Sociālās nodrošināšanas organizatoriskās un juridiskās formas. Sociālā nodrošinājuma formas un veidi Kas ietilpst sociālajā apdrošināšanā

Sociālo nodrošinājumu var organizēt dažādās formās, kuras parasti diferencē pēc tādiem kritērijiem kā:

  • nodrošinātais klāsts;
  • līdzekļu radīšanas avoti un metodes attiecīgo darbību finansēšanai;
  • drošības veidi;
  • nodrošinājuma nosacījumi un apmēri;
  • iestādes, kas nodrošina drošību.

Ņemot vērā šīs īpašības, šobrīd var izšķirt: sociālā nodrošinājuma organizatoriskās un juridiskās formas :

  1. valsts (obligātā) sociālā apdrošināšana;
  2. sociālā drošība, izmantojot tiešus piešķīrumus no federālā budžeta;
  3. valsts sociālā palīdzība.

Šīs formas ir izveidotas, lai aizsargātu iedzīvotājus no sociālā riska. In Art. 3. 1999. gada 16. jūlija federālajā likumā Nr. 165-FZ “Par obligātās sociālās apdrošināšanas pamatiem” sociālā riska jēdziens ir formulēts šādi: sociālās apdrošināšanas risks- sagaidāms notikums, kas saistīts ar izmaiņām darbinieku un citu kategoriju pilsoņu materiālā un (vai) sociālajā situācijā, kura gadījumā tiek veikta obligātā sociālā apdrošināšana.

Saskaņā ar varbūtību teoriju apdrošināšanas risks- tas ir tikai sagaidāmās briesmas pakāpe, lielums, to iespējamība. To nevajadzētu jaukt ar apdrošināšanas gadījumu, t.i. faktisks sociāli nozīmīgs apstāklis, kas izraisīja finansiālā stāvokļa pasliktināšanos.

Sociālais risks- tā ir finansiālā stāvokļa pasliktināšanās iespējamība izpeļņas vai darba ienākumu zaudēšanas rezultātā objektīvu sociāli nozīmīgu iemeslu dēļ, kā arī saistībā ar papildu izmaksām bērnu un citu ģimenes locekļu, kuriem nepieciešama palīdzība, uzturēšanai, atbilst medicīnisko un sociālo pakalpojumu vajadzībām. Šī definīcija atspoguļo sociālā riska būtiskākās iezīmes:

  • saistība ar darba sociālo organizāciju;
  • paredzētais raksturs;
  • notikuma objektīvi iemesli.

Valsts (obligātā) sociālā apdrošināšana

Galvenā organizatoriskā un juridiskā forma ir. Šobrīd tas tiek pārveidots atbilstoši tirgus attiecībām adekvātiem principiem.

Darba ņēmēji un citas personas, kuru loku nosaka likums, ir pakļauti obligātajai sociālajai apdrošināšanai.
Saistībā ar valsts (obligāto) sociālo apdrošināšanu apdrošināšanas gadījumi var būt darbaspēka pieprasījuma trūkums (bezdarbs), slimība, invaliditāte, vecums, apgādnieka nāve un citi. Viņu saraksts ir noteikts likumā.

Valsts sociālās apdrošināšanas būtība ir sociālā riska sadale starp darba devējiem, darba ņēmējiem un citām obligātajai sociālajai apdrošināšanai pakļautajām nodarbinātajām personām un valsti. Turklāt izpeļņas zudums un citi noteikti apstākļi var tikt klasificēti kā sociālais (masveida) risks un iekļauti obligātajā sociālajā apdrošināšanā tikai tad, ja tos izraisījuši sociāli nozīmīgi, no valsts viedokļa pamatoti iemesli. Jo īpaši ienākumu zudumu var izraisīt bezdarbs, īslaicīga invaliditāte, invaliditāte utt. Papildu izdevumus var izraisīt dažādi iemesli: apgādājamo, tostarp nepilngadīgu bērnu, klātbūtne; invaliditāte; medicīniskās aprūpes un ārstēšanas nepieciešamība, dabas katastrofas un citi ārkārtas notikumi.

Valsts sociālās apdrošināšanas finansēšanai ir izveidoti centralizēti fondi federālā un vietējā līmenī, kas darbojas kā ārpusbudžeta finanšu sistēmas. Federālajos sociālās apdrošināšanas fondos ietilpst: Krievijas Federācijas Pensiju fonds, Krievijas Federācijas Sociālās apdrošināšanas fonds, Federālais obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonds un Krievijas Federācijas Valsts Nodarbinātības fonds. Tās veidojas no darba devēju, dažādu likumā noteikto nodarbināto iedzīvotāju grupu apdrošināšanas iemaksām un valsts subsīdijām.

Fondu mērķi ir ne tikai nodrošināt nepieciešamo līdzekļu iekasēšanu, bet arī ieguldīt tos valsts projektos, vērtspapīros un citos uzticamos ieguldījumos, kas garantē pensiju, pabalstu un citu sociālās apdrošināšanas maksājumu indeksācijai nepieciešamās peļņas saņemšanu. .

Tādējādi valsts (obligātā) sociālā apdrošināšana ir veids, kā organizēt apdrošināto personu tiesību uz sociālo nodrošinājumu izmantošanu ienākumu vai cita iztikas avota zaudējuma gadījumā slimības, darba traumas vai arodslimības, bezdarba, invaliditātes, grūtniecības un dzemdību, vecuma, ģimenes zaudējuma gadījumā. apgādnieks un citi likumā noteiktie apstākļi, kā arī medicīniskā palīdzība no ārpusbudžeta apdrošināšanas līdzekļiem.

Sociālā drošība, izmantojot tiešus piešķīrumus no federālā budžeta

Vēl viena organizatoriskā forma ikviena cilvēka konstitucionālo tiesību uz maksājumiem skaidrā naudā un sociālajiem pakalpojumiem īstenošanai likumā noteiktajos gadījumos ir nodrošināšana, izmantojot tiešus piešķīrumus no federālā budžeta.

Šī veidlapa aptver īpašus priekšmetus: ierēdņus, militārpersonas, iekšlietu iestāžu parastos un komandējošās personas, valsts drošību, nodokļu policiju un viņu ģimenes locekļus, kā arī citas darbinieku kategorijas, ņemot vērā viņu darbības specifiku. Līdzekļi sociālā nodrošinājuma finansēšanai noteiktajam personu kontingentam tiek pārskaitīti federālajos sociālās apdrošināšanas fondos vai piešķirti attiecīgajām ministrijām (piemēram, Krievijas Federācijas Aizsardzības ministrijai) no Krievijas Federācijas budžeta.

Sociālā palīdzība

Vēl viena sociālā nodrošinājuma organizatoriskā un juridiskā forma ir sociālā palīdzība. Šobrīd tas ir veidošanās stadijā. Juridisko pamatu tās izveidei nosaka šādi federālie likumi: 1997. gada 24. oktobris Nr. 134-FZ “Par iztikas minimumu Krievijas Federācijā”, 1999. gada 17. jūlijs Nr. 178-FZ “Par valsts sociālo palīdzību”. ”, datēts ar 1999. gada 20. novembri, Nr. 201-FZ “ Par patēriņa grozu kopumā Krievijas Federācijai.”

Par sociālās palīdzības subjektiem būtu jāatzīst tikai maznodrošinātas personas un ģimenes, un sociālo maksājumu vai pakalpojumu sniegšanas pamatā jābūt individuālo vai ģimenes ienākumu līmenim uz vienu iedzīvotāju. Ja tas ir zem iztikas minimuma, tad ģimene (vientuļais pilsonis, kurš dzīvo viens) tiek uzskatīta par maznodrošinātu un tai ir tiesības saņemt valsts sociālo palīdzību. Tādējādi tiesības uz sociālo palīdzību nav atkarīgas no dalības darbā vai apdrošināšanas iemaksu veikšanas.

Valsts sociālās palīdzības finansēšana tiek veikta no dažāda līmeņa budžetiem, kā arī no republikāniskajiem un teritoriālajiem fondiem iedzīvotāju sociālajam atbalstam.

Tādējādi valsts sociālā palīdzība ir maznodrošināto personu tiesību uz sociālo nodrošinājumu īstenošanas organizēšanas veids ārpus saistībām ar darbu un apdrošināšanas iemaksu veikšanu.

Dažādu organizatorisko un juridisko formu ietvaros nodrošinām dažādi veidi sociālā drošība. No centralizētajiem ārpusbudžeta sociālās apdrošināšanas fondiem tiek finansētas darba pensijas (vecuma, invaliditātes, apgādnieka zaudējuma gadījumā), sociālās apdrošināšanas pabalsti (bezdarbs, pārejoša invaliditāte, grūtniecība un dzemdības u.c.), apdrošināšanas pakalpojumi bezmaksas nodrošināšanai. medicīniskās aprūpes patērētāji saskaņā ar obligātās veselības apdrošināšanas programmām.

Pateicoties tiešiem piešķīrumiem no federālā budžeta, izdienas pensijas, invaliditātes pensijas un apgādnieka zaudējuma pensijas tiek izmaksātas īpašam personu kontingentam, pamatojoties uz īpašiem likumdošanas aktiem (piemēram, militārpersonām un tām līdzvērtīgām personām).

Sociālās palīdzības veidi ir:

  • sociālās pensijas;
  • sociālie pabalsti;
  • subsīdijas;
  • kompensācijas maksājumi maznodrošinātajiem pensionāriem;
  • kompensācijas maksājumi personām, kuras aprūpē vecāka gadagājuma cilvēkus, kas vecāki par 80 gadiem, I grupas invalīdi, un cita veida atlīdzības izmaksas;
  • vienreizējie pabalsti bēgļiem un valsts iekšienē pārvietotajām personām;
  • pirmās nepieciešamības preču (pārtika, apģērbs, apavi) bezmaksas nodrošināšana;
  • subsīdijas medikamentu, protēžu un ortopēdisko izstrādājumu iegādei;
  • subsīdijas komunālo pakalpojumu apmaksai;
  • palīdzība mājās veciem cilvēkiem un invalīdiem;
  • daļēji stacionāri un stacionāri pakalpojumi invalīdiem un vecāka gadagājuma cilvēkiem;
  • bērnu turēšana bērnunamos;
  • pirmās palīdzības sniegšana bezpajumtniekiem naktspatversmēs un citos.

Lielas grūtības atšķirt sociālā nodrošinājuma veidus rada iespēja saņemt viena veida maksājumus no dažādiem avotiem. Piemēram, no sociālās apdrošināšanas fonda līdzekļiem tiek finansēti vienreizējie pabalsti bērna piedzimšanas gadījumā personām, kas strādā saskaņā ar darba līgumu, un pašvaldību budžeta līdzekļi nestrādājošiem.

Tāpēc atkarībā no finansējuma avota viena nosaukuma maksājumi var darboties gan kā sociālās apdrošināšanas veidi, gan kā sociālās palīdzības veidi.

Pēdējā laikā, izmantojot pašvaldību sociālo programmu ietvaros piešķirtos finanšu līdzekļus, sāk attīstīties vietējās sociālā nodrošinājuma formas.

Valsts sociālā nodrošinājuma sistēma iedzīvotājiem pa nodrošinājuma veidiem ietver: pensiju sistēmu ; sociālo pabalstu un kompensāciju izmaksu sistēma; sociālo pakalpojumu sistēma (sociālie pakalpojumi); sociālās medicīniskās aprūpes un ārstēšanas sistēma; sociālās palīdzības sistēma; sociālo pabalstu un priekšrocību sistēma.

Ir loģiski pieņemt, ka katrai no nosauktajām sistēmām jāatbilst līdzīgai, organiski saistītai valsts struktūru sistēmai, kas tieši nodrošina iedzīvotājus ar uzskaitītajiem sociālā nodrošinājuma veidiem. Bet tas tā nav. Iemesli tam ir daudz: atšķirības sociālā nodrošinājuma finanšu avotos, subjektu sastāvos, iedzīvotāju nodrošināšanas organizatoriskajās un juridiskajās formās uc Nav vienota normatīvā tiesību akta, kas saturētu noteiktu sarakstu ar institūcijām, kas nodrošina noteiktus sociālā nodrošinājuma veidus. Norādes uz šādām struktūrām var atrast tikai daudzu tiesību aktu normu analīzes rezultātā, kas vienā vai otrā veidā attiecas uz pilsoņu sociālā nodrošinājuma jautājumiem.

Apskatīsim, kas kopumā ir organizācijas, kas darbojas sociālā nodrošinājuma jomā, un kādas ir to atšķirības.

Par jebkura veida sociālā materiālā pabalsta tiešās sociālās nodrošināšanas obligātajiem dalībniekiem (subjektiem) tiek uzskatīti pilsoņi, kuriem ir tiesības vai pretendēšana uz to, no otras puses - kompetentās iestādes un organizācijas, kas nodrošina šo vai citu veidu. sociālā nodrošinājuma, un kuras nosaka tiesību akti.

Pirmkārt, noskaidrosim, par kurām struktūrām mēs runāsim, ja pastāv divas galvenās sociālā nodrošinājuma organizatoriskās formas - obligātā sociālā apdrošināšana un nodrošināšana ar valsts budžeta līdzekļiem.

Šeit ir divi konkrēti pensiju attiecību dalībnieki - rūpnīcas darbinieks, kas apdrošināts ar obligāto pensiju apdrošināšanu, un militārpersona no virsnieku vidus. Pieņemsim, ka abiem pienākas vecuma pensija un izdienas pensija.

Kā minēts iepriekš, pensiju sistēma sastāv no divām salīdzinoši neatkarīgām sistēmām - apdrošināšanas un budžeta. Tas nozīmē, ka rūpnīcas darbiniekam par pensiju būs jāsazinās ar vietējo pensiju fondu. Un, ja viņam ir fondētā pensija (darba pensijas fondētā daļa), kuru viņš pārskaitīja nevalstiskā pensiju fonda pārvaldīšanā, tad viņš var vērsties pie šī fonda. Savukārt militārpersona caur militāro komisariātu savā dzīvesvietā vēršas Krievijas Aizsardzības ministrijas pensiju pārvaldē. Šis piemērs skaidri parāda atšķirību starp pensiju iestādēm, kur šīm personām vajadzētu sazināties par savu pensiju. Šeit ir norobežojošie kritēriji veidlapas pensiju nodrošināšanas organizācijas - obligātā pensiju apdrošināšana un valsts pensiju nodrošināšana; valsts pensiju veidi - darba un budžeta; finansēšanas avoti - Pensiju fonda budžets un asignējumi no valsts budžeta u.c.

Var pieņemt, ka šo pieeju var izmantot attiecībā uz visiem valsts pensiju veidiem, kas ir sagrupēti divās pensiju sistēmās. Bet tā nav taisnība. Piemēram, sociālās pensijas izmaksu veic Krievijas pensiju fonds, lai gan šāda pensija ir daļa no budžeta pensiju sistēmas.

Tādējādi ne vienmēr pieejamie kritēriji, piemēram, sociālā nodrošinājuma formas un veidi, var tieši norādīt uz iestādi, kas sniedz vienu vai otru nodrošinājuma veidu.

Tagad noskaidrosim, kādas var būt kompetentās iestādes atkarībā no šāda veida sociālā nodrošinājuma, piemēram, sociālajiem pabalstiem, un kādas ir to saņēmēju kategorijas. Tipiskākais piemērs ir maternitātes pabalstu nodrošināšana.

1995. gada 19. maija federālais likums “Par valsts pabalstiem pilsoņiem ar bērniem” nosaka tiesības uz maternitātes pabalstu dažādām sieviešu kategorijām. Piemēram, šādus pabalstus piešķir sociālajai apdrošināšanai pakļautām sievietēm; ārpusdarba audzēkņi pamatizglītības, vidējās un augstākās profesionālās izglītības iestādēs, pēcdiploma profesionālās izglītības iestādēs; personas, kuras saskaņā ar līgumu veic militāro dienestu, pilda ierindas un komandējošās amatpersonas iekšlietu struktūrās un citos gadījumos.

Saskaņā ar spēkā esošajiem noteikumiem noteiktajām sieviešu kategorijām sociālie pabalsti tiek piešķirti un izmaksāti atbilstoši viņu darba, mācību vai dienesta vietā. Bet ir izņēmums. Tātad šis pabalsts tiek piešķirts un izmaksāts sievietei Autors pēdējā darba (dienesta) vieta, ja grūtniecības un dzemdību atvaļinājums iestājies mēneša laikā pēc atlaišanas no darba (dienesta) sekojošos gadījumos: a) vīra pārcelšana strādāt uz citu rajonu, pārceļoties uz vīra dzīvesvietu; b) slimība, kas neļauj turpināt darbu vai dzīvesvietu noteiktā teritorijā (saskaņā ar noteiktajā kārtībā izsniegtu medicīnisko izziņu); c) nepieciešamība aprūpēt slimos ģimenes locekļus (ja ir medicīniskā izziņa) vai I grupas invalīdus. Tādējādi dažādas iestādes stāsies spēlē, un tām būs pienākums maksāt šo pabalstu.

Vēl viens piemērs. Tagad mēs runāsim par tādu norobežojošo kritēriju kā maternitātes pabalstu izmaksas finanšu avoti. Tās var būt dažādas. Tādējādi sievietēm, kuras ir pakļautas obligātajai sociālajai apdrošināšanai, šos pabalstus maksā darba devējs uz Krievijas Federālā sociālās apdrošināšanas fonda līdzekļiem. Tas pats fonds finansē pabalstu izmaksas sievietēm, kuras mācās ārpus darba pamata, vidējās un augstākās profesionālās izglītības iestādēs, kā arī pēcdiploma profesionālās izglītības iestādēs. Šādu pabalstu tiešo izmaksu veic izglītības iestādes administrācija. Sievietes, kas pilda militāro dienestu saskaņā ar līgumu, ierindas un komandējošās amatpersonas iekšlietu struktūrās, Valsts ugunsdzēsības dienestā, sodu sistēmas iestādēs un struktūrās, narkotisko un psihotropo vielu aprites kontroles aģentūrās, muitas iestādēs , saņemt šo pabalstu no valsts budžeta no attiecīgās iestādes.

Kā redzams no piemēra, viena veida sociālo nodrošinājumu var nodrošināt, izmantojot vienus un tos pašus fondus, bet izsniedz dažādas iestādes. Vai, gluži pretēji, viena un tā pati iestāde var nodrošināt vairākus sociālā nodrošinājuma veidus no dažādiem finanšu avotiem.

Tātad ir dažādas struktūras, kas tieši nodrošina sociālo nodrošinājumu. Lai noskaidrotu, kura iestāde nodrošina to vai citu sociālā nodrošinājuma veidu, katrā konkrētajā gadījumā ir jāanalizē daudzi normatīvie tiesību akti. Viņu pētījumi liecina par sekojošo. Papildus iestādēm, kas tieši nodrošina jebkāda veida sociālo nodrošinājumu, ir arī citas. Tie, vienā vai otrā veidā saistīti ar sociālās nodrošināšanas jautājumiem, ietver, piemēram, federālās likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas institūcijas, attiecīgās Krievijas Federācijas veidojošo vienību un pašvaldību struktūras, obligātās sociālās apdrošināšanas fondus, bezpeļņas un citas. organizācijas, organizāciju un iestāžu administrācija .

Ne visas uzskaitītās struktūras tieši sazinās ar pilsoņiem un sniedz viņiem tādu vai citu atbalstu. Tie var būt tieši vai netieši (netieši) saistīti ar iedzīvotāju sociālās drošības sfēru. Netiešas attiecības ar sociālās drošības jomu piemērs ir federālo likumdošanas iestāžu darbība. Tādējādi Federālo asambleju kā augstāko likumdošanas institūciju nevar saukt par sociālā nodrošinājuma iestādi, jo tai nav tiešas saistības ar konkrētu pilsoni. Bet pati Krievijas pilsoņu sociālā drošība ir atkarīga no šīs likumdošanas institūcijas pieņemtajiem federālajiem likumiem.

Krievijas Federācijas valdība ir federālas valsts vispārējās kompetences izpildinstitūcija, kas jāuzskata par galveno instrumentu konstitucionālo normu īstenošanai un valsts politikas galveno virzienu īstenošanai, tostarp sociālajā jomā. Lai to panāktu, valdībai ir piešķirtas plašas pilnvaras visās iedzīvotāju dzīves jomās. Viņš ir arī atbildīgs par pilsoņu tiesību un brīvību nodrošināšanu, tostarp viņu sociālo drošību. Arī pašai federālajai valdībai nav tiešu kontaktu ar pilsoņiem saistībā ar tiešu sociālā nodrošinājuma nodrošināšanu tiem.

Līdz ar to ir struktūras, kurām ir uzticēta īstenošana (un vispārējā vadība) sociālās drošības sfēra (kā aprakstīts šīs mācību grāmatas pirmajā nodaļā.).

Federālās izpildvaras centrālās struktūras - federālās ministrijas, federālie dienesti, federālās aģentūras utt. - ir pakļautas Krievijas Federācijas valdībai.

Ar to starpniecību valdība veic visus darbus, lai izpildītu tai likumā noteiktos uzdevumus, tostarp sociālo nodrošinājumu. Tādējādi federālās valdības struktūrā ietilpst Krievijas Federācijas Veselības un sociālās attīstības ministrija (Krievijas Veselības un sociālās attīstības ministrija). Ar šīs ministrijas starpniecību valdība nodrošina valsts sociālā nodrošinājuma politikas īstenošanu. Savukārt Krievijas Veselības un sociālās attīstības ministrijas pakļautībā esošās zemākās iestādes, piemēram, rajonu vai pilsētu departamenti (komitejas, departamenti, dienesti) iedzīvotāju sociālās aizsardzības (Tā šīs struktūras tiek oficiāli dēvētas.) vai nodarbinātības iestādes. , ir tieši saistīti ar pilsoņiem, jo ​​nodrošina viņiem viena vai cita veida sociālo nodrošinājumu.

Tādējādi ir struktūras, kas ietilpst valsts izpildvaras sistēmā. Atkarībā no viņu amata (hierarhiskais līmenis varas vertikālē) viņiem var būt vai nav tieša saziņa ar pilsoņiem par viņu sociālo nodrošinājumu. Visi savienojumi starp šīm valdības struktūrām (vertikāli – no augšas uz leju) balstās uz savstarpējās padotības principa, t.i. pakļautības un varas attiecības. (Šīs attiecības regulē administratīvo tiesību normas. Tās veidojas izpildvaras darbības sfērā, piemēram, starp Krievijas Veselības un sociālās attīstības ministrijas padotībā esošajām struktūrām.)

Līdzīgu analoģiju var izsekot attiecībās starp katra sociālās apdrošināšanas fonda sistēmā iekļautajām struktūrām (PFR, Krievijas FSS, obligātās medicīniskās apdrošināšanas fondi). Šie fondi nav valsts izpildvaras institūcijas. Katra fonda struktūrā esošo struktūru savstarpējo attiecību saturs ir administratīvs. Citiem vārdiem sakot, šo struktūru iekšējās attiecībās tiek novērotas arī pakļautības un varas attiecības. Tāpēc šādas attiecības var regulēt arī administratīvās tiesības. Līdz ar to skaidri noteiktas vertikālas administratīvi-tiesiskās attiecības pastāv dažu institūciju, kas nodrošina vienu vai otru sociālā nodrošinājuma veidu, pašā sistēmā. Šādas attiecības pastāv starp struktūrām, kas iekļautas Krievijas Pensiju fonda, Krievijas Federālā sociālās apdrošināšanas fonda un obligātās medicīniskās apdrošināšanas fondos. Starp pašiem ķermeņiem (vertikāli) darbojas subordinācijas un varas princips.

Kā minēts iepriekš, dažos gadījumos noteiktu sociālā nodrošinājuma veidu nodrošināšanu veic darba devējs, kuru pārstāv organizāciju un iestāžu administrācija. Tādējādi valsts viņiem deleģēja daļu savu pilnvaru. Tas parāda sociālā nodrošinājuma tiesību pamatprincipa iedarbību - maksimālu ērtību radīšanu pilsoņiem, kad viņi īsteno savas tiesības uz vienu vai otru sociālā nodrošinājuma veidu.

Ļaujiet mums atzīmēt galveno iezīmi. Starp materiālo attiecību subjektiem attiecībā uz sociālo nodrošinājumu – pilsoņiem un struktūrām (organizācijām) – nepastāv pakļautības un varas attiecības. Tāpēc administratīvā tiesiskās attiecības starp pilsoņiem - materiālo labumu saņēmējiem, t.i. nav viena vai cita veida sociālā nodrošinājuma, un nav tādu struktūru, kas tos nodrošina.

Tādējādi sociālās drošības jomā pastāv dažādas struktūras un organizācijas. Parasti mēs tos iedalīsim divos galvenajos veidos. Pirmais veids ir iestādes, kas tieši nodrošina attiecīgos sociālā nodrošinājuma veidus. Otrais veids ietver struktūras, kas ir netieši saistītas ar sociālo nodrošinājumu. Abi ir kaut kādā veidā saistīti viens ar otru. Viņu darbība ir vienlīdz svarīga, jo garantē pilsoņu tiesību uz sociālo nodrošinājumu īstenošanu.

Ņemot vērā institūciju pilnvaru apjomu un to līdzdalības pakāpi iedzīvotāju sociālajā drošībā, var izdalīt piecas galvenās institūciju klases, kas veic savas funkcijas sociālajā drošībā.

Pirmā šķira ir valdības struktūras un pašvaldību struktūras. Tie tika minēti iepriekš. Tie nozīmē arī dažādu federālo ministriju un departamentu struktūras, piemēram, Krievijas Veselības un sociālās attīstības ministriju, Krievijas Iekšlietu ministriju, Krievijas Aizsardzības ministriju utt.

Otrā klase ir obligātās sociālās apdrošināšanas iestādes. Šajā gadījumā mēs runājam par struktūrām, kas ietilpst Krievijas pensiju fonda, Krievijas Federālā sociālās apdrošināšanas fonda un obligātās medicīniskās apdrošināšanas fondos, sākot no federālā līmeņa un beidzot ar vietējo līmeni.

Trešā klase ir nevalstiskas struktūras, piemēram, nevalstiskie pensiju fondi. Valsts viņiem nodeva dažas pilnvaras attiecībā uz fondētajām pensijām (darba pensijas fondēto daļu).

Ceturtā klase ir sabiedriskās organizācijas: tās ir arodbiedrības, invalīdu sabiedriskās organizācijas, piemēram, Viskrievijas invalīdu biedrība, Viskrievijas neredzīgo biedrība, Viskrievijas nedzirdīgo biedrība.

Piektā šķira ir darba devēji (organizāciju un institūciju administrācija), kas tieši izsniedz pilsoņiem noteikta veida sociālo nodrošinājumu.

Šo struktūru līdzdalība un loma iedzīvotāju sociālajā drošībā ir atšķirīga un ir atkarīga no tā, kādas pilnvaras tām ir piešķirtas saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem. Neskatoties uz atšķirībām, viņiem ir viens kopīgs mērķis, kas tos vieno – pilsoņu sociālā drošība. Iepriekš minētās institūcijas valstī kopumā īsteno sociālo nodrošinājumu (Sociālās drošības īstenošanas mehānisma un tā pārvaldības vispārīgos jēdzienus un raksturojumus var apgūt atsevišķi izvēles nodarbībās.).

Konstitūcija nosaka, ka Krievijas Federācija ir sociāla valsts, kuras politikas mērķis ir radīt apstākļus, kas nodrošina cilvēka cienīgu dzīvi un brīvu attīstību. Šo nosacījumu nodrošināšanas garantijas ietver: darba aizsardzību un cilvēku veselību; valsts atbalsta sniegšana ģimenei, mātei, paternitātei un bērnībai, invalīdiem, pensionāriem; sociālo pakalpojumu sistēmu attīstība; valsts pensiju, pabalstu un citu sociālās aizsardzības garantiju noteikšana (7.pants).

Otrkārt, garantējot pietiekamu sociālā nodrošinājuma līmeni, lai uzturētu valsts ekonomikas normālai darbībai un tās attīstībai nepieciešamo patērētāju pieprasījumu tai iedzīvotāju daļai, kuras galvenais iztikas avots ir sociālie maksājumi un pakalpojumi.

Treškārt, efektīva finanšu līdzekļu uzkrāšanas mehānisma izveide (federālajā budžetā, federācijas veidojošo vienību budžetos, ārpusbudžeta sociālās apdrošināšanas fondos, iedzīvotāju sociālā atbalsta fondos u.c.), kas nepieciešami, lai pildīt valsts pienākumus īstenot pilsoņu konstitucionālās tiesības uz sociālo nodrošinājumu.

Ceturtkārt, pilnvaru apjoma nosacītības nostiprināšana sociālā nodrošinājuma jomā ar personas darba aktivitāti.

Iepriekš jau tika teikts, ka viens no galvenajiem sociālā nodrošinājuma sistēmu mērķiem ir novērst iedzīvotāju noplicināšanos. Personas sociālā statusa saglabāšana dažādu dzīves apstākļu gadījumā, kas saistīti ar iztikas avota zaudēšanas vai samazināšanās risku (slimības, invaliditātes, vecuma, apgādnieka nāves, bezdarba, nabadzības gadījumā), nodrošinot dažādi veidi materiālais atbalsts, sociālie pakalpojumi, pabalsti, kas garantē pienācīgus dzīves apstākļus - tā ir sociālā funkcija. Šīs funkcijas saturs neaprobežojas tikai ar materiālo atbalstu personai. Caur sociālo funkciju tiek īstenots arī sociālā nodrošinājuma rehabilitācijas virziens, kura mērķis ir atjaunot (pilnībā vai daļēji) cilvēka pilnvērtīgu dzīves aktivitāti, ļaujot viņam mācīties, strādāt, patstāvīgi apkalpot sevi, sazināties. ar citiem cilvēkiem utt. Tāpēc ir pamats apgalvot, ka sociālajai drošībai līdzās ekonomiskajai funkcijai ir arī sociālās rehabilitācijas funkcija.

Sociālās drošības sistēmas ietekme uz daudziem demogrāfiskajiem procesiem ir acīmredzama - uz paredzamo dzīves ilgumu, iedzīvotāju atražošanu, dzimstības stimulēšanu, sociālā statusa saglabāšanu ģimenē, kurā audzina nepilngadīgus bērnus. Piemēram, ārkārtīgi zemais pensiju nodrošinājuma līmenis pagājušā gadsimta 90. gados, kas izraisīja strauju pensionāru patēriņa samazināšanos, kļuva par vienu no iemesliem vecāka gadagājuma cilvēku augstajam mirstības līmenim un efektīvas sociālās palīdzības sistēma ģimenēm ar bērniem izraisīja būtisku dzimstības samazināšanos valstī utt. Līdz ar to arī demogrāfiskā funkcija tiek realizēta caur sociālā nodrošinājuma sistēmu.

Iepriekš jau tika teikts, ka Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 7. pants nosaka valsts sociālās politikas galvenos virzienus, kas tiek īstenoti kopā ar citiem līdzekļiem un ar sociālās drošības sistēmas starpniecību. Viens no galvenajiem valsts mērķiem mūsdienu skatuve- tā ir cīņa ar nabadzību, paaugstinot iedzīvotāju vispārējo dzīves līmeni un īpaši tās sociāli neaizsargātāko segmentu - invalīdu, veco ļaužu, ģimeņu ar bērniem. Mūsdienu periodā lielākajai daļai Krievijas iedzīvotāju ir ienākumi, kas nenodrošina cilvēka pienācīgu dzīves līmeni, kas ir jāgarantē saskaņā ar valsts konstitūciju. Tādējādi dzīves dārdzība, kas tiek atzīta par nabadzības slieksni, ir ievērojami zemāka par to, kas nepieciešams cilvēka kā sabiedrības locekļa vajadzību apmierināšanai. Tā kā sociālā politika ir mērķtiecīga ietekme valsts par cilvēku dzīves apstākļiem, lai īstenotu konstitucionālos nosacījumus, tiek veikta galvenokārt caur sociālā nodrošinājuma sistēmu, tas nozīmē, ka sociālajai drošībai ir arī politiska funkcija. Sociālā miera stāvoklis sabiedrībā ir atkarīgs no tā, cik efektīvi tas to izpilda. Sociālās spriedzes pieaugums, kā likums, vienmēr norāda uz to, ka sociālās drošības sistēmas stāvoklis pārstāj apmierināt objektīvi noteiktās iedzīvotāju vajadzības.

Mācību literatūrā ir pamatoti priekšlikumi dažu citu sociālā nodrošinājuma funkciju piešķiršanai.

Sociālā nodrošinājuma formas

Ņemot vērā minētos aktus, secināms, ka paredzēto lokā ietilpst visi valsts iedzīvotāji un līdz ar to sociālā nodrošinājuma formai jābūt vienotai. Kāda ir šī cilvēku loka specifika? Tas izpaužas apstāklī, ka visi iepriekš minētie akti runā par sociālā nodrošinājuma nodrošināšanu ikvienai personai kā sabiedrības loceklim neatkarīgi no tā, vai tā ir bijusi vai nē. Tas nosaka valsts piemēroto finanšu avota izvēli, sociālā nodrošinājuma veidus un to īstenojošo institūciju sistēmu.

Starptautiskie instrumenti arī nosaka tiesības uz sociālo apdrošināšanu kā tiesību uz sociālo nodrošinājumu neatņemamu elementu (Starptautiskā pakta par ekonomiskajām, sociālajām un kultūras cilvēktiesībām 9. pants). Šo tiesību īstenošanu nodrošina valsts, veidojot līdzās sociālā nodrošinājuma sistēmai ikvienam kā sabiedrības loceklim obligātās sociālās apdrošināšanas sistēmu, kas aptver nodarbinātos. Apdrošināto sociālās nodrošināšanas sistēmas izveide kalpo kā pārliecinošs arguments objektīvi nepieciešamajai sociālā nodrošinājuma diferenciācijai, jo pirmajā gadījumā persona izmanto tiesības uz sociālo nodrošinājumu kā sabiedrības loceklis neatkarīgi no viņa darba aktivitāte (valsts sociālā nodrošinājuma kārtībā), bet otrajā - kā darbinieks, kura darbs rada sabiedrības nacionālo bagātību, un daļa no viņa algas tiek rezervēta materiālās nodrošināšanas mērķiem (obligātā sociālā veidā). apdrošināšana) apdrošināšanas gadījuma gadījumā1. Šī sistēma katram darbiniekam garantē sociālo nodrošinājumu pārejošas darbnespējas, invaliditātes, pensijas vecuma sasniegšanas, traumas darbā vai arodslimības gadījumā, sievietēm – grūtniecības un dzemdību, bērna kopšanas u.c.

Ņemot vērā šos kritērijus, attīstītajās valstīs valsts līmenī ir izveidojušās divas galvenās sociālā nodrošinājuma formas: ikviens kā sabiedrības loceklis - neņemot vērā personas darba ieguldījumu, un darba ņēmējs (viņa nāves gadījumā - viņa ģimene) obligātās sociālās apdrošināšanas veidā. Šīs veidlapas daudzās valstīs tiek izmantotas kopā ar dažādām papildu formām (nozares, profesionālā, ražošanas apdrošināšana; sociālās apdrošināšanas sistēmas, kas balstītas uz finansētiem principiem utt.)

Pašlaik Krievijā izmantotās sociālās drošības formas var klasificēt pēc to centralizācijas pakāpes centralizētajā, reģionālajā un teritoriālajā.

Centralizētās formas ietver: 1) sociālo nodrošinājumu, kas paredzēts ikvienam kā sabiedrības loceklim uz federālā budžeta rēķina; 2) apdrošinātā sociālā nodrošinājuma saskaņā ar obligāto sociālo apdrošināšanu; 3) jaukta sociālā nodrošinājuma forma, ko izmanto speciālajiem priekšmetiem.

Apskatīsim katru no pazīmēm, uz kurām norādīja V.S. Andrejevs, atspoguļojot šo formu specifiku.

Valsts sociālā nodrošināšana uz budžeta līdzekļu rēķina. Paredzēto lokā ietilpst visi valsts iedzīvotāji. Finanšu avots, kas ikvienam garantē konstitucionālo tiesību uz sociālo nodrošinājumu īstenošanu, kā minēts iepriekš, ir budžeta līdzekļi, kas uzkrāti gan federālajā valsts budžetā, gan reģionālajos budžetos. Noteiktajam personu lokam sniegtos drošības veidus nosaka federālie likumi un noteikumi federālā līmenī. Tiesības tos saņemt īsteno ikviens kā sabiedrības loceklis, un tāpēc šajā pabalstu lokā ietilpst tās personas, kuras strādā. Pie šādiem veidiem pieder: sociālās pensijas; bezdarbnieka pabalsti, bērna kopšanas pabalsti; citi sociālie maksājumi saistībā ar maternitāti un nepilngadīgiem bērniem; subsīdijas un kompensāciju maksājumi; valsts sociālā palīdzība, sociālā piemaksa pie pensijām, ikmēneša naudas maksājumi invalīdiem saistībā ar pabalstu monetizāciju; medicīniskā un farmaceitiskā palīdzība, sanatorijas-kūrorta ārstēšana, dažādi sociālie pakalpojumi un pabalsti. Neviens no šiem naudas maksājumiem nav samērojams ar personas ienākumiem (pat ja viņam tādi ir), un neviens no sociālā nodrošinājuma veidiem “natūrā” nav atkarīgs no viņa darba ieguldījuma. Institūciju sistēma, kas ir kompetenta īstenot sociālo nodrošinājumu izskatāmās formas ietvaros, ietver iedzīvotāju sociālās aizsardzības, izglītības, veselības aprūpes, aizbildnības un aizgādnības institūcijas utt.

Būtiski svarīgi, lai novērtētu kvantitatīvos un kvalitatīvos šī sociālā nodrošinājuma formas funkcionēšanas efektivitātes rādītājus, kā arī ņemtu vērā iedzīvotāju tiesības uz sociālās aizsardzības pasākumiem (atbalstu), sociālajiem pakalpojumiem, kas tiek sniegti sociālo pakalpojumu ietvaros un valsts sociālā palīdzība, citas likumā noteiktās sociālās garantijas un maksājumi Krievijas Federācijā, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumos un citos normatīvajos aktos, pašvaldību normatīvajos aktos ir Vienotā valsts sociālā nodrošinājuma informācijas sistēma, kuras izveide no plkst. 2018. gada 1. janvāris ir paredzēts 2015. gada 29. decembra federālajā likumā Nr. 388-FZ (5. pants) . Šīs sistēmas mērķis ir sniegt informāciju iedzīvotājiem, valsts iestādēm, pašvaldībām, attiecīgajām organizācijām elektroniskā veidā par sociālās aizsardzības (atbalsta), sociālajiem pakalpojumiem, citām garantijām un maksājumiem, kas iedzīvotājiem tiek sniegti uz federālā budžeta līdzekļiem. , Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžeti un vietējie budžeti.

Apdrošināto un viņu ģimenes locekļu sociālais nodrošinājums obligātās sociālās apdrošināšanas veidā ir otrais centralizētais sociālā nodrošinājuma veids. Obligātā sociālā apdrošināšana ir valsts izveidota juridisku, ekonomisko un organizatorisko pasākumu sistēma, kuras mērķis ir kompensēt vai samazināt strādājošo pilsoņu materiālā un (vai) sociālā stāvokļa izmaiņu sekas, un likumā paredzētajos gadījumos citu kategoriju pilsoņi sakarā ar darba traumu vai arodslimību, invaliditāti, slimību, traumu, grūtniecību un dzemdībām, apgādnieka zaudēšanu, kā arī vecuma iestāšanos, nepieciešamību saņemt medicīnisko aprūpi, sanatorijas ārstēšanu un citas sociālās apdrošināšanas iestāšanās likumā noteiktie riski, kas ir pakļauti obligātajai sociālajai apdrošināšanai. Obligātā sociālā apdrošināšana ir apdrošināto pašpietiekamības sistēma, par kuru visi darba devēji (apdrošinātāji) ir spiesti maksāt apdrošināšanas prēmijas. Šie maksājumi, tāpat kā darba devēja izdevumi algām, ir daļa no darbaspēka izmaksām un tiek iekļauti tā ražošanas izmaksās, t.i. no ekonomiskā viedokļa tie tiek uzskatīti par nepieciešamu produktu. Katrs darba devējs saprot, jo lielākas izmaksas, jo mazāku peļņu viņš saņem. Tieši ar šādiem maksājumiem apdrošinātajam tiek nodrošināts nodrošinājums, saistībā ar kuru ekonomikas zinātne izskata apdrošināšanas prēmijas atliktās algas veidā apdrošinātā materiālajam atbalstam, iestājoties apdrošināšanas gadījumiem. Šo sistēmu organizē un regulē pati valsts, kas nosaka apdrošināšanas maksājumu likmes katram apdrošināšanas veidam, un, ja šis galvenais finansējuma avots nav pietiekams, tā nes subsidiaritāti, piešķirot trūkstošos līdzekļus no federālā budžeta. Jo zemāki tarifi tiek salīdzināti ar apdrošinātā tiesību garantēšanai nepieciešamo, jo lielāki ir valsts budžeta izdevumi subsīdijām ārpusbudžeta fondiem. Šajā sakarā pašreizējo tiesību aktu nepārtrauktu grozījumu galvenais mērķis ir nepieciešamība optimizēt apdrošināto sociālās apdrošināšanas izmaksas (tas ir, tās samazināt)

Sociālās apdrošināšanas veidi ir: a) veselības apdrošināšana; b) pensiju apdrošināšana; c) apdrošināšana pārejošas invaliditātes gadījumā; d) maternitātes apdrošināšana; e) apdrošināšana apdrošinātās personas vai viņa nepilngadīgā ģimenes locekļa nāves gadījumā; f) apdrošināšana pret nelaimes gadījumiem darbā un arodslimībām.

Tādējādi to personu lokā, uz kurām attiecas šī veidlapa, ir visas apdrošinātās personas. Apdrošinātās personas saskaņā ar Krievijas Federācijas 1999. gada 16. jūlija federālo likumu Nr. 165 - federālais likums "Par obligātās sociālās apdrošināšanas pamatiem" ir Krievijas Federācijas pilsoņi, kā arī ārvalstu pilsoņi un bezvalstnieki, kuri strādā nodarbinātības ietvaros. līgumi; personas, kas patstāvīgi nodrošina sevi ar darbu, vai citas pilsoņu kategorijas, kuru attiecības ar obligāto sociālo apdrošināšanu rodas saskaņā ar federālajiem likumiem par konkrētiem obligātās sociālās apdrošināšanas veidiem. Attiecības ar obligāto sociālo apdrošināšanu visiem obligātās sociālās apdrošināšanas veidiem apdrošinātajiem rodas no darba līguma noslēgšanas brīža ar darbinieku, bet citām pilsoņu kategorijām - no brīža, kad viņi veic vai par viņiem veic apdrošināšanas iemaksas, ja vien nav noteikts citādi. spēkā esošie tiesību akti.

Obligātās sociālās apdrošināšanas sistēmas finansiālais pamats ir attiecīgie līdzekļi, kas neietilpst federālajā budžetā, Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžeti un vietējie budžeti. Tie ir Krievijas pensiju fonds (PFR), Krievijas Federācijas Sociālās apdrošināšanas fonds (FSS RF) un Obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonds (MHIF). Šie fondi pilda apdrošinātāja funkcijas.

Teritoriālās (pašvaldības) un korporatīvās sociālās drošības formas ietver organizatoriskas un juridiskas metodes, lai īstenotu papildu (līdz federālajiem un reģionālajiem) cilvēku sociālās aizsardzības pasākumiem, ko izmanto pašvaldības un sociālo partnerību līgumu subjekti. Tieši šīs struktūras un subjekti nosaka finanšu līdzekļu uzkrāšanas metodi, personu loku, kuriem tiek nodrošināti papildu sociālā atbalsta pasākumi, tā veidus un nodrošināšanas metodes. Šobrīd teritoriālās formas, tāpat kā reģionālās, kļūst arvien svarīgākas, jo tās ir maksimāli pietuvinātas cilvēkam un spēj operatīvi reaģēt uz visiem “vietējas nozīmes” sociālajiem riskiem, lai gan finanšu resursi šeit ir joprojām ir ļoti ierobežots.

Konkrētu organizāciju līmenī izmantoto lokālo sociālā nodrošinājuma formu efektivitāte ir pilnībā atkarīga no to ekonomiskajām iespējām un sociālās partnerības sadarbības attīstības konkrētajā organizācijā.

Īstenošana ir diezgan ietilpīgs un sarežģīts jēdziens. Tas ietver visu sociālā nodrošinājuma attiecību rašanās, veidošanās un funkcionēšanas procesu, sākot no tiesību normu noteikšanas līdz sociālo attiecību subjektu tiesību īstenošanai un pienākumu izpildei. Plašā nozīmē runa ir par valstī pastāvošo sociālā nodrošinājuma attiecību kārtību. Šī kārtība tiek uzturēta ar valsts tiesisko, ekonomisko un organizatorisko pasākumu (līdzekļu) palīdzību.

Galvenie tiesiskie līdzekļi pareizas attiecību kārtības uzturēšanai sociālajā apdrošināšanā ir noteikumu izstrāde, tiesiskās attiecības, tiesību normu īstenošana, tiesību normu interpretācija, juridiskā atbildība u.c.

Ekonomiskie pasākumi izpaužas sociālo attiecību īpašajā raksturā, kas saistīts ar valsts sociālā nodrošinājuma sistēmas finansiālās bāzes veidošanu un tās finansēšanu (Tiesiskās attiecības un ekonomiskie pasākumi sociālā nodrošinājuma nodrošināšanai ir plaši aplūkoti mācību literatūrā disciplīnās “Sociālās drošības likums ”, “Apdrošināšanas bizness”, “Obligātā sociālā apdrošināšana”, tāpēc šie jautājumi šeit netiek izskatīti.).

Sociālās drošības attiecību atbalsta organizatorisko līdzekļu specifika slēpjas apstāklī, ka valsts administratīvās varas tiešā līdzdalība tajā ir ierobežota.

Apskatīsim, kā tiesiskie un organizatoriski pasākumi izpaužas sociālā nodrošinājuma īstenošanā.

Saikne starp tiesību normām un sociālajām attiecībām ir acīmredzama. Sociālās drošības tiesību normas pastāv, lai regulētu sociālās attiecības šajā jomā.

Sociālā nodrošinājuma īstenošanas juridiskajā aspektā attiecīgās kompetentās iestādes un amatpersonas veic divas galvenās funkcijas: a) noteikumu izstrāde (likumdošana); b) tiesībaizsardzība.

Noteikumu izstrāde ir galvenais veids, kā ietekmēt sabiedriskās attiecības sociālā nodrošinājuma jomā. Noteikumu izstrāde ir process, kurā tiek izstrādāti un pieņemti noteikti normatīvie tiesību akti sociālā nodrošinājuma jomā, piemēram, par pensijām, pabalstiem, sociālajiem pakalpojumiem, pabalstiem utt. To (noteikumu izstrādi) sauc arī par likumdošanas procesu, kas var sastāvēt no vairākiem secīgiem posmiem:

1) likumdošanas iniciatīva;

2) lēmumu par akta izdošanas nepieciešamību;

3) akta projekta izstrāde;

4) akta projekta izskatīšana;

5) akta pieņemšana;

6) akta nogādāšana tā adresātiem.

Apskatīsim katru likumdošanas procesa posmu.

1. Likumdošanas iniciatīvas stadija (plašākā nozīmē noteikumu izstrādes iniciatīva) nozīmē, ka šeit ir runa par kompetentās institūcijas (subjekta) primāro oficiālo darbību. Viņš sniedz priekšlikumus normatīvā tiesību akta vai jau sagatavota akta projekta publicēšanai.

Tiesību aktos ir stingri noteikts subjektu loks, kuriem ir likumdošanas iniciatīvas tiesības. Piemēram, šādas tiesības ir federālajai valdībai. Tas ir saistīts ar to, ka likumdošanas iniciatīva, atšķirībā no citas vēršanās likumdevējai iestādei ar likumprojektu, paredz kompetentās institūcijas juridisku pienākumu izskatīt saņemto projektu vai priekšlikumu.

2. Kompetentās iestādes lēmums par nepieciešamību izdot aktu, izstrādāt tā projektu, iekļaut plānā likumdošanas darbu u.c.

3. Akta projekta izstrāde un tā sākotnējā apspriešana. Šis posms var sastāvēt no vienas procedūras - tikai likumprojekta izstrādes - vai divām procedūrām - tiesību akta projekta izstrādes un iepriekšējas apspriešanas. Tas ir atkarīgs no projekta nozīmīguma, no turpmākā akta rakstura (valsts akts vai departaments).

4. Likuma projekta izskatīšana institūcijā, kura pēc savas kompetences var (ir kompetenta) to pieņemt.

5. Normatīvā tiesību akta pieņemšana.

6. Pieņemtā normatīvā akta satura nodošana tā adresātiem.

Likumdošana var izpausties atsevišķu aktu pieņemšanā. Piemēram, vienota normatīvā akta veidā. Tajā ir ietvertas atsevišķas tiesību normas. Šāda akta piemērs ir 1996. gada 21. decembra federālais likums Nr.159-FZ “Par papildu garantijām sociālā aizsardzība bāreņi un bērni, kas palikuši bez vecāku gādības." Vēl viens piemērs ir sistematizēta (kodifikācijas) akta veidā, kas satur noteiktus kopumus, normu grupas. Šādi akti ir Krievijas Federācijas tiesību aktu pamati par pilsoņu veselības aizsardzību - 1993, Federālie likumi: 1995. gada 19. maijs Nr. 81-FZ “Par valsts pabalstiem pilsoņiem ar bērniem”, datēts ar 16. jūliju, 1999 Nr.165-FZ “Par obligātās sociālās apdrošināšanas pamatiem” u.c.

Tiesības izdot normatīvos tiesību aktus ir diezgan plašam likumdevēju lokam. Tajos ietilpst Federālā asambleja, Krievijas Federācijas prezidents, Krievijas Federācijas valdība, federālās ministrijas un departamenti, federālie dienesti, attiecīgās Krievijas Federācijas veidojošo vienību struktūras, vietējās pašvaldības. Nebudžeta obligātās sociālās apdrošināšanas fondiem (PFR, Krievijas FSS, Federālais obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonds) un citām struktūrām un organizācijām arī ir piešķirtas noteikumu izstrādes funkcijas.

Atkarībā no pārvaldes institūcijas līmeņa un ieņemamā amata institūciju hierarhijā tās pieņem attiecīgus normatīvos tiesību aktus - likumus, noteikumus, rīkojumus, instrukcijas, norādījumus utt.

Normatīvos tiesību aktus var izdot viena vai vairākas institūcijas, pamatojoties uz jautājumu loku, par kuriem tie tiek pieņemti.

Paši pieņemtie normatīvie tiesību akti ir “miruši”, ja tie netiek piemēroti praksē, t.i. attiecīgo (konkrēto) sociālā nodrošinājuma tiesisko attiecību darbības laikā.

Likuma izpilde ir konkrēta gadījuma risinājums konkrētā dzīves situācijā. Citiem vārdiem sakot, tā ir likuma, vispārējo tiesību normu “piemērošana” konkrētām personām, konkrētiem dzīves apstākļiem.

Normatīvo tiesību aktu piemērošanu veic kompetentās iestādes un amatpersonas tikai tām piešķirto pilnvaru ietvaros. Izņēmuma kārtā pēc valsts vēlēšanās darba devējiem var tikt piešķirtas pilnvaras piemērot noteiktus aktus. Piemēram, organizācijas vai privātpersonu administrācija, individuālie uzņēmēji vai privātpersonas, kuras nav atzītas par individuālajiem uzņēmējiem un izmanto darbinieku darbaspēku, piemēro dažas likuma normas par pabalstiem, kas tiek izsniegti, izmantojot obligāto sociālo apdrošināšanu: pabalstus par pārejošu invaliditāti, pabalstus sieviešu reģistrācija ārstniecības iestādēs grūtniecības sākumposmā, maternitātes pabalsti, apbedīšanas pabalsti u.c.

Šāda noteikumu piemērošana notiek, ja tiesību aktu adresāti nevar īstenot savas likumā noteiktās tiesības bez kompetento iestāžu starpniecības. Piemēram, jūs nevarat saņemt pensiju bez attiecīgās pensiju iestādes (PFR vai Krievijas Iekšlietu ministrijas uc) lēmuma. Citiem vārdiem sakot, tiesību normas sociālā nodrošinājuma jomā tiek īstenotas ar tiesībaizsardzības, tiesībaizsardzības darbībām un tiesību aizsardzības aktiem.

Sociālās apdrošināšanas tiesību piemērošana ir kompetentu iestāžu un amatpersonu organizējoša darbība, kuras mērķis ir nodrošināt, lai tiesību normu saņēmēji realizētu savas tiesības un pienākumus attiecībā uz sociālo nodrošinājumu, kā arī sniegtu šī procesa kontroles garantijas.

Vairāku darbību secība liecina, ka ir vairāki tiesībaizsardzības darbības posmi. Izcelsim galvenos.

Pirmais posms ir konkrētas lietas faktisko apstākļu noteikšana. Šajā posmā tiek pārbaudīti lietas faktiskie apstākļi, t.i. dokumenti, liecības. Piemēram, kāds pilsonis sazinājās ar Krievijas vietējo pensiju fondu jautājumā par vecuma pensijas piešķiršanu. Šī pensiju iestāde pārbauda, ​​vai viņam ir Krievijas pilsonība, vecums, apdrošināšanas pieredze, ienākumi, apdrošināšanas prēmiju samaksa un citi apstākļi. Nenoskaidrojot visus faktus un apstākļus, nav iespējams pareizi atrisināt pensiju jautājumu, par kuru pilsonis vērsās. Šādu apstākļu loks ir pietiekami detalizēti noteikts normatīvajos tiesību aktos par sociālo nodrošinājumu.

Tādējādi tiesībaizsardzības procesa pirmā posma rezultātam ir jābūt faktiskās objektīvās patiesības sasniegšanai. Lai šajā posmā panāktu patiesību, nozares tiesību akti pievērš īpašu uzmanību pierādījumiem. Tajā tiek fiksēts, kuri apstākļi ir jāpierāda un kuri nav. Piemēram, ar Krievijas Darba ministrijas 2002. gada 27. februāra lēmumu “Par darba pensijas un valsts pensiju pensijas noteikšanai nepieciešamo dokumentu saraksta apstiprināšanu saskaņā ar federālajiem likumiem “Par darba pensijām Krievijas Federācija” un “Par valsts pensijām Krievijas Federācijā” »» tieši norādīts, kas ir jāpierāda un kā tas tiek darīts. Pierādījumu galīgo novērtējumu vienmēr veic tiesībsargājošā iestāde.

Otrais tiesībaizsardzības darbības posms ir lietas tiesiskā pamata noteikšana. Citiem vārdiem sakot, šajā posmā tiek veikta atbilstošās tiesību normas izvēle. Tas ietver vairākas secīgas darbības:

1) konkrētas piemērojamās normas atrašana;

2) nepieciešamās normas saturošā teksta pareizības pārbaude;

3) normas autentiskuma un tās iedarbības laikā, telpā un cilvēku vidū pārbaude;

4) normas satura precizēšana.

Visas iepriekš minētās darbības ir pakārtotas vienam mērķim; pareizi kvalificēt faktus, kas ir svarīgi konkrētas personas sociālajai drošībai. Citiem vārdiem sakot, šajā posmā tiek veikta lietas juridiskā kvalifikācija pēc būtības.

Lietas atrisināšana pēc būtības ir tiesībaizsardzības trešais posms. Lēmumi par konkrētu personas sociālā nodrošinājuma jautājumu parasti tiek pieņemti tiesībaizsardzības akta veidā. Tas nozīmē individuāli noteiktu darbību, ko kompetentā iestāde veic konkrētā tiesvedībā, lai noteiktu subjektīvās tiesības (vai norādītu uz to neesamību) uz noteiktu sociālā nodrošinājuma veidu vai noteiktu juridisku pienākumu, pamatojoties uz attiecīgajām tiesību normām. .

Tiesībaizsardzības akti ir individuāli (personalizēti) akti. Tie rada īpašas tiesiskas sekas sociālā nodrošinājuma tiesisko attiecību dalībniekiem, tostarp konkrētam pilsonim. Ne visas sociālā nodrošinājuma iestādes pieņem šādus aktus. Par tiesībām tos publicēt var spriest tikai tad, ja tas ir noteikts konkrētā viņu darbību regulējošā aktā vai ir tieši noteiktas viņu pilnvaras šajā sakarā.

Sociālā nodrošinājuma tiesību piemērošana ir sadalīta vairākos veidos. Dominējošās ir divas formas: operatīvā un izpildes darbība; tiesībaizsardzība vai kontrole (tikumības aizsardzība no pārkāpumiem).

Operatīvā un izpildes darbība nozīmē sociālā nodrošinājuma tiesību normu īstenošanas organizēšanu. Šī darbība nozīmē arī pozitīvu regulējumu ar individuālu aktu palīdzību, piemēram, lēmumu par pensijas noteikšanu. Šajā gadījumā tiek piemērota sociālā nodrošinājuma tiesību normu dispozīcija, kurai ir pozitīvs (pozitīvs) saturs.

Ar operatīvās un izpildvaras darbības palīdzību valstij ir jānodrošina visu tautsaimniecības nozaru, tajā skaitā valsts sociālās drošības sfēras, progresīva attīstība. Tāpēc šī tiesību piemērošanas forma sabiedrībai ir galvenā un fundamentālā. Caur šo formu tiek apvienota un virzīta ministriju, departamentu un organizāciju, kas nodrošina sociālo nodrošinājumu, darbība un nodrošinātas iedzīvotāju tiesības šajā jomā.

Tiesībsargājošās darbības ietver likuma normu aizsardzību no jebkādiem pārkāpumiem, valsts piespiedu līdzekļu piemērošanu pret likumpārkāpējiem, uzlikto sodu izpildes nodrošināšanu, kā arī pasākumu veikšanu pārkāpumu novēršanai nākotnē. Praksē tas nozīmē, ka sociālās apdrošināšanas iestādes un organizācijas nodarbojas ar šādām darbībām. Tādējādi Krievijas pensiju fonda struktūras var pieņemt lēmumus par naudas nomaksas uzlikšanu pilsoņa saņemtajai pensijai (ieturot daļu no viņam pienākošās pensijas kopsummas), piemēram, uzrādot dokumentus par darba stāžu. , kā rezultātā tika noteikts lielāks pensijas apmērs, nekā viņam pienācās.

Īpaša nozīme tiesībaizsardzībā ir ar sociālo nodrošinājumu saistīto lietu izskatīšanas procesuālajai un procesuālajai kārtībai. Ar viņu palīdzību tiek garantēta pilnīga un visaptveroša apstākļu izpēte, kas noveda pie pārkāpuma; tiek aizsargātas pie atbildības saukto pilsoņu tiesības, novērsta kļūdu un nepareizu lēmumu iespējamība.

Tātad tiesībaizsardzība kā tiesību īstenošanas forma ir augstākminēto institūciju izdoto dažādu normatīvo tiesību aktu normu prasību īstenošana.

Tiesību piemērošana ir pakļauta šādām prasībām: likumība, pamatotība, lietderība, taisnīgums.

Likumības prasība nozīmē, ka tiesībsargājošajai iestādei, lemjot par konkrētu lietu - nodrošināt vienu vai otru sociālā nodrošinājuma veidu, ir jābalstās uz noteiktu noteikumu vai noteikumu kopumu, kas ir tieši saistīts ar attiecīgo nodrošinājuma veidu. Turklāt šai iestādei ir stingri un stingri jāievēro precīza normas nozīme un jārīkojas savas kompetences ietvaros. Risinot jautājumu, tiesībsargam nav tiesību piešķirt sev pilnvaras, kas viņam nav piešķirtas un nav noteiktas likumā.

Derīguma prasība nozīmē, ka, pirmkārt, ir jāidentificē visi fakti, kas attiecas uz konkrētu sociālā nodrošinājuma jautājumu; otrkārt, šādi fakti ir rūpīgi un objektīvi jāizpēta un jāatzīst par ticamiem; treškārt, jānoraida visi nepierādītie fakti.

Lietderības prasība nozīmē, ka likuma sargs, lemjot par jebkura veida sociālā nodrošinājuma nodrošināšanu konkrētam pilsonim, izvēlas optimālo normu. Citiem vārdiem sakot, lietderīgs jautājuma risinājums ir ievērot likumdevēja izvirzīto mērķi, izdodot atbilstošu tiesību normu par sociālo nodrošinājumu.

Taisnīguma prasība paredz sociālā nodrošinājuma tiesību normas piemērojošās institūcijas vai pilnvarotās personas objektivitāti, objektīvu pieeju visu lietas apstākļu izpētē, tajā iesaistītajām personām, galīgā lēmuma pieņemšanai.

Tiesībsargājošajiem darbiniekiem likuma interpretācija ir svarīga. Tas attiecas uz sociālo nodrošinājumu sniedzošo struktūru un organizāciju darbību, kas vērsta uz tiesību normu satura konstatēšanu un valsts varas gribas atklāšanu tajās.

Interpretācijas mērķis ir pareiza, precīza un vienota likuma izpratne un piemērošana, apzinot tā būtību, ko likumdevējs ievietojis redakcijā.

Sociālās apdrošināšanas tiesību zināšanas visbiežāk ir saistītas ar konkrētu lietu, kas jārisina. Garīgi “piemērojot” interpretēto normu konkrētam gadījumam, konstatējot, vai tā ir attiecināma uz to, mēs tādējādi atpazīstam normu. Tikai tā var saprast konkrētas normas nozīmi (saturu) un tās piemērojamību izskatāmajā gadījumā. Daudzus konkrētā normatīvā akta jēdzienus un terminus ir grūti saprast, pamatojoties uz abstraktu spriešanu. Piemēram, apdrošināšanas stāža ilgums ietekmē darba pensijas lielumu. Tiesību aktos ir ietverts termins “apdrošināšanas stāžā iekļautie periodi”. Precīzi, kuri periodi ir iekļauti apdrošināšanas stāžā, uzzinām, atsaucoties uz pensiju likuma attiecīgajiem noteikumiem, kas interpretē šos periodus.

Interpretācija ir sarežģīta, sarežģīta un daudzdimensionāla parādība. Uzskatīsim šādu interpretācijas aspektu par normas satura skaidrojumu. Tas attiecas uz atsevišķu institūciju darbību, kuras mērķis ir nodrošināt pareizu un vienveidīgu interpretētās normas ieviešanu visos gadījumos, kam tā paredzēta, novēršot neskaidrības un iespējamās kļūdas tās piemērošanā. Šī interpretācija ir sniegta oficiāla akta veidā. Šādi akti tiek izdoti precizējumu, ieteikumu, vēstuļu un prakses apskatu veidā. Tiesības izdot šādus aktus ir Krievijas Veselības un sociālās attīstības ministrijai, Krievijas Federācijas Pensiju fondam, Krievijas Federālajam sociālās apdrošināšanas fondam, Federālajam obligātās medicīniskās apdrošināšanas fondam, Krievijas Aizsardzības ministrijai un citām organizācijām. sociālā nodrošinājuma nodrošināšana.

Tādējādi sociālā nodrošinājuma īstenošanas galvenais (galvenais) mērķis ir pilsoņu tiesību uz sociālo nodrošinājumu īstenošana un attiecīgo iestāžu atbildība radīt apstākļus tam un, visbeidzot, sociālā nodrošinājuma nodrošināšanu. Kas tiek sasniegts, kā minēts iepriekš, veidojot un funkcionējot sociālās drošības attiecībām. (Tiesisko attiecību priekšmeti, objekts un saturs ir pietiekami detalizēti apskatīti mācību literatūrā kursam “Sociālās apdrošināšanas likums”.)

Sociālā drošība – materiālu atbalsta un pakalpojumu pasākumu sistēma veciem cilvēkiem, invalīdiem, ģimenēm ar bērniem, kā arī personām, kurām nepieciešama sociālā palīdzība. Tas ļauj valsts pilsoņiem īstenot savas konstitucionālās tiesības uz materiālo nodrošinājumu un sociālajiem pakalpojumiem vecumdienās, slimības, pilnīga vai daļēja darbspēju zaudējuma, apgādnieka zaudējuma gadījumā un citos likumā noteiktajos gadījumos.

Galvenie sociālā nodrošinājuma veidi ir:

· pensiju nodrošināšana;

· pabalstu sistēma;

· invalīdu profesionālās apmācības, nodarbinātības un protezēšanas un ortopēdiskās aprūpes sistēma;

· sociālie pakalpojumi veciem cilvēkiem, invalīdiem un cilvēkiem sarežģītās dzīves situācijās;

· sociālā palīdzība ģimenēm un bērniem.

Sociālā nodrošinājuma svarīgākā funkcija ir pensiju izmaksa pilsoņiem - ikmēneša skaidras naudas maksājumi pilsoņiem invalīdiem saistībā ar viņu iepriekšējo darbu vai citām sabiedriski noderīgām darbībām. Pensiju attiecības mūsu valstī regulē 1990. gada 20. novembra likums “Par valsts pensijām RSFSR”, ņemot vērā izmaiņas un papildinājumus, kas veikti ar nākamajiem Krievijas Federācijas likumiem un citiem noteikumiem.

Galvenais pensiju nodrošinājuma veids ir darba pensijas, kuras tiek piešķirtas saistībā ar darbu vai citām sabiedriski noderīgām darbībām. Līdztekus tam ir arī sociālā pensija. Darba pensijā ietilpst pensijas par vecumu (vecumu), invaliditāti, apgādnieka zaudēšanu un ilgu darba stāžu. Vecuma pensija iecelts saistībā ar noteikta vecuma sasniegšanu un nepieciešamās darba pieredzes iegūšanu. Vispārīgi vecuma pensijas tiek piešķirtas strādniekiem, darbiniekiem un kolhozniekiem: vīriešiem sasniedzot 60 gadu vecumu ar vismaz 25 gadu darba stāžu, sievietēm - sasniedzot 55 gadu vecumu ar vismaz 20 gadiem. no darba pieredzes.

Invaliditātes pensija tiek konstatēts saistībā ar ilgstošu vai pastāvīgu faktisku darbspēju zaudējumu (invaliditāti). Izdienas pensiju piešķir, pamatojoties uz noteiktu īpašu darba stāžu, neatkarīgi no vecuma un faktiskajām darbspējām. Apgādnieka zaudējuma pensiju piešķir mirušā ģimenes locekļiem ar invaliditāti, kuri iepriekš bijuši viņa apgādībā.

Sociālā pensija ir valsts maksājums, lai sniegtu finansiālu palīdzību pilsoņiem, kuriem kādu iemeslu dēļ nav tiesību uz pensiju saistībā ar darbu un citām sabiedriski noderīgām darbībām. Šī pensija noteikta I un II grupas invalīdiem, tajā skaitā invalīdiem kopš bērnības, kā arī III grupas invalīdiem; bērni invalīdi līdz 16 gadu vecumam; bērni, kuri ir zaudējuši vienu vai abus vecākus līdz 18 gadu vecumam; pilsoņi, kas sasnieguši 65 un 60 gadu vecumu (attiecīgi vīrieši un sievietes).

Nevalstiskie pensiju fondi ir papildu sociālā nodrošinājuma veids gados vecākiem pilsoņiem. Viņu attīstības stimuls bija Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts “Par nevalstiskajiem pensiju fondiem” (1992. gada septembris). Būtiskākie nevalstisko pensiju fondu darbības elementi ir pensiju iemaksu uzkrāšana, pensiju rezervju izvietošana un pensiju izmaksa.

Nevalstiskos pensiju fondus var iedalīt trīs grupās:

1) fondi ar pensiju iemaksām, kurus galvenokārt veido uzņēmumi un darba devējas organizācijas;

2) pensiju fondi ar privātpersonu preferenciālām iemaksām;

3) līdzekļi ar juridisku un fizisko personu kopīgu līdzdalību.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas likumu “Par valsts pabalstiem pilsoņiem ar bērniem” (1995) tika noteikts: pabalstu veidi :

· grūtniecībai un dzemdībām;

· vienreizējs maksājums sievietēm, kuras reģistrējušās ārstniecības iestādēs grūtniecības sākumposmā;

· vienreizējs maksājums bērna piedzimšanas brīdī;

· reizi mēnesī par bērna kopšanas atvaļinājuma laiku līdz bērna pusotra gada vecumam;

· mēnesī katram bērnam.

Valsts vienreizējs pabalsts daudzbērnu ģimenēm to maksā pie ceturtā un nākamo bērnu piedzimšanas arvien lielākās summās. Turklāt no bērna otrā dzīves gada ikmēneša pabalstu maksā līdz piecu gadu vecumam. Pabalsts vientuļajām mātēm tiek noteikts par katru bērnu un tiek izmaksāts līdz bērna 16 gadu vecumam, un, ja viņš mācās, bet nesaņem stipendiju, tad līdz 18 gadu vecumam. Pabalsti vientuļajām daudzbērnu mātēm tiek izmaksāti neatkarīgi no tā, vai sieviete saņem noteikto vientuļo māšu pabalstu.

Par pagaidu invaliditāti Ir tādi pabalstu veidi kā pabalsti par slimību (traumas), par sanatorijas ārstēšanu, par protezēšanu. Pirmo izsniedz, pamatojoties uz slimības atvaļinājuma lapu no darbspēju zaudēšanas dienas līdz tās atjaunošanai. Sanatorijas-kūrorta ārstēšanai - gadījumos, kad darbinieka ikgadējais atvaļinājums nav pietiekams ārstēšanai un braucienam uz un no sanatorijas, bet talons pilnībā vai daļēji izsniegts uz sociālās apdrošināšanas fondu līdzekļiem. Pabalstu par protezēšanu izmaksā, darbiniekam nonākot protezēšanas un ortopēdijas iestādes slimnīcā.

Bezdarbnieku pabalsts tiek aprēķināta procentos no vidējās izpeļņas par pēdējiem trim darba mēnešiem, ja pilsonim, kurš uz to piesakās, ir likumā noteiktais darba stāžs vismaz 26 kalendārās nedēļas pilnas slodzes (nedēļas) režīmā.

Pabalstus maksā arī invalīdiem kopš bērnības un bērniem invalīdiem, iesaucamo bērniem, par bērēm . Pabalsti invalīdiem no bērnības tiek izrakstītas personām, kas nav vecākas par 16 gadiem, kopš bērnības atzītas par I un II grupas invalīdiem, kā arī bērniem invalīdiem līdz 16 gadu vecumam, ja ir atbilstošas ​​medicīniskās indikācijas. Bērni invalīdi tiek piešķirtas tiesības uz pabalstiem un pensijām pabalsts vai pensija pēc viņu izvēles.

Pabalsti iesaucamo bērniem tiek iedalītas karavīru, jūrnieku, seržantu un militārā dienesta brigadieru sievām, kurām ir bērni. Apbedīšanas pabalsts izsniedz gan paša darbinieka, gan viņa apgādājamo ģimenes locekļu: bērnu, brāļu, māsu, līdz 18 gadu vecumam vai laulātā invalīda, vecāku, vecvecāku nāves gadījumā.

Svarīgs sociālā nodrošinājuma veids ir pabalstu sistēma. AR sociālie pabalsti – tās ir papildu tiesības un priekšrocības atsevišķām pilsoņu kategorijām, kurām nav iespēju īstenot visiem kopīgu tiesību normu no viņiem neatkarīgu iemeslu dēļ, vai personām, kurām ir īpaši dienesti valstij.


Sociālo tiesību eksperti klasificē pabalstus:

· pēc tēmas (pensionāri, I un II grupas invalīdi, bijušie fašisma ieslodzītie, PSRS un Krievijas Federācijas varoņi, personas, kas pakļautas radiācijai Černobiļas atomelektrostacijas katastrofas rezultātā u.c.);

· pēc finansējuma avotiem (valsts ārpusbudžeta sociālās apdrošināšanas fondi, federālie un teritoriālie fondi iedzīvotāju sociālajam atbalstam, dažāda līmeņa budžeti) un citiem raksturlielumiem.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas likumu “Par veterāniem” darba veterāni bauda noteiktas priekšrocības. Tostarp: pabalsti mājokļa un komunālo pakalpojumu apmaksai; 50% atlaide telefona un radio abonēšanas maksai un invalīdiem Tēvijas karš un kaujinieki ar invaliditāti citu valstu teritorijā bezmaksas pakalpojumi telefonu uzstādīšanai; 50% – atlaide maksājumam par cieto kurināmo; priekšrocības starppilsētu un piepilsētas dzelzceļa satiksmē; priekšrocības ceļošanai sabiedriskajā transportā. Šīs un citas priekšrocības daudzos Krievijas reģionos faktiski tiek nodrošinātas veterāniem.

Saskaņā ar federālo likumu “Par invalīdu sociālo aizsardzību Krievijas Federācijā” ir paredzēts virkne pasākumu, kuru mērķis ir palielināt viņu konkurētspēju darba tirgū. Tie ietver:

· preferenciālas finanšu un kredītpolitikas īstenošana attiecībā uz specializētiem uzņēmumiem, kas nodarbina invalīdu darbu;

· nosakot kvotas cilvēku ar invaliditāti pieņemšanai darbā un minimālo speciālo darba vietu skaitu viņiem;

· darba vietu rezervēšana profesijās, kas ir vispiemērotākās cilvēku ar invaliditāti nodarbināšanai;

· rosināt uzņēmumus, iestādes, organizācijas radīt papildu darbavietas, t.sk. īpašas cilvēku ar invaliditāti nodarbināšanai;

· darba apstākļu radīšana invalīdiem atbilstoši viņu individuālajām rehabilitācijas programmām;

· apstākļu radīšana invalīdu uzņēmējdarbībai;

· invalīdu apmācību organizēšana jaunās darba tirgū pieprasītās profesijās.

Invalīdu protezēšanas un ortopēdiskā aprūpe ir vērsta uz viņu nodrošināšanu ar nepieciešamajām protēzēm un personīgajiem pārvietošanās palīglīdzekļiem mājās un uz ielas. Invalīdiem ir tiesības izgatavot un labot protezēšanas un ortopēdijas izstrādājumus par federālā budžeta līdzekļiem Krievijas Federācijas valdības noteiktajā veidā. Viņiem tiek nodrošināti nepieciešamie telekomunikāciju pakalpojumi un speciālie tālruņu aparāti.

Sociālās nodrošināšanas sistēmas svarīgākā saite ir sociālie pakalpojumi. Mūsu valstī to regulē federālie likumi “Par sociālo pakalpojumu pamatiem Krievijas Federācijas iedzīvotājiem” (1995) un “Par sociālajiem pakalpojumiem gados vecākiem cilvēkiem un pilsoņiem ar invaliditāti” (1995).

Sociālais dienests ir sociālo pakalpojumu kopums, ko sniedz iedzīvotājiem, kuri vecuma, slimības, invaliditātes dēļ nespēj pašaprūpēties, kā arī personām, kas nonākušas sarežģītās dzīves situācijās.

Sociālo pakalpojumu sistēma ietver dažādas institūcijas. Tie ietver:

· visaptveroši sociālo pakalpojumu centri;

· sociālās palīdzības ģimenēm un bērniem teritoriālie centri;

· sociālo pakalpojumu centri veciem un invalīdiem;

· nepilngadīgo sociālās rehabilitācijas centri;

· palīdzības centri bez vecāku gādības palikušajiem bērniem;

· sociālās patversmes bērniem un pusaudžiem;

· psiholoģiskās un pedagoģiskās palīdzības centri iedzīvotājiem;

· neatliekamās psiholoģiskās palīdzības centri pa telefonu;

· sociālās palīdzības centri (nodaļas) mājās;

· nakšņošanas mājas;

· īpašas mājas vientuļiem un veciem cilvēkiem;

· stacionārās sociālā dienesta iestādes (pansionāti veciem cilvēkiem un invalīdiem, psihoneiroloģiskās internātskolas, bērnu nami garīgi atpalikušiem bērniem, pansionāti bērniem ar fiziskiem traucējumiem);

· gerontoloģijas centri;

· krīzes centri un citas institūcijas.

Pēc vecāka gadagājuma pilsoņu un invalīdu pieprasījuma sociālos pakalpojumus var sniegt pastāvīgi vai īslaicīgi. Īpaši populārs sociālo pakalpojumu veids ir mājās. Līdztekus mājas pakalpojumiem sociālo pakalpojumu sistēma vecāka gadagājuma iedzīvotājiem un invalīdiem ietver daļēji stacionāros sociālos pakalpojumus dienas (nakts) nodaļās, neatliekamos sociālos pakalpojumus, sociālo konsultatīvo palīdzību un stacionāros sociālos pakalpojumus.

No nestacionārajām iestādēm vislielāko attīstību guvuši pašvaldību sociālo pakalpojumu centri (SPSC). Viņi apzina vecāka gadagājuma iedzīvotājus un cilvēkus ar invaliditāti, kuriem šādi pakalpojumi ir nepieciešami, nosaka viņiem nepieciešamo sociālo pakalpojumu veidus, nodrošina to sniegšanu, sniedz neatliekamos sociālos pakalpojumus, kā arī sniedz iedzīvotājiem sociālo konsultatīvo palīdzību.

Stacionārie sociālie pakalpojumi ir vērsti uz visaptverošas sociālās un ikdienas palīdzības sniegšanu gados vecākiem iedzīvotājiem un invalīdiem, kuri daļēji vai pilnībā zaudējuši pašaprūpes spēju. Pārsvarā pansionātos tiek uzņemti cilvēki, kuriem nepieciešama pastāvīga aprūpe un kuri lielā mērā zaudējuši spēju pārvietoties.

Viena no jaunajām sociālo pakalpojumu formām ir speciālo dzīvojamo ēku tīkla attīstība vientuļiem veciem pilsoņiem un laulātiem pāriem ar sociālo pakalpojumu kompleksu (medicīnas kabinets, bibliotēka, ēdnīca, pārtikas pasūtīšanas punkti, veļas mazgātava un ķīmiskā tīrīšana, telpas kultūras atpūtai un darbam).

Sociālajam nodrošinājumam attiecas arī daudzbērnu ģimenes un bez vecāku gādības palikušie bērni. Ģimenes dienesti sniedz daudzveidīgu palīdzību maznodrošinātām, nepilnajām, daudzbērnu ģimenēm, kā arī ģimenēm ar bērniem invalīdiem tādos veidos kā vienreizējie naudas maksājumi, palīdzība natūrā u.c.

Sociālā nodrošinājuma sistēma ieņem īpašu vietu starp vispārējām sociālā darba tehnoloģijām. Tas ir ne tikai savstarpēji saistīts ar citām tehnoloģiskām procedūrām, bet arī nodrošina to mijiedarbību praksē.