Formes organisationnelles et juridiques de la sécurité sociale. Formes et types de sécurité sociale Ce qui est inclus dans la sécurité sociale

La sécurité sociale peut être organisée sous différentes formes, qui se distinguent généralement selon des critères tels que :

le cercle de ceux fournis;
sources et méthodes de constitution de fonds pour financer les activités pertinentes ;
types de sécurité;
conditions et montants de la garantie;
agences de sécurité.

Sur la base de ces caractéristiques, nous pouvons maintenant distinguer les éléments suivants formes organisationnelles et juridiques de la sécurité sociale :

assurance sociale publique (obligatoire);
la sécurité sociale par des crédits directs du budget fédéral;
l'aide sociale de l'État.

Ces formulaires sont créés pour protéger la population du risque social. Dans l'art. 3 de la loi fédérale du 16 juillet 1999 n° 165-FZ "Sur les fondements de l'assurance sociale obligatoire", la notion de risque social est formulée comme suit : risque d'assurance sociale- un événement attendu entraînant une modification du statut matériel et (ou) social des salariés et d'autres catégories de citoyens, en cas d'exécution de l'assurance sociale obligatoire.

Selon la théorie des probabilités risque d'assurance- ce n'est que le degré, l'ampleur du danger attendu, sa probabilité. Il ne faut pas le confondre avec un événement assuré, c'est-à-dire une circonstance socialement significative qui a conduit à une détérioration de la situation financière.

risque social- il s'agit de la probabilité de détérioration de la situation financière à la suite de la perte de revenus ou de revenus du travail pour des raisons objectives socialement significatives, ainsi que dans le cadre de dépenses supplémentaires pour l'entretien des enfants et d'autres membres de la famille ayant besoin d'aide, pour répondre aux besoins des services médico-sociaux. Cette définition reflète les signes les plus significatifs de risque social :

lien avec l'organisation sociale du travail;
nature visée;
raisons objectives de l'événement.

Assurance sociale (obligatoire) de l'État

La principale forme organisationnelle et juridique est. Actuellement, il se transforme selon des principes propres aux relations marchandes.

Les salariés et autres personnes dont le cercle est déterminé par la loi sont assujettis à l'assurance sociale obligatoire.
En ce qui concerne l'assurance sociale (obligatoire) de l'État, les événements assurés peuvent être un manque de demande de travail (chômage), une maladie, une invalidité, la vieillesse, le décès d'un soutien de famille, etc. Leur liste est établie par la loi.

L'essence de l'assurance sociale de l'État réside dans la décomposition du risque social entre les employeurs, les salariés et autres salariés assujettis à l'assurance sociale obligatoire et l'État. En outre, la perte de revenus et les autres circonstances indiquées ne peuvent être classées comme risque social (de masse) et couvertes par l'assurance sociale obligatoire que si elles sont causées par des raisons socialement significatives valables du point de vue de l'État. En particulier, la perte de revenus peut résulter d'un chômage, d'une incapacité temporaire, d'une invalidité, etc. Les dépenses supplémentaires peuvent résulter de diverses raisons : la présence de personnes à charge, dont des enfants mineurs ; invalidité; le besoin de soins et de traitements médicaux, les catastrophes naturelles et autres événements d'urgence.

Pour financer l'assurance sociale de l'État aux niveaux fédéral et local, des fonds centralisés ont été créés qui fonctionnent comme des systèmes financiers hors budget. Les caisses fédérales d'assurance sociale comprennent: la Caisse de pensions de la Fédération de Russie, la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie, la Caisse fédérale d'assurance médicale obligatoire, la Caisse nationale de l'emploi de la Fédération de Russie. Ils se forment aux dépens des primes d'assurance des employeurs, de divers groupes de la population active, définis par la loi, et des subventions de l'État.

Les objectifs des fonds ne sont pas seulement d'assurer la collecte des fonds nécessaires, mais aussi de les placer dans des projets gouvernementaux, des titres et d'autres investissements fiables qui garantissent la réception d'un bénéfice nécessaire à l'indexation des pensions, des prestations et d'autres paiements d'assurance sociale.

Ainsi, assurance sociale publique (obligatoire) est une forme d'organisation de l'exercice par les assurés du droit à la sécurité sociale en cas de perte de revenu ou d'autre source de revenus due à une maladie, un accident du travail ou une maladie professionnelle, le chômage, l'invalidité, la grossesse et l'accouchement, la vieillesse, la perte de un soutien de famille et d'autres circonstances établies par la loi, ainsi qu'une assistance médicale aux frais de fonds d'assurance extrabudgétaires.

Sécurité sociale par crédits directs du budget fédéral

Une autre forme organisationnelle d'exercice du droit constitutionnel de chacun aux paiements en espèces et aux services sociaux dans les cas établis par la loi est la fourniture par des crédits directs du budget fédéral.

Ce formulaire porte sur des sujets particuliers : fonctionnaires, militaires, officiers privés et commandants des organes de l'intérieur, de la sûreté de l'État, de la police fiscale et des membres de leur famille, ainsi que d'autres catégories d'employés, compte tenu de la spécificité de leurs activités . Les fonds destinés au financement de la sécurité sociale du contingent de personnes spécifié sont transférés aux caisses fédérales d'assurance sociale ou alloués aux ministères concernés (par exemple, le ministère de la Défense de la Fédération de Russie) à partir du budget de la Fédération de Russie.

Aide sociale

Une autre forme organisationnelle et juridique de mise en œuvre de la sécurité sociale est aide sociale. Il est actuellement en phase de développement. La base juridique de sa création est établie par les lois fédérales suivantes : n° 134-FZ du 24 octobre 1997 "Sur le salaire décent dans la Fédération de Russie", n° 178-FZ du 17 juillet 1999 "Sur l'État Assistance", n° 201-FZ du 20 novembre 1999 " Sur le panier du consommateur dans son ensemble dans la Fédération de Russie.

Seules les personnes et les familles à faible revenu devraient être reconnues comme bénéficiaires de l'aide sociale, et le niveau de revenu individuel ou moyen par habitant d'une famille devrait être reconnu comme la base de la fourniture de paiements ou de services sociaux. S'il est inférieur au niveau de subsistance, la famille (un citoyen vivant seul) est considérée comme pauvre et a le droit de recevoir l'aide sociale de l'État. Ainsi, le droit à l'assistance sociale n'est pas conditionné à la participation à une activité professionnelle ou au paiement de primes d'assurance.

Le financement de l'aide sociale de l'État s'effectue aux dépens des budgets des différents niveaux, ainsi que des fonds des fonds républicains et territoriaux d'aide sociale à la population.

Ainsi, aide sociale de l'état est une forme d'organisation de l'exercice du droit à la sécurité sociale par les pauvres en dehors du travail et du paiement des primes d'assurance.

Dans le cadre de différentes formes organisationnelles et juridiques, différents types de sécurité sociale sont fournis. Aux dépens des fonds d'assurance sociale hors budget centralisés, des pensions de travail (pour la vieillesse, pour l'invalidité, pour la perte d'un soutien de famille), les prestations d'assurance sociale (pour le chômage, pour l'incapacité temporaire, pour la grossesse et l'accouchement, etc.), services d'assurance pour la fourniture gratuite de soins médicaux aux consommateurs dans le cadre de programmes d'assurance maladie obligatoires.

Aux dépens des crédits directs du budget fédéral, les pensions d'ancienneté, les pensions d'invalidité et les pensions de survivants sont versées à un contingent spécial de personnes sur la base d'actes législatifs spéciaux (par exemple, les militaires et leurs assimilés).

Les types d'aide sociale sont :

retraites sociales;
avantages sociaux;
subventions;
les versements compensatoires aux retraités à faible revenu;
les indemnités versées aux personnes s'occupant de personnes âgées de plus de 80 ans, de personnes handicapées du groupe I et d'autres types d'indemnités ;
prestations forfaitaires aux réfugiés et aux personnes déplacées à l'intérieur du pays;
fourniture gratuite de produits de première nécessité (nourriture, vêtements, chaussures) ;
des subventions pour l'achat de médicaments, de produits prothétiques et orthopédiques ;
les subventions pour le paiement des services publics ;
aide aux personnes âgées et handicapées à domicile;
services semi-stationnaires et fixes pour handicapés et personnes âgées;
garder les enfants dans des orphelinats;
fournir les premiers soins aux sans-abri dans les résidences de nuit et autres.

La grande difficulté à distinguer les formes de sécurité sociale entraîne la possibilité de recevoir les mêmes types de paiements de diverses sources. Par exemple, pour le financement des prestations uniques à la naissance d'un enfant pour les personnes travaillant dans le cadre d'un contrat de travail, les fonds de la caisse d'assurance sociale sont utilisés, et pour ceux qui ne travaillent pas, les fonds des budgets locaux sont utilisés .

Ainsi, selon la source de financement, les paiements du même nom peuvent agir à la fois comme des types d'assurance sociale et comme des types d'aide sociale.

Depuis peu, des formes locales de sécurité sociale commencent également à se développer au détriment des ressources financières allouées dans le cadre des programmes sociaux municipaux.

Le système étatique de sécurité sociale de la population par types de sécurité comprend: le système de retraite ; un système de prestations sociales et d'indemnisations ; système de services sociaux (services sociaux); système de soins médicaux sociaux et de traitement; système d'aide sociale; système de prestations et d'avantages sociaux.

Il est logique de supposer que chacun de ces systèmes doit correspondre à un système étatique similaire, organiquement lié, d'organismes qui fournissent directement à la population les types de sécurité sociale énumérés. Mais ce n'est pas le cas. Les raisons sont multiples : différences dans les sources financières de la sécurité sociale, composition des sujets, formes organisationnelles et juridiques de prise en charge des citoyens, etc. Il n'existe pas d'acte juridique réglementaire unique qui contiendrait une liste spécifique des organismes fournissant certains types de sécurité sociale. Une indication de ces organismes ne peut être trouvée qu'à la suite d'une analyse des normes de nombreux actes juridiques, d'une manière ou d'une autre liés aux questions de sécurité sociale des citoyens.

Voyons quels sont les organes qui fonctionnent dans le domaine de la sécurité sociale en termes généraux et quelles sont leurs différences.

Les participants obligatoires (sujets) des relations de sécurité sociale directe sont considérés comme une sorte d'avantage social matériel, d'une part, les citoyens qui ont le droit ou le réclament, d'autre part, les autorités compétentes et les organisations qui fournissent ce ou ce type de sécurité sociale, et qui sont déterminées par la législation.

Tout d'abord, découvrons de quel type d'organismes nous parlons, s'il existe deux principales formes d'organisation de la sécurité sociale - l'assurance sociale obligatoire et la fourniture par des crédits du budget de l'État.

Voici deux participants spécifiques aux relations de retraite - un ouvrier d'usine assuré par l'assurance retraite obligatoire et un officier militaire parmi les officiers. Supposons qu'ils aient tous les deux droit à une pension de vieillesse du travail et à une pension d'ancienneté.

Comme mentionné précédemment, le système de retraite se compose de deux systèmes relativement indépendants - l'assurance et le budget. Cela signifie qu'un employé de l'usine devra s'adresser à la CRF locale concernant sa pension. Et s'il a une pension par capitalisation (la partie capitalisée de la pension du travail), qu'il a transférée à la gestion d'un fonds de pension non étatique, il peut alors faire une demande auprès de ce fonds. Le militaire, à son tour, s'adresse par l'intermédiaire du commissariat militaire du lieu de résidence à l'organisme de retraite du ministère russe de la Défense. Cet exemple montre clairement la différence entre les autorités de pension auprès desquelles ces personnes doivent demander leur pension. Les critères de délimitation sont ici formes organismes de prévoyance - assurance pension obligatoire et prévoyance publique ; types de pensions d'État - main-d'œuvre et budget; les sources de financement - le budget du PFR et les crédits du budget de l'Etat, etc.

On peut supposer que cette approche peut être utilisée pour tous les types de pensions publiques, qui sont regroupées en deux systèmes de pension. Mais ce n'est pas. Par exemple, le paiement d'une pension sociale est effectué par le PFR, alors que cette pension fait partie du système budgétaire de pension.

Ainsi, des critères qui ne sont pas toujours disponibles, par exemple, les formes et types de sécurité sociale, peuvent indiquer directement l'organisme qui fournit tel ou tel type de sécurité.

Découvrons maintenant quelles peuvent être les autorités compétentes, selon ce type de sécurité sociale, comme les prestations sociales, et quelles sont les catégories de leurs bénéficiaires. L'exemple le plus typique est celui des prestations de maternité.

La loi fédérale du 19 mai 1995 « sur les prestations de l'État pour les citoyens avec enfants » établit le droit aux prestations de grossesse et d'accouchement pour diverses catégories de femmes. Par exemple, une telle allocation est accordée aux femmes assujetties à l'assurance sociale; les étudiants en interruption de travail dans les établissements d'enseignement de l'enseignement professionnel primaire, secondaire et supérieur, dans les établissements d'enseignement professionnel postuniversitaire; servir dans l'armée en vertu d'un contrat, servir comme personnel privé et commandant dans les organes des affaires intérieures et dans d'autres cas.

Selon les règles en vigueur, pour les catégories de femmes indiquées, l'allocation sociale en question est attribuée et versée, respectivement, sur le lieu de leur travail, de leurs études ou de leur service. Mais il y a une exception. Donc, cette allocation est attribuée et versée à une femme Par dernier lieu de travail (service), si le congé de maternité est intervenu dans le mois suivant le licenciement (service) dans les cas suivants: a) transférer le mari pour travailler dans une autre région, déménager au lieu de résidence du mari; b) une maladie qui empêche la poursuite du travail ou de la résidence dans la région (conformément à un certificat médical délivré dans les formes prescrites) ; c) la nécessité de prendre soin de membres de la famille malades (s'il existe un certificat médical) ou de personnes handicapées du groupe I. Ainsi, diverses autorités entreront en jeu, obligées de verser cette indemnité.

Un autre exemple. Nous allons maintenant parler d'un critère de délimitation tel que les sources financières de paiement des prestations de grossesse et d'accouchement. Ils peuvent être différents. Ainsi, pour les femmes assujetties à l'assurance sociale obligatoire, ces prestations sont payées par l'employeur aux frais de la FSS de Russie. Le même fonds finance les dépenses d'allocations pour les femmes qui étudient à temps partiel dans les établissements d'enseignement de l'enseignement professionnel primaire, secondaire et supérieur, dans les établissements d'enseignement professionnel postuniversitaire. Le paiement direct de ces prestations est effectué par l'administration de l'établissement d'enseignement. Femmes effectuant un service militaire sous contrat, servant comme personnel privé et commandant dans les organes de l'intérieur, dans les services d'incendie de l'État, dans les institutions et organes du système pénitentiaire, dans les organes de contrôle de la circulation des stupéfiants et des substances psychotropes, dans les services douaniers recevoir cette allocation à la charge du budget de l'État dans l'organisme compétent.

Comme on peut le voir à partir de l'exemple, le même type de sécurité sociale peut être effectué au détriment des mêmes fonds, mais émis par des autorités différentes. Ou, à l'inverse, un même organisme peut fournir plusieurs types de sécurité sociale à partir de sources financières différentes.

Ainsi, il existe une variété d'organismes assurant directement la sécurité sociale. Pour savoir quel organisme fournit tel ou tel type de sécurité sociale, il est nécessaire dans chaque cas d'analyser de nombreux actes juridiques réglementaires. Leurs recherches montrent ce qui suit. Outre les organismes fournissant directement une sorte de sécurité sociale, il en existe d'autres. Parmi eux, liés d'une manière ou d'une autre aux questions de sécurité sociale, figurent, par exemple, les autorités législatives, exécutives et judiciaires fédérales, les organes compétents des entités constitutives de la Fédération de Russie et des collectivités locales, les caisses d'assurance sociale obligatoire, les organisations à but non lucratif et autres organisations, administration d'organisations et d'institutions .

Tous ces organismes ne sont pas en contact direct avec les citoyens et ne leur apportent pas l'un ou l'autre type de soutien. Ils peuvent concerner directement ou indirectement (indirectement) le domaine de la sécurité sociale de la population. Un exemple de relation indirecte avec le domaine de la sécurité sociale est l'activité des organes législatifs fédéraux. Ainsi, l'Assemblée fédérale, en tant qu'organe suprême du pouvoir législatif, ne peut être qualifiée d'organisme de sécurité sociale, puisqu'elle n'a aucun lien direct avec un citoyen en particulier. Mais la sécurité sociale même des citoyens russes dépend des lois fédérales adoptées par cet organe législatif.

Le gouvernement de la Fédération de Russie est un organe exécutif de l'État fédéral à compétence générale, qui doit être considéré comme le principal instrument de mise en œuvre des normes constitutionnelles, la mise en œuvre des principales orientations de la politique de l'État, y compris dans le domaine social. A cet effet, le gouvernement est doté de larges pouvoirs dans tous les domaines de la vie de la population. Il est également chargé de garantir les droits et libertés des citoyens, y compris leur sécurité sociale. Le gouvernement fédéral lui-même n'a pas non plus de contact direct avec les citoyens au sujet de la fourniture directe de la sécurité sociale à ceux-ci.

Par conséquent, il existe des organismes qui sont chargés de la mise en œuvre (et Direction générale) le domaine de la sécurité sociale (Ce qui a été abordé dans le premier chapitre de ce guide d'étude.).

Le gouvernement de la Fédération de Russie est subordonné aux organes centraux du pouvoir exécutif fédéral - ministères fédéraux, services fédéraux, agences fédérales, etc.

A travers eux, le gouvernement accomplit tout le travail pour remplir les missions qui lui sont assignées par la loi, y compris la sécurité sociale. Ainsi, la structure du gouvernement fédéral comprend le ministère de la Santé et du Développement social de la Fédération de Russie (ministère de la Santé et du Développement social de la Russie). A travers ce ministère, le Gouvernement assure la mise en œuvre de la politique sociale de l'Etat. À leur tour, les organes subordonnés subordonnés au ministère de la Santé et du Développement social de la Russie, par exemple, les départements de district ou de ville (comités, départements, services) de la protection sociale de la population (C'est ainsi que ces organes sont officiellement appelés.) ou de l'emploi de la population, sont directement liés aux citoyens, puisqu'ils leur assurent l'un ou l'autre type de sécurité sociale.

Ainsi, il existe des organes qui font partie du système du pouvoir exécutif de l'État. Selon leur position (niveau hiérarchique dans la verticale du pouvoir), ils peuvent ou non avoir un lien direct avec les citoyens concernant leur sécurité sociale. Toutes les communications entre les organes de l'État indiqués (verticalement - de haut en bas) sont basées sur le principe de subordination les uns aux autres, c'est-à-dire relations de subordination et de pouvoir. (Ces relations sont régies par les normes du droit administratif. Elles se développent dans la sphère d'activité de l'exécutif, par exemple, entre les organes subordonnés au ministère de la Santé et du Développement social de la Russie.)

Une analogie similaire peut être tracée dans la relation entre les organismes qui font partie du système de chaque caisse d'assurance sociale (PFR, FSS de Russie, caisses d'assurance maladie obligatoires). Ces fonds ne sont pas des organes du pouvoir exécutif de l'État. Le contenu des relations entre les organes au sein de la structure de chaque fonds est de nature administrative. Autrement dit, dans les relations internes de ces corps, il y a aussi des relations de subordination et de pouvoir. Par conséquent, ces relations peuvent également être régies par les normes du droit administratif. Par conséquent, il existe des relations verticales clairement définies de nature administrative et juridique au sein même du système de certains organismes qui fournissent tel ou tel type de sécurité sociale. Il existe de telles relations entre les organismes qui font partie de la structure du PFR, la FSS de Russie et les caisses d'assurance maladie obligatoires. Entre les corps eux-mêmes (verticalement) le principe de subordination et de pouvoir opère.

Comme mentionné ci-dessus, dans certains cas, la fourniture de certains types de sécurité sociale est effectuée par l'employeur en la personne de l'administration des organisations et des institutions. Ainsi, l'État leur a délégué une partie de ses pouvoirs. Cela manifeste le fonctionnement du principe de base du droit de la sécurité sociale - la création d'un maximum de commodités pour les citoyens dans l'exercice de leur droit à l'un ou l'autre type de sécurité sociale.

Dans ce cas, nous notons la caractéristique principale. Entre les sujets des relations matérielles pour la sécurité sociale - les citoyens et les organismes (organisations) - il n'y a pas de relations de subordination et de pouvoir. Par conséquent, l'administration relations juridiques entre citoyens - destinataires de la richesse matérielle, c'est-à-dire il n'y a pas l'un ou l'autre type de sécurité sociale, et il n'y a pas d'organismes qui en assurent.

Ainsi, dans le domaine de la sécurité sociale, il existe divers organismes et organisations. Classiquement, on les distinguera en deux types principaux. Le premier type est celui des organismes qui fournissent directement les types de sécurité sociale concernés. Le deuxième type comprend les organismes qui sont indirectement liés à la sécurité sociale. Les deux sont liés l'un à l'autre d'une manière ou d'une autre. Leur activité est tout aussi importante, puisqu'elle est garante de la mise en œuvre des droits des citoyens à la sécurité sociale.

Compte tenu de l'étendue de l'autorité des organismes, du degré de leur participation à la sécurité sociale de la population, il est possible de distinguer cinq grandes catégories d'organismes qui exercent leurs fonctions de sécurité sociale.

La première classe - les autorités publiques et les municipalités. Ils ont été mentionnés ci-dessus. Ils désignent également les organes de divers ministères et départements fédéraux, par exemple le ministère de la Santé et du Développement social de Russie, le ministère de l'Intérieur de Russie, le ministère de la Défense de Russie, etc.

La deuxième classe est constituée des organismes d'assurance sociale obligatoire. Dans ce cas, nous parlons des organismes qui font partie de la structure du PFR, le FSS de Russie, des fonds d'assurance maladie obligatoires, du niveau fédéral au niveau local.

La troisième catégorie comprend les organismes non étatiques, tels que les fonds de pension non étatiques. L'État leur a transféré certains pouvoirs pour les pensions capitalisées (la partie capitalisée des pensions de travail).

La quatrième classe est celle des organisations publiques: ce sont les syndicats, les organisations publiques des handicapés, par exemple la Société panrusse des handicapés, la Société panrusse des aveugles, la Société panrusse des sourds.

La cinquième classe comprend les employeurs (administration d'organisations et d'institutions) qui délivrent directement certains types de sécurité sociale aux citoyens.

La participation et le rôle de ces organismes dans la sécurité sociale de la population sont différents et dépendent des pouvoirs dont ils sont investis conformément à la législation en vigueur. Malgré les différences existantes, ils ont un objectif commun et fédérateur : la sécurité sociale des citoyens. Les organismes susmentionnés exécutent la sécurité sociale dans l'ensemble du pays (les concepts généraux et les caractéristiques du mécanisme de mise en œuvre de la sécurité sociale et de sa gestion peuvent être étudiés séparément dans des cours optionnels.).

La Constitution établit que la Fédération de Russie est un État social dont la politique vise à créer des conditions garantissant une vie décente et le libre développement d'une personne. Les garanties qui garantissent ces conditions comprennent : la protection du travail et la santé humaine ; l'aide de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance, aux handicapés, aux personnes âgées ; développement de systèmes de services sociaux; établissement de pensions, de prestations et d'autres garanties de protection sociale de l'État (art. 7).

Deuxièmement, la garantie d'un niveau de sécurité sociale suffisant pour maintenir la demande des consommateurs nécessaire au fonctionnement normal de l'économie du pays et à son développement, cette partie de la population dont la principale source de subsistance est les paiements et les services sociaux.

Troisièmement, la création d'un mécanisme efficace pour l'accumulation des ressources financières (dans le budget fédéral, dans les budgets des sujets de la fédération, les fonds d'assurance sociale extrabudgétaires, les fonds de soutien social pour la population, etc.) nécessaires pour remplir l'obligation de l'État de mettre en œuvre le droit constitutionnel des citoyens à la sécurité sociale.

Quatrièmement, renforcer la conditionnalité du volume des pouvoirs dans le domaine de la sécurité sociale par l'activité de travail humain.

Il a déjà été dit plus haut que l'un des principaux objectifs des systèmes de sécurité sociale est d'empêcher l'appauvrissement de la population. Maintenir le statut social d'une personne en cas de survenance de diverses circonstances de la vie, qui sont associées aux risques de perdre ou de réduire la source de ses moyens de subsistance (en cas de maladie, d'invalidité, de vieillesse, de décès du soutien de famille, de chômage , pauvreté), en fournissant diverses sortes sécurité matérielle, services sociaux, prestations qui garantissent des conditions de vie décentes, c'est une fonction sociale. Le contenu de cette fonction ne se limite pas au soutien matériel d'une personne. A travers la fonction sociale, s'effectue également la direction de la réhabilitation de la sécurité sociale, dont le but est de restaurer (en tout ou en partie) la vie à part entière d'une personne, lui permettant d'étudier, de travailler, de se servir de manière autonome, communiquer avec d'autres personnes, etc. Il y a donc tout lieu de dire que la sécurité sociale, à côté de la fonction économique, a aussi une fonction de réhabilitation sociale.

De toute évidence, l'impact du système de sécurité sociale sur de nombreux processus démographiques - sur l'espérance de vie, la reproduction de la population, la stimulation du taux de natalité, le maintien du statut social de la famille dans laquelle les enfants mineurs sont élevés. Par exemple, le niveau extrêmement bas des prestations de retraite dans les années 1990, qui a entraîné une forte réduction de la consommation des retraités, est devenu l'une des raisons de la forte mortalité des personnes âgées et de l'absence d'un système efficace d'aide sociale pour les familles avec enfants ont entraîné une baisse significative du taux de natalité dans le pays, etc. Par conséquent, la fonction démographique est également réalisée à travers le système de sécurité sociale.

Il a déjà été dit plus haut que l'art. 7 de la Constitution de la Fédération de Russie consacre les principales orientations de la politique sociale de l'État, qui sont mises en œuvre avec d'autres moyens et par le biais du système de sécurité sociale. L'un des principaux objectifs de l'État stade actuel- c'est la lutte contre la pauvreté en élevant le niveau de vie général de la population et surtout de ses couches socialement les plus vulnérables - les handicapés, les personnes âgées, les familles avec enfants. À l'époque moderne, la grande majorité de la population de la Russie a un revenu qui ne fournit pas un niveau de vie décent à une personne, qui devrait être garanti conformément à la Constitution du pays. Ainsi, le minimum vital, qui est reconnu comme le seuil de pauvreté, est bien inférieur à ce qui est nécessaire pour répondre aux besoins d'une personne en tant que membre de la société. Parce que la politique sociale est impact cibléétat sur les conditions de vie des personnes afin de mettre en œuvre les dispositions constitutionnelles s'effectue principalement par le biais du système de sécurité sociale, ce qui signifie que la sécurité sociale remplit également une fonction politique. L'état de la paix sociale dans la société dépend de l'efficacité avec laquelle elle la réalise. La montée des tensions sociales, en règle générale, indique toujours que l'état du système de sécurité sociale cesse de répondre aux besoins objectivement établis de la population.

Les propositions sur l'attribution de certaines autres fonctions de la sécurité sociale sont étayées par la littérature pédagogique.

Formes de sécurité sociale

Compte tenu des actes ci-dessus, nous pouvons conclure que toute la population du pays appartient au cercle des personnes assurées et, par conséquent, la forme de la sécurité sociale doit être uniforme. Quelle est la spécificité de ce cercle de personnes ? Cela se traduit par le fait que tous les actes mentionnés ci-dessus se réfèrent à la fourniture de la sécurité sociale à chaque personne en tant que membre de la société, qu'elle ait ou non exercé une activité professionnelle. C'est la raison du choix par l'État de la source financière appropriée, des types de sécurité sociale et du système d'organismes qui la mettent en œuvre.

Les instruments internationaux établissent également le droit à l'assurance sociale comme partie intégrante du droit à la sécurité sociale (article 9 du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels de l'homme). La mise en œuvre de ce droit est assurée par l'État en créant, à côté du système de sécurité sociale pour tous les membres de la société, un système d'assurance sociale obligatoire couvrant les salariés. La création d'un système de sécurité sociale pour les assurés constitue un argument convaincant en faveur de la différenciation objectivement nécessaire de la sécurité sociale, du fait que, dans le premier cas, une personne réalise le droit à la sécurité sociale en tant que membre de la société, quel que soit son statut activité de travail (dans l'ordre de la sécurité sociale de l'État), et dans le second - en tant que salarié dont le travail crée la richesse nationale de la société, et une partie de son salaire est réservée à la sécurité matérielle (sous la forme de prestations sociales obligatoires assurance) en cas d'événement assuré1. Ce système garantit à chaque salarié une sécurité sociale en cas d'incapacité temporaire de travail, d'invalidité, d'atteinte de l'âge de la retraite, d'accident du travail ou de maladie professionnelle, aux femmes - en cas de grossesse et d'accouchement, de garde d'enfants, etc.

Compte tenu des critères indiqués dans les pays développés, deux formes principales de sécurité sociale se sont développées au niveau national : chacune en tant que membre de la société - sans tenir compte de la contribution de travail d'une personne, et un salarié (en cas de sa décès - sa famille) sous forme d'assurance sociale obligatoire. Ces formulaires sont utilisés dans de nombreux pays en combinaison avec une variété de formulaires complémentaires (assurance sectorielle, professionnelle, industrielle ; systèmes de sécurité sociale basés sur des principes de capitalisation, etc.)

Les formes de sécurité sociale utilisées en Russie au stade actuel peuvent être classées selon leur degré de centralisation en centralisé, régional et territorial.

Les formulaires centralisés comprennent : 1) la sécurité sociale, adressée à tous en tant que membres de la société, à la charge du budget fédéral ; 2) la sécurité sociale des assurés sous le régime de l'assurance sociale obligatoire ; 3) une forme mixte de sécurité sociale utilisée pour des matières spéciales.

Considérez chacun des signes signalés par V.S. Andreev, reflétant les spécificités de ces formes.

La sécurité sociale de l'État au détriment des fonds budgétaires. Toute la population du pays est incluse dans le cercle de ceux fournis. La source financière qui garantit à chacun l'exercice du droit constitutionnel à la sécurité sociale, comme mentionné ci-dessus, sont les fonds budgétaires accumulés à la fois dans le budget de l'État fédéral et dans les budgets des régions. Les types de sécurité fournis au cercle de personnes spécifié sont établis par les lois fédérales et les règlements du niveau fédéral. Le droit de les recevoir est exercé par chacun en tant que membre de la société, à propos de laquelle ce cercle des assurés comprend les personnes qui travaillent. Ces types comprennent : les pensions sociales ; allocations de chômage, garde d'enfants; autres prestations sociales liées à la maternité et aux enfants mineurs; subventions et indemnisations ; aide sociale de l'État, complément social aux pensions, versements mensuels en espèces aux personnes handicapées dans le cadre de la monétisation des prestations ; assistance médicale et toxicomanie, traitement en sanatorium, divers services et avantages sociaux. Aucun de ces paiements en espèces n'est proportionnel aux revenus d'une personne (même s'il en a) et aucun des types de sécurité sociale "en nature" ne dépend de sa contribution au travail. Le système des organismes compétents pour assurer la sécurité sociale dans le cadre de ce formulaire comprend les organismes de protection sociale de la population, d'éducation, de soins de santé, de tutelle et de curatelle, etc.

Il est d'une importance fondamentale pour évaluer les indicateurs quantitatifs et qualitatifs de l'efficacité du fonctionnement de cette forme de sécurité sociale, ainsi que pour tenir compte des droits des citoyens aux mesures de protection sociale (accompagnement), aux services sociaux fournis dans le cadre de les services sociaux et l'aide sociale de l'État, d'autres garanties et paiements sociaux établis par la loi de la Fédération de Russie, les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, les actes juridiques réglementaires municipaux, dispose du système d'information unifié sur la sécurité sociale de l'État, le dont la création à partir du 1er janvier 2018 est prévue par la loi fédérale du 29 décembre 2015 n° 388-FZ (article 5) . Le but de ce système est de fournir des informations sous forme électronique aux citoyens, aux autorités de l'État, aux gouvernements locaux, aux organisations concernées sur les mesures de protection sociale (soutien), les services sociaux, les autres garanties et paiements fournis à la population aux dépens du budget fédéral, les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et les budgets locaux.

La sécurité sociale des assurés et des membres de leur famille sous forme d'assurance sociale obligatoire est la deuxième forme centralisée de sécurité sociale. L'assurance sociale obligatoire est un système de mesures juridiques, économiques et organisationnelles créé par l'État visant à compenser ou à minimiser les conséquences des modifications du statut matériel et (ou) social des citoyens qui travaillent et, dans les cas prévus par la loi, d'autres catégories de citoyens en raison d'un accident du travail ou d'une maladie professionnelle, d'un handicap , d'une maladie, d'une blessure, d'une grossesse et d'un accouchement, de la perte d'un soutien de famille, ainsi que du début de la vieillesse, de la nécessité de recevoir des soins médicaux, d'un traitement en sanatorium et du début d'autres assurances sociales risques établis par la loi, soumis à l'assurance sociale obligatoire. L'assurance sociale obligatoire est un système d'autosuffisance pour les assurés, pour lequel tous les employeurs (assurés) sont obligés de payer des primes d'assurance. Ces versements, comme les coûts salariaux de l'employeur, font partie du coût du travail et sont inclus dans ses coûts de production, c'est-à-dire d'un point de vue économique, ils se réfèrent au produit nécessaire. Chaque employeur comprend que plus le coût est élevé, plus le profit qu'il reçoit est faible. C'est au détriment de ces paiements que la sécurité est fournie à l'assuré, à propos de laquelle la science économique considère les primes d'assurance sous forme de salaires différés pour la sécurité matérielle de l'assuré en cas d'événements assurés. L'État lui-même organise et réglemente ce système, qui fixe les tarifs des paiements d'assurance pour chaque type d'assurance et, en cas d'insuffisance de cette principale source de financement, assume la responsabilité subsidiaire en allouant les fonds manquants du budget fédéral. Plus le taux des tarifs est bas par rapport à celui nécessaire pour garantir les droits des assurés, plus les dépenses du budget de l'État en subventions aux fonds hors budget sont élevées. À cet égard, l'objectif principal des modifications continues de la législation actuelle est la nécessité d'optimiser les coûts de la sécurité sociale des assurés (c'est-à-dire leur réduction)

Les types d'assurance sociale sont : a) l'assurance maladie ; b) assurance retraite; c) assurance invalidité temporaire; d) assurance maternité; e) assurance en cas de décès de l'assuré ou d'un membre mineur de sa famille ; f) l'assurance contre les accidents du travail et les maladies professionnelles.

Le cercle des personnes fournies dans le cadre de ce formulaire comprend donc toutes les personnes assurées. Les citoyens de la Fédération de Russie, ainsi que les citoyens étrangers et les apatrides travaillant dans le cadre d'un contrat de travail sont reconnus comme assurés conformément à la loi fédérale de la Fédération de Russie du 16 juillet 1999 n ° 165 - FZ «sur les bases de l'assurance sociale obligatoire». Assurance"; les travailleurs indépendants ou d'autres catégories de citoyens dont les relations d'assurance sociale obligatoire naissent conformément aux lois fédérales sur des types spécifiques d'assurance sociale obligatoire. Les relations d'assurance sociale obligatoire naissent pour les assurés de tous les types d'assurance sociale obligatoire à partir du moment où un contrat de travail est conclu avec un employé, et pour les autres catégories de citoyens - à partir du moment où eux ou pour eux paient des primes d'assurance, sauf disposition contraire de la loi applicable loi.

La base financière du système d'assurance sociale obligatoire est constituée des fonds correspondants qui ne font pas partie du budget fédéral, des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux. Il s'agit de la Caisse de retraite de Russie (PFR), de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie (FSS RF) et de la Caisse d'assurance médicale obligatoire (FOMS). Ces fonds remplissent les fonctions d'un assureur.

Les formes territoriales (municipales) et sociétaires de sécurité sociale comprennent les modalités organisationnelles et juridiques de mise en œuvre de mesures supplémentaires (en plus des mesures fédérales et régionales) de protection sociale humaine utilisées par les autorités municipales, objets d'accords de partenariat social. Ce sont ces organismes et entités qui déterminent le mode d'accumulation des ressources financières, le cercle des personnes pour lesquelles des mesures d'aide sociale supplémentaire sont prévues, ses types et modalités de prestation. Au stade actuel, les formes territoriales, ainsi que les formes régionales, deviennent de plus en plus importantes, car elles sont les plus proches d'une personne et peuvent répondre en temps opportun à tous les risques sociaux d '«importance locale», même si les ressources financières ici sont encore très limité.

L'efficacité des formes locales de sécurité sociale utilisées au niveau d'organisations spécifiques dépend entièrement de leurs capacités économiques et du développement de la coopération du partenariat social dans cette organisation particulière.

La mise en œuvre est un concept assez volumineux et complexe. Il comprend l'ensemble du processus d'émergence, de formation et de fonctionnement des relations de sécurité sociale, de l'établissement des normes juridiques à la réalisation des droits et à l'accomplissement des obligations des sujets de relations publiques. Au sens large, nous parlons de l'ordre des relations de sécurité sociale existant dans le pays. Cet ordre est maintenu à l'aide de mesures (moyens) juridiques, économiques et organisationnelles de l'État.

Les principaux moyens juridiques de maintenir le bon ordre des relations de sécurité sociale comprennent l'élaboration de règles, les relations juridiques, la mise en œuvre de l'État de droit, l'interprétation de l'État de droit, la responsabilité juridique, etc.

Les mesures économiques se manifestent dans la nature particulière des relations sociales associées à la formation de la base financière du système de sécurité sociale de l'État et à son financement (les relations juridiques et les mesures économiques de la sécurité sociale sont largement couvertes dans la littérature pédagogique sur les disciplines "Droit de la sécurité sociale », « Assurance », sécurité sociale », donc ces questions ne sont pas abordées ici.).

La spécificité des moyens organisationnels de soutien des relations de sécurité sociale réside dans le fait que la participation directe du pouvoir administratif de l'État y est limitée.

Voyons comment les mesures juridiques et organisationnelles se manifestent au cours de la mise en œuvre de la sécurité sociale.

Le lien entre les normes juridiques et les relations sociales est évident. Les normes juridiques de la sécurité sociale existent pour réglementer les relations sociales dans ce domaine.

Dans l'aspect juridique de la mise en œuvre de la sécurité sociale, les autorités et fonctionnaires compétents concernés remplissent deux fonctions principales : a) l'élaboration de règles (législation) ; b) application de la loi.

L'élaboration de règles est le principal moyen d'influer sur les relations sociales en matière de sécurité sociale. L'élaboration de règles est le processus d'élaboration et d'adoption de certains actes juridiques réglementaires sur la sécurité sociale, par exemple, sur les pensions, les prestations, les services sociaux, les prestations, etc. Elle (réglementation) est également appelée processus législatif, qui peut consister en plusieurs étapes successives :

1) initiative législative ;

2) une décision sur la nécessité d'émettre un acte ;

3) élaboration d'un projet de loi ;

4) examen du projet d'acte ;

5) adoption de l'acte ;

6) porter l'acte à ses destinataires.

Examinez chaque étape du processus législatif.

1. Le stade d'une initiative législative (au sens large - une initiative normative) signifie qu'il s'agit ici de l'action officielle principale de l'autorité compétente (sujet). Il fait des propositions pour la publication d'un acte juridique normatif ou d'un projet d'acte déjà préparé.

Le cercle des sujets disposant du droit d'initiative législative est strictement défini dans la législation. Le gouvernement fédéral, par exemple, a ce droit. Cela est dû au fait qu'une initiative législative, contrairement à un autre recours devant un organe législatif avec un projet de loi, implique une obligation légale pour l'organe compétent d'examiner le projet ou la proposition qui a été reçu.

2. La décision de l'autorité compétente sur la nécessité de publier un acte, d'élaborer son projet, de l'inclure dans le plan de travail législatif, etc.

3. Élaboration d'un projet de loi et sa discussion préliminaire. Cette étape peut consister en une procédure - uniquement l'élaboration d'un projet d'acte - ou en deux procédures - l'élaboration et la discussion préliminaire d'un projet d'acte. Cela dépend de l'importance du projet, de la nature du futur acte (acte national ou départemental).

4. Examen du projet d'acte dans l'organe qui, selon sa compétence, peut (compétent) l'adopter.

5. Adoption d'un acte juridique normatif.

6. Apporter le contenu de l'acte normatif adopté à ses destinataires.

L'élaboration des lois peut s'exprimer par l'adoption de certains actes. Par exemple, sous la forme d'un acte normatif unique. Il contient des dispositions légales distinctes. Un exemple d'une telle loi est la loi fédérale du 21 décembre 1996 n° 159-FZ « sur les garanties supplémentaires pour protection sociale orphelins et enfants privés de soins parentaux. Un autre exemple se présente sous la forme d'un acte systématisé (de codification) contenant certains agrégats, groupes de normes. Ces actes sont les Fondamentaux de la législation de la Fédération de Russie sur la protection de la santé des citoyens - 1993, Lois fédérales : datées du 19 mai 1995 n ° 81-FZ "Sur les prestations de l'État aux citoyens avec enfants", datées du 16 juillet 1999 n ° 165-FZ "Sur les principes fondamentaux de l'assurance sociale obligatoire", etc.

Un éventail assez large d'organes législatifs a le droit d'édicter des actes juridiques normatifs. Il s'agit notamment de l'Assemblée fédérale, du Président de la Fédération de Russie, du Gouvernement de la Fédération de Russie, des ministères et départements fédéraux, des services fédéraux, des organes compétents des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux. Des fonctions d'établissement de normes sont également confiées à des fonds hors budget de l'assurance sociale obligatoire (PFR, FSS de Russie, Fonds fédéral d'assurance médicale obligatoire) et à d'autres organismes et organisations.

Selon le niveau de l'organisme d'État et sa position dans la hiérarchie des organismes, ils adoptent les actes juridiques réglementaires pertinents - lois, décrets, ordonnances, instructions, instructions, etc.

Les actes juridiques réglementaires peuvent être émis par un ou plusieurs organes, en fonction de l'éventail des questions sur lesquelles les actes sont adoptés.

Les actes juridiques normatifs adoptés sont « morts » en eux-mêmes s'ils ne sont pas appliqués dans la pratique, c'est-à-dire dans le cadre du fonctionnement des relations juridiques (espèces) pertinentes en matière de sécurité sociale.

L'application de la loi est la solution d'un cas spécifique, dans une situation de vie spécifique. En d'autres termes, il s'agit d'une "application" de la loi, des normes juridiques générales à des individus spécifiques, à des circonstances de vie spécifiques.

L'application des actes juridiques normatifs n'est assurée par les autorités et fonctionnaires compétents que dans le cadre des pouvoirs qui leur sont conférés. Exceptionnellement, à la volonté de l'État, les employeurs peuvent être habilités à appliquer certains actes. Par exemple, l'administration d'une organisation ou des particuliers, des entrepreneurs individuels ou des particuliers qui ne sont pas reconnus comme entrepreneurs individuels et utilisent le travail de salariés, appliquent certaines normes de la législation sur les prestations délivrées sous forme d'assurance sociale obligatoire : prestations d'invalidité temporaire, prestations lors de l'inscription des femmes dans les établissements médicaux au début de la grossesse, prestations de maternité, indemnité d'inhumation, etc.

Une telle application des actes normatifs a lieu lorsque les destinataires des normes juridiques ne peuvent exercer leurs droits prévus par la loi sans la médiation des autorités compétentes. Par exemple, vous ne pouvez pas recevoir de pension sans la décision de l'autorité compétente en matière de pension (PFR ou ministère de l'Intérieur de Russie, etc.). En d'autres termes, les normes juridiques dans le domaine de la sécurité sociale sont mises en œuvre par l'application de la loi, les activités d'application de la loi, les actes d'application de la loi.

L'application des normes du droit de la sécurité sociale est une activité d'organisation des autorités et fonctionnaires compétents, dont le but est de veiller à ce que les destinataires des normes juridiques réalisent leurs droits et obligations en matière de sécurité sociale, ainsi que de fournir des garanties de contrôle sur ce processus.

La séquence d'une série d'actions indique qu'il existe plusieurs étapes dans l'activité d'application de la loi. Soulignons les principaux.

La première étape est l'établissement des circonstances réelles d'un cas particulier. À ce stade, les circonstances réelles de l'affaire sont examinées, c'est-à-dire documents, témoignages. Par exemple, un citoyen s'est adressé à la CRF locale pour lui accorder une pension de vieillesse. Cet organisme de retraite vérifie la citoyenneté de la Fédération de Russie, l'âge, la période d'assurance, les revenus, le paiement des primes d'assurance et d'autres circonstances. Sans clarification de tous les faits et circonstances, il est impossible de régler normalement la question de la pension, à propos de laquelle le citoyen a fait une demande. L'éventail de ces circonstances est défini de manière suffisamment détaillée dans les actes juridiques normatifs relatifs à la sécurité sociale.

Ainsi, le résultat de la première étape du processus d'application de la loi devrait être la réalisation d'une vérité objective réelle. Afin de parvenir à la vérité lors de cette étape, la législation sectorielle accorde une attention particulière à la preuve. Il fixe les circonstances qui doivent être prouvées et celles qui ne le sont pas. Par exemple, le décret du ministère du Travail de Russie du 27 février 2002 «sur l'approbation de la liste des documents nécessaires à l'établissement d'une pension de travail et d'une pension d'État conformément aux lois fédérales« sur les pensions de travail dans la Fédération de Russie » et «Sur la pension d'État dans la Fédération de Russie»» indique directement ce qui est soumis à preuve et comment cela se fait. L'évaluation finale des preuves est toujours effectuée par l'organisme chargé de l'application de la loi.

La deuxième étape de l'activité d'application de la loi est l'établissement de la base juridique de l'affaire. En d'autres termes, à ce stade, la sélection de la norme juridique appropriée est effectuée. Il comprend un certain nombre d'actions séquentielles :

1) trouver une norme spécifique à appliquer ;

2) vérification de l'exactitude du texte contenant la norme requise ;

3) vérification de l'authenticité de la norme et de son effet dans le temps, l'espace et le cercle des personnes ;

4) clarification du contenu de la norme.

Toutes ces actions sont subordonnées à un but ; qualifier correctement les faits importants pour la sécurité sociale d'une personne déterminée. En d'autres termes, à ce stade, la qualification juridique du fond de l'affaire est effectuée.

La décision de l'affaire sur le fond est la troisième étape de l'activité d'application de la loi. En règle générale, les décisions sur une question particulière de sécurité sociale d'une personne sont prises sous la forme d'un acte d'application de la loi. Il s'entend d'un acte défini individuellement accompli par l'autorité compétente dans un cas juridique spécifique afin de déterminer un droit subjectif (ou d'indiquer l'absence d'un tel) à un type particulier de sécurité sociale ou de déterminer une obligation légale sur la base de normes juridiques pertinentes.

Les actes répressifs sont des actes individuels (personnalisés). Elles entraînent des conséquences juridiques spécifiques pour les participants aux relations juridiques de sécurité sociale, y compris un citoyen déterminé. Toutes les autorités de protection sociale n'adoptent pas de tels actes. Le droit de les publier ne peut être jugé que lorsque cela est stipulé dans l'une ou l'autre loi régissant leurs activités, ou s'il est directement stipulé sur leurs pouvoirs à cet égard.

L'application des normes du droit de la sécurité sociale se décline en plusieurs formes. Deux formes prédominent parmi eux : l'activité opérationnelle-exécutive ; application ou contrôle de la loi (protection de la personnalité contre les violations).

L'activité opérationnelle-exécutive est comprise comme l'organisation de la mise en œuvre des normes légales de la sécurité sociale. Cette activité comprend également une régulation positive par des actes individuels, comme la décision de constituer une pension. Dans ce cas, la disposition des normes du droit de la sécurité sociale, qui a un contenu positif (positif), est appliquée.

À l'aide d'activités opérationnelles et exécutives, l'État doit assurer le développement progressif de tous les secteurs de l'économie, y compris le domaine de la sécurité sociale de l'État. Par conséquent, cette forme d'application de la loi est la principale et la base de la société. Grâce à ce formulaire, les activités des ministères, départements et organismes engagés dans la sécurité sociale sont unies et dirigées, et les droits des citoyens dans ce domaine sont garantis.

Les activités d'application de la loi couvrent la protection de l'État de droit contre toute violation, l'application de mesures de coercition de l'État aux contrevenants, l'application des peines imposées, ainsi que l'adoption de mesures pour prévenir les violations à l'avenir. En pratique, cela signifie que les organismes et organisations qui gèrent la sécurité sociale sont engagés dans de telles activités. Ainsi, les autorités du PFR peuvent prendre des décisions sur l'imposition d'une charge monétaire sur la pension perçue par un citoyen (sous la forme d'une retenue d'une partie du montant total de la pension qui lui est due), par exemple, lors de la soumission de documents sur le l'ancienneté, à la suite de quoi une pension supérieure à celle qu'il était censé avoir a été établie.

L'ordre procédural et procédural d'examen des affaires liées à la sécurité sociale revêt une importance particulière dans l'application de la loi. Avec leur aide, une étude complète et complète des circonstances qui ont conduit à l'infraction est garantie; les droits des citoyens amenés à la responsabilité légale sont protégés, la possibilité d'erreurs et de mauvaises décisions est éliminée.

Ainsi, l'application de la loi en tant que forme de réalisation du droit est la mise en œuvre des exigences des normes de divers actes juridiques réglementaires émis par les organes ci-dessus.

Des conditions appropriées sont imposées à l'application de la loi : légalité, validité, opportunité, équité.

L'exigence de légalité signifie que lorsqu'il décide d'un cas spécifique - pour fournir l'un ou l'autre type de sécurité sociale - l'organisme chargé de l'application de la loi doit se baser sur une certaine norme ou leur combinaison, directement liée au type de sécurité en question. De plus, cet organe est tenu de suivre strictement et strictement le sens exact de la norme, d'agir dans le cadre de sa compétence. Lors de la résolution du problème, le responsable de l'application des lois n'a pas le droit de s'attribuer des pouvoirs qui ne lui sont pas attribués et qui ne sont pas fixés par la loi.

L'exigence de validité implique que, premièrement, tous les faits relatifs à une question particulière de sécurité sociale doivent être révélés; deuxièmement, ces faits doivent être soigneusement et objectivement étudiés et reconnus comme fiables; troisièmement, tous les faits non prouvés doivent être rejetés.

L'exigence d'opportunité signifie que le responsable de l'application des lois choisit la norme optimale lorsqu'il décide de fournir un type de sécurité sociale à un citoyen donné. En d'autres termes, une solution rapide au problème consiste à suivre l'objectif que le législateur s'est fixé lors de la promulgation de la norme juridique pertinente en matière de sécurité sociale.

L'exigence d'équité implique l'impartialité de l'organisme ou de la personne autorisée appliquant les normes du droit de la sécurité sociale, une approche objective de l'étude de toutes les circonstances de l'affaire, des personnes qui y participent, de la décision finale.

Pour les responsables de l'application des lois, l'interprétation de la loi est importante. Il est compris comme l'activité des organismes, des organisations qui gèrent la sécurité sociale, qui vise à établir le contenu des normes juridiques, à y révéler la volonté du pouvoir de l'État.

Le but de l'interprétation est la compréhension et l'application correctes, précises et uniformes de la loi, l'identification de son essence, que le législateur a investie dans le libellé.

La connaissance des normes juridiques en matière de sécurité sociale est le plus souvent associée à un cas précis qui doit être résolu. En « appliquant » mentalement la norme interprétée à un cas spécifique, en établissant si elle lui est applicable, nous connaissons ainsi la norme. C'est la seule façon de comprendre le sens (contenu) d'une norme particulière, son applicabilité au cas considéré. Il est difficile de comprendre de nombreux concepts et termes de tel ou tel acte normatif sur la base d'un raisonnement abstrait. Par exemple, la durée de la période d'assurance affecte le montant de la pension de travail. La législation contient l'expression "périodes comprises dans la période d'assurance". Nous découvrons quelles périodes sont comprises dans la période d'assurance en nous référant aux normes pertinentes de la loi sur les pensions interprétant ces périodes.

L'interprétation est un phénomène complexe, complexe et multiforme. Considérons un tel aspect de l'interprétation comme une explication du contenu de la norme. Il s'entend de l'activité de certains organismes, qui vise à assurer la mise en œuvre correcte et uniforme de la norme interprétée dans tous les cas pour lesquels elle est conçue, à éliminer les ambiguïtés et les éventuelles erreurs dans son application. Une telle interprétation est donnée sous la forme d'un acte officiel. Ces actes sont délivrés sous forme de précisions, de recommandations, de lettres, de bilans de pratique. Le ministère de la Santé et du Développement social de Russie, la Caisse de pensions de la Fédération de Russie, la FSS de Russie, le Fonds fédéral d'assurance médicale obligatoire, le ministère de la Défense de Russie et d'autres organismes de sécurité sociale ont le droit d'émettre de tels actes.

Ainsi, l'objectif ultime (principal) de la mise en œuvre de la sécurité sociale est la réalisation des droits des citoyens à la sécurité sociale et l'obligation des autorités compétentes de créer les conditions pour cela et, enfin, la fourniture de la sécurité sociale. Ce qui est réalisé, comme indiqué ci-dessus, au cours de la formation et du fonctionnement des relations de sécurité sociale. (Les sujets, l'objet et le contenu des relations juridiques sont décrits de manière suffisamment détaillée dans la documentation pédagogique du cours "Droit de la sécurité sociale".)

Sécurité sociale - un système de mesures pour la fourniture matérielle et le service des personnes âgées, des citoyens handicapés, des familles avec enfants, ainsi que des personnes ayant besoin d'assistance sociale. Il permet aux citoyens du pays d'exercer leur droit constitutionnel à la sécurité matérielle et aux services sociaux dans la vieillesse, en cas de maladie, d'invalidité totale ou partielle, de perte du soutien de famille et dans d'autres cas établis par la loi.

Les principaux types de sécurité sociale comprennent :

· prévoyance retraite;

Le système des prestations

· un système de formation professionnelle, d'emploi et de soins prothétiques et orthopédiques pour les personnes handicapées ;

les services sociaux pour les personnes âgées, handicapées et les personnes en situation difficile ;

aide sociale aux familles et aux enfants.

La fonction la plus importante de la sécurité sociale est le paiement des pensions aux citoyens - des paiements mensuels en espèces aux citoyens handicapés en rapport avec leur travail antérieur ou d'autres activités socialement utiles. Les relations de retraite dans notre pays sont régies par la loi "Sur les pensions d'État dans la RSFSR" du 20 novembre 1990, sous réserve des modifications et des ajouts apportés par les lois ultérieures de la Fédération de Russie et d'autres réglementations.

Le principal type de régime de retraite est constitué par les pensions de travail, qui sont attribuées en rapport avec le travail ou d'autres activités socialement utiles. Parallèlement à cela, il existe également une pension sociale. Les pensions de travail comprennent les pensions de vieillesse (selon l'âge), d'invalidité, de perte du soutien de famille et d'ancienneté. pension de vieillesse nommé au titre de l'atteinte d'un certain âge en présence de l'ancienneté requise. De manière générale, une pension de vieillesse est attribuée aux ouvriers, employés et agriculteurs collectifs : pour les hommes à partir de 60 ans avec au moins 25 ans d'expérience professionnelle, pour les femmes - à partir de 55 ans avec au moins 20 ans Années d'expérience de travail.

pension d'invalidité établi en relation avec une perte effective de longue durée ou permanente de la capacité de travail (invalidité). Une pension de retraite est attribuée s'il existe une certaine durée de service spéciale, indépendamment de l'âge et de l'état réel de la capacité de travail. Une pension de survie est accordée aux membres invalides de la famille du défunt qui étaient auparavant à sa charge.

Pension sociale - il s'agit d'un paiement de l'État destiné à fournir une aide matérielle aux citoyens qui, pour quelque raison que ce soit, n'ont pas droit à une pension liée au travail et à d'autres activités socialement utiles. Une telle pension est établie pour les personnes handicapées des groupes I et II, y compris les personnes handicapées depuis l'enfance, ainsi que pour les personnes handicapées du groupe III ; enfants handicapés de moins de 16 ans; les enfants qui ont perdu un ou les deux parents avant l'âge de 18 ans ; les citoyens qui ont atteint l'âge de 65 et 60 ans (hommes et femmes, respectivement).

Les fonds de pension non étatiques sont une forme de sécurité sociale supplémentaire pour les citoyens âgés. L'impulsion de leur développement a été le décret du président de la Fédération de Russie "sur les fonds de pension non étatiques" (septembre 1992). Les éléments les plus importants des activités des fonds de pension non étatiques sont l'accumulation des cotisations de retraite, le placement des réserves de retraite et le paiement des pensions.

Les fonds de pension non étatiques peuvent être conditionnellement divisés en trois groupes :

1) les fonds avec cotisations de retraite, qui sont constitués principalement par les entreprises et les employeurs ;

2) les fonds de pension avec cotisations prioritaires des particuliers ;

3) fonds avec participation conjointe de personnes morales et de personnes physiques.

Conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur les prestations de l'État aux citoyens avec enfants" (1995), les éléments suivants types d'avantages :

pour la grossesse et l'accouchement;

Montant forfaitaire pour les femmes inscrites dans des établissements médicaux en début de grossesse ;

une somme forfaitaire à la naissance d'un enfant;

mensuellement pendant la durée du congé parental jusqu'à ce que l'enfant atteigne l'âge d'un an et demi;

mensuel par enfant.

Forfait étatique pour les familles nombreuses est payée à la naissance du quatrième enfant et des suivants dans des montants toujours croissants. De plus, à partir de la deuxième année de vie d'un enfant, une allocation mensuelle est versée jusqu'à ce que l'enfant atteigne l'âge de cinq ans. L'allocation aux mères célibataires est déterminée pour chaque enfant et est versée jusqu'à ce que l'enfant atteigne l'âge de 16 ans, et s'il étudie, mais ne reçoit pas de bourse, jusqu'à 18 ans. L'allocation aux mères célibataires pour avoir de nombreux enfants est versée indépendamment du fait que la femme perçoive ou non l'allocation établie pour les mères célibataires.

Pour incapacité temporaire il existe des types de prestations telles que les prestations pour maladie (blessure), pour le traitement en sanatorium, pour les prothèses. Le premier est délivré sur la base d'un arrêt de travail du jour de l'invalidité jusqu'à son rétablissement. En cas de traitement en sanatorium et spa - dans les cas où le congé annuel de l'employé n'est pas suffisant pour le traitement et le voyage au sanatorium et retour, mais le bon est émis en totalité ou en partie aux frais des caisses d'assurance sociale. L'indemnité pour prothèse est versée lorsque le salarié est hospitalisé dans un établissement de prothèse et d'orthopédie.

Assurance chômage calculé en pourcentage du salaire moyen des trois derniers mois de travail, si le citoyen qui l'a sollicité a une expérience professionnelle légale d'au moins 26 semaines civiles à temps plein (semaine).

Des prestations sont également versées aux personnes handicapées dès l'enfance et aux enfants handicapés, pour les enfants de conscrits, pour l'inhumation . Avantages pour les personnes handicapées depuis l'enfance sont nommés aux personnes de moins de 16 ans, reconnues comme personnes handicapées des groupes I et II depuis l'enfance, ainsi qu'aux enfants handicapés de moins de 16 ans, s'il existe des indications médicales pertinentes. Enfance handicapée ayant droit aux prestations et aux pensions est nommé allocation ou pension par leur choix.

Prestations pour les enfants de conscrits sont attribuées aux épouses des soldats, marins, sergents et contremaîtres du service militaire qui ont des enfants. Indemnité funéraire délivrée en cas de décès tant du salarié lui-même que des membres de sa famille à charge : enfants, frères, sœurs, conjoint mineur ou handicapé, parents, grand-père, grand-mère.

Un type important de sécurité sociale est le système de prestations. AVEC avantages sociaux - il s'agit de droits et d'avantages supplémentaires pour certaines catégories de citoyens qui ne sont pas en mesure de mettre en œuvre une norme juridique commune pour toutes raisons indépendantes de leur volonté, ou pour des personnes qui ont des mérites particuliers envers l'État.

Les spécialistes du droit social classent les avantages :

· par sujets (retraités, invalides des groupes I et II, anciens prisonniers du fascisme, héros de l'URSS et de la Fédération de Russie, personnes exposées aux radiations à la suite de la catastrophe de Tchernobyl, etc.) ;

· par sources de financement (caisses d'assurance sociale hors budget de l'État, fonds fédéraux et territoriaux pour le soutien social de la population, budgets de différents niveaux) et d'autres caractéristiques.

Conformément à la loi de la Fédération de Russie "Sur les anciens combattants", les anciens combattants bénéficient de certains avantages. Parmi eux : les prestations pour le paiement du logement et des services communaux ; 50% - réduction sur les frais d'abonnement pour le téléphone et la radio, et pour les handicapés du Grand Guerre patriotique et invalides d'opérations militaires sur le territoire d'autres États services gratuits installation téléphonique; 50% - remise sur le paiement du combustible solide; privilèges pour les déplacements par chemin de fer dans le trafic interurbain et suburbain ; concessions dans les transports en commun. Ces avantages et d'autres sont en fait offerts aux anciens combattants dans de nombreuses régions de Russie.

Conformément à la loi fédérale "Sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie", toute une série de mesures est prévue pour accroître leur compétitivité sur le marché du travail. Ceux-ci inclus:

· Mise en place d'une politique financière et de crédit préférentielle vis-à-vis des entreprises spécialisées employant des personnes handicapées ;

· L'établissement de quotas pour l'emploi des personnes handicapées et le nombre minimum d'emplois spéciaux pour eux ;

Réservation d'emplois dans les professions les plus adaptées à l'emploi des personnes handicapées ;

· Encourager la création d'emplois supplémentaires par les entreprises, les institutions, les organisations, y compris les emplois spéciaux pour l'emploi des personnes handicapées ;

création de conditions de travail pour les handicapés conformément à leurs programmes de réadaptation individuels;

création de conditions pour les activités entrepreneuriales des personnes handicapées;

· Organisation de la formation des personnes handicapées dans les nouveaux métiers demandés sur le marché du travail.

L'assistance prothétique et orthopédique aux personnes handicapées vise à leur fournir les prothèses nécessaires, les moyens de transport personnels à domicile et dans la rue. Les personnes handicapées ont le droit de fabriquer et de réparer des produits prothétiques et orthopédiques aux frais du budget fédéral de la manière établie par le gouvernement de la Fédération de Russie. Ils sont pourvus des moyens nécessaires de services de télécommunication, postes téléphoniques spéciaux.

Le maillon le plus important du système de sécurité sociale est constitué par les services sociaux. Dans notre pays, il est régi par les lois fédérales «Sur les fondements des services sociaux pour la population de la Fédération de Russie» (1995) et «Sur les services sociaux pour les citoyens âgés et les handicapés» (1995).

service social est un ensemble de services sociaux fournis aux citoyens qui ne sont pas capables de libre-service en raison de leur vieillesse, de leur maladie, de leur handicap, ainsi qu'aux personnes en situation de vie difficile.

Le système de services sociaux comprend diverses institutions. Ceux-ci inclus:

centres de services sociaux complexes;

· Centres territoriaux d'assistance sociale aux familles et aux enfants ;

centres de services sociaux pour personnes âgées et handicapées;

centres de réinsertion sociale pour mineurs;

Centres d'aide pour les enfants laissés sans protection parentale;

refuges sociaux pour enfants et adolescents;

des centres d'assistance psychologique et pédagogique à la population ;

centres d'assistance psychologique d'urgence par téléphone;

centres (services) d'aide sociale à domicile;

maisons de nuit;

foyers spéciaux pour célibataires et personnes âgées;

· institutions fixes de service social (internats pour personnes âgées et handicapées, internats neuropsychiatriques, orphelinats pour enfants arriérés mentaux, internats pour enfants handicapés physiques);

centres gérontologiques;

centres de crise et autres institutions.

À la demande des citoyens âgés et handicapés, les services sociaux peuvent être fournis sur une base permanente ou temporaire. Une forme particulièrement populaire de service social est le service à domicile. Outre les services à domicile, le système des services sociaux pour personnes âgées et handicapées comprend des services sociaux semi-stationnaires dans les services d'hébergement de jour (nuit), des services sociaux d'urgence, une assistance sociale consultative et des services sociaux fixes.

Parmi les institutions non stationnaires, les centres municipaux de services sociaux (CSSO) ont été les plus développés. Ils sont engagés dans l'identification des citoyens âgés et handicapés qui ont besoin de ces services, déterminent les types de services sociaux qui leur sont nécessaires, assurent leur fourniture, assurent les services sociaux urgents et fournissent également une assistance sociale et consultative à la population.

Les services sociaux aux patients hospitalisés visent à fournir une assistance sociale et domestique polyvalente aux personnes âgées et aux personnes handicapées, qui ont partiellement ou complètement perdu la capacité de se servir elles-mêmes. La plupart des personnes qui ont besoin de soins constants et qui ont en grande partie perdu la capacité de se déplacer viennent dans les internats.

L'une des nouvelles formes de services sociaux est le développement d'un réseau de résidences spéciales pour les personnes âgées seules et les couples mariés avec une gamme de services sociaux (cabinet médical, bibliothèque, cantine, points de commande de nourriture, livraison de linge à la blanchisserie et nettoyage à sec, locaux de loisirs culturels et d'activité professionnelle).

Les familles nombreuses, les enfants privés de soins parentaux sont également assujettis à la sécurité sociale. Une variété d'aides aux familles monoparentales à faible revenu, aux familles nombreuses, ainsi qu'aux familles avec enfants handicapés est fournie par les services familiaux sous des formes telles que des paiements en espèces uniques, une aide naturelle, etc.

Le système de sécurité sociale occupe une place particulière parmi les technologies générales du travail social. Il est non seulement interconnecté avec d'autres procédures technologiques, mais assure également leur interaction dans la pratique.