чи організацій, що здійснюють управлінські функції, а також державних позабюджетних фондів, Банку Росії, індивідуальні акти та дії (бездіяльності) яких спрямовані на обмеження конкуренції (ст. 15). Зокрема, підлягають забороні:
запровадження обмежень щодо створення суб'єктів господарювання в будь-якій сфері діяльності, а також встановлення заборон або запровадження обмежень щодо здійснення окремих видів діяльності або провадження певних видів товарів;
необґрунтоване перешкоджання здійсненню діяльності суб'єктами господарювання;
встановлення заборон або запровадження обмежень щодо вільного переміщення товарів у Російській Федерації, інших обмежень прав суб'єктів господарювання на продаж, купівлю, інше придбання, обмін товарів;
надання суб'єктам господарювання вказівок про першочергові поставки товарів для певної категорії покупців (замовників) або про укладення в пріоритетному порядку договорів;
встановлення для набувачів товарів обмежень вибору суб'єктів господарювання, які надають такі товари.
Потрібно особливо звернути увагу на такі обставини.
1. Поряд із органами державної влади та органами місцевого самоврядування Закон про захист конкуренції називає інші органи та організації, що здійснюють управлінські функції. До них належать, наприклад, Центральний банк РФ і державні позабюджетні органи. Громадські функції можуть виконувати деякі некомерційні організації (наприклад, саморегулируемые організації).
2. Закон про захист конкуренції (п. 2 ст. 15) забороняє наділення органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування повноваженнями, здійснення яких призводить або може призвести до недопущення, обмеження, усунення конкуренції, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.
3. Встановлено заборону на суміщення функцій федеральних
органів виконавчої влади, органів виконавчої влади
суб'єктів РФ, інших органів влади, органів місцевого самоврядування та функцій суб'єктів господарювання, за винятком випадків, встановлених федеральними законами, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, а також наділення суб'єктів господарювання функціями та правами зазначених органів, у тому числі функціями та правами органів державного контролю та нагляду (п. 3 ст. 15).
Погоджуся з думкою колективу професора Білих В.С., які вважають, що виняток із загального правила про заборону на суміщення функцій поширюється також на суб'єкти господарювання, які можуть бути наділені деякими правами та функціями органів державної влади. 5
Неправомірні угоди чи узгоджені дії, які обмежують конкуренцію органів виконавчої, органів місцевого самоврядування, інших органів чи організацій, і навіть державних позабюджетних фондів, за Центральний банк РФ, заборонені. Відповідно до ст. 16 Закону про захист конкуренції підлягають забороні угоди або узгоджені дії, які можуть спричинити:
до підвищення, зниження чи підтримці цін (тарифів), крім випадків, якщо такі угоди передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ, Уряди РФ;
економічно, технологічно та іншим чином не обгрунтованим встановленням різних цін (тарифів) на один і той же товар;
розділу товарного ринку за територіальним принципом, обсягом продажу або купівлі товарів, асортиментом товарів, що реалізуються, або за складом продавців або покупців (замовників);
обмеження доступу на товарний ринок, виходу з товарного ринку або усунення з нього суб'єктів господарювання.
Закон про захист конкуренції не дозволяє (на відміну від суб'єктів господарювання) переліченим вище органам та організаціям надавати докази того, що прийняті ними індивідуальні акти та дії, а також досягнуті угоди або здійснювані ними узгоджені дії можуть бути визнані допустимими.
Висновок
На стан конкурентного середовища у Росії помітне впливає монополізм підприємств-виробників. У нашій країні монополізм, породжений загальнонародною (державною) власністю, досяг у свій час гігантських розмірів і виявлявся на всіх напрямках та рівнях.
На сьогоднішній день важливим завданням для російського законодавства стає розвиток та становлення антимонопольного та антидемпінгового напряму.
Метою моєї роботи було вивчення правового регулювання монополії у підприємницької діяльності шляхом огляду законодавства РФ та наукової літератури присвяченої вивченню цього питання.
У моїй роботі дається визначення поняття та видів монополій і торкається питання, що стосується заборони монополістичної діяльності:
Заборона на зловживання суб'єктом господарювання домінуючим становищем;
Заборона на угоди, що обмежують конкуренцію, або узгоджені дії суб'єктів господарювання;
Допустимість "вертикальних" угод;
Допустимість дій (бездіяльності), угод, узгоджених дій, угод, інших дій;
Заборона на недобросовісну конкуренцію.
Надалі бачу можливим більш глибоке вивчення питання правового регулювання монополії шляхом розкриття питань, що стосуються компетенції Антимонопольних органів та санкціонування за порушення антимонопольного законодавства.
Список літератури
Нормативні акти:
Тимчасові методичні рекомендації ДКАП РФ від 21 квітня 1994 р. N ВБ/2053 щодо виявлення монопольних цін.
Конституція Російської Федерації – ст.8, 10, 11, 34, 74, 77.
Паризька конвенція з охорони промислової власності від 20 березня 1883 р. станом на 14 липня 1967 р. // Права на результати інтелектуальної діяльності. Зб. нормативні акти. М., 1994.
Цивільний кодекс РФ - ст.10, 138, 139, 168, 169, 1033, 1222.
Федеральний закон від 17 серпня 1995 р. N 147-ФЗ "Про природні монополії". (Зі змінами від 25 грудня 2008 р.)
Федеральний закон від 26 липня 2006 р. N 135-ФЗ "Про захист конкуренції" (зі змінами від 29 листопада 2010 р.)
Постанова Уряду РФ від 9 березня 1994 р. N 191 "Про державну програму демонополізації економіки та розвитку конкуренції на ринках Російської Федерації (основні напрямки та першочергові заходи)" (з ізм. Від 4 вересня 1995 р.)
Література:
Сафіуллін Д. Н. Теорія та практика правового регулювання хо-
дійових зв'язків у СРСР.
Райзберг Би. А., Лозовський Л. Ш., Стародубцев Є. Би. Сучасний
економічний словник,2009
Жилинський С. Е. Правова основа підприємницької діяльності (підприємницьке право). Курс лекцій. УПС «Гарант»
Тотьєв К.Ю. Конкурентне право (правове регулювання конкуренції). Підручник, М., 2000. 32-33
"Підприємницьке право Росії" під ред. В.С. Білих, 2009 СПС «Гарант»
http://www.garant.ru/
1 Хейфец І.Я. Особисті правничий та його господарське призначення у Спілці РСР та Заході. М., 1930. С.95; Цивільне право. Підручник/Відп. ред. Є.А. Суханів. С.629; Долан Е.Д., Ліндсей Д. Ринок: мікроекономічна модель. СПб., 1992. С.194.
2 Тотьєв К.Ю. Конкурентне право (правове регулювання конкуренції). Підручник, М., 2000. 32-33
3 Сафіуллін Д. Н. Теорія та практика правового регулювання господарських зв'язків у СРСР. С. 109
4 Райзберг Би. А., Лозовський Л. Ш., Стародубцев Є. Би. Сучасний
економічний словник С. 162
5 «Підприємницьке право Росії» за ред. В.С. Білих, 2009 СПС «Гарант»
(особливо в умовах... Регулювання природних монополійу РФ Курсова робота >> Економіка
Питання про сутність природних монополій, способах їхреформування та державного регулюванняв Росії придбав у... товариства галузей, що належать до природних монополіям, їх державне регулювання(особливо в умовах системного...
Монополістична діяльність - це зловживання суб'єктом господарювання (групою осіб) своїм домінуючим становищем, угоди або узгоджені дії, заборонені антимонопольним законодавством, а також інші дії (бездіяльність), визнані відповідно до федеральних законів монополістичними (ст.
4 Закону про конкуренцію).
З наведеного визначення випливає:
1) монополістична діяльність є правопорушенням, спрямованим на недопущення, обмеження або устро-
1 Див: Наказ ФАС Росії від 22 грудня 2006 р. № 337 "Про затвердження форм актів, що приймаються комісією з розгляду справи про порушення антимонопольного законодавства" / / Російська газета. 2007. 31 січ.
330 Розділ ІІІ. Публічна організація підприємницької діяльності
ня конкуренції. При цьому Закон про конкуренцію в одних випадках встановлює перелік заборон такої діяльності, з яких не можуть бути виключені ні антимонопольним органом, ні судом (наприклад, встановлення монопольно високих (низьких) цін, нав'язування контрагенту невигідних умов договору та ін.), а в інших випадках допускає винятки, які можуть бути зроблені на основі правил розумності при вирішенні питання про заборону або вирішення антимонопольним органом будь-якого виду монополістичної діяльності (наприклад, за угодами та узгодженими діями).
Як правило розумності Закон про конкуренцію у ст. 13 визначає прийняті в ЄС чотири умови допустимості угод та узгоджених дій: -
вони не накладають на учасників таких дій або третіх осіб обмежень, які не відповідають досягненню цілей таких дій; -
вони не створюють можливості окремих осіб усунути конкуренцію на відповідному товарному ринку; -
вони мають своїм результатом вдосконалення виробництва (реалізації) товарів чи стимулювання технічного (економічного) прогресу чи підвищення конкурентоспроможності товарів світовому ринку; -
вони мають своїм результатом отримання споживачами переваг (вигод), пропорційних переваг (вигод), отриманих господарюючими суб'єктами внаслідок таких дій;
2) монополістична діяльність характеризується через склад правопорушення: об'єкт, об'єктивну сторону, суб'єкт та суб'єктивну сторону. Розрізняються такі склади монополістичної діяльності: зловживання суб'єктом господарювання своїм домінуючим становищем на ринку певного товару; угоди або узгоджені дії суб'єктів господарювання на ринку певного товару, що обмежують конкуренцію; акти та дії (бездіяльність) органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, спрямовані на обмеження конкуренції; угоди або узгоджені дії органів виконавчої влади та
1 Див: Тотьєв К. Ю. Конкуренція та монополії. Правові аспекти регулювання. М., 1996. С. 68 – 72.
місцевого самоврядування, які обмежують конкуренцію; дії, які можуть призвести до недопущення, обмеження чи усунення конкуренції, під час проведення торгів та відбору фінансових організацій; незаконне надання державної чи муніципальної допомоги; недобросовісна конкуренція.
Забороняється зловживання суб'єктом господарювання (групою осіб) своїм домінуючим становищем на ринку (ст.
10 Закону про конкуренцію).
Правопорушенням визнається діяльність суб'єкта господарювання (групи осіб), що відповідає одночасно двом умовам: 1)
господарюючий суб'єкт займає домінуюче становище (кількісна ознака); 2)
зловживає своїм становищем, обмежуючи конкуренцію (якісна ознака), наприклад, встановлює монопольно високу чи монопольно низьку ціну товару, вилучає товари з обігу з метою створення чи підтримки дефіциту над ринком чи підвищення цін, нав'язує контрагенту невигідні умови договору, робить інші заборонені действия.
Тягар доведення домінуючого становища господарюючого суб'єкта над ринком лежить на ФАС Росії. Встановлюючи факт домінуючого становища, ФАС Росії має визначити вид ринку, склад продавців і покупців, що беруть участь у ньому, дослідити структуру ринку та його відкритість для міжнародної та міжрегіональної торгівлі. При незгоді суб'єкта господарювання з визнанням його положення домінуючим арбітражний суд оцінює дотримання ФАС Рос-
ці правил встановлення цього факту.
ФАС Росії веде Реєстр суб'єктів господарювання, мають частку над ринком певного товару у вигляді понад 35%. Правила формування та ведення зазначеного реєстру
1007 р. № 898 . Рішення про включення суб'єкта господарювання
1 Докладніше про це див: Підприємницьке (господарське) право / Відп. ред. О. М. Олійник: У 2 т. С. 481-498.
2 Див: Лист Президії ВАС РФ від 30 березня 1998 р. № 32 «Огляд практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням антимонопольного законодавства» // Вісник ВАС РФ. 1998. № 5. С. 88.
3 Відомості Верховної. 2007. № 52. Ст. 6480.
332 Розділ ІІІ. Публічна організація підприємницької діяльності
до реєстру може бути оскаржено до арбітражного суду. Реєстр є відкритим та щорічно публікується станом на 1 січня.
У випадках, передбачених Законом про конкуренцію, подібні дії суб'єкта господарювання можуть бути визнані правомірними, якщо він доведе, що позитивний ефект від його дій перевищує негативні наслідки для даного товарного ринку (ст. 13).
Забороняються угоди або узгоджені дії суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку певного товару, спрямовані на обмеження конкуренції (ст. 11 Закону про конкуренцію), наприклад угоди, спрямовані на встановлення, зниження або підтримку цін; на розділ товарного ринку за якою-небудь ознакою (територіальною, складом учасників, обсягом продукції, що продається або купується) і ін. Такі угоди забороняються і в установленому порядку визнаються недійсними, якщо суб'єкти господарювання не доведуть, що позитивний ефект від їх дій перевищить негативні наслідки для ринку.
Допускаються вертикальні угоди, тобто угоди між суб'єктами господарювання, які не конкурують між собою і є відносно один одного продавцем і покупцем, наприклад, договори комерційної концесії, договори суб'єктів господарювання, частка кожного з яких на товарному ринку не перевищує 20%, а також деякі інші угоди та узгоджені дії (ст. 12, 13 Закону про конкуренцію).
Як монополістичну розглядається також діяльність суб'єктів господарювання з координації економічної діяльності інших суб'єктів господарювання, яка може мати своїм результатом обмеження конкуренції. Така діяльність забороняється та є підставою для ліквідації в судовому порядку названих організацій за позовом антимонопольного органу (ст. 10 Закону про конкуренцію).
Антиконкурентні угоди щодо права зарубіжних країн також заборонені. При цьому критерії віднесення угод до антиконкурентних у різних країнах можуть відрізнятися. У США антиконкурентною угодою визнається будь-який договір, об'єднання чи змова з метою обмеження конкуренції. Переліку таких обмежень закон не передбачає, вони оп-
Глава 9. Антимонопольне регулювання
розподіляються судовою практикою. У Німеччині, Франції та Великій Британії заборонені горизонтальні (картельні угоди підприємств) та вертикальні (договори про ціни перепродажу, про ведення справ лише з певними підприємствами, що пов'язують договори тощо) обмеження конкуренції. У Японії критерієм оцінки угоди як антиконкурентної є надмірність обмеження конкуренції. У ЄС заборонені всі угоди між підприємствами, рішення асоціацій підприємств та узгоджені дії, які можуть завдати шкоди торгівлі між державами-членами та які мають за мету чи наслідки запобігання, обмеження чи спотворення конкуренції в межах спільного ринку. Передбачено зразковий перелік таких порушень.
Особливістю російського законодавства про захист конкуренції є заборона федеральним органам виконавчої влади, органам державної влади суб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування, державним позабюджетним фондам, Банку Росії приймати акти та здійснювати дії (бездіяльність), які можуть призвести до обмеження конкуренції, за винятком випадків, передбачених федеральним законом (ст. 15 закону про конкуренцію).
Зокрема, забороняється запровадження обмежень на створення нових суб'єктів господарювання в будь-якій сфері діяльності; необґрунтоване перешкоджання здійсненню діяльності суб'єктів господарювання; встановлення заборон на продаж (купівлю) товарів з одного регіону Російської Федерації до іншої та ін.
Гарантією забезпечення конкуренції є також заборона на суміщення функцій органів влади та функцій суб'єктів господарювання, за винятком випадків, передбачених федеральними законами, указами Президента РФ та постановами Уряду РФ.
Забороняються угоди чи узгоджені дії між федеральними органами виконавчої, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого само-
1 Картель (фр. cartel) - одна з основних форм капіталістичних монополій, об'єднання підприємців, учасники якого домовляються про розміри виробництва, ринки збуту, умови продажу, ціни, терміни платежу і т. д., зберігаючи при цьому виробничу та комерційну самостійність.
334 Розділ ІІІ. Публічна організація підприємницької діяльності
управління, державними позабюджетними фондами, Банком Росії або між ними та суб'єктами господарювання, що обмежують конкуренцію за допомогою підвищення, зниження або підтримки цін; поділу ринку та ін. (ст. 16 Закону про конкуренцію). Такі угоди забороняються та в установленому порядку визнаються недійсними.
Забороняються дії, які можуть призвести до недопущення, обмеження чи усунення конкуренції при проведенні торгів, у тому числі координація організаторами торгів діяльності учасників торгів; створення переваг комусь із учасників торгів, обмеження доступу до торгів та ін. (ст. 17 Закону про конкуренцію).
Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, державні позабюджетні фонди, суб'єкти природних монополій здійснюють відбір фінансових організацій для надання фінансових послуг (послуги кредитних організацій, професійних учасників ринку цінних паперів, лізингодавців, страховиків) шляхом проведення відкритого конкурсу або відкритого аукціону відповідно до положень Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб».
Порушення зазначених правил є підставою для визнання судом відповідних правочинів або торгів недійсними, у тому числі за позовом антимонопольного органу.
Забороняється незаконне надання державної чи муніципальної допомоги (ст. 20 – 21 Закону про конкуренцію). Така допомога може надаватися з метою забезпечення життєдіяльності в районах Крайньої Півночі; проведення фундаментальних досліджень; захисту довкілля; розвитку культури; виробництва сільськогосподарської продукції; підтримки суб'єктів малого підприємництва, які здійснюють пріоритетні види діяльності; соціального обслуговування населення, зокрема, підтримки безробітних громадян.
Не є державною чи муніципальною допомогою, а отже, допускається: надання переваги
1 Відомості Верховної. 2005. № 30. Ч. I. Ст. 3105.
окремій особі виходячи з федерального закону, судового акта, результатів торгів; закріплення державного або муніципального майна за суб'єктами господарювання на праві господарського відання або оперативного управління; передача державного чи муніципального майна окремим особам з метою ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій чи воєнних дій; надання окремим особам передбаченого законом про бюджет бюджетного кредиту, субсидії, субвенції, бюджетних інвестицій.
Закон про конкуренцію передбачає порядок надання державної чи муніципальної допомоги та наслідки його порушення. Зокрема, якщо акти про надання такої допомоги прийняті з порушенням Закону про конкуренцію, вони можуть бути визнані судом недійсними повністю або частково, а передане за ними майно підлягає поверненню у державну або муніципальну власність.
Забороняється недобросовісна конкуренція - це будь-які дії суб'єктів господарювання (групи осіб), які спрямовані на отримання переваг у підприємницькій діяльності, суперечать законодавству, звичаям ділового обороту, вимогам доброчесності, розумності та справедливості і можуть заподіяти збитки іншим суб'єктам господарювання - конкурентам або завдати шкоди репутації (ст. 4 Закону про конкуренцію). Будучи правопорушенням, недобросовісна конкуренція не допускається. Зразковий перелік складів недобросовісної конкуренції наведено у ст. 14 Закону про конкуренцію: 1)
поширення хибних, неточних чи спотворених відомостей, які можуть завдати збитків господарюючому суб'єкту або завдати шкоди його діловій репутації (дискредитація, дифамація); 2)
введення споживачів в оману щодо характеру, способу та місця виготовлення, споживчих властивостей, якості та кількості товару або його виробників; 3)
некоректне порівняння суб'єктом господарювання вироблених або реалізованих ним товарів з товарами інших суб'єктів господарювання; 4)
продаж товару з незаконним використанням результатів інтелектуальної діяльності та прирівняних до них засобів індивідуалізації юридичної особи, її продукції, робіт, послуг (фірмового найменування, товарного знаку та ін.);
5) незаконне отримання, використання, розголошення інформації, що становить комерційну, службову та іншу таємницю, що охороняється законом.
Монополістична діяльність- це зловживання суб'єктом господарювання (групою осіб) своїм домінуючим становищем, угоди або узгоджені дії, заборонені антимонопольним законодавством, а також інші дії (бездіяльність), визнані відповідно до закону монополістичними (ст. 4 Закону про конкуренцію).
Таким чином, монополістична діяльність кваліфікується як правопорушення, спрямоване на недопущення, обмеження чи усунення конкуренції, яке характеризується певним складом: об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт, суб'єктивна сторона. При цьому Закон про конкуренцію в одних випадках встановлює перелік безумовних заборон такої діяльності (наприклад, встановлення монопольно високих (низьких) цін, нав'язування контрагенту невигідних умов договору та ін.), а в інших випадках передбачає винятки, що допускають монополістичну діяльність з правил розумності ( наприклад, при оцінці угод та узгоджених дій).
Так, виходячи з правил розумності, угоди або узгоджених дій допустимі, якщо вони:
- - не накладають на їх учасників або третіх осіб обмеження, що не відповідають досягненню цілей таких угод та дій;
- - не створюють можливість окремих осіб усунути конкуренцію на відповідному товарному ринку;
- - мають своїм результатом вдосконалення виробництва (реалізації) товарів чи стимулювання технічного (економічного) прогресу чи підвищення конкурентоспроможності товарів світовому рынке;
- - мають своїм результатом отримання споживачами переваг (вигод), пропорційних переваг (вигод), отриманим господарюючими суб'єктами внаслідок таких угод та дій (ст. 13).
Закон про конкуренцію виділяє такі склади монополістичної діяльності:
1) зловживання суб'єктом господарювання (групою осіб) своїм домінуючим становищем на ринку(Ст. 10 Закону про конкуренцію). Правопорушенням визнається діяльність суб'єкта господарювання (групи осіб), що відповідає одночасно двом умовам: суб'єкт господарювання займає домінуюче становище (кількісна ознака) і зловживає своїм становищем, обмежуючи конкуренцію (якісна ознака): наприклад, встановлює монопольно високу або монопольно низьку ціну товару, вилучає товари з звернення з метою створення чи підтримки дефіциту над ринком чи підвищення цін; нав'язує контрагенту невигідні умови договору, здійснює інші заборонені дії.
Тягар доведення домінуючого становища господарюючого суб'єкта над ринком лежить на ФАС Росії, що має визначити вид ринку, склад що у ньому продавців і покупців, досліджувати структуру ринку та її відкритість для міжнародної та міжрегіональної торгівлі 1 . При незгоді суб'єкта господарювання з визнанням його положення домінуючим арбітражний суд оцінює дотримання ФАС Росії правил встановлення цього факту. Дії господарюючого суб'єкта, котрий займає домінуюче становище над ринком, може бути визнані правомірними, якщо він доведе, що позитивний ефект з його дій перевищує негативні наслідки даного товарного ринку (ст. 13).
ФАС Росії веде Реєстр суб'єктів господарювання, мають частку над ринком певного товару у вигляді понад 35% . Рішення про включення суб'єкта господарювання до Реєстру може бути оскаржене до арбітражного суду. Реєстр є відкритим;
2) угодиміж суб'єктами господарювання - конкурентами, що займають домінуюче становище на ринку певного товару, спрямовані на обмеження конкуренції, визнаються картелем і забороняються. До них відносяться, наприклад, угоди, спрямовані на встановлення, зниження чи підтримку цін; на розділ товарного ринку за якою-небудь ознакою (територіальною, складом учасників, обсягом продукції, що продається або купується) та ін. Такі угоди визнаються недійсними, якщо суб'єкти господарювання не доведуть, що позитивний ефект від їх дій перевищить негативні наслідки для ринку (ст. 11 Закону про конкуренцію).
Допускаються угоди між суб'єктами господарювання, які не конкурують між собою і є відносно один одного продавцем і покупцем (вертикальні угоди) (наприклад, договори комерційної концесії, договори суб'єктів господарювання, частка кожного з яких на товарному ринку не перевищує 20%, деякі інші угоди та узгоджені дії (ст. 12 та 13 Закону про конкуренцію)).
В інших країнах картелі також заборонені, хоча критерії віднесення угод до картелів у різних країнах можуть відрізнятися. Так, у США антиконкурентною угодою визнається будь-який договір, об'єднання чи змова з метою обмеження конкуренції. У Німеччині, Франції та Великій Британії заборонені горизонтальні (картельні угоди) та вертикальні (угоди про ціни перепродажу, про ведення справ лише з певними підприємствами, що пов'язують угоди тощо) обмеження конкуренції. У Японії критерієм оцінки угоди як антиконкурентної є надмірність обмеження конкуренції. У ЄС заборонено всі угоди між підприємствами, які можуть завдати шкоди торгівлі між державами-членами та мають на меті або наслідком обмеження конкуренції в межах спільного ринку;
- 3) узгоджені діїсуб'єктів господарювання - конкурентів спрямовані на обмеження конкуренції (наприклад, на встановлення, зниження або підтримання цін; на розділ товарного ринку за якою-небудь ознакою (територіальному, складу учасників, обсягу продукції, що продається або купується) та ін.). Такі угоди визнаються недійсними, якщо суб'єкти господарювання не доведуть, що позитивний ефект від їхньої дії перевищить негативні наслідки для ринку (ст. 11 1 Закону про конкуренцію);
- 4) акти та дії (бездіяльність)федеральних органів виконавчої, органів структурі державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, що у наданні державних та муніципальних послуг, державних позабюджетних фондів, Банку Росії можуть призвести до обмеження конкуренції, крім випадків, передбачених федеральним законом (ст. 15). Зокрема, забороняються введення обмежень на створення нових суб'єктів господарювання в будь-якій сфері діяльності, необґрунтоване перешкоджання здійсненню діяльності суб'єктів господарювання, встановлення заборон на продаж (купівлю) товарів з одного регіону Російської Федерації в інший та ін.
Гарантією забезпечення конкуренції є також заборона на суміщення функцій органів влади та суб'єктів господарювання, за винятком випадків, передбачених федеральними законами, указами Президента РФ та постановами Уряду РФ;
- 5) угоди чи узгоджені діїміж федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями, що беруть участь у наданні державних та муніципальних послуг, державними позабюджетними фондами, Банком Росії або між ними та суб'єктами господарювання, що обмежують конкуренцію за допомогою підвищення, зниження або підтримки цін, розділу ринку та ін. (ст. 16 Закону про конкуренцію);
- 6) дії організаторів торгів,які можуть призвести до обмеження конкуренції під час проведення торгів, запиту котирувань цін на товари, запиту пропозицій, укладання договорів із фінансовими організаціями та договорів щодо державного та муніципального майна, у тому числі координація організаторами торгів діяльності учасників торгів; створення переваг комусь із учасників торгів, обмеження доступу до торгів тощо (ст. 17).
Укладання договорів, які передбачають перехід прав володіння чи користування щодо державного чи муніципального майна (оренда, довірче управління майном), може бути здійснено лише за результатами проведення конкурсів чи аукціонів на право укладання таких договорів, за винятком випадків, передбачених законом (ст. 171 ).
Укладання договорів із фінансовими організаціями про надання фінансових послуг (залучення коштів у вклади, відкриття та ведення банківських рахунків, ведення реєстру власників цінних паперів, довірче управління цінними паперами, недержавне пенсійне забезпечення) має здійснюватися шляхом проведення відкритого конкурсу чи аукціону відповідно до положень Федерального закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».
Порушення зазначених правил є підставою для визнання судом відповідних правочинів або торгів недійсними, у тому числі за позовом антимонопольного органу;
7) незаконно надані державні чи муніципальні преференції(ст. 20 та 21). Преференції визнаються законними, якщо вони надані з метою забезпечення життєдіяльності в районах Крайньої Півночі, проведення фундаментальних досліджень, захисту навколишнього середовища, розвитку культури, виробництва сільськогосподарської продукції, підтримки суб'єктів малого підприємництва, які здійснюють пріоритетні види діяльності, соціального захистунаселення, зокрема, підтримки безробітних громадян.
Допускається також надання майна або інших об'єктів цивільних прав за результатами торгів, закріплення державного або муніципального майна за суб'єктами господарювання на праві господарського відання або оперативного управління, передача державного або муніципального майна окремим особам з метою ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій або воєнних дій, надання майна або воєнних дій об'єктів цивільних прав на підставі федерального закону або рішення суду, що набрало законної сили.
Якщо акти про надання державної або муніципальної преференції прийняті з порушенням Закону про конкуренцію, вони можуть бути визнані судом недійсними повністю або частково, а передане за ними майно - таким, що підлягає поверненню до державної або муніципальної власності;
- 8) недобросовісна конкуренція,тобто будь-які дії суб'єктів господарювання (групи осіб), які спрямовані на отримання переваг у підприємницькій діяльності, суперечать законодавству, звичаям ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості і можуть завдати збитків іншим суб'єктам господарювання - конкурентам або завдати шкоди їх діловій репутації. (Ст. 4 Закону про конкуренцію). Зразковий перелік складів недобросовісної конкуренції наведено у ст. 14 цього Закону:
- - поширення хибних, неточних чи спотворених відомостей, які можуть заподіяти збитки суб'єкту господарювання або завдати шкоди його діловій репутації (дискредитація, дифамація);
- - введення споживачів в оману щодо характеру, способу та місця виготовлення, споживчих властивостей, якості та кількості товару або його виробників;
- - некоректне порівняння суб'єктом господарювання вироблених або реалізованих ним товарів з товарами інших суб'єктів господарювання;
- - продаж товару з незаконним використанням результатів інтелектуальної діяльності та прирівняних до них засобів індивідуалізації юридичної особи, її продукції, робіт, послуг (фірмового найменування, товарного знаку та ін.);
- - незаконне отримання, використання, розголошення інформації, що становить комерційну, службову та іншу таємницю, що охороняється законом;
- - неналежна реклама, тобто недобросовісна, недостовірна, неетична, свідомо хибна та інша реклама, в якій допущені порушення встановлених законом вимог до її змісту, часу, місця та способу поширення. Контроль у сфері реклами покладено антимонопольні органи (ст. 2, 6, 33 Закону «Про рекламу»).
Законодавством розвинених країн також встановлено заборону недобросовісної конкуренції: гол. 15 Зведення законів США, Закон про захист торгівлі та комерційної діяльності від незаконних обмежень та монополізму 1890, Закон про Федеральну комісію з торгівлі 1914; ст. 1382, 1383 ФГК, Ордонанс № 86-1243 про свободу встановлення цін та вільну конкуренцію 1986 р.; Закон Німеччини про недобросовісну конкуренцію 1909; Федеральний закон Швейцарії про недобросовісну конкуренцію 1986; Закон Японії про заборону приватної монополії та підтримку чесної торгівлі 1947; ст. 2598-2601 ЦК Італії; Закон Великобританії про конкуренцію 1980
Законодавство більшості країн не містить визначення поняття недобросовісної конкуренції, а оперує переліком конкретних видів конкурентних дій, що визнаються недобросовісними. Виняток становить, наприклад, Федеральний закон Швейцарії про недобросовісну конкуренцію 1986 р., що містить поряд з переліком недобросовісних конкурентних дій загальне визначення поняття недобросовісної конкуренції - будь-яка поведінка або комерційна практика, що вводять в оману або якимось іншим чином суперечать звичаям і які торгують звичаями місце у відносинах між конкуруючими суб'єктами або у відносинах суб'єктів комерційної діяльності із клієнтурою (ст. 2).
Несумлінна конкуренція по законодавству більшості зарубіжних країн тягне за собою відповідальність: цивільно-правову (відшкодування збитків), адміністративно-правову (штраф), кримінальну (аж до позбавлення волі).
- Див: Тотьєв К. Ю. Конкуренція та монополії. Правові аспекти регулювання. М„ 1996. С. 68-72.
- Див: Підприємницьке (господарське) право / за ред. О. М. Олійник.С. 481-498.
- лист Президії ВАС РФ від 30 березня 1998 р. № 32 «Огляд практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням антимонопольного законодавства».
- Див постанову Уряду РФ від 19 грудня 2007 р. № 896.
Монополістична діяльність– це дії (бездіяльність) господарюючих суб'єктів, що суперечать антимонопольному законодавству, спрямовані на недопущення, обмеження або усунення конкуренції.
Це визначення є загальним для товарних та фінансових ринків.
Протиправність будь-якого правопорушення полягає у порушенні норм об'єктивного права та суб'єктивних прав інших осіб. Дії, що підпадають під монополістичну діяльність, вважаються протиправними, якщо вони порушують розпорядження чи заборони, встановлені нормами антимонопольного законодавства. Бездіяльність є правопорушенням, якщо особа добровільно не виконує обов'язок, покладений на нього нормою антимонопольного законодавства.
Монополістична діяльність порушує як приватні, так і публічні правата інтереси. Насамперед це правопорушення посягає на суб'єктивні права окремих осіб – права споживачів та підприємців на товарних та фінансових ринках.
За кваліфікації окремих монополістичних дій, заборонених антимонопольним законодавством, збитки іноді буває складно визначити. У зв'язку з цим загальне визначення монополістичної діяльності не містить вказівки на збитки як наслідок правопорушення. Для встановлення та заборони монополістичної діяльності не потрібно в обов'язковому порядку встановлювати наявність збитків у конкретних підприємців та споживачів. У той же час для застосування до правопорушника цивільно-правової санкції у вигляді відшкодування збитків встановлення останніх та причинного зв'язку є обов'язковим. мають також значення при покладенні заходів кримінальної відповідальності за монополістичну діяльність за особливо обтяжливих обставин.
Суб'єктами даного правопорушення (правопорушниками) є підприємці – суб'єкти господарювання та фінансові організації, а також група осіб.
Види монополістичної діяльності суб'єктів підприємництва:
- Індивідуальна поведінка суб'єкта підприємництва у формі зловживання своїм домінуючим становищем на ринку;
- Угоди (узгоджені дії) суб'єктів підприємництва, що обмежують конкуренцію. Неправомірна діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо обмеження конкуренції. Органи структурі державної влади, органи місцевого самоврядування та його посадові особи не визнаються суб'єктами монополії (домінуючого становища) і конкуренції над ринком, і тому закон не згадує їх щодо цих понять.
Протиправна поведінка цих органів, спрямоване на недопущення, обмеження або усунення конкуренції, є суспільно небезпечною у зв'язку з тим, що ці суб'єкти використовують публічну владу з метою неправомірного отримання доходів або інших привілеїв, порушують права та законні інтереси підприємців, перешкоджають сумлінній конкуренції.
Правопорушення органів поділяються на індивідуальні акти та дії; угоди (узгоджені дії), що обмежують конкуренцію.
монополістична діяльність - зловживання суб'єктом господарювання, групою осіб своїм домінуючим становищем, угоди або узгоджені дії, заборонені антимонопольним зак-вом, а також інші дії (бездіяльність), визнані монополістичною діяльністю;
систематичне здійснення моно.діяльності - здійснення суб'єктом господарювання моно.діяльності, виявлене більше 2 разів протягом 3 років;
Забороняються дії (бездіяльність) господарюючого суб'єкта, що займає домінуюче становище, результатом яких є або можуть бути недопущення, обмеження, усунення конкуренції та утиск інтересів інших осіб, у тому числі такі дії (бездіяльність):
1) встановлення, підтримання монопольно високої чи монопольно низької ціни товару;
2) вилучення товару з обігу, якщо результатом такого вилучення стало підвищення ціни товару;
3) нав'язування контрагенту умов договору, які невигідні для нього або не належать до предмета договору (економічно або технологічно не обґрунтовані)
4) економічно чи технологічно не обгрунтовані скорочення чи припинення виробництва товару, якщо цей товар є попит чи розміщені замовлення з його постачання за наявності можливості його рентабельного виробництва, і як і таке скорочення чи таке припинення виробництва товару прямо передбачено зак-вом.
5) економ. або технологічні.
6) економічно, технологічно та іншим чином не обгрунтоване встановлення різних цін на той самий товар, якщо інше не встановлено ФЗ;
7) встановлення фінансовою організацією необґрунтовано високої чи необґрунтовано низької ціни фінансової послуги;
8) створення дискримінаційних умов;
9) створення перешкод доступу на товарний ринок або виходу з товарного ринку іншим суб'єктам господарювання;
10) порушення порядку ціноутворення;
11) маніпулювання цінами на оптовому та (або) роздрібних ринках електричної енергії (потужності).
Господарствующий суб'єкт має право надати докази, що його дії (бездіяльність) може бути визнані допустимими.
З метою попередження створення дискримінаційних умов можуть встановлюватися федеральним законом або нормативним правовим актом Уряду Російської Федерації правила недискримінаційного доступу на товарні ринки та (або) до товарів, що виробляються або реалізуються суб'єктами природних монополій, регулювання діяльності яких здійснюється відповідно до ФЗ від 17 серпня 1995 р. N 147-ФЗ "Про природні монополії", а також до об'єктів інфраструктури, які використовуються цими суб'єктами природних монополій безпосередньо для надання послуг у сферах діяльності природних монополій.
Вимоги цієї статті не поширюються на дії щодо здійснення виняткових прав на результати інтелектуальної діяльності та прирівняні до них засоби індивідуалізації юр.особи, засоби індивідуалізації продукції, робіт чи послуг.