Организационни и правни форми на социалното осигуряване. Форми и видове социално осигуряване Какво включва социалното осигуряване

Социалното осигуряване може да бъде организирано в различни форми, които обикновено се диференцират според критерии като:

  • гама от предоставени;
  • източници и методи за генериране на средства за финансиране на съответните дейности;
  • видове охрана;
  • условия и размер на обезпечението;
  • органи, осигуряващи охрана.

Като се вземат предвид тези характеристики, в момента могат да се разграничат следните: организационно-правни форми на социално осигуряване :

  1. държавно (задължително) обществено осигуряване;
  2. социално осигуряване чрез преки средства от федералния бюджет;
  3. държавно социално подпомагане.

Тези форми са създадени за защита на населението от социален риск. В чл. 3 от Федералния закон от 16 юли 1999 г. № 165-FZ „За основите на задължителното социално осигуряване“, концепцията за социален риск е формулирана, както следва: социалноосигурителен риск- очаквано събитие, което води до промяна в материалното и (или) социалното положение на работниците и други категории граждани, в случай на което се извършва задължително социално осигуряване.

Според теорията на вероятностите застрахователен риск- това е само степента, големината на очакваната опасност, нейната вероятност. Не трябва да се бърка със застрахователно събитие, т.е. действително обществено значимо обстоятелство, довело до влошаване на финансовото състояние.

Социален риск- това е вероятността от влошаване на финансовото състояние в резултат на загуба на доходи или трудови доходи по обективни социално значими причини, както и във връзка с допълнителни разходи за издръжка на деца и други членове на семейството, нуждаещи се от помощ, до задоволяване на нуждите от медицински и социални услуги. Това определение отразява най-съществените характеристики на социалния риск:

  • връзка с обществената организация на труда;
  • предвиден характер;
  • обективни причини за настъпването.

Държавно (задължително) обществено осигуряване

Основната организационно-правна форма е. В момента тя се трансформира в съответствие с адекватни на пазарните отношения принципи.

На задължително социално осигуряване подлежат работниците и служителите и другите лица, чийто кръг е определен със закон.
По отношение на държавното (задължително) социално осигуряване застрахователни събития могат да бъдат липса на търсене на работна сила (безработица), болест, инвалидност, старост, смърт на издържащия и други. Техният списък е установен със закон.

Същността на държавното обществено осигуряване е разпределението на социалния риск между работодателите, служителите и другите заети лица, подлежащи на задължително социално осигуряване, и държавата. Освен това загубата на доходи и други посочени обстоятелства могат да бъдат класифицирани като социален (масов) риск и покрити от задължителното социално осигуряване само ако са причинени от обществено значими причини, които са валидни от гледна точка на държавата. По-специално, загубата на печалба може да бъде следствие от безработица, временна неработоспособност, инвалидност и т.н. Допълнителните разходи могат да бъдат резултат от различни причини: наличие на лица на издръжка, включително непълнолетни деца; увреждане; необходимостта от медицинска помощ и лечение, природни бедствия и други спешни събития.

За финансиране на държавното социално осигуряване са създадени централизирани фондове на федерално и местно ниво, които функционират като извънбюджетни финансови системи. Федералните фондове за социално осигуряване включват: Пенсионен фонд на Руската федерация, Фонд за социално осигуряване на Руската федерация, Федерален фонд за задължително медицинско осигуряване и Държавен фонд за заетост на Руската федерация. Те се формират от осигурителни вноски от работодателите, различни групи от заетото население, определени със закон, и държавни субсидии.

Целите на фондовете са не само да осигурят набирането на необходимите средства, но и да ги инвестират в държавни проекти, ценни книжа и други надеждни инвестиции, които гарантират получаването на печалби, необходими за индексиране на пенсии, помощи и други социалноосигурителни плащания .

По този начин, държавно (задължително) обществено осигуряване е форма за организиране на упражняването от осигурените лица на правото на социална сигурност при загуба на доходи или друг източник на препитание поради болест, злополука при работа или професионална болест, безработица, инвалидност, бременност и раждане, старост, загуба на издръжка и други обстоятелства, установени със закон, както и на медицинска помощ от извънбюджетни осигурителни фондове.

Социално осигуряване чрез директни средства от федералния бюджет

Друга организационна форма за упражняване на конституционното право на всеки на парични плащания и социални услуги в случаите, установени със закон, е предоставянето чрез преки средства от федералния бюджет.

Тази форма обхваща специални субекти: държавни служители, военнослужещи, обикновен и команден персонал на органите на вътрешните работи, държавна сигурност, данъчна полиция и членове на техните семейства, както и други категории служители, като се вземе предвид спецификата на тяхната дейност. Средствата за финансиране на социалното осигуряване на определен контингент лица се прехвърлят към федералните фондове за социално осигуряване или се разпределят на съответните министерства (например Министерството на отбраната на Руската федерация) от бюджета на Руската федерация.

Социална помощ

Друга организационно-правна форма на социално осигуряване е социална помощ. В момента е в етап на формиране. Правната основа за създаването му е положена от следните федерални закони: от 24 октомври 1997 г. № 134-FZ „За жизнения минимум в Руската федерация“, от 17 юли 1999 г. № 178-FZ „За държавното социално подпомагане ”, от 20 ноември 1999 г. № 201-FZ „ За потребителската кошница като цяло за Руската федерация.

Само лица и семейства с ниски доходи трябва да бъдат признати за субекти на социално подпомагане, а основата за предоставяне на социални плащания или услуги трябва да бъде нивото на индивидуалния или семейния доход на глава от населението. Ако е под жизнения минимум, тогава семейството (самотно живеещ гражданин) се счита за нискодоходно и има право да получава държавна социална помощ. По този начин правото на социално подпомагане не зависи от участие в трудова дейност или плащане на осигурителни вноски.

Финансирането на държавното социално подпомагане се извършва от бюджети на различни нива, както и от републикански и териториални фондове за социално подпомагане на населението.

По този начин, държавно социално подпомагане е форма за организиране упражняването на правото на социално осигуряване от лица с ниски доходи извън връзка с работата и внасянето на осигурителни вноски.

В рамките на различни организационно-правни форми ние предоставяме различни видовесоциална сигурност. Със средства от централизирани извънбюджетни фондове за социално осигуряване се финансират трудови пенсии (за старост, инвалидност, загуба на прехраната), социалноосигурителни обезщетения (безработица, временна неработоспособност, бременност и раждане и др.), осигурителни услуги за предоставяне на безплатни за потребители на медицинска помощ по програмите за задължително здравно осигуряване.

Благодарение на директните разпределения от федералния бюджет, пенсиите за прослужено време, пенсиите за инвалидност и пенсиите за преживели лица се изплащат на специален контингент от лица въз основа на специални законодателни актове (например военнослужещи и лица, еквивалентни на тях).

Видовете социално подпомагане са:

  • социални пенсии;
  • социални осигуровки;
  • субсидии;
  • изплащане на компенсации на пенсионери с ниски доходи;
  • компенсационни плащания на лица, които се грижат за възрастни хора над 80 години, хора с увреждания от I група и други видове компенсационни плащания;
  • еднократни помощи за бежанци и вътрешно разселени лица;
  • безплатно осигуряване на стоки от първа необходимост (храна, облекло, обувки);
  • субсидии за закупуване на лекарства, протезни и ортопедични изделия;
  • субсидии за заплащане на комунални услуги;
  • домашна помощ за възрастни хора и хора с увреждания;
  • полустационарни и стационарни услуги за хора с увреждания и възрастни хора;
  • задържане на деца в сиропиталища;
  • оказване на първа помощ на бездомни лица в нощни домове и други.

Големите трудности при разграничаването на формите на социално осигуряване са причинени от възможността за получаване на едни и същи видове плащания от различни източници. Например със средства от социалноосигурителния фонд се финансират еднократни помощи при раждане на дете за лицата, работещи по трудово правоотношение, и средства от местните бюджети за неработещите.

следователно в зависимост от източника на финансиране плащанията със същото име могат да действат както като видове социално осигуряване, така и като видове социално подпомагане.

Напоследък започнаха да се развиват местни форми на социално осигуряване чрез финансови средства, отпуснати по общински социални програми.

Системата за държавно обществено осигуряване на населението по видове осигуряване включва: пенсионна система ; система от социални помощи и компенсационни плащания; система за социални услуги (социални услуги); система за социално-медицински грижи и лечение; система за социално подпомагане; система от социални придобивки и предимства.

Логично е да се приеме, че всяка от изброените системи трябва да съответства на подобна, органично свързана държавна система от органи, които пряко осигуряват на населението изброените видове социално осигуряване. Но това не е така. Има много причини: разлики във финансовите източници на социална сигурност, субектен състав, организационни и правни форми на осигуряване на гражданите и др. Няма нито един регулаторен правен акт, който да съдържа конкретен списък на органите, предоставящи определени видове социална сигурност. Индикация за такива органи може да се намери само в резултат на анализ на нормите на множество правни актове, които по един или друг начин се отнасят до въпросите на социалната сигурност на гражданите.

Нека разгледаме най-общо какви са органите, работещи в областта на социалното осигуряване, и какви са техните различия.

Задължителни участници (субекти) на отношенията за пряко социално осигуряване на всякакъв вид социална материална полза се считат, от една страна, гражданите, които имат право или претенция към това, от друга - компетентните органи и организации, предоставящи този или онзи вид на социалното осигуряване, и които се определят от законодателството.

Първо, нека разберем за кои органи ще говорим, ако има две основни организационни форми на социално осигуряване - задължително социално осигуряване и осигуряване чрез средства от държавния бюджет.

Ето двама конкретни участници в пенсионните отношения - осигурен по задължително пенсионно осигуряване служител и военен от офицерите. Да приемем, че и двамата имат право на пенсия за осигурителен стаж и осигурителен стаж.

Както бе споменато по-рано, пенсионната система се състои от две относително независими системи - осигурителна и бюджетна. Това означава, че служител на завода ще трябва да се свърже с местния пенсионен фонд за пенсията си. И ако има капиталова пенсия (финансираната част от трудовата му пенсия), която е прехвърлил на управлението на недържавен пенсионен фонд, тогава той може да се обърне към този фонд. Военнослужещият от своя страна подава заявление чрез военния комисариат по местоживеене до пенсионния орган на руското министерство на отбраната. Този пример ясно показва разликата между пенсионните органи, към които тези лица трябва да се обърнат за своята пенсия. Критериите за разграничаване тук са формиорганизации за пенсионно осигуряване - задължително пенсионно осигуряване и държавно пенсионно осигуряване; видове държавни пенсии - трудови и бюджетни; източници на финансиране - бюджета на фонд "Пенсии" и средства от държавния бюджет и др.

Може да се приеме, че този подход може да се използва по отношение на всички видове държавни пенсии, които са групирани в две пенсионни системи. Но това не е вярно. Например изплащането на социална пенсия се извършва от Пенсионния фонд на Русия, въпреки че такава пенсия е част от бюджетната пенсионна система.

По този начин не винаги наличните критерии, например форми и видове социално осигуряване, могат директно да посочват органа, който предоставя един или друг вид сигурност.

Сега нека разберем какви могат да бъдат компетентните органи в зависимост от този вид социално осигуряване, като социални помощи, и какви са категориите на техните получатели. Най-характерният пример е предоставянето на обезщетения за майчинство.

Федералният закон от 19 май 1995 г. „За държавните обезщетения за граждани с деца“ установява правото на обезщетения за майчинство за различни категории жени. Например такива помощи се дават на жени, подлежащи на социално осигуряване; студенти извън работа в образователни институции за основно, средно и висше професионално образование, в институции за следдипломно професионално образование; на военна служба по договор, на редови и начални длъжности в органите на вътрешните работи и в други случаи.

Съгласно действащите правила посочените категории жени се назначават и изплащат социални помощи съответно по месторабота, обучение или служба. Но има едно изключение. И така, това обезщетение се приписва и изплаща на жена отпоследно място на работа (служба), ако отпускът по майчинство е настъпил в рамките на един месец след уволнението от работа (служба) в следните случаи: а) преместване на съпруга на работа в друга област, преместване в мястото на пребиваване на съпруга; б) заболяване, което възпрепятства продължаването на работа или пребиваване в даден район (съгласно издадено по установения ред медицинско свидетелство); в) необходимостта от грижи за болни членове на семейството (ако има медицинско свидетелство) или хора с увреждания от I група. Така различни органи ще влязат в действие и ще бъдат задължени да плащат това обезщетение.

Друг пример. Сега ще говорим за такъв разграничителен критерий като финансовите източници на изплащане на обезщетения за майчинство. Може да са различни. Така за жените, подлежащи на задължително социално осигуряване, тези обезщетения се изплащат от работодателя за сметка на Федералния фонд за социално осигуряване на Русия. Същият фонд финансира разходите за обезщетения за жени, които учат извън работното място в образователни институции за основно, средно и висше професионално образование, както и в институции за следдипломно професионално образование. Директното плащане на такива обезщетения се извършва от администрацията на учебното заведение. Жени, изпълняващи военна служба по договор, служещи като редници и началници в органите на вътрешните работи, в Държавната противопожарна служба, в учреждения и органи на наказателната система, в службите за контрол на обращението на наркотични и психотропни вещества, в митническите органи. , получават това обезщетение от държавния бюджет от съответния орган.

Както се вижда от примера, един и същи вид социално осигуряване може да се предоставя с едни и същи средства, но издадени от различни органи. Или, обратното, един и същи орган може да предоставя няколко вида социално осигуряване от различни финансови източници.

И така, има различни органи, които пряко осигуряват социална сигурност. За да разберете кой орган предоставя този или онзи вид социална сигурност, във всеки конкретен случай е необходимо да се анализират множество регулаторни правни актове. Техните изследвания показват следното. В допълнение към органите, които пряко осигуряват всякакъв вид социално осигуряване, има и други. Те, по един или друг начин свързани с въпросите на социалното осигуряване, включват например федерални органи на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, съответните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, фондове за задължително социално осигуряване, нестопански и други организации, администрация на организации и институции .

Не всички от изброените органи са в пряк контакт с гражданите и им оказват един или друг вид подкрепа. Те могат да бъдат пряко или косвено (непряко) свързани със сферата на социалното осигуряване на населението. Пример за непряко отношение към сферата на социалното осигуряване е дейността на федералните законодателни органи. По този начин Федералното събрание, като най-висш законодателен орган, не може да се нарече орган за социална сигурност, тъй като няма пряка връзка с конкретен гражданин. Но самата социална сигурност на руските граждани зависи от федералните закони, приети от този законодателен орган.

Правителството на Руската федерация е федерален държавен изпълнителен орган с обща компетентност, който трябва да се счита за основен инструмент за прилагане на конституционните норми и изпълнение на основните насоки на държавната политика, включително в социалната сфера. За да постигне това, правителството е натоварено с широки правомощия във всички области на живота на населението. Той също така отговаря за осигуряването на правата и свободите на гражданите, включително тяхната социална сигурност. Самото федерално правителство също няма пряк контакт с гражданите по отношение на прякото предоставяне на социална сигурност за тях.

Следователно има органи, натоварени с изпълнението (и общо управление) сферата на социалното осигуряване (както е разгледано в първа глава на този учебник.).

Централните органи на федералната изпълнителна власт - федерални министерства, федерални служби, федерални агенции и др. - са подчинени на правителството на Руската федерация.

Чрез тях държавата извършва цялата работа за изпълнение на възложените й със закон задачи, включително социалното осигуряване. Така структурата на федералното правителство включва Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация (Министерство на здравеопазването и социалното развитие на Русия). Чрез това министерство правителството осигурява изпълнението на политиките на държавното социално осигуряване. От своя страна по-ниските органи, подчинени на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия, например областни или градски отдели (комитети, отдели, служби) за социална защита на населението (Така се наричат ​​официално тези органи.) или заетостта , са пряко свързани с гражданите, тъй като им предоставят един или друг вид социално осигуряване.

По този начин има органи, които са част от системата на държавната изпълнителна власт. В зависимост от позицията си (йерархично ниво по вертикала на властта) те могат или не могат да имат пряка комуникация с гражданите по отношение на тяхната социална сигурност. Всички връзки между тези органи на управление (вертикално - отгоре надолу) се основават на принципа на подчинение един на друг, т.е. отношения на подчинение и власт. (Тези отношения се регулират от нормите на административното право. Те се развиват в сферата на дейност на изпълнителната власт, например между органи, подчинени на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия.)

Подобна аналогия може да се проследи във взаимоотношенията между органите, включени в системата на всеки фонд за социално осигуряване (PFR, FSS на Русия, фондове за задължително медицинско осигуряване). Тези фондове не са органи на държавната изпълнителна власт. Съдържанието на отношенията между органите в структурата на всеки фонд има административен характер. С други думи, във вътрешните взаимоотношения на тези органи също се наблюдават отношения на подчинение и власт. Следователно подобни отношения могат да се регулират и от административното право. Следователно ясно дефинирани вертикални административно-правни отношения съществуват в самата система на някои органи, които осигуряват един или друг вид социално осигуряване. Такива отношения съществуват между органи, включени в структурата на Пенсионния фонд на Русия, Федералния фонд за социално осигуряване на Русия и фондовете за задължително медицинско осигуряване. Между самите органи (по вертикала) действа принципът на подчинение и власт.

Както бе споменато по-горе, в някои случаи предоставянето на определени видове социално осигуряване се извършва от работодателя, представляван от администрацията на организации и институции. Така държавата им делегира част от правомощията си. Това демонстрира действието на основния принцип на осигурителното право - създаване на максимално удобство за гражданите при упражняване на правото им на един или друг вид социално осигуряване.

Нека отбележим основната характеристика. Липсват отношения на подчинение и власт между субектите на материалните отношения по обществено осигуряване - граждани и органи (организации). Следователно, административни правоотношениямежду граждани - получатели на материални блага, т.е. няма един или друг вид социално осигуряване и няма органи, които ги осигуряват.

По този начин съществуват различни органи и организации в областта на социалното осигуряване. Условно ще ги разграничим на два основни типа. Първият вид са органите, които пряко осигуряват съответните видове социално осигуряване. Вторият тип включва органи, които са косвено свързани със социалното осигуряване. И двете по някакъв начин са свързани помежду си. Тяхната дейност е също толкова важна, тъй като гарантира осъществяването на правата на гражданите на социална сигурност.

Като се има предвид обхватът на правомощията на органите и степента на тяхното участие в социалното осигуряване на населението, можем да разграничим пет основни класа органи, които изпълняват своите функции в социалното осигуряване.

Първият клас са държавни органи и общински органи. Те бяха споменати по-горе. Те също така означават органите на различни федерални министерства и ведомства, например Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия, Министерството на вътрешните работи на Русия, Министерството на отбраната на Русия и др.

Вторият клас са органите на задължителното социално осигуряване. В този случай става дума за органи, които са част от структурата на Пенсионния фонд на Русия, Федералния фонд за социално осигуряване на Русия и фондовете за задължително медицинско осигуряване, като се започне от федералното ниво и се стигне до местното ниво.

Третият клас са недържавни организации, например недържавни пенсионни фондове. Държавата им прехвърли някои правомощия по отношение на капиталовите пенсии (натрупаната част от трудовата пенсия).

Четвъртият клас са обществени организации: това са профсъюзи, обществени организации на хора с увреждания, например Всеруското дружество на хората с увреждания, Всеруското дружество на слепите, Всеруското дружество на глухите.

Петият клас са работодатели (администрация на организации и институции), които пряко издават определени видове социално осигуряване на гражданите.

Участието и ролята на тези органи в социалното осигуряване на населението е различно и зависи от това какви правомощия са им предоставени в съответствие с действащото законодателство. Въпреки различията, те имат една обща цел, която ги обединява – социалната сигурност на гражданите. Горепосочените органи най-общо осъществяват социалното осигуряване в страната (Общите понятия и характеристики на механизма за осъществяване на социалното осигуряване и неговото управление могат да се изучават отделно в избираемите часове.).

Конституцията гласи, че Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората. Гаранциите, осигуряващи тези условия, включват: защита на труда и здравето на хората; предоставяне на държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания, възрастните граждани; развитие на системите за социални услуги; установяване на държавни пенсии, обезщетения и други гаранции за социална защита (член 7).

Второ, гарантиране на достатъчно ниво на социална сигурност, за да се поддържа потребителското търсене, необходимо за нормалното функциониране на икономиката на страната и нейното развитие за тази част от населението, чийто основен източник на препитание са социални плащания и услуги.

Трето, създаването на ефективен механизъм за натрупване на финансови ресурси (във федералния бюджет, в бюджетите на съставните образувания на федерацията, извънбюджетни фондове за социално осигуряване, фондове за социална подкрепа на населението и др.), Необходими за изпълняват задълженията на държавата за осъществяване на конституционното право на гражданите на социална сигурност.

Четвърто, засилване на обвързаността на обхвата на правомощията в областта на социалното осигуряване от трудовата дейност на лицето.

Вече беше казано по-горе, че една от основните цели на системите за социална сигурност е предотвратяването на обедняването на населението. Поддържане на социалния статус на лицето при различни житейски обстоятелства, които включват рискове от загуба или намаляване на източника на препитание (при болест, инвалидност, старост, смърт на издръжка, безработица, бедност), чрез предоставяне на различни видовематериална подкрепа, социални услуги, помощи, гарантиращи достойни условия на живот - това е социална функция. Съдържанието на тази функция не се ограничава до материална подкрепа за дадено лице. Чрез социалната функция се осъществява и рехабилитационната посока на социалното осигуряване, чиято цел е да възстанови (изцяло или частично) пълноценната жизнена активност на човек, позволявайки му да учи, работи, да се обслужва самостоятелно, да общува. с други хора и т.н. Следователно има всички основания да се твърди, че социалното осигуряване наред с икономическата функция има и социално-възстановителна функция.

Очевидно е влиянието на системата за социално осигуряване върху много демографски процеси - върху продължителността на живота, възпроизводството на населението, стимулиране на раждаемостта, поддържане на социалния статус на семейството, в което се отглеждат непълнолетни деца. Например изключително ниското ниво на пенсионно осигуряване през 90-те години на миналия век, което доведе до рязко намаляване на потреблението на пенсионерите, стана една от причините за високата смъртност на възрастните хора и липсата на ефективна система за социално подпомагане на семейства с деца доведе до значително намаляване на раждаемостта в страната и др. Следователно демографската функция се осъществява и чрез социалноосигурителната система.

По-горе вече беше казано, че в чл. 7 от Конституцията на Руската федерация закрепва основните направления на социалната политика на държавата, които се осъществяват заедно с други средства и чрез системата за социално осигуряване. Една от основните цели на държавата в модерен етап- това е борбата с бедността чрез повишаване на общия стандарт на живот на населението и особено на най-уязвимите му слоеве - хората с увреждания, възрастните хора, семействата с деца. В съвременния период огромното мнозинство от руското население има доходи, които не осигуряват приличен стандарт на живот на човек, който трябва да бъде гарантиран според Конституцията на страната. По този начин разходите за живот, които се признават за линия на бедност, са значително по-ниски от необходимите за задоволяване на нуждите на човек като член на обществото. Тъй като социалната политика е целенасочено въздействиедържавата върху условията на живот на хората с цел прилагане на конституционните разпоредби се осъществява главно чрез системата за социална сигурност, това означава, че социалната сигурност изпълнява и политическа функция. Състоянието на социалния мир в обществото зависи от това колко ефективно то го изпълнява. Повишаването на социалното напрежение по правило винаги показва, че състоянието на системата за социална сигурност престава да отговаря на обективно установените потребности на населението.

В образователната литература се обосновават предложения за разпределяне на някои други социалноосигурителни функции.

Форми на социално осигуряване

Имайки предвид горните закони, можем да заключим, че кръгът на предвидените включва цялото население на страната и следователно формата на социално осигуряване трябва да бъде единна. Каква е спецификата на този кръг от хора? То се изразява в това, че във всички посочени по-горе закони се говори за предоставяне на социална сигурност на всяко лице като член на обществото, независимо дали е упражнявало трудова дейност или не. Това определя избора на държавата на подходящ финансов източник, видове социално осигуряване и системата от органи, които го осъществяват.

Международните инструменти също установяват правото на социално осигуряване като неразделен елемент от правото на социална сигурност (член 9 от Международния пакт за икономически, социални и културни права на човека). Осъществяването на това право се осигурява от държавата, като наред със системата за социална сигурност за всеки член на обществото се създава и система за задължително социално осигуряване, обхващаща и работещите. Създаването на система за социална сигурност на осигурените служи като убедителен аргумент за обективно необходимата диференциация на социалното осигуряване, поради факта, че в първия случай лицето упражнява правото на социална сигурност като член на обществото, независимо от неговата трудова дейност (по реда на държавното обществено осигуряване), а във втория - като работник или служител, чийто труд създава националното богатство на обществото, като част от заплатата му се запазва за осигуряване на материално осигуряване (по реда на задължителното социално осигуряване). застраховка) в случай на застрахователно събитие1. Тази система гарантира социална сигурност на всеки служител при временна неработоспособност, инвалидност, навършване на пенсионна възраст, трудова злополука или професионална болест, за жените - при бременност и раждане, отглеждане на дете и др.

Отчитайки тези критерии, в развитите страни на национално ниво са се развили две основни форми на социално осигуряване: всеки като член на обществото - без да се отчита трудовият принос на лицето, и работникът или служителят (в случай на смърт - неговото семейство) под формата на задължително социално осигуряване. Тези форми в много страни се използват в комбинация с различни допълнителни форми (отраслови, професионални, производствени застраховки; системи за социална сигурност, основани на капиталови принципи и др.)

Формите на социално осигуряване, използвани в Русия на съвременния етап, могат да бъдат класифицирани според степента на тяхната централизация на централизирани, регионални и териториални.

Централизираните форми включват: 1) социално осигуряване, адресирано до всеки член на обществото, за сметка на федералния бюджет; 2) социална сигурност на осигурените по реда на задължителното обществено осигуряване; 3) смесена форма на социално осигуряване, използвана за специални предмети.

Нека разгледаме всеки от признаците, посочени от V.S. Андреев, отразяващи спецификата на тези форми.

Държавно обществено осигуряване за сметка на бюджетните средства. Кръгът на предвидените включва цялото население на страната. Финансовият източник, който гарантира на всеки реализацията на конституционното право на социална сигурност, както беше посочено по-горе, са бюджетни средства, натрупани както във федералния държавен бюджет, така и в регионалните бюджети. Видовете сигурност, предоставена на посочения кръг лица, се определят от федералните закони и разпоредби на федерално ниво. Правото на получаването им се упражнява от всеки като член на обществото, поради което в този кръг придобивки попадат и лицата, които работят. Тези видове включват: социални пенсии; обезщетения за безработица, обезщетения за отглеждане на деца; други социални плащания във връзка с майчинство и малолетни деца; субсидии и компенсационни плащания; държавно социално подпомагане, социални добавки към пенсии, месечни парични плащания на хора с увреждания във връзка с монетизацията на обезщетенията; медицинска и фармацевтична помощ, санаториално-курортно лечение, различни социални услуги и помощи. Нито едно от тези парични плащания не е съизмеримо с доходите на дадено лице (дори и да има такива) и нито един от видовете социално осигуряване „в натура“ не зависи от неговия трудов принос. Системата от органи, компетентни да осъществяват социалното осигуряване в рамките на разглежданата форма, включва органите за социална защита на населението, образованието, здравеопазването, настойничеството и попечителството и др.

Основно важно за оценка на количествените и качествени показатели за ефективността на функционирането на тази форма на социална сигурност, както и като се вземат предвид правата на гражданите на мерки за социална защита (подкрепа), социални услуги, предоставяни в рамките на социалните услуги и държавна социална помощ, други социални гаранции и плащания, установени със закон Руската федерация, закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, общински регулаторни правни актове, има Единна държавна информационна система за социално осигуряване, създаването на която от 1 януари 2018 г. е предвидено от Федералния закон от 29 декември 2015 г. № 388-FZ (член 5) . Целта на тази система е да предоставя информация в електронен вид на гражданите, държавните органи, местните власти, съответните организации относно мерките за социална защита (подкрепа), социални услуги, други гаранции и плащания, предоставени на населението за сметка на федералния бюджет. , бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети.

Общественото осигуряване на осигурените лица и членовете на техните семейства под формата на задължително социално осигуряване е втората централизирана форма на социално осигуряване. Задължителното социално осигуряване е система от правни, икономически и организационни мерки, създадени от държавата, насочени към компенсиране или минимизиране на последиците от промените в материалното и (или) социалното положение на работещите граждани, а в случаите, предвидени от закона, други категории граждани поради трудова злополука или професионална болест, инвалидност, болест, нараняване, бременност и раждане, загуба на домакин, както и настъпването на старост, необходимостта от получаване на медицински грижи, санаториално лечение и появата на други социални осигуровки рисковете, установени със закон, които подлежат на задължително социално осигуряване. Задължителното социално осигуряване е система за самоиздръжка на осигурените, за които всички работодатели (осигурители) са принудени да плащат застрахователни премии. Тези плащания, както и разходите на работодателя за заплати, са част от цената на труда и се включват в производствените му разходи, т.е. от икономическа гледна точка те се считат за необходим продукт. Всеки работодател разбира, че колкото по-високи са разходите, толкова по-малка е печалбата, която получава. Именно чрез такива плащания се осигурява сигурност на застрахованите, във връзка с което икономическата наука разглежда застрахователните премии под формата на разсрочени заплати за материална подкрепа на застрахованите при настъпване на застрахователни събития. Тази система се организира и регулира от самата държава, която определя размерите на застрахователните плащания за всеки вид застраховка и ако този основен източник на финансиране е недостатъчен, тя носи субсидиарна отговорност, като разпределя липсващите средства от федералния бюджет. Колкото по-ниски са тарифите спрямо необходимото за гарантиране правата на осигурените, толкова по-високи са разходите на държавния бюджет за субсидии на извънбюджетните фондове. В тази връзка основната цел на непрекъснатите промени в действащото законодателство е необходимостта от оптимизиране на разходите за социално осигуряване на осигурените (т.е. намаляването им)

Видове социално осигуряване са: а) здравно осигуряване; б) пенсионно осигуряване; в) осигуряване при временна нетрудоспособност; г) застраховка за майчинство; д) застраховка в случай на смърт на осигуреното лице или непълнолетен член на семейството му; е) застраховка срещу трудова злополука и професионална болест.

Кръгът на обхванатите от този формуляр лица следователно включва всички осигурени лица. Осигурени лица в съответствие с Федералния закон на Руската федерация от 16 юли 1999 г. № 165 - Федерален закон „За основите на задължителното социално осигуряване“ са граждани на Руската федерация, както и чуждестранни граждани и лица без гражданство, работещи по трудово правоотношение договори; лица, които самостоятелно осигуряват работа, или други категории граждани, чиито отношения със задължителното социално осигуряване възникват в съответствие с федералните закони за определени видове задължително социално осигуряване. Отношенията по задължителното обществено осигуряване възникват за осигурените по всички видове задължително обществено осигуряване от момента на сключване на трудовия договор с работника или служителя, а за другите категории граждани - от момента, в който внесат или за тях осигурителни вноски, освен ако друго не е установено с действащото законодателство.

Финансовата основа на системата за задължително социално осигуряване са съответните средства, които не са част от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети. Това са Пенсионният фонд на Русия (PFR), Фондът за социално осигуряване на Руската федерация (FSS RF) и Фондът за задължително медицинско осигуряване (MHIF). Тези средства изпълняват функциите на застраховател.

Териториалните (общински) и корпоративните форми на социална сигурност включват организационни и правни методи за прилагане на допълнителни (до федерални и регионални) мерки за социална защита на хората, използвани от общинските власти и субектите на споразумения за социално партньорство. Именно тези органи и образувания определят начина на натрупване на финансови средства, кръга от лица, за които се предоставят допълнителни мерки за социална подкрепа, видовете и начините на предоставяне. На настоящия етап териториалните форми, подобно на регионалните, стават все по-важни, тъй като те са тези, които са възможно най-близо до човек и могат своевременно да реагират на всички социални рискове от „местно значение“, въпреки че финансовите ресурси тук са все още много ограничено.

Ефективността на местните форми на социално осигуряване, използвани на ниво конкретни организации, зависи изцяло от техните икономически възможности и развитието на сътрудничеството на социалното партньорство в тази конкретна организация.

Внедряването е доста обемно и сложно понятие. Той включва целия процес на възникване, формиране и функциониране на социално-осигурителните отношения, от установяването на правни норми до осъществяването на правата и изпълнението на задълженията на субектите на социалните отношения. В широк смисъл става дума за съществуващия ред на осигурителните отношения в страната. Този ред се поддържа с помощта на правни, икономически и организационни мерки (средства) на държавата.

Основните правни средства за поддържане на правилния ред на отношенията в социалното осигуряване включват нормотворчество, правни отношения, прилагане на правни норми, тълкуване на правни норми, правна отговорност и др.

Икономическите мерки се проявяват в особения характер на обществените отношения, свързани с формирането на финансовата основа на системата на държавното обществено осигуряване и неговото финансиране (Правоотношенията и икономическите мерки за социално осигуряване са широко застъпени в учебната литература по дисциплините „Социалноосигурително право“). ”, „Застрахователна дейност”, „Задължително социално осигуряване”, така че тези въпроси не се разглеждат тук.).

Спецификата на организационните средства за поддържане на социално-осигурителните отношения се състои в това, че прякото участие на държавната административна власт в тях е ограничено.

Нека разгледаме как се проявяват правните и организационните мерки при осъществяването на социалното осигуряване.

Връзката между правните норми и обществените отношения е очевидна. Правните норми на социалното осигуряване съществуват, за да регулират обществените отношения в тази област.

В правния аспект на осъществяването на общественото осигуряване съответните компетентни органи и длъжностни лица изпълняват две основни функции: а) нормотворчество (законотворчество); б) правоприлагане.

Нормотворчеството е основният начин за въздействие върху обществените отношения по отношение на социалното осигуряване. Нормотворчеството е процес на разработване и приемане на определени регулаторни правни актове за социално осигуряване, например за пенсии, обезщетения, социални услуги, обезщетения и др. Той (нормотворчеството) се нарича също законотворчески процес, който може да се състои от няколко последователни етапа:

1) законодателна инициатива;

2) решение за необходимостта от издаване на акт;

3) разработване на проект на акт;

4) разглеждане на проекта на акт;

5) приемане на акта;

6) довеждане на акта до неговите адресати.

Нека разгледаме всеки етап от законодателния процес.

1. Етап на законодателна инициатива (в по-широк смисъл нормотворческа инициатива) означава, че тук става дума за първично служебно действие на компетентния орган (субект). Той прави предложения за публикуване на нормативен правен акт или вече готов проект на акт.

Обхватът на субектите, които имат право на законодателна инициатива, е строго определен в законодателството. Например федералното правителство има това право. Това се дължи на факта, че законодателната инициатива, за разлика от другото обжалване на законотворчески орган със законопроект, предполага законово задължение за компетентния орган да разгледа постъпилия проект или предложение.

2. Решението на компетентния орган за необходимостта от издаване на акт, разработване на неговия проект, включване на законодателна работа в плана и др.

3. Разработване на проект на акт и неговото предварително обсъждане. Този етап може да се състои от една процедура - само разработване на проект на акт - или две процедури - разработване и предварително обсъждане на проект на акт. Това зависи от важността на проекта, от характера на бъдещия акт (национален или ведомствен).

4. Разглеждане на проекта на акт в органа, който според своята компетентност може (е компетентен) да го приеме.

5. Приемане на нормативен правен акт.

6. Довеждане на съдържанието на приетия нормативен акт до неговите адресати.

Правотворчеството може да се изрази в приемането на определени актове. Например под формата на единен регулаторен акт. Той съдържа отделни правни разпоредби. Пример за такъв акт е Федералният закон от 21 декември 1996 г. № 159-FZ „За допълнителни гаранции за социална защитасираци и деца, останали без родителска грижа“. Друг пример е под формата на систематизиран (кодификационен) акт, съдържащ определени съвкупности, групи от норми. Такива актове са Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите - 1993 г., Федерални закони: от 19 май 1995 г. № 81-FZ „За държавните помощи за граждани с деца“ от 16 юли, 1999 г. № 165-FZ „За основите на задължителното социално осигуряване“ и др.

Сравнително широк кръг от законодателни органи има право да издава нормативни правни актове. Те включват Федералното събрание, президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, федералните министерства и ведомства, федералните служби, съответните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти. Небюджетните фондове за задължително социално осигуряване (PFR, FSS на Русия, Федералният фонд за задължително медицинско осигуряване) и други органи и организации също са натоварени с нормотворчески функции.

В зависимост от нивото на държавния орган и неговото положение в йерархията на органите, те приемат съответните нормативни правни актове - закони, правилници, заповеди, инструкции, указания и др.

Регулаторните правни актове могат да бъдат издадени от един или няколко органа, въз основа на кръга от въпроси, по които са приети актовете.

Самите приети нормативни правни актове са „мъртви”, ако не се прилагат на практика, т.е. при функционирането на съответните (специфични) правоотношения по обществено осигуряване.

Правоприлагането е решаването на конкретен случай в конкретна житейска ситуация. С други думи, това е „прилагането“ на закона, общите правни норми, към конкретни лица, към конкретни житейски обстоятелства.

Прилагането на регулаторни правни актове се извършва от компетентни органи и длъжностни лица само в рамките на предоставените им правомощия. По изключение, по желание на държавата, на работодателите могат да бъдат предоставени правомощия за прилагане на определени актове. Например администрацията на организация или лица, индивидуални предприемачи или лица, които не са признати за индивидуални предприемачи и използват труда на служителите, прилагат някои норми на закона за обезщетенията, издадени чрез задължително социално осигуряване: обезщетения за временна нетрудоспособност, обезщетения за регистриране на жени в лечебни заведения в ранните етапи на бременността, обезщетения за майчинство, обезщетения за погребение и др.

Такова прилагане на разпоредбите е налице, когато адресатите на правните разпоредби не могат да упражняват своите права, предвидени от закона, без посредничеството на компетентните органи. Например, не можете да получавате пенсия без решение от съответния пенсионен орган (PFR или Министерството на вътрешните работи на Русия и др.). С други думи, правните норми в областта на социалното осигуряване се прилагат чрез правоприлагане, правоприлагащи дейности и правоприлагащи актове.

Прилагането на социалноосигурителното право е организираща дейност на компетентни органи и длъжностни лица, чиято цел е да гарантира, че получателите на правни норми реализират своите права и задължения по отношение на социалната сигурност, както и да осигурят гаранции за контрол върху този процес.

Последователността на редица действия показва, че има няколко етапа на правоприлагащата дейност. Нека подчертаем основните.

Първият етап е установяване на фактическите обстоятелства по конкретния случай. На този етап се изследват действителните обстоятелства по делото, т.к. документи, свидетелства. Например, гражданин се свърза с местния пенсионен фонд на Русия по въпроса за назначаването му на пенсия за старост. Този пенсионен орган проверява дали има руско гражданство, възраст, осигурителен стаж, доходи, плащане на застрахователни премии и други обстоятелства. Без изясняване на всички факти и обстоятелства е невъзможно правилното разрешаване на пенсионния въпрос, за който гражданинът е кандидатствал. Обхватът на такива обстоятелства е описан достатъчно подробно в нормативните правни актове за социално осигуряване.

Така резултатът от първия етап на правоприлагащия процес трябва да бъде постигането на фактическа обективна истина. За да се постигне истината през този етап, законодателството в индустрията обръща специално внимание на доказателствата. В него се записва кои обстоятелства трябва да се доказват и кои не. Например, с решение на Министерството на труда на Русия от 27 февруари 2002 г. „За одобряване на списъка на документите, необходими за установяване на трудова пенсия и пенсия за държавни пенсии в съответствие с федералните закони „За трудовите пенсии в Руска федерация” и „За държавните пенсии в Руската федерация” »» директно се посочва какво подлежи на доказване и как се извършва. Окончателната оценка на доказателствата винаги се прави от органа на реда.

Вторият етап от правоприлагащата дейност е установяване на правното основание на делото. С други думи, на този етап се извършва изборът на подходяща правна норма. Той включва редица последователни действия:

1) намиране на конкретна норма, която да се приложи;

2) проверка на правилността на текста, който съдържа необходимата норма;

3) проверка на автентичността на нормата и нейното действие във времето, пространството и сред хората;

4) изясняване на съдържанието на нормата.

Всички горепосочени действия са подчинени на една цел; да квалифицира правилно фактите, които са от значение за социалната сигурност на конкретно лице. С други думи, на този етап се извършва правната квалификация по съществото на делото.

Решаването на делото по същество е третият етап от правоприлагането. По правило решенията по конкретен въпрос на социалното осигуряване на дадено лице се вземат под формата на правоприлагащ акт. Означава индивидуално определено действие, извършено от компетентния орган по конкретен правен казус, за да се установи субективното право (или да се посочи липсата на такова) на определен вид социално осигуряване или да се определи правно задължение въз основа на съответни правни норми. .

Правоприлагащите актове са индивидуални (персонализирани) актове. Те пораждат конкретни правни последици за участниците в осигурителните правоотношения, включително и за конкретен гражданин. Не всички органи за социална сигурност приемат такива актове. Правото да ги публикуват може да бъде преценено само когато това е посочено в конкретен закон, регламентиращ дейността им, или правомощията им в тази насока са директно посочени.

Прилагането на осигурителното право се разделя на няколко форми. Преобладаващите са две форми: оперативна и изпълнителска дейност; правоприлагане или контрол (защита на морала от нарушения).

Оперативната и изпълнителната дейност означава организиране на прилагането на правните норми на социалната сигурност. Тази дейност означава и положително регулиране чрез индивидуални актове, например решението за създаване на пенсия. В случая се прилага диспозицията на нормите на осигурителното право, която има положително (положително) съдържание.

С помощта на оперативната и изпълнителната дейност държавата трябва да осигури прогресивното развитие на всички сектори на икономиката, включително сферата на държавното социално осигуряване. Следователно тази форма на прилагане на правото е основната и основна за обществото. Чрез тази форма се обединява и насочва дейността на министерствата, ведомствата и организациите, осигуряващи социалното осигуряване, и се осигуряват правата на гражданите в тази област.

Правоприлагащите дейности включват защита на правилата на закона от всякакви нарушения, прилагане на държавни принудителни мерки срещу нарушителите, осигуряване на изпълнението на наложените наказания, както и предприемане на мерки за предотвратяване на нарушения в бъдеще. На практика това означава, че социалноосигурителните органи и организации се занимават с такава дейност. По този начин органите на Пенсионния фонд на Русия могат да вземат решения за налагане на парична такса върху пенсията, получавана от гражданин (под формата на удържане на част от общия размер на пенсията, която му се дължи), например при представяне на документи за трудов стаж , в резултат на което е установен по-висок размер на пенсията от полагащия му се.

От особено значение в правоприлагането е процесуалният и процесуален ред за разглеждане на делата, свързани с общественото осигуряване. С тяхна помощ се гарантира пълно и всестранно изследване на обстоятелствата, довели до нарушението; защитават се правата на съдебно отговорните граждани и се елиминира възможността за грешки и грешни решения.

По този начин правоприлагането като форма на прилагане на закона е изпълнението на изискванията на нормите на различни регулаторни правни актове, издадени от горните органи.

Прилагането на правото се подчинява на следните изисквания: законосъобразност, валидност, целесъобразност, справедливост.

Изискването за законност означава, че при решаването на конкретен случай - за осигуряване на един или друг вид социално осигуряване - правоприлагащият орган трябва да се основава на определено правило или набор от правила, пряко свързани с въпросния вид осигуряване. Освен това този орган е длъжен стриктно и стриктно да следва точния смисъл на нормата и да действа в рамките на своята компетентност. При решаване на въпрос служителят на реда няма право да си възлага правомощия, които не са му възложени и не са фиксирани в закона.

Изискването за валидност предполага, че на първо място трябва да бъдат идентифицирани всички факти, свързани с конкретен проблем на социалното осигуряване; второ, такива факти трябва да бъдат внимателно и обективно проучени и признати за надеждни; трето, всички недоказани факти трябва да бъдат отхвърлени.

Изискването за целесъобразност означава, че правоприлагащият орган избира оптималната норма, когато взема решение за предоставянето на всякакъв вид социална сигурност на конкретен гражданин. С други думи, целесъобразно решение на въпроса е да се следва целта, поставена от законодателя при издаването на съответната правна норма за социално осигуряване.

Изискването за справедливост предполага безпристрастност на органа или упълномощено лице, прилагащи нормите на социалноосигурителното право, обективен подход към изследването на всички обстоятелства по делото, към лицата, участващи в него, към окончателното решение.

За служителите на правоприлагащите органи тълкуването на закона е важно. Отнася се до дейността на органите и организациите, осигуряващи социалното осигуряване, която е насочена към установяване съдържанието на правните норми и разкриване на волята на държавната власт в тях.

Целта на тълкуването е правилното, точно и еднакво разбиране и прилагане на закона, идентифициране на неговата същност, която законодателят е вложил в текста.

Познаването на осигурителното право най-често е свързано с конкретен казус, който трябва да бъде разрешен. Мислено „прилагайки“ тълкуваната норма към конкретен случай, установявайки дали тя е приложима към него, ние по този начин признаваме нормата. Само така може да се разбере значението (съдържанието) на определена норма и нейната приложимост към разглеждания случай. Трудно е да се разберат много понятия и термини от конкретен нормативен акт въз основа на абстрактни разсъждения. Например продължителността на осигурителния стаж влияе върху размера на трудовата пенсия. Законодателството съдържа термина „периоди, включени в осигурителния стаж“. Ние разбираме точно кои периоди се включват в осигурителния стаж, като се позоваваме на съответните разпоредби на пенсионния закон, тълкуващи тези периоди.

Тълкуването е сложно, сложно и многоизмерно явление. Нека разгледаме такъв аспект на тълкуването като обяснение на съдържанието на нормата. То се отнася до дейността на определени органи, насочена към осигуряване на правилното и еднакво прилагане на тълкуваната норма във всички случаи, за които е предназначена, като се отстранят неяснотите и възможните грешки при нейното прилагане. Това тълкуване се дава под формата на официален акт. Такива актове се издават под формата на разяснения, препоръки, писма и прегледи на практиката. Правото да издава такива актове принадлежи на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия, Пенсионния фонд на Руската федерация, Федералния фонд за социално осигуряване на Русия, Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване, Министерството на отбраната на Русия и други организации осигуряване на социална сигурност.

По този начин крайната (основна) цел на прилагането на социалното осигуряване е осъществяването на правата на гражданите на социално осигуряване и отговорността на съответните органи за създаване на условия за това и накрая осигуряването на социално осигуряване. Какво се постига, както беше отбелязано по-горе, при формирането и функционирането на социално-осигурителните отношения. (Субектите, обектът и съдържанието на правоотношенията са разгледани достатъчно подробно в учебната литература по дисциплината „Осигурително право”.)

Социална сигурност – система от мерки за материална подкрепа и услуги за възрастни хора, граждани с увреждания, семейства с деца, както и лица, нуждаещи се от социално подпомагане. Той позволява на гражданите на страната да упражняват конституционното си право на материално осигуряване и социални услуги в напреднала възраст, при болест, пълна или частична загуба на трудоспособност, загуба на прехраната и в други случаи, установени със закон.

Основните видове социално осигуряване включват:

· пенсионно осигуряване;

· система на обезщетения;

· система за професионално обучение, заетост и протезно-ортопедични грижи за хората с увреждания;

· социални услуги за възрастни хора, хора с увреждания и хора в трудна жизнена ситуация;

· социално подпомагане на семейства и деца.

Най-важната функция на социалното осигуряване е изплащането на пенсии на гражданите - месечни парични плащания на граждани с увреждания във връзка с тяхната минала работа или други обществено полезни дейности. Пенсионните отношения в нашата страна се регулират от Закона „За държавните пенсии в RSFSR“ от 20 ноември 1990 г., като се вземат предвид промените и допълненията, направени от последващите закони на Руската федерация и други разпоредби.

Основният вид пенсионно осигуряване са трудовите пенсии, които се отпускат във връзка с трудова или друга обществено полезна дейност. Заедно с това има и социална пенсия. Трудовите пенсии включват пенсии за старост (възраст), инвалидност, загуба на прехраната и осигурителен стаж. Пенсия за старост назначени във връзка с навършване на определена възраст и необходимия трудов стаж. На общо основание пенсиите за старост се отпускат на работници, служители и колективни стопани: за мъже при навършване на 60 години с най-малко 25 години трудов стаж, за жени - при навършване на 55 години с най-малко 20 години трудов стаж.

Инвалидна пенсия се установява във връзка с продължителна или трайна действителна загуба на работоспособност (инвалидност). Пенсията за осигурителен стаж се отпуска въз основа на определен специален осигурителен стаж, независимо от възрастта и действителната работоспособност. Наследствена пенсия се отпуска на членове на семейството с увреждания на починалия, които преди са били на негова издръжка.

Социална пенсия е държавно плащане с цел предоставяне на финансова помощ на граждани, които по някаква причина нямат право на пенсия във връзка с трудова и друга обществено полезна дейност. Тази пенсия се установява за хора с увреждания от група I и II, включително хора с увреждания от детството, както и хора с увреждания от група III; деца с увреждания под 16 години; деца, загубили единия или двамата си родители под 18 години; граждани, навършили 65 и 60 години (съответно мъже и жени).

Недържавните пенсионни фондове са форма на допълнителна социална сигурност за възрастните граждани. Тласък за тяхното развитие беше указът на президента на Руската федерация „За недържавните пенсионни фондове“ (септември 1992 г.). Най-важните елементи от дейността на недържавните пенсионни фондове са натрупването на пенсионни вноски, поставянето на пенсионни резерви и изплащането на пенсии.

Недържавните пенсионни фондове могат да бъдат разделени на три групи:

1) фондове с пенсионни вноски, които се формират предимно от предприятия и работодателски организации;

2) пенсионни фондове с преференциални вноски от физически лица;

3) средства със съвместно участие на юридически и физически лица.

В съответствие със Закона на Руската федерация „За държавните обезщетения за граждани с деца“ (1995 г.) са установени: видове обезщетения :

· за бременност и раждане;

· еднократно плащане за жени, регистрирани в лечебни заведения в ранните етапи на бременността;

· еднократно плащане при раждане на дете;

· месечно за периода на отпуск за отглеждане на дете до навършване на година и половина;

· месечно на дете.

Държавно еднократно обезщетение за многодетни семейства се изплаща при раждане на четвърто и следващи деца във все по-големи размери. Освен това от втората година от живота на детето се изплаща месечна помощ до навършване на петгодишна възраст. Помощта за самотни майки се определя за всяко дете и се изплаща до навършване на 16-годишна възраст, а ако учи, но не получава стипендия, до 18-годишна възраст. Помощите за самотни майки с много деца се изплащат независимо от това дали жената получава установената надбавка за самотни майки.

За временна нетрудоспособност Има такива видове обезщетения като обезщетения за болест (нараняване), за санаториално лечение, за протезиране. Първият се издава въз основа на болничен лист от датата на загуба на работоспособност до нейното възстановяване. За санаторно-курортно лечение - в случаите, когато годишният отпуск на служителя не е достатъчен за лечение и пътуване до и от санаториума, но ваучерът е издаден изцяло или частично за сметка на социалноосигурителните фондове. Обезщетението за протезиране се изплаща при постъпване на служителя в болница на протезно-ортопедично заведение.

Обезщетение за безработица се изчислява като процент от средните доходи за последните три месеца работа, ако гражданинът, който кандидатства за него, има законов трудов стаж от най-малко 26 календарни седмици на пълен работен ден (седмица).

Обезщетения се изплащат и на хора с увреждания от детството и деца с увреждания, за деца на наборници, за погребения . Обезщетения за хора с увреждания от детството се предписват на лица на възраст не по-възрастни от 16 години, признати за хора с увреждания от група I и II от детството, както и деца с увреждания под 16 години, ако има подходящи медицински показания. Деца с увреждания с право на обезщетения и пенсии е възложено надбавка или пенсия според техния избор.

Обезщетения за деца на наборници се възлагат на съпругите на войници, матроси, сержанти и старшини на военна служба, които имат деца. Обезщетение за погребение издава се в случай на смърт както на самия служител, така и на членове на семейството, които са на издръжка: деца, братя, сестри, ненавършили 18 години или съпруг с увреждания, родители, баби и дядовци.

Важен вид социално осигуряване е системата от помощи. СЪС социални осигуровки – това са допълнителни права и ползи за определени категории граждани, които нямат възможност да прилагат обща правна норма по независещи от тях причини или за лица, които имат специални услуги към държавата.


Експертите по социално право класифицират обезщетенията:

· по предмет (пенсионери, инвалиди от I и II група, бивши затворници на фашизма, Герои на СССР и Руската федерация, лица, изложени на радиация в резултат на аварията в Чернобилската атомна електроцентрала и др.);

· по източници на финансиране (държавни извънбюджетни фондове за социално осигуряване, федерални и териториални фондове за социална подкрепа на населението, бюджети на различни нива) и други характеристики.

В съответствие със Закона на Руската федерация „За ветераните“ ветераните на труда се ползват с определени предимства. Сред тях: обезщетения за плащане на жилищни и комунални услуги; 50% отстъпка от абонаментните такси за телефон и радио и за хора с увреждания Отечествена войнаи военноинвалиди на територията на други държави безплатни услугиза инсталиране на телефони; 50% – отстъпка при плащане на твърдо гориво; облекчения за междуградски и крайградски железопътни превози; обезщетения за пътуване в градския транспорт. Тези и други предимства в много региони на Русия всъщност се предоставят на ветераните.

В съответствие с федералния закон „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ се предвижда цял набор от мерки, насочени към повишаване на тяхната конкурентоспособност на пазара на труда. Те включват:

· прилагане на преференциална финансово-кредитна политика по отношение на специализираните предприятия, наемащи работа на хора с увреждания;

· установяване на квоти за наемане на хора с увреждания и минимален брой специални работни места за тях;

· запазване на работни места по професии, най-подходящи за наемане на хора с увреждания;

· насърчаване разкриването на допълнителни работни места от предприятия, институции, организации, включително специални за наемане на хора с увреждания;

· създаване на условия за работа на хората с увреждания в съответствие с техните индивидуални рехабилитационни програми;

· създаване на условия за предприемаческа дейност на хората с увреждания;

· организиране на обучение на хора с увреждания по нови търсени на пазара на труда професии.

Протетно-ортопедичните грижи за хората с увреждания са насочени към осигуряване на необходимите им протези и средства за придвижване у дома и на улицата. Хората с увреждания имат право да произвеждат и ремонтират протезни и ортопедични продукти за сметка на федералния бюджет по начина, определен от правителството на Руската федерация. Осигурени са им необходимите телекомуникационни услуги и специални телефонни апарати.

Най-важното звено в осигурителната система са социалните услуги. В нашата страна това се регулира от федералните закони „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ (1995 г.) и „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“ (1995 г.).

Социална услуга е набор от социални услуги, предоставяни на граждани, които не са в състояние да се самообслужват поради старост, болест, увреждане, както и на лица в трудна жизнена ситуация.

Системата за социални услуги включва различни институции. Те включват:

· центрове за цялостно социално обслужване;

· териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца;

· центрове за социални услуги за възрастни хора и граждани с увреждания;

· центрове за социална рехабилитация на непълнолетни;

· центрове за подпомагане на деца, останали без родителски грижи;

· социални приюти за деца и юноши;

· центрове за психолого-педагогическа помощ на населението;

· центрове за спешна психологическа помощ по телефона;

· центрове (отдели) за социално подпомагане по домовете;

· домове за нощувки;

· специални домове за самотни и стари хора;

· стационарни институции за социално обслужване (домове за възрастни хора и хора с увреждания, психоневрологични интернати, домове за деца с умствена изостаналост, домове за деца с физически увреждания);

· геронтологични центрове;

· кризисни центрове и други институции.

По желание на възрастни граждани и хора с увреждания социални услуги могат да се предоставят постоянно или временно. Особено популярна форма на социално обслужване е домашното. Наред с домашните услуги, системата за социални услуги за възрастни и хора с увреждания включва полустационарни социални услуги в дневни (нощни) отделения, спешни социални услуги, социална консултативна помощ и стационарни социални услуги.

Сред нестационарните институции най-голямо развитие са получили общинските центрове за социални услуги (ЦСУ). Те идентифицират възрастните граждани и хората с увреждания, които се нуждаят от такива услуги, определят видовете социални услуги, от които се нуждаят, осигуряват тяхното предоставяне, предоставят спешни социални услуги, както и предоставят социална консултативна помощ на населението.

Стационарните социални услуги са насочени към предоставяне на цялостна социална и битова помощ на възрастни граждани и хора с увреждания, които частично или напълно са загубили способността си за самообслужване. В пансиони се приемат предимно хора, които имат нужда от постоянни грижи и са загубили в голяма степен способността си за движение.

Една от новите форми на социални услуги е развитието на мрежа от специални жилищни сгради за самотни възрастни граждани и семейни двойки с комплекс от социални услуги (медицински кабинет, библиотека, столова, пунктове за поръчка на храна, пране и химическо чистене, помещения за културен отдих и за работа).

Многодетните семейства и децата, останали без родителски грижи, също подлежат на социално осигуряване. Семейните услуги предоставят разнообразна помощ на семейства с ниски доходи, самотни родители, многодетни семейства, както и семейства с деца с увреждания под формата на еднократни парични плащания, помощ в натура и др.

Системата за социална сигурност заема особено място сред общите технологии на социалната работа. Той не само е взаимосвързан с други технологични процедури, но и осигурява тяхното взаимодействие на практика.